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節能減排的原因范文1
關鍵詞：基層；環保部門；節能減排；問題
環保部門作為我國環境保護的基礎力量，在國家大力倡導節能減排的形勢下，應充分發揮其主體指導和監督作用，強化環境保護力度，但就目前的情況來看，基層環保部門節能減排還存在一些問題，導致節能減排成效不樂觀，需要環保部門積極采取合理的對策，提高節能減排工作的效率和質量，推動我國環保事業的良好發展。文章首先對節能減排存在的問題進行了探討，之后提出了幾點改進建議，希望對環保門高效開展節能減排工作提供一些思路。
一、目前基層環保部門節能減排存在的問題分析
（一）節能減排意識有待提高
近年來，由于生態環境破壞嚴重以及資源的過渡消耗，對人們的生產生活直接造成了威脅，由此才提出節能減排理念。所以部分基層環保部門的工作人員對節能減排工作缺乏全面的認識，甚至停留在簡單的字面認知程度，未能充分發揮節能減排的指導和監督作用，節能減排的工作指標相對模糊，節能減排工作目標不明確，難以準確量化核查節能減排工作和落實新增的減排任務量，究其原因就是節能減排意識不足，對基層環保部門節能減排工作的高效開展產生了嚴重的影響。
（二）監管己建成的減排工程力度不足
目前，我國大力倡導實施節能減排，促使很多地區為了響應號召建設了很多減排工程。例如，發電廠不論規模大小均安裝了脫硫脫硝設施，同時也配置了相應的污水處理系統。但由于運行這些減排設施會消耗大量的企業資源以及增加企業的生產成本，為了縮減開支，很多企業的減排設施并沒有得到高效的利用，成為了應付環保部門檢查的擺設，嚴重影響了各地區減排工作的具體落實。另外，為了提高人們生活污水的處理效果，各地區職能部門建設了生活污水處理系統，但基層技術力量薄弱，導致系統運行缺乏有力的支撐，經常出現不穩定的現象。加上缺少全面的監控體系，導致監管力度不足，影響減排工作的成效。
（三）未全面貫徹落實重要政策
近年來，我國頒布實施了大量的政策方針，支持全國各地的節能減排工作，但基層環保部門在貫徹落實這些政策方針時缺乏時效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的問題。例如，國家環保部明確提出各地基層環保部門必須建立污染物排放監控平臺，制定完善的污染物排放標準，嚴格、全方位監管地方大型污染物排放單位，及時獲取第一手污染物排放數據，為環保部門的節能減排工作提供準確的數據。但就目前各地基層環保部門的節能減排工作情況來說，監督平臺的建設并不完善，甚至流于形式，缺乏專業的人員操作，相關數據的整理與分析缺乏科學合理性，同時并未配置專職人員嚴格監管監控平臺，導致國家政策方針執行不到位，無法從根本上提高節能減排工作的成效。
二、強化基層環保部門節能減排工作成效的對策
（一）增強基層環保部門工作人員的節能環保意識
基層環保部門的各項工作人員是高效開展節能減排工作的主體力量，對節能減排工作的成效有著直接的影響。因此，必須強化工作人員的節能環保意識，使其全面、深入了解節能環保工作的內容和重要性。同時，加強對其專業知識和業務技能的培訓，便于利用自身專業的知識和技能高效開展節能減排的相關工作。例如準確分析節能減排數據，在此基礎上制定完善的節能減排發展方案，并提交地方政府職能部門審核，進而建立健全節能減排工作體系，提高節能減排工作的成效，保護當地良好的生態環境。
（二）進一步完善基層環保部門節能減排工作的法律體系
針對目前不少基層環保部門節能環保工作監督不到位、工作成效不大的問題，究其原因之一是沒有明確的法律依據，制約了其工作的高效開展。例如，在治理某些部門的污染工程時會牽涉眾多利益群體，尤其是由政府部門主導的污水處理工程項目，其大多是權力部門甚至執法部門，沒有完善的法律體系，增加了環保部門的管理難度。目前，開展節能減排工作的主要法律依據是《環保法》，但該法規未賦予環保部門行政強制權，表明環保部門發現污染源時只能督促企業自行停止污染行為，若企業未停止才能申請法院強制執行，期間存在的人工和時間差給污染企業提供了便利。相關職能部門應在現行的法律體系基礎上對其進行完善，增強環保部門的行政權力，針對大型政府部門主導的節能減排工作的管理內容和范圍進行明確，促進節能減排工作的順利開展。
（三）加大對節能減排影響的宣傳
為了進一步提高本地區節能減排工作開展的成效，有必要建立完善的技術查詢系統和信息系統。環保部門可以通過定期舉辦座談會、培訓班等形式，加強企事業相關領導和技術人員的節能減排知識的普及和技術培訓，使其深刻了解經濟發展和環境保護之間的關系，增強他們的環保意識，進而主動配合環保部門的節能減排工作，加大企業節能減排的投入力度，構建完善的節能減排系統。另外，生活污染也是環保部門治理的重點內容，應加大對民眾的節能減排的宣傳，提升其節能減排意識，可以在人群聚集地區舉辦咨詢會或會，講解節能減排的知識和重要性，使民眾深入了解節能減排的意義。另外，還可以制作一些節能減排的公益廣告，利用現代化的媒介如網絡、媒體等，加大對節能減排的宣傳。努力構建全民節能減排的氛圍，提高群眾節能減排的主動性和積極性，切實提高節能減排工作的實效性。
三、結束語
綜上所述，目前基層環保部門的節能減排工作還存在意識不高、監管不到位以及重要政策方針執行力不足等問題，需要環保部門積極采取措施，強化工作人員的節能減排意識，進一步完善相關的法律體系，并加強節能減排的宣傳，提高廣大群眾的節能減排意識，為地區節能減排工作提供有力的保障。
參考文獻：
[1]高文會.基層環保部門節能減排存在的問題與對策[J].資源節約與環保，2015，05：4.
