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節能減排行業投資范文1
關鍵字：節能減排;通信行業;前評估;后評價
2016年全國“兩會”恰逢“十三五”的開局之年，作為“十三五”的重要板塊，節能減排行業關注度持續上升，新疆通信行業作為行業內的一個重要部門，如何推進本地區節能減排產業的發展，促進節能減排工作有效實施，成為工作中的重中重。自2007年以來，各電信企業就先后將節能減排工作納入生產管理的內容，取得一定的成效。對各電信企業來說節能減排工作是以節能為主，不斷降低能耗占收入的比例，而能耗的有效降低，則需要全方面的評估勘測。
1節能減排現狀分析
節能，從微觀說主要包括技術節能、管理節能兩個方面。技術節能，主要包括技術改造，推廣新能源包括風能、太陽能的應用；IDC機房和基站降溫技術等。管理節能包括杜絕浪費的管理、技術改造項目的管理、對科技人員創新節能減排工作的激勵政策等。1.1從技術節能方面看，主要在地域、場景、節能設備性能的不同因地制宜上存在不足。(1)在地域上，新疆的北疆地區風源較充沛，較適合風能利用，而南疆部分地區風源充沛、沙塵也多，而沙塵對風機壽命影響較大；相反，南疆的太陽能較充沛，較適合利用太陽能；有的地域太陽能、風能均較豐富還要解決風能、光能應用轉換，實現風光互補。(2)在場景上，主要是針對IDC機房和基站的室溫調控的應用。室溫調控可采用精確送風、智能新風系統、智能換熱系統三種技術。還可對若干機房進行基礎設施建設與改造，利用新疆得天獨厚的天氣，尤其是北疆，秋冬季可以利用自然冷源，實現地板下通風。對數據應用初期的機房地板的拆除改造，同時失去了利用自然通風降溫的功能。建議在可能的條件下，盡量多利用自然風源、冷源實現綠色IDC和綠色基站。(3)在節能設備性能上看，各種節能產品種類很多，但也有良莠不齊的問題、適應不能滿足特殊地域、場景條件的問題。比如一般的風機可能對沙塵浸蝕的防范性能不足，有的電池組對溫差變化設置范圍較窄，各單位在選購時不應僅根據產品說明書來決定，還須考慮應用的實際條件，建議對相關設備在決定購置前進行必要的測試。(4)節能減排使用的技術是多方面的。除精確送風、智能新風、智能換熱技術外，尚有逆變電源技術、空調添加劑技術、電源直流遠供技術、根據任務對設備運行要求有無自動關閉、開啟技術、變壓器降容技術等。1.2管理節能方面，從國家層面看，主要是對節能減排的政策支持，從企業層面看，主要是需要提升對節能減排項目的管理，建立對創新活動的激勵機制。
2建立節能減排投資（改造）項目前評估、后評價的依據
《節約能源法》規定：“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務”。自2007年，新疆通信行業各企業陸續開展并不斷擴大節能減排投資，取得了不菲的成效，但由于節能減排工程具有大量創新的特性，新技術、新設備均需接受企業使用實踐的檢驗，不斷總結經驗、提高效益已經成為節能減排投資管理的一項內容。對節能減排投資項目進行“前評估、后評價”，目的就是降低投資浪費，杜絕無效投資。
3前評估后評價機制
