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武漢市以“兩型社會”建設為目標，大力加強節能減排，取得明顯成效，全市單位能耗和主要污染物的排放繼續保持下降趨勢。但在當前國際金融危機形勢下，影響節能減排的不確定因素增多，需要我們采取積極的應對措施確保目標實現。 當前，國際金融危機正從局部向全球蔓延，從發達國家傳導到新興市場國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。這次金融危機對節能減排來說可謂機遇與挑戰并存。 從機遇來看，當前正是轉變發展方式、消費方式、生活方式、調整經濟和產業結構，走科學發展之路的一次重大戰略機遇。武漢市應加大經濟和產業結構調整力度，大力淘汰落后產能，加快實施以往需要停產建設的治理欠賬項目，千方百計增加用于節能減排和兩型社會建設的投入，加大對資源、環境、基礎設施建設、民生建設和社會保障的力度，積極利用好中央擴大內需的政策，在保持平穩較快增長的基礎上，大力推進以人為本、全面、協調、可持續發展，走出一條有別于傳統模式的新型工業化和新型城鎮化之路。 從挑戰來看，我國近多年里，通過加快工業化進程和消費結構升級實現了經濟的快速成長，迅速積累了社會財富，提高了人民生活水平，但同時也消耗了大量的能源和礦產資源，這是一個“雙刃劍”效應。尤其在當前全球金融危機的態勢下，節能減排面臨著前所未有的困難：一是有些國家可能將以前應對氣候變化的政策措施往后延遲，這對節能減排預期目標的實現增加了難度。 立志成為全球溫室氣體減排行動帶頭人的歐洲，當前實施節能減排計劃有放緩的跡象。不少國家出于不同的理由對節能減排的承諾難以實現，根本GDP, 一、全球金融危機形勢下節能減排面臨的機遇與挑戰原因在于“缺錢”。尤其是承擔減排主要責任的產煤國，如波蘭，要求歐盟內發達國家“做出更多的貢獻”，否則歐盟國“根本無法達成協議”。意大利總理貝盧斯科尼更直截了當地建議，削減煤炭使用的任務應等到全球金融危機以后再說。如果發達國家在應對氣候變化方面步履蹣跚，那么作為發展中國家的中國不太可能超前承擔義務。 二是生產放緩，能源的需求會下降，節能減排工作不被重視。當前金融危機對經濟的負面影響進一步顯現，對工業領域的影響尤為突出。企業增長速度和效益下滑，導致企業主動淘汰落后產能和放慢“兩高”產品生產的動力不足，同時也會影響到企業對節能減排的投入。 三是實施鼓勵投資的擴大內需政策，如果不注意防止高耗能產業的重復建設或者“轉土重來”的話，將會給節能減排帶來較大困難。國家目前的宏觀調控政策強調“保增長”，這就需要啟動內需，鼓勵投資，這時候如果不能很好地堅持節能減排要求的話，那么此前節能減排取得的進展無疑將出現反彈。 四是現階段的排放總量的下降很大程度是突擊還舊賬的結果，面臨的形勢依然嚴峻。從“十一五”以來減排情況看，武漢市主要污染物排放總量持續下降，但這些減排很大程度是重點行業、重點項目突擊還舊賬之功。今后一段時間，主要污染物存量的削減潛力將越來越有限，而增量還將隨著城市經濟的發展不斷增加，加之制約能源、環境問題解決的體制性機制性障礙并未完全消除，主要污染物排放很有可能是階段性的“拐點”。隨著城市人口的增加，工業化和城市化進程的加快，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，成為可持續發展面臨的突出問題。 二、金融危機下加強節能減排的應對之策環境影響評價制度，嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目審批程序。加快淘汰落后產能，重點落實小水泥、小火電、小造紙、城市污水專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環境污染。積極爭取中央財政通過增加轉移支付支持淘汰落后產能。 第四以發展循環經濟為突破口，扎實推進節能減排探索符合武漢實際的循環經濟發展模式，建立不同層面各具特色的循環經濟體系。運用循環經濟理念改造工業園區，提升各類開發區和工業園區的循環經濟發展水平。重點建設東西湖、青山國家級循環經濟試點園區和陽邏省級循環經濟試點園區，做好市級循環經濟試點工作。創建一批循環經濟和清潔生產示范企業。建設汽車零部件、鐵道機車等再制造示范工程，發展再制造產業。全面推廣清潔生產，發揮其在節能減排中的重要作用，抓好重點行業清潔生產。 