節能減排的原因范文2
摘 要 “十一五”節能減排的任務已經結束，“十二五”的任務已經開始，而且任務更加重大。為了更快更好地完成“十二五”的目標，一定要從“十一五”節能排審計發現的各種問題中，吸取經驗教訓。
關鍵詞 節能減排 節能減排審計 審計方式
我國作為發展中國家經濟發展速度很快，近幾年我國的GDP增長速度均保持在10％左右，人類同樣付出了能源大量消耗、環境嚴重污染的代價。一系列重大污染事件的頻繁發生，使得國家意識到環境污染已經直接影響到人們的生活。所以，國家把節能減排目標列入“十一五”發展規劃。
控制排污總量，降低能源消耗的任務需要審計機制的監督，因此加強節能減排環境審計已成為我國審計工作的重要戰略選擇。
經歷了“十一五”節能減排目標的重壓，節能減排的任務在“十二五”期間不減反增，形勢顯得更為嚴峻?；仡櫋笆晃濉惫澞軠p排的審計情況，實施過程中發現一些問題，只有克服“十一五”審計發現的問題，從中吸取經驗，才能更好的完成“十二五”的任務。
一、審計中發現的問題
（一） 為了達到目標不擇手段
從總體看來，“十一五”節能減排的目標基本實現，如到2010年，實現全國單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%左右。然而誰會想到節能減排陷入嚴重的誤區。為了在2010年底完成節能減排目標，不少地方政府紛紛出臺拉閘限電的政策。例如，對各住宅小區和各單位規定輪流限電；有的城市為了節能減排晚上路燈也停了；甚至有的地方連交通崗的紅綠燈也停了，引發了幾起交通事故。這樣做不僅影響了人們正常的生活秩序，而且影響了人們的人身安全。
（二） 節能減排環境審計主體太單一
我國環境審計的內容基本上是財務審計和合規性審計，對節能減排專項資金的來源、分配、管理、使用、效益等情況進行審計，基本屬于事后審計，難以起到環境污染的預防和制約作用，在降低能耗方面也非常的欠缺。環境審計工作的內容包括節能減排工作內容的審計。造成這一現象的主要原因是我國節能減排環境審計主體太單一，節能減排審計工作在基層審計機關起步較晚?，F在我國節能減排環境審計工作主體主要是國家審計機關，社會審計組織和內部審計部門介入力度不夠，參與程度較低，所以說審計工作人員極為有限，要完成所有的審計工作難度非常大，只能對已經出現嚴重環境問題的項目進行審計。
（三） 節能減排審計難審、難披
節能減排工作，點多、面廣、線長，涉及范圍較廣，在短時期內很難完成節能減排審計目標，然而在審計報告中資金使用、管理和運行中存在的問題占用大量篇幅，對于那些影響節能減排效果的具體數據反而分析不夠、披露較少。近年來國家把節能減排目標任務完成情況列入了地方政府的年度考核的重要內容之一，地方政府十分看重考核結果，對審計過程中發現的問題很敏感。同時，節能減排工作還涉及到政府部門，這些政府部門和審計機構在日常中有一定的聯系。所以節能減排審計很難審透、很難披露。
二、各種對策措施
（一）分階段制定節能減排的目標
國家“十二五”規劃不僅要制定五年內節能減排的總體目標，還要制定每年的分目標和考核指標。并將任務分解到各省、自治區、直轄市及下屬各個企事業，對它們一年考核一次，將每年的目標完成程度和考核結果列入每年的政府工作報告中，避免再次發生最后一年拉閘限電的情況。這樣節能減排的任務可以既快又好的完成，同時人們的生活質量也提高了。
（二）組織和培養更多的節能減排環境審計工作人員
預防勝于治理，才是節能減排的唯一出路。節能減排審計必須做好高能源消耗和環境污染的預防，而不僅僅是事后的治理。節能減排審計僅僅依靠國家審計機關是遠遠不夠的，社會審計組織也要廣泛的參與進來，要充分發揮社會審計組織獨立、客觀、公正的特點。另外，還要對節能減排審計人員進行環境審計方面的培訓，它的專業性、技術性很強，同時大力引進熟悉節能減排環境審計的人才?？梢员ＷC節能減排審計的質量，加強節能減排的力度，大大提高審計報告的可信度和審計工作的有效性。
（三）創新審計方式
節能減排審計工作在我國起步比較晚，目前還沒有系統的、成熟的審計方法。原來采取的是同級審計機關對同級政府或部門審計，涉及到政府部門的業績和利益問題受到威脅等方面的問題。所以必須突破原來固有的思維方式，需要在組織形式上進行調整，采取下審一級的審計方式，下審一級對一些上級部門管理的企業單位的審計工作的開展容易協調和配合?！皩徲嫴皇秋L暴，而是透明”，國家審計署審計長李金華曾說道。審計機關要獨立、客觀、公正的發表審計意見。
審計是監督，更是服務。審計什么就要推動什么發展，審計的根本目的是推動經濟發展和社會進步。審計機關既要獨立客觀公正地披露被審單位存在的問題，又要積極幫助其分析問題產生的原因，并針對發現的問題，提出改進性的意見和建議。
節能減排是一場持久戰，我們必須從“十二五”的開端之年就緊上加緊。節能減排工作任重道遠，僅靠審計部門的力量是遠遠不夠的，必須從每一個來抓起，需要全社會的共同關注，才能促進節能減排工作目標的順利實現，促進經濟可持續發展戰略的實現。
參考文獻：
[1] 董麗.企業節能減排審計探索.生態經濟.2009(10).