根據《節約能源法》關于“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務”的規定，新疆通信學會成立節能減排評估專家組。評估專家組的主要任務是應企業的要求，對投資項目進行“前評估、后評價”?！扒霸u估”是指對節能項目技術可行性分析，包括節能項目適用場景評估、節能項目生命周期評估、節能實施效果及風險分析等?！昂笤u價”是指節能投資項目完成后的效果和效益評價，包括設計技術水平綜合評價、項目工程建設評價、項目投資管理評價、項目工程竣工驗收評價、生產運行評價、管理水平評價等。新疆通信行業專家委員會設立“設備與環境”專業組。設備與環境專業組由相關專家組成。專業組設組長一人、副組長一人，成員若干。專家組可受邀承擔各企業的前評估、后評價任務。對行業來說，實施前評估后評價根本目的在于保證投資效益。通信行業節能減排投資項目的一個特點是分散，一個點的投資不一定很多，所以并不是企業的每一個節能減排投資項目都要進行前評估后評價。每一個項目也不是都必須由學會建立的節能減排專家評價組評估，可由企業自己組織相關人員進行評估或邀請社會第三方評估。而后評價，則應由學會建立的節能減排專家評價組實施。關于前評估與企業決策之間的關系。投資評估在企業領導的指導下進行，以防止投資浪費，提高投資效益為目的，而前評估的結論可作為企業領導投資決策的基礎之一。
4前評估、后評價機制的運行
（1）節能減排投資（改造）項目，企業可自行組織專家開展前評估，填寫前評估報告書，供企業領導決策參考。其中較大工程可邀請通信學會專家組評估。（2）新疆通信行業專家組承擔的前評估后評價項目，由企業向學會提出書面邀請，學會在履行服務會員的宗旨上及時組織不少于5名專家組成的評估、評價組，并按時完成評估、評價勘測任務。（3）專家評估、評價組對項目評估、評價后及時填寫前評估報告書、后評價報告書。報告書中應包含項目的評估勘測具體數據及具體建議。（4）學會根據專家組作出的前評估、后評價意見，組織節能減排專家委員會議進行評審表決。
5總結
節能減排行業投資范文2
關鍵詞：戰略規劃；行業研究；減變速機行業；企業
中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0161-02
一、行業研究的定義
行業研究是通過深入研究某一行業的發展動態、規模結構、競爭格局以及發展趨勢，為企業自身的戰略規劃或行業投資者的投資戰略提供重要的決策依據。通常企業都是在微觀市場的經濟環境中進行著企業的經營和管理行為，容易被眼前的一些暫時發生的假象所迷惑，出現對未來的局勢看不清甚至誤判的情況。而行業研究可以幫助企業撥云見日，了解競爭格局和行業運行、發展的客觀規律，從而幫助企業制定出符合內外部環境的戰略發展大計，贏得未來的競爭先機。
減變速機是在原動機和工作機之間用于降低速度，增大扭矩的傳動裝置，被廣泛應用于國防、宇航、交通、建筑、冶金、建材、礦山等領域。減變速機行業屬于通用機械行業中的一個子行業。
二、行業研究的內容和方法
（一）減變速行業發展的宏觀環境研究
1.經濟因素。全球經濟不斷回暖，主要經濟體均處于回升狀態，但隨著經濟刺激政策的逐步退出和經濟內生動力尚未穩固，未來全球經濟發展趨勢不確定性依然很強，增速預計保持在2.4%～3.1%左右。國民經濟生產總值連續平穩增長和全國固定資產投資保障通用機械行業的穩定發展，通用機械行業整體經濟運行態勢良好，而中國通用機械行業的整體發展和國際產業的轉移，是推動減變速機的發展。
2.政策影響因素。政策方面的積極因素有隨著國家政策鼓勵建材下鄉政策，農村人均住房面積增加和保障性租房政策緩解市場因房地產調控造成的對建材需求增長的擔憂，為建材行業帶來利好，而建材行業的利好直接影響了上游機械行業與減變速機行業的發展。
3.社會發展因素。國家從金融危機以來，一直延續與消費相關的刺激政策，而城市化發展趨勢和城鎮居民人均可支配收入提高促進了消費增量，使得社會消費品零售總額持續增加，增速加大，這些都促進了與人們生活質量提高有關的行業的發展，減變速行業即是其一。
4.技術進步因素。隨著產業結構的更新，戰略性新興產業成為中國行業未來發展的支柱，裝備制造業需要全面升級，推動節能減排裝備、新能源裝備進入高增長軌道。