第五加大重大項目推進力度，加快實施節能減排重點工程以重點耗能企業為重點，積極爭取中央財政和省節能獎勵專項資金，做好項目儲備、申報和銜接工作。加快實施節能技改項目，組織實施能源節約與資源綜合利用推廣應用性強的項目。著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、余熱余壓利用、可再生能源利用、電機節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等項重點節能工程，盡快形成節能能力。 加快城市污水處理廠及配套管網、垃圾處理廠、煙氣脫硫治理等項目的建設和改造，提高污染減排能力。加快落步咀污水處理廠、陽邏污水處理廠實施進度，加快漢南、蔡甸、黃陂、新洲等遠城區的污水處理廠建設步伐，爭取盡快建成投運，發揮減排效益。加快污水收集管網建設，嚴格實行“雨污分流”。加快火電行業相關企業煙氣脫硫治理項目的,,10第一建立健全節能減排指標、監測體系和考核體系，強化目標責任評價考核落實《節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法》，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，并向社會公布，發揮社會和輿論的監督作用。 建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。對高耗能行業制訂強制性能耗限額標準，制訂實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度。對監控重點污染源實施聯網在線自動監控，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。#p#分頁標題#e# 第二大力推進產業結構調整，構建“兩型”產業體系堅持兩業并舉的思路，建立符合兩型社會要求的現代產業體系，以節能減排為著力點推進生產方式的轉變。 全面提升商貿等傳統服務業，突出發展現代物流、金融保險、旅游、會展、計算機服務和軟件業、科技及商務服務等生產性服務業。積極推進制造業結構優化升級，大力推進信息化與工業化融合，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極推進加工生產型制造業逐步向服務型制造業升級。優化、整合、延伸產業鏈，培育先進制造生產模式，支持先進制造龍頭企業通過聯合重組，加快建設具有國際競爭力的大企業集團，做大做強鋼鐵及鋼材深加工、汽車及零部件、石油化工、先進裝備制造、新能源環保等千億元產業。 第三完善產業進入和退出機制，加快淘汰落后生產能力建立新建項目準入機制和落后產能退出機制，提高節能環保市場準入門檻，深入推進規劃環評，建立戰略建設進度，進一步減少火電行業二氧化硫的排放總量。繼續實施高污染燃料禁燃區燃煤鍋爐改燃工作，積極推進非電企業二氧化硫治理工作。 第六完善政策體系，建立節能減排的投入機制和市場化機制。 引導社會資金投資節能減排項目，鼓勵和引導金融機構加大信貸支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，不斷完善城鎮污水處理和生活垃圾處理的收費政策，逐步提高企業排污收費標準，對自建污水處理系統的，給予返還污水處理費等鼓勵政策。全面推進垃圾源頭減量、分類收集和分類處理，建立生活垃圾分類收集系統和與之相配套的收運系統、回收利用系統，加快垃圾焚燒發電項目建設。積極推行垃圾處理設施的運行和維護管理市場化經營模式。 探索建立資源有償使用制度、生態環境補償機制和排污權交易制度，建立武漢環境能源交易所。積極推廣清潔能源機制（）、合同能源管理（）等市場化節能新機制。 第七，開展“節能減排全民行動”，讓節能減排成為全社會的自覺行動繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，大力弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。 組織好節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。選擇若干節能先進單位，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。深入開展“兩型”機關、企業、社區、村鎮、家庭、學校示范創建活動，營造更加濃厚的節能減排社會氛圍。