節能減排的原因范文3
關鍵詞：節能減排；企業行為；主成分分析
中圖分類號：F27005
文獻標識碼：A
文章編號：16710169（2012）06001407
我國節能減排目標通過自上而下的層層分解，最終落實到各個企業，企業會在內外驅動力的綜合作用下進行相應的行為選擇，自主決定是否采取相應的節能和（或）減排行為及相應措施，企業采取的節能減排行為對國家節能減排目標的實現具有重要作用。因此，對企業節能減排行為研究既具有學術價值又有現實意義。
一、 文獻綜述
（一）節能減排政策研究
國內外學者對節能減排政策的研究主要集中在以下五個方面：（1）節能減排的意義，Smyth等[1]（P547-555）、楊同宇等[2]（P273-276）、肖元真等[3]（P4-9）、Yan等[4]（P658-668）從不同角度和層面闡析了節能減排在調整產業結構、轉變經濟增長方式和提高公眾福利等方面的重要性；（2）節能減排政策的設計與實施，鄭言[5]（P57-59）、王鳳艷[6]（P57-59）、周勇[7]（P13-18）分別介紹了歐盟、中國臺灣以及荷蘭有關節能減排政策，進而提出我國可供借鑒的政策設計，馬中等[8]（P20-22）、Hu 等[9]（P373-382）、吳舜澤等[10]（P26-29）、謝浩[11]（P32-34）從目標制定、指標選取、監督檢查、管理手段等角度提出節能減排政策設計的思路；（3）節能減排政策的制度保障，肖堅[12]（P9-14）、Li[13]（P2113-2118）、Zhang等[14]（P439-449）提出了補貼和優惠貸款等經濟政策和財政制度對實現節能減排目標的重要性；（4）節能減排政策評估，Wang等[15]（P1879-1889）、何建武等[16]（P31-44）、Yuan[17]（P2475-2480）、張雷等[18]（P42-51）運用不同的模型和方法評估了節能減排政策對我國能效和污染物控制的效果和影響；（5）節能減排的行業和地區差異性，史丹[19]（P49-58）、高振宇等[20]（P47-56）、劉暢等[21]（P34-42）、韓一杰等[22]（P287-298）利用聚類分析和變異系數等方法分析了我國能源效率的地區差異以及主要影響因素。由此可見，現有關于節能減排政策的研究多集中于國家和省級層面，而且多集中于節能減排意義分析和宏觀政策制定等方面，缺乏對節能減排微觀主體——企業的系統分析，如企業的節能減排意識、行為和政策需求等。
（二）企業節能減排行為研究
國內外學者對企業節能減排行為的研究很少[23]（P15-16）[24]（P111-122），有些學者研究了資源與環境約束下的企業環境行為。企業環境行為是企業面對來自政府、公眾、市場等方面的環境壓力，而采取的宏觀戰略和制度變革以及生產過程的調整等措施和手段的總稱[25]（P601-608）。這些研究主要集中于企業環境行為的影響因素，Delmas[26]（P91-119）、Christmann等[27]（P439-458）、Dasgupta等[28]（P39-66）的研究表明政策規制、市場和社區壓力等是促使企業改變環境行為的重要外部驅動力，Hayami[29]（P337-353）、Henriques 等[30]（P381-395）、張嫚[31]（P35-40）認為企業自身屬性，如規模、行業類別、技術水平等是對企業環境行為產生重要影響的內部驅動力。已有研究主要集中在單一因素對企業環境行為的影響，缺乏對影響因素的綜合分析。然而，企業往往受到多重壓力影響，需要綜合考慮各因素共同作用下的企業行為反應。
企業節能減排行為是企業環境行為的具體形式之一，專指企業在節能減排約束下采取的環境行為。借鑒企業環境行為的定義，本文認為企業節能減排行為是指企業在國家推行節能減排約束性目標的背景下，在內外壓力的共同作用下進行的行為選擇，包含不采取節能減排行為、采取節能行為、采取減排行為、采取節能和減排行為四種形式。針對現有研究的不足和問題，本文以企業節能減排行為為研究對象，借助問卷調查、面對面訪談、主成分分析等方法，基于對D市68家樣本企業的實證分析，對企業的節能減排意識、行為及績效進行深入的分析，識別影響企業節能減排行為選擇的關鍵因素，對“十一五”期間節能減排目標的完成情況進行評估，提出有針對性的政策改進建議，以期促進“十二五”期間節能減排目標在企業層面能夠得到低成本、高效率的執行和完成。
二、調查設計與數據
案例城市D具備工業企業數量眾多、種類齊全（包括行業、所有制性質、規模等）、重工業比重大、節能減排任務重等方面的特征，具有研究的代表性。2010年，D市地區生產總值超過5 000億元，位于國內大中城市的前10位，人均國內生產