（二）減變速行業發展微觀研究
1.行業發展階段。從20世紀70年代始，中國開始引進成套設備，具體有武漢鋼鐵1 700mm軋機中的通用和軋鋼機減速機的引進；英國23 000kW燃氣輪機發電機組負荷齒輪箱的引進；30萬t/a合成氨中的高速齒輪裝置的引進。到了20世紀80年代，中國開始有了獨立制造高速重載設備的能力，比較典型的是南京高精傳動設備制造集團有限公司和鄭州機械研究所等四單位聯合美國費城齒輪公司引進全套高速重載齒輪設計制造技術，通過彈性變形和熱變形修形等高速重載齒輪的共性技術作了突破性的研究，成功完善了理論和產品的規范制造。到了20世紀90年代，中國開始了獨立開發低速重載設備的歷程，如最大功率已達4 000kW的水泥磨傳動齒輪箱的開發和制造?，F在已發展到硬齒面、模塊化、高精度與機電一體化的減變速機。國內的減變速機正在向中高端轉移，進行進口替代。從產品結構來看，減變速機四大系列產品中，無級減速機已經進入衰退期，擺線和渦輪蝸桿減速機處于成熟期，齒輪仍處在成長期中。
2.行業規模。2007年全球工業傳動行業年銷售額約為250億歐元，年均增長幅度約為2.5%，2008年受金融危機的影響，全球工業傳動行業實現196億歐元銷售額。中國從2003年以來，減變速機產量持續穩定增長，除了2009年因金融危機略微下滑，預計2010年達到530萬臺，復合增長率21.75%，而齒輪是工業傳動的發展趨勢，固定資產累計快速增長，銷售額持續高速發展。
從行業戰略群體定位分析，產品價格和技術水平成為行業內企業群體定位的兩個最顯著特征，形成了SEW等外資企業群、中國高速傳動等全國一流企業群、東力傳動等全國性企業群、星光傳動等區域性企業群。減變速行業的集中度不夠，前十位企業占比僅40%，SEW占有率最高，也只有11%。減變速機價值鏈中，減變速機生產與零部件對毛利的分割差異不大，低于配套廠和整機生產廠，原材料對毛利的分割最大，達到40%。研發的投入占總價值的1%，研發價值分布到生產的各個環節中。
3.行業競爭狀況。從波特競爭結構分析看，減變速機產業鏈的上游關鍵零部件的制約較大，原材料價格影響較大，而下游對中低端產品議價能力強，需求的影響較大；中低端減速器進入門檻低，市場對產品的技術與品質要求不高，潛在進入者較多。國內甚至國際上特定的行業領域有一定影響力的配套主機廠利用自己現有的生產技術和設備等資源，研發出自己行業內所用的減變速機，如振華港機、太重、大起等；整體而言，減變速機具有不可替代性，是難以替代的配套，而變頻器節能、穩定的變速功能正在被市場廣泛接受，伺服系統模件、緊湊的特點提高了機器的靈活性，兩者都成為機械減速的潛在部分替代品。
4.行業發展驅動因素分析。減變速行業的下游行業的發展驅動著該行業的發展，其下游行業有陶瓷行業、玻璃行業、木工行業、食品飲料行業、新能源行業和節能減排行業等。國民經濟發展、固定資產投資增加、國際產業轉移和通用機械行業發展是推動減變速機行業整體發展的關鍵驅動因素；房地產開發與投資是陶瓷、玻璃和木工行業的主要驅動因素，國民經濟增長推動食品、飲料包裝行業發展，國家低碳經濟和節能環保政策推動新能源和節能減排行業的發展。
具體來說，建筑陶瓷受房地產和基礎投資影響大，出口價格和數量在2008年、2009年也同步上升，陶機市場基本上呈正比變化，行業集中度低，仍未進入成熟有序的競爭階段；在玻璃行業，行業產能過剩，長期增長空間不大，平板玻璃作為建材行業的子行業，其產量與房地產投資開發力度基本上同方向變化；木工行業已經是較為成熟的傳統制造業，2000―2009年隨著商品房銷量的上升，全國木地板產量穩步上升；食品飲料行業整體處于快速增長期，經濟增長、人均可支配收入增加和城市化進程將繼續推動行業的增長，食品飲料包裝機械行業集中度高，業內龍頭企業積極尋求合作伙伴，提高設備技術能力，擴大市場規模；隨著經濟結構的轉型，國家對新能源行業的發展和扶持將帶來能源結構的巨大變化，同時為相關上游產業創造快速成長機會，其中包括裝備行業，風電、核電等電力重型機械行業的資金投入大，技術壁壘高；還有節能減排行業，中國在哥本哈根會議上的減排承諾，要求國家必須進行產業結構調整，同時進行資源稅改革，高能耗行業受很大影響，未來的固廢及水務處理投入增長迅速。
從整個行業發展的驅動因素分析來看，行業發展的機會和空間較大，首先是下游行業總體發展看好，國家鼓勵的戰略性新興行業是企業未來發展應關注的重點；其次是行業集中度不高，雖然低端市場競爭激烈，但存在行業升級轉型及進口替代的重大機遇。
（三）減變速機行業未來發展趨勢研究
1.代表著傳動技術發展的高效傳動重載的小型化齒輪和變頻、伺服變速機電一體化的發展趨勢。在變頻機電一體化系統中，發揮了變頻變速和機械變速各自的優勢，增大了系統的變速比；在變頻許可的時候，采用變頻變速，有利于節能和效率，超過變頻能力范圍時，配合機械變速，從而實現變速比和控制的靈活性；在伺服機電一體化系統中，伺服電動機的伺服變速功能在很大程度上代替了傳統機械傳動中的變速機構，只有當伺服電機的轉速范圍滿足不了系統要求時，才通過傳動裝置變速。
2.優秀企業近幾年引入先進設備，完善供應鏈，持續擴大產能，提高產品質量和技術含量，行業集中度加大的發展趨勢。SEW通過獨資與合資形式，在2001―2007年之間，先后斥資3億歐元建成了除天津之外的另外兩個制造中心（江蘇和天津）和5個組裝中心（廣州、西安、沈陽、武漢和蘇州），從而完善了供應鏈，同時加大了產能；形成了年產高端減速機40萬臺、電機30萬臺和變頻器兩萬臺的生產能力，目前產值國內第一；中國高速傳動2007年香港上市，全球融資，融資額的90%投資于產品研發、廠房和機器的持續建設；收購與絕對控股上游零配件廠江蘇宏晟?，F在廠房與機器資產相比上市時的情況，增加了375%；公司的銷售每年以103%的速度增長，2009年達到驚人的56億元。
3.模塊化、集約式的設計與生產，提高產能與穩定產品品質的發展趨勢。這種方式有如下好處：一是集中設計和制造的這些零部件構成特有的模塊組合體系，這些零部件可以完成上千萬種組合，在這些組合中，客戶基本能為自己的傳動要求找到一種理想的解決方式；二是絕大部分零部件都可進行大規模制造，從而減少為滿足客戶差異化要求所帶來的生產成本；三是由于可以大批量生產，零部件與產品的一致性得到了保證，產品品質與傳統生產方式相比得到提升；四是通過這種方式，大規模定制化生產方式得以實現。
4.行業合作形式逐漸成型，簽訂合資成立子公司、戰略合作協議和投資并購成為行業內的主要合作模式的發展趨勢。中國高速傳動收購上游企業江蘇宏盛重工業集團，并先后與GE WIND、ALSTOM、ZF CHINA以及下游船舶企業展開合作，不但完善了上下游的供應鏈，還順利進入了新興領域，拓展了自身市場；東力傳動收購上游電機廠，并與鄭州機械研究所、浙江運達等企業展開合作研發與制造，強化了自己的研發隊伍建設，完善了供應鏈；江蘇泰隆與意大利布雷維尼合資生產工程用行星齒輪減速機，與哈工大合作開發高精減速機的關鍵技術。
總之，根據對以上個案的減變速機行業的行業研究，我們從行業宏觀環境、行業微觀發展狀況以及行業發展趨勢等方面對一具體的行業進行了全面了解，為行業內的眾多企業進行發展戰略規劃設計提供了可靠的外部依據。
參考文獻：
[1]林漢川，邱紅.中小企業戰略管理[M].北京:對外經濟貿易大學出版社，2006.