總值超過7萬元，財政收入近2 000億元。電氣機械制造、電子及通訊設備、化學原料及制成品制造、石油加工等行業是全市工業的支柱行業。第二產業特別是重工業長期占主導地位的產業結構支撐了D市經濟的持續快速增長，但同時給其帶來了沉重的資源緊缺與環境污染的壓力。為了完成“十一五”期間的約束性節能減排目標，D市發改委牽頭制定了《節能減排綜合性工作實施方案》，明確提出了更加嚴格的節能減排目標：與2005年相比，2010年全市萬元國內生產總值能耗下降22%左右；二氧化硫排放總量削減26.32%，化學需氧量削減18%。統計顯示，“十一五”期間，D市單位地區生產總值能耗降低22.02%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少19.49%和27.41%，基本完成了節能和減排目標。因此，D市是政府主導推動，自上而下分解到各個企業，以企業為責任主體的節能減排模式的一個縮影，對于研究企業節能減排行為具有較強的典型性。
在D市環保局和發改委的協助下，本研究利用企業數據庫（包含5 000余家企業），按照2%的抽樣率進行隨機抽樣，對100個企業進行了問卷調研和面對面訪談。調研對象為企業中熟知問卷所需信息的主管或工作人員，調查人員由受過培訓的高校學生和當地環保部門工作人員組成。結合本文的研究內容和目的，調查問卷由5部分構成：企業基本信息，如所屬行業、所有制性質、規模、上市情況；企業節能減排意識，如企業對節能減排重要性及其影響的認識；企業節能減排行為的實施情況，如節能減排的主要驅動力、采取的節能減排措施、投資額及資金來源；企業節能減排行為的績效，如能耗強度和污染物排放量的下降幅度、投資回報率；企業節能減排面臨的主要問題及政策需求，通過面對面訪談的方式深入了解 “十一五”期間節能減排政策存在的主要問題，洞悉企業的政策需求，為“十二五”期間節能減排目標的順利實現提出合理化政策建議。
經過2011年4月和5月的調查走訪，除去部分處于停產狀態以及拒絕調研的企業，最終獲得了68份有效問卷，問卷回收率為68%。68個有效樣本涵蓋了石油加工與煉焦業、食品加工業、紡織服裝業、化學工業等13個行業，企業的所有制性質、規模、產品市場和上市情況各不相同，對企業節能減排行為的研究具有一定的代表性（如圖1所示）。
（一） 企業節能減排行為
節能和減排的投資需求和邊際成本不同，導致企業節能和減排的具體措施不盡相同。因此，需要分別對企業節能和減排行為進行分析。在68個有效樣本中，51個企業（占75%）采取了節能和減排行為，7個企業（占10.3%）只采取了減排行為，2個企業（占2.9%）只采取了節能行為，8個企業（占11.8%）未采取節能和減排行為。即53個企業（占77.9%）采取了節能措施，58個企業（占85.3%）采取了減排措施，企業減排的積極性更高。
對比企業節能行為與減排行為的主要驅動力、投資來源等發現，二者具有諸多共性：（1）企業采取節能與減排行為的最主要驅動力是政策壓力，39個企業（占73.6%）和49個企業（占84.5%）是在國家約束性節能和減排目標的壓力下被動采取的節能和減排行為。（2）企業節能與減排投資呈現偏正態分布的態勢，且投資的最主要來源為企業自籌，政府資助的力度相對較小，形式單一，分配不合理（主要流向大型國有企業），無法起到調節企業行為的作用。53個采取節能行為的企業中，31個（占58.5%）的節能投資完全來自企業自籌，22個（占41.5%）的節能投資來自于政府資助和企業自籌，其中14個的企業自籌資金所占比重高達80%以上；58個采取減排行為的企業中，22個（占37.9%）的減排投資完全來自企業自籌，36個（占62.1%）的減排投資來自于政府資助和企業自籌，其中20個企業的自籌資金占的比重高達80%以上。（3）8個既未采取節能行為又未采取減排行為的企業均為未上市的小型企業，且絕大部分為私營企業，其弱勢地位導致這些企業認為自身對全社會節能減排目標的影響微乎其微，沒必要采取節能或減排行為。這說明政府應該發揮對企業節能減排行為的引導作用，加大對小型私營企業的資金支持力度，增強其節能減排主體意識。
企業的節能和減排行為也存在一些差異，主要體現在企業節能與減排行為的主要措施不同。企業節能行為的主要措施是改變能源供給結構和效率（占81.1%）、改進生產工藝（占56.6%）和提高管理水平（56.6%）。這3種措施的共同特點是投資需求較少，對正常生產的影響較小。企業減排行為又可以分為二氧化硫減排和化學需氧量減排，二氧化硫減排的主要措施是增加環保措施（占94.1%）、改善能源效率或結構（占73.5%）和提高管理水平（占52.9%）；化學需氧量減排的主要措施是增加環保措施（占96.4%）和提高管理水平（占43.6%）。與企業節能行為不同的是，企業減排行為的最主要措施是進行環保設施投資，主要原因是企業希望在較小影響企業生產過程的前提下采取減排行為，末端處理設施恰好能夠直接又有效地減少污染物排放，并且基本不影響企業的產量。需要注意的是，企業節能和減排目標有時可以同時實現。例如，調查結果顯示59%的企業通過節能措施減少了二氧化硫的排放?；诠澞芎蜏p排行為的協同效應，企業為了實現節能和減排目標，應該根據自身情況，自主選擇邊際成本較小的節能和（或）減排措施。
（二）企業節能減排行為的績效
企業節能績效是指單位產值能耗下降幅度；企業減排績效是指主要污染物（二氧化硫或化學需氧量）排放量的下降幅度。企業可以根據自身特點自主選擇采取節能行為和/或減排行為以及污染物減排的種類。問卷調查結果顯示，“十一五”期間，53個采取節能行為的企業單位產值能耗平均降低13.1%，對于國家提出的20%節能目標，僅完成65.3%，對于D市設定的22%目標，僅完成48.9%；55個采取化學需氧量減排行為企業的化學需氧量排放量平均下降9.5%，基本完成了國家提出的主要污染物總量減排10%的目標，對于D市設定的化學需氧量削減18%的目標，僅完成一半左右；34個采取二氧化硫減排行為企業的二氧化硫排放量平均下降8.7%，對于國家提出的主要污染物總量減排10%的目標，完成了86.8%，對于D市設定的二氧化硫排放總量削減26.32%的目標，完成了不到1/3。
由此可見，調研企業未完成國家和D市的節能和減排目標。本文68個有效樣本的節能和減排目標完成情況與國家和D市節能和減排目標存在差異的原因可能是：（1）抽樣誤差，即抽樣的隨機性引起的樣本結果與總體真值之間的誤差。本文按照2%的抽樣率進行隨機抽樣，選取了100個企業作為調查對象，這些樣本的特征不一定和總體完全一樣，導致樣本企業的節能和減排績效與總體的節能和減排績效之間可能存在一定的偏差。（2）調查誤差，即統計調查過程中由于調查者、被調查者和問卷設計等因素產生的誤差。本文選取的100個樣本中，有部分被調查者沒有對調查做出反應（或回答），存在未響應誤差；本文得到的68個有效樣本中也可能存在一些被調查者并未真實反映企業節能和減排績效的情況，存在響應誤差。（3）統計數據誤差，即D市節能和減排目標完成情況的統計數據可能存在誤差。
與節能行為相比，“十一五”期間D市企業減排行為的積極性更大，績效更好。這與吳國華[32]（P7-11）、邢璐等[33]（P465-470）、李惠民等[34]（P31-33）的研究結論相同，他們都認為國家節能目標的實現難度大于減排目標。事實也正是如此，“十一五”期間，我國減排目標提前一年實現，節能目標通過“拉閘限電”等方式才基本實現。主要原因在于：（1）二者的執行監督部門不同。節能工作由發改部門負責，而發改部門本身不具有執法權，難以定期檢查企業的節能工作進展；而污染減排工作由環保部門監督執行，并且和企業定期的排污費密切聯系，企業完成減排指標就可以降低企業的排污費和罰款。（2）二者產生的收益不同。企業通過節能行為獲得的主要收益包括節約能源支出、獲得政府獎勵、提高生產效率等。然而，能源價格呈現波動變化的趨勢，企業在此背景下進行節能行為的積極性不大。企業通過減排行為獲得的主要收益包括減少排污費支出、改善企業社會形象、減少污染處罰等。顯然，企業作為追求成本最小化的典型經濟人，會積極地進行減排行為。這不僅會直接減少企業的排污費，還能減少企業的環境糾紛，樹立良好的企業形象，體現企業的社會責任。減排行為中，與二氧化硫減排相比，企業進行化學需氧量減排的積極性更大，原因在于本研究調查的樣本企業中排放的主要污染物為化學需氧量的數量更多，因此這些企業根據自身特點自主選擇進行化學需氧量減排行為。
（三）企業節能減排的政策需求
通過對企業的面對面訪談，了解到現行節能減排政策主要存在以下問題：（1）節能減排優惠政策太少。調查中超過 80% 的企業表示在節能減排指標執行過程中面臨著資金、技術、信息等方面的困難，而相關政策的支持卻極為有限?，F有節能減排政策主要依賴于命令控制手段，環境稅費、金融信貸等經濟刺激手段尚未充分發揮作用。而且，僅有的優惠政策及政府補助的主要受益對象為大型國有企業，對資金缺乏的私營企業以及環境意識更高的獨資、合資企業積極采取節能減排行為的激勵作用乏力。（2）節能減排的指標分配方式不合理?！笆晃濉逼陂g，節能減排指標采取“一刀切”的平均分配方式，由上到下層層分解最終落實到企業。約75%的受訪企業反映，現有指標分配方式忽略了企業的行業屬性、規模、所有制性質、能耗物耗水平等方面的異質性，不符合效率原則，對于企業也缺乏公平性。（3）節能減排政策的信息不公開。47%的企業認為節能減排政策的信息不夠透明，特別是資金支持的信息。眾多企業不知道“十一五”期間，政府對企業節能減排的相關資金支持信息，從而不利于調動企業節能減排的積極性。
[JP3]四、企業節能減排行為的影響因素分析
通過對D市的調研發現，影響企業節能減排行為選擇的主要因素是所有制性質、產品銷售市場、上市情況、投資回報率、企業規模和政策規制壓力6個因素?？紤]到因素之間的相關性以及因素量化的難易程度，在運用主成分分析法定量分析影響企業節能和減排行為的因素時，本文選擇前5個指標作為解釋變量，依次為X1、X2、X3、X4和X5。其中，所有制性質（X1）為分級變量，1—4分別表示國有企業、私營企業、外商獨資企業和中外合資企業；產品銷售市場（X2）為分級變量，1—3分別為全部內銷、部分內銷和全部外銷；上市情況（X3）為虛擬變量，未上市為0，已上市為1；投資回報率（X4）指企業通過投資而應返回的價值，計算方法為正常年度利潤或年均利潤占投資總額的百分比；企業規模（X5）為分級變量，1—3分別為小、中、大型企業。具體計算過程如下所示：
節能減排的原因范文4
關鍵詞：節能減排；傳導機制；實施效應