節能減排行業投資范文3
關鍵詞：濱海新區；節能減排；融資
中圖分類號：F830．55 文獻標識碼：B 文章編號：1007－4392（2009）03－0018－04
一、濱海新區節能減排項目資金來源
（一）財政撥款
由于節能減排環境保護項目的外部性強、資金需求量大等特點，各地主要環境保護設施、節能減排項目的建設均為政府行為，項目資金的主要來源為財政撥款。以濱海新區核心區域的開發區為例，2008年開發區用于減排的財政資金為450萬元；再以區內減排的主要項目之一――開發區化工區污水處理廠項目為例，總投資2100萬元，全部為財政撥款。
（二）政策性銀行貸款
目前，國家開發銀行對影響社會整體經濟效益，但因其具有嚴重外部性，商業銀行不愿參與的行業項目進行政策指導，設定瓶頸行業指標，分支行對相關項目優先考慮，利率上則以風險投向為基礎，嚴格遵從評審機制。截至2008年9月末，國家開發銀行天津分行對濱海新區節能減排環保相關項目貸款余額達6．04億元，占其向濱海新區發放人民幣貸款余額的3．33％。
（三）商業銀行貸款
截至2008年9月末，濱海新區銀行業金融機構水利、環境公共設施管理業貸款余額290．13 億元，比去年同期增長73．58億元，增長33．98％。以國內綠色信貸的先行者――興業銀行為例，其在國內創新推出“節能減排項目貸款” 這一“綠色貸款”品種。截至2008年10月末，興業銀行天津分行對濱海新區節能減排環保相關項目貸款余額為4．35億元，占其向濱海新區發放人民幣貸款余額16．23％。
（四）國際金融機構支持
目前，興業銀行、北京銀行、浦東發展銀行先后與世界銀行集團成員之一的國際金融公司（IFC）開展節能減排項目融資合作，IFC為其提供部分本金風險分擔。目前，興業銀行與IFC合作項下的節能減排項目貸款已在新區“落地開花”，天津鋼鐵有限公司率先獲得4390萬元節能減排專項貸款，將支持其在5年限期內進行一系列技術改造，實現“綠色”效果。 其中第一年為寬限期，企業只需歸還利息，無需歸還本金。
（五）BOT（建設――運營――轉讓）模式
BOT模式是一種國際通行的投資運營模式。通過這一模式，將民間資本引入城市節能減排項目領域，解決了資金瓶頸問題，減輕了政府的財政壓力。目前，濱海新區開發區第二污水處理廠和開發區西區污水處理廠均采用BOT模式。以西區污水處理廠為例，總投資約為2600萬元，政府將其委托給某專業公司，由其籌資金建造，建成后該公司擁有污水處理廠20年的運營權。運營期內，該公司通過收取1．09元／噸的污水處理費逐步回收成本，實現收益。
（六）企業自籌
除了全額財政撥款的政府行為，由企業投資建設的節能減排環保項目獲得政策性銀行或商業銀行貸款的前提是必須要有一定的自籌資本金。以興業銀行天津分行為濱海新區兩家客戶提供的節能減排項目貸款為例，兩家客戶的自籌資本金與商業銀行貸款比例分別為1：1．1和 1：2．2。又如：中新生態城污水處理廠，總投資約2．7億，其中世界銀行貸款2000萬美金，國家水污染治理基金7600萬，其余由項目投資開發公司自籌。
二、現行配套政策及設施
（一）政府支持性政策