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.245
自改革開放以來，我國的經濟發展日益迅速，但是經濟發展卻對生態環境造成了嚴重的破壞，如全球變暖加劇、霧霾嚴重、酸雨、沙塵暴頻發等等。面對日益嚴重的環境問題，必須要提出相應的解決對策，整頓生態環境，實現經濟與環境的和諧發展。節能減排政策是我國“十一五”規劃期間提出的，意在節約能源消耗、減少污染物的排放量。但是就我國目前情況來看，節能減排工作進展并不順利，且存在一定的阻礙。所以，我國必須要加強節能減排政策實施，提升節能減排政策的力度，拓寬節能減排政策的傳導機制，從而實現節能減排工作的進一步提升。
1 節能減排政策傳導過程
節能減排政策的傳導過程如下：首先由政府職能部門制定節能減排政策，安排具體的節能減排手段，其次將節能減排相關政策輸入到社會經濟的運轉系統之中，將節能減排政策作用于客體，之后利用節能減排政策實現制定目標。但是在具體的實施過程之中，存在諸多不確定因素，通常會使節能減排工作目標受到阻礙，因此，在實際工作中，需要以實際情況為主要依據，實現節能減排政策的傳導。
2 節能減排工作的影響因素
2.1 經濟水平
我國為發展中國家，經濟發展的速度雖快，但仍然存在許多不足。經濟的發展狀況對于節能減排技術的影響較大，發達的經濟會正面推動節能減排工作的實行。但是目前我國經濟水平與其他發達國家相比仍然存在一定的差距，節能減排技術發展較慢，所以，節能減排工作也受到經濟水平的影響。
2.2 產業結構
自建國以來，我國的產業結構一直處于不合理的狀態。第二產業的持續發展，尤其是工業比例不斷加重，導致我國的產業結構出現不平衡狀態。在工業的發展過程之中，為了能夠實現節約能源、減少排放的目的，高能耗、高污染的行業對于節能減排技術的需求量更大，而需求能夠導致節能減排技術的發展。所以，產業結構的變化是影響我國節能減排技術發展的重要因素。
2.3 知識資本
從根本上看，節能減排技術的不斷發展和積累正是知識資本更新和發展的過程，知識資本屬于大眾所有物，為公共物品，若知識資本的水平高，則技術的供給力度越強。因此，節能減排技術會在一定程度上受到知識資本積累程度的影響。
2.4 能源結構
我國的能源結構是影響節能減排技術發展的重要因素。我國的能源使用結構極為不合理，在日常生產使用的能源資源中，用量最大的為煤炭，其次為石油、天然氣，這些能源資源在使用后會排放多種廢氣，如氮氧化物、二氧化硫等物質，無論有毒或無毒，都會給生態環境造成嚴重的破壞。2014年，我國原煤產量為38.7億噸，與2013年相比，下降2.5%。2014年的煤炭產量14年以來首次降低，一是由于新能源的推廣使用，二是由于節能減排政策的實施。可見，能源結構的改變與節能減排技術之間有著密切聯系。
3 節能減排政策實施策略
為改善生態環境，實現節能減排政策的實施，應加強對企業生產、大眾日常生活中能源消耗與排放量的控制，從而加快節能減排工作的進展。在實施節能減排政策時，需要遵循以下策略。
3.1 從企業生產入手
節能減排政策主要針對工業，應建立完善的節能減排法律法規體系，妥善處理高能耗、高排放企業與節能減排政策之間的關系，協調政策與日常生產，加大對企業的監督力度，實現節能減排政策的實際落實，同時，還要加強對節能減排工作的監督，使政策順利實施。另外，還要完善行業配套保障措施，以完善的法律法規為主要依據，為企業配備完善的保障措施。如我國河北省某電力企業，在在實行節能減排政策時，成立了車間小火電機組監督小組，對小火電機組進行嚴格地監督審查。發現超過使用年限的設備，立即關閉，撤銷其發電權，防止設備過多，增加能源消耗和排放量，實現節能減排工作的實施。另外該電力企業對能源結構進行優化，增加對電網工程的資金投入，升級電網，改善發電技術，利用先進技術提升工作效率，從而減少煤炭等能源資源的使用量，減少了能源消耗和廢棄排放，真正地落實了節能減排政策。
3.2 從民眾生活入手
節能減排不僅僅要落實到政府、企業，同時，還要實現全民參與，從民眾日常生活的角度進行節能減排工作。首先，加強對民眾的宣傳教育，提升民眾的覺悟，使民眾能夠自發地減少日常的用水量和用電量，為節能減排工作貢獻自身力量。其次，加強對能源、資源的管理，水費、電費以及燃氣費用均實行梯度收費制度，從金錢方面約束民眾的能源使用量。再者，是擴大單雙號限行政策的使用范圍。汽車尾氣排放是影響空氣質量的重要原因，因此，我國應擴大單雙號限行政策的使用范圍，在全國范圍內實行單雙號限行，減少汽車尾氣排放量，推動節能減排工作進展，提升節能減排工作的成果水平。
4 結語
總而言之，我國的生態環境正遭受嚴重破壞，因此，保護生態環境，降低能源消耗，減少污染物排放量迫在眉睫。我國必須要提升節能減排技術水平，加強節能減排政策的實施力度，改善節能減排工作效應，從而實現對生態環境的保護，改善我國民眾的生活環境。
參考文獻：
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[2]朱琳.基于成本―效益的節能減排政策執行效果分析[D].天津師范大學，2014.
節能減排的原因范文5
令人欣喜的是，現在一些企業已經把節能減排的關注點向生產領域轉移。比如，一汽解放錫柴重型柴油機生產基地日前在無錫竣工投產。該生產基地建設就借鑒了國內外先進制造企業的綠色工廠設計理念、低碳制造的生產經驗，從工廠規劃設計、建筑設計與配套工程、制造技術與工藝裝備等方面入手，做到低碳環保。
生產過程中的節能減排，雖然會降低資源消耗、節省能源，但在技術升級和設備改造上的投入在短期內必然會增加生產成本，對于一些中小企業來說這是難以承受的。另一方面，生產過程中原料浪費所產生的代價，遠小于為提高資源利用率而進行的技術升級改造的代價，這也是造成多數企業沒有在生產中節能減排動力的原因。限于政策環境，多數企業在節能減排上只是強調末端治理，這是缺乏系統也是難有遠期成效的。
因此，把節能減排向全過程延伸，實行全過程控制減排，是落實科學發展觀的重要途徑。
在政策層面上，一方面繼續通過末端治理快速解決企業生產后污染物排放問題；另一方面，加強對生產環節節能減排的治理，加大對企業技術改造和節能減排的投入力度，切實把企業節能減排目標和企業增效目標統一在一起，讓企業產生自主減排的動力。加強對產業全過程的控制，從產業上游一直到產業下游，建立相應的節能減排標準，從整個產業鏈的層面調整資源配置，建立資源循環體系。
節能減排的原因范文6
關鍵詞：通信產業；節能減排；機制改革；區域政策
中圖分類號：F626；F206 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.08 文章編號：1672-3309（2012）02-17-02
一、我國通信行業節能減排的現狀
（一）通信業節能減排定義及特點
節能減排是指減少能源浪費和降低廢氣排放。通信業作為技術和資本密集型產業，雖然不是高能耗、高污染的行業，但具有點多、線長、面廣、規模大、技術水平高的特點，通信網絡覆蓋全國城鄉，多種設備分布在不同環境下，晝夜不間斷地運行。隨著通信行業的高速發展，通信業節能減排問題也日趨嚴峻，節能減排潛力較大。對于通信行業本身而言，節能減排的主要工作內容是減少對電力的直接消耗，并通過降低對各類設備和原料的使用，間接減少其他行業對能源和廢氣的排放。
通信行業在整個國民經濟節能減排工作中具有雙重性。一方面，通信業設備的設計、制造及服務的提供，主要是依靠電力。行業越發展，對電力等能源需求越大；另一方面，通信業作為國民經濟的重要服務部門，為各個行業提供了便捷的通信信息服務。國外實踐表明,通信業可有效幫助其他行業減小對環境的負面影響,其主要表現在節省勞動力和提高運營效率、減少紙張使用,以及節省空間和時間上的成本等方面，因此，通信業的發展，能夠有效提高其他行業的運行效率，從而減少能源的消耗和降低廢氣的排放，促進整個國家和社會節能減排工作。
通信行業作為技術與資本密集型產業，加強節能減排工作中，不僅能夠推進本行業節能減排技術的發展與應用，而且通過服務于其他行業，利用本行業在技術、資金、人才、產品方面的優勢，促進其他行業進行產業結構升級、技術創新和運營管理效率提升，從而有力的促進整個國家和社會節能減排工作。
總之，通信行業在整個國家和社會節能減排中，具有標桿和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行業運行效率、減少人/物流動等方面發揮著重要作用，通信行業節能減排意義重大，潛力巨大。
（二）我國通信行業節能減排現狀
隨著全球氣候變化對環境的壓力日益加劇，世界各國，尤其是歐美發達國家，對各個行業碳排放量的限制越來越嚴格。世界各國的通信行業，近幾年來也隨著3G、4G網絡技術及移動互聯網等新技術的發展與應用，進入了新的快速發展期。隨之而來的是，作為后臺支撐的服務器等IT設備不斷激增，尤其是對電信數據中心容量的需求更呈現幾何式增長，由此導致的數據中心能耗非常大。據統計，2011年，信息產業已成為全球第五大耗能產業，碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英國，信息設備能耗已占到整個國家能源賬單的10%；美國信息產品的能耗占全美能耗的8%，占電力消耗的15%。從通信行業成本結構上看，目前電信行業的能源消耗成本占數據中心運營維護成本的50%左右。僅就我國而言，全國通信網絡年耗電量是200億千瓦時，隨著客戶不斷擴大，這個數字還在不斷增加。
歐美等發達國家已在通信業發展戰略與計劃中，把節能減排作為重要任務之一,并提出具體的推進措施。例如，國外電信運營商已較早認識到了節能給企業帶來的利潤提升，提出“綠色通信”概念，將綠色通訊貫穿于信息化產業的產品設計與生產、運營網絡與服務等各個環節。日本的NTT與KDDI、英國電信和沃達豐等歐洲運營商都率先對設備進行了節電改造,并取得了較好的成效。設備企業也紛紛展開行動,節能減排效果明顯。諾基亞、西門子、阿爾卡特朗訊、愛立信和摩托羅拉以及我國一些電信設備制造企業，也紛紛推出節能減排的基站。目前，綠色環保使得電信業不斷創新，圍繞綠色的各種新技術、新工藝、新產品、新網絡架構與體系正不斷涌現并推動節能減排的具體實施。目前,許多設備商都表示自己的節能減排方案能節能降耗50%甚至70%。
2006年以來，我國通信業務發展迅猛，目前，中國手機用戶已超過10億，同時也是世界上網民最多的國家。，通信行業整個產業鏈已經開始大力推進節能減排工作。中國聯通2006年已開始組織試點并推廣節能減排技術。中國移動2007年已經全面啟動“綠色行動計劃”。中國電信2008年編纂了《節能減排技術應用藍皮書》。通信產業鏈的其他環節也已經紛紛通過加大技術創新，積極投身到節能減排工作中來。通信行業在加強自身節能減排工作的同時，還充分發揮信息技術服務優勢，積極推進全社會的節能減排工作。
二、我國通信行業節能減排存在的問題