1．2007年6月國務院頒發的《節能減排綜合性工作方案》首次提出把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和宏觀調控的重要目標。根據政策要求，人民銀行、銀監會和環?？偩致摵舷掳l文，建立“綠色信貸”機制，《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》、《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》、《節能減排授信工作指導意見》等文件，引導金融機構做好節能減排金融服務工作；財政部、商務部、國稅總局、海關總署、電監會等相關部委也通過文件、采取具體措施落實政策，為建設節能減排長效機制提供制度保障。
2．天津市政府于2008年11月初，下發實施了《濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃（2008―2010年）》，將“建立節能減排和市場機制，促進循環經濟發展，推進中新生態城制度創新，深化資源節約和環境保護制度創新”列入新區未來建設發展的重要日程。同時，濱海新區規定在招商引資過程中，嚴格實施環保的一票否決制，在源頭上杜絕高能耗、高物耗、高污染的項目進入。
3．天津經濟技術開發區管委會于2007年9月設立每年預算1億元的“泰達節能降耗、環境保護專項資金”，用于開發區開展節能降耗、環境保護工作；分批《節能降耗、環境保護重點鼓勵項目名錄》，按名錄中確定的額度和方式對區內節能減排項目給予財政補貼。
另外，2008年，開發區管委會已與人民銀行天津分行達成協議，將區內企業的環保信息納入企業征信系統，商業銀行可將企業信用報告中的企業環保信息，作為貸款審批的重要參考依據，嚴控環保不達標和高能耗企業的授信總量。
（二）銀行支持性政策
節能減排最有效、最根本的途徑就是對企業進行結構調整。如果能夠做到對高耗能高污染企業信貸控制，也就阻斷了這些企業大部分的資金來源，使其難以再上高耗能高污染項目。因此商業銀行的綠色信貸被譽為是增強環境保護手段、減少銀行貸款風險、引導企業走向正確發展方向的一舉三得的措施。目前，濱海新區大部分商業銀行注重履行銀行社會責任，主動融入并服務節能環保事業的發展，取得良好的經濟效益和社會效益。目前采取的主要措施包括：
1．對高耗能、高排放行業實行嚴格的信貸準入管理和風險控制。針對高耗能、高排放行業制定貸款投放的風險限額，嚴格控制其信貸投放，并適度上收分支機構對高耗能、高排放行業的信貸審批權限。加大對節能減排不達標客戶的信貸退出力度。
2．提高節能減排項目貸款的業務辦理效率和金融服務水平。部分金融機構為節能減排貸款項目開辟了“綠色通道”，優化貸款流程，提高放款效率，及時解決在辦理節能減排貸款過程中出現的問題。
3． 與國際金融機構合作，拓展節能減排融資渠道的同時，吸取世界先進經驗。目前，興業銀行與IFC開展的節能減排項目融資合作項目，已在濱海新區“落地開花”。作為全國綜合配套改革試驗區，新區具備建立節能減排市場機制試點的政策優勢，因此必將成為各商業銀行將國際經驗用于國內實踐的創新基地，為推動全國節能減排事業向縱深化發展提供經驗。
以上措施表明，濱海新區商業銀行在促進節能減排工作方面發揮了積極的作用，在節能減排項目貸款的發放上，嚴格執行政策和規定，新區高污染、高排放行業的信貸管理得到了進一步加強。
（三）能源環保交易市場加速形成，天津排放權交易所設立
繼北京環境交易所和上海環境能源交易所之后，天津排放權交易所已在濱海新區成立，其定位是利用市場化手段和金融創新方式促進節能減排工作，探索具有中國特色的節能減排市場機制。
通過排放權交易平臺，鼓勵有能力節能減排的地區或企業在滿足自身需求外，將剩余指標在交易市場上出售；而節能減排空間有限的地區或企業可通過在市場上購買配額，在保持經濟發展的同時以最低的成本實現節能減排目標。