盡管通信行業管理部門和企業采取了多種措施有效的促進了節能減排工作，但整個行業仍舊是耗能大戶，行業潛在節能率仍在40%-70%，節能減排空間巨大。通過對通信業節能減排現狀和產業運行情況的了解，現階段通信業節能減排工作還存在以下幾個方面的問題：
（一）對節能減排工作的思想認識有待提升
我國有著數量龐大的通信產品用戶規模，隨著新用戶的加入，整個行業一直處于迅猛發展狀態，再加上通信行業作為技術驅動型產業和資本密集型產業，行業創新能力和盈利空間在國民經濟體系中一直處于前列，因此在節能減排等成本管理方面壓力相對較小，整個行業的思想認識方面，尚未充分重視節能減排工作的意義和效果。思想認識上的不足，導致在各項工作開展時不是特別重視節能減排工作，是國家及上級主管部門的節能減排政策難以有效落實的原因之一。
（二）節能減排政策制定、執行及監管不到位
在通信業節能減排目標設定過程中，包括電信運營商公司總部及上級主管部門，下達給下級部門和企業的節能減排目標存在偏高、未能考慮具體地區、具體部門實際等問題，下級部門或企業節能減排的工作多是應付上級，未能將節能減排指標真正納入到企業的管理考核體系中去，使得節能減排工作流于形式，難以落實。
目前，政府在鼓勵節能減排技術研發與應用方面，存在財政補貼、稅收政策難以有效落實，可操作性差等問題，相關企業難以真正受益。但國家對一些高耗能、高排放的企業，存在監管不到位，難以進行懲罰等問題。對于企業節能減排的工作情況沒能實現有效的獎懲，是影響了節能環保技術、設備、產品的研發和推廣的一個重要原因。
在監管體系建設方面，國家覆蓋各?。▍^、市）的節能監察體系至今尚未建立，導致節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯后，法規政策的實施沒有監督保障。另外，在通信產業節能減排的一個重要領域即電信運營商網絡等基礎設施共享方面，國家的相關政策未能有力貫徹，導致重復建設、惡性競爭的情況時有發生，是通信行業節能減排取得更大成效的一個重要障礙。
（三）統計標準和監測體系急需完善
在我國包括通信行業在內的能源計量、統計等基礎工作仍然嚴重滯后，能耗和污染物減排統計指標不規范，統計數據準確性、及時性差，導致對企業的節能減排工作難以形成有效的評價依據。
在監測體系方面，尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指標，造成對企業進行獎懲時缺乏依據，也影響了通信企業開展節能減排工作的主動性和積極性。
三、對我國通信業節能減排建議
（一）通信行業節能減排發展趨勢
“十二五”期間，我國將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標。國家必將出臺一系列的政策，包括光能、風能的優惠政策，鼓勵企業發展新能源、使用新能源，同時，在監管層面，國家應出臺更為嚴格的監管考核辦法，促進企業，尤其是電信運營商落實各項節能減排政策。
在“十二五”規劃中，新一代信息技術作為重點項目，給未來的節能減排工作造成了更大的壓力。例如，隨著移動互聯網、各類增值業務的應用，尤其是視頻業務、互聯網電視的發展，未來十年移動數據業務的流量將呈現幾何增長，3G網絡和光纖網絡為應對流量壓力，必將大規模鋪設，將使得通信產業的能耗問題逐步凸顯。通信行業的能耗將出現新的變化，具體表現在兩個方面：數量雖小，但能耗大、重要性高的核心機房；單位能耗較小，但總體數量巨大的基站。數據顯示，兩者的能耗量占整個行業的88%。
未來，通過新技術和工藝的應用，以及機制改革將是通信行業節能減排工作的重點。
（二）通信業節能減排建議
1．進一步加快制度建設和運營機制改革。我國通信業在節能減排方面應該從頂層設計入手，從完善制度和機制入手，調動各方面積極性，從根本上推動企業及整個行業節能減排工作。
首先，主管部門在監管層面，統一部署節能減排工作,加快制定通信行業節能減排的整體規劃、指標體系和目標分解原則，并真正起到對全行業節能減排工作具有指導作用。通過清晰的政策和流程設計，實現對節能減排考核不達標的企業進行懲戒處罰，對行業內節能減排效果顯著、節能減排技術創新等方面的企業給予政策傾斜和資金獎勵的目標。
其次，在企業層面，特別是電信運營商，對網絡部門等能源需求占主要成本構成的部門，應該采取市場化運作方式，將其成本與效益緊密掛鉤，調動其節能減排的積極性。
再次，監管部門、行業協會及企業，應共同完成節能減排統計指標體系的建設，細分生產能耗統計數據，加強節能減排的統計分析。企業也將節能減排指標納入到經營分析報告中去，并在節能減排考核體系中，從集團公司、省、本地網層層落實指標。
最后，進一步加強行業基礎設施共享，通過基礎設施的共建共享，減少重復建設和過度競爭，減少資源浪費，提高節能減排工作的成效。
2.進一步推進新技術和新工藝的研發與應用。加快具有節能減排效果的一批新技術、新設備的應用與升級。例如，對于當前的電信數據中心來說，隨著電信數據中心能源需求、以及能源和冷卻成本的大幅度上漲，日益增長的可用能源的容量預計在未來幾年里將跟不上需求的增長，急需通過創新的技術實現節能降耗。
通信服務企業的數據中心，可以通過采用具有綠色環保效果的新的數據中心，幫助電信行業解決電源、空間和冷卻等問題。同時削減成本。例如，服務器是電信運營商們大量應用的IT設備，為實現電信數據中心的綠色化，從服務器設備的節能上入手，除了通過服務器虛擬化整合外，采用新的節能技術降低服務器能耗，對電信數據中心的綠色化具有重要的意義。另外，電信運營商應積極應用高速光傳輸、云計算、分布式基站等先進技術，提高設備利用效率，降低單位網絡能耗；對配套設施進行節能技術應用和改造。
采取新工藝、新方法提升節能減排效果。例如可利用智能通風技術。此技術是利用室外的自然環境冷源，當室外空氣溫度低于室內溫度一定程度時，通過相應的技術手段將室外冷源引入機房內，把機房的熱量帶走，達到降低機房溫度的目的。從而減少機房空調的使用時間，達到節約電能的目的。