三、制約因素
（一）財政資金有限，投融資機制落后，環保產業資金吸引力弱
作為城市建設主要投資主體的城市政府，在城市化水平迅速提高的背景下，普遍存在財政資金不足，市政債券等政府商業融資手段受限的問題，建設資金不能得以滿足；目前，社會公眾參與環境保護基礎設施建設的籌資機制沒有形成，不能實現環境資源與社會資金的合理配置，閑置資金很難流入環保產業。
（二）節能減排市場的特點在一定程度上制約了融資效果
節能減排行業具有市場大、技術性強、風險點分散等特點，難以滿足一般性的貸款融資條件，當前，節能減排市場主要面臨的有三方面風險：一是節能企業對于節能技術的實際效果沒有把握，很大程度上是在嘗試創新；二是節能技術服務公司的應收賬款過大，融資缺乏第二還款來源；三是在節能減排結果的認定等方面存在風險。以上這些風險對進行節能減排的企業、提供資金支持的銀行等都產生了一定的負面影響。
（三）金融危機加大了企業節能減排的困難
全球金融危機背景下，國家為應對危機，促進經濟穩定發展，已提高了3700多項產品的出口退稅率，同時取消了部分高耗能產品的出口關稅，使節能減排約束有所降低。濱海新區很多外向型企業受危機影響，處境困難，投資節能減排項目或購買環保設備的積極性降低。同時，地方政府在抉擇重大項目帶動地區經濟發展和遵循節能減排要求時，更加困難。
（四）信息不對稱及環保公益性制約銀行對環保項目的貸款支持
1．金融機構缺乏有效暢通的信息獲取渠道，環保審查難度較大。目前金融機構在企業貸款審核中都對環保審核作出嚴格規定，但在實際操作中獲得所需的完整環保審核材料難度很大。金融機構掌握的信息大部分是通過企業獲得的，其中不排除企業惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人總行與國家環?？偩诌_成了有關環境執法信息進入央行征信系統的協議，但這項工作在各地的開展還需要一個過程，比如目前濱海新區中只有開發區啟動了這項內容。而且協議僅約定環境執法信息進入系統，尚缺乏對企業發展內外環境等相關因素的完整信息，銀行無法進行持續跟蹤和監測；對能耗、污染雖然達標但不穩定或節能減排目標責任不明確、管理措施不到位的企業情況難以及時知曉。
2．銀行盈利性和環保公益性矛盾。相對于高耗能、高污染行業而言，節能和環保項目規模較小，投資收益不明顯，資金籌集相對困難；同時，節能減排的實施、循環經濟的正常運轉與發展，需要大量的基礎設施工程投資，時間周期長且前期投資的公益性強。許多商業銀行受盈利性指標驅動，信貸投放的短期行為日益明顯，不愿為企業提供長期、穩定的資金，啟動和完善環保循環經濟的意愿較低，導致節能減排、循環經濟產業鏈啟動難。
（五）合格BOT投資人有限
由于節能減排項目有投入資金大、回收期長、技術資質要求高等特點，合格的項目投資人相對有限。目前，市場上存在投資人良莠不齊，運作過程不規范，特許經營協議不夠詳盡完整等問題。一些缺乏運營、管理和建設經驗的企業通過壓低價格或非正當手段獲取項目建設、運行權，擾亂了市場。
四、政策建議
（一）政府加大支持力度
1．財政政策支持。不斷加大對環保項目的財政投入，增加環保項目的預算開支，一是構建支持節能減排的稅收體系，通過提高高能耗產品的經濟成本對企業能耗進行約束，同時，對生產環保設備及使用環保技術的企業給與稅收優惠和財政補貼等；二是充分發揮財政資金貼息的杠桿作用，引導更多信貸資金投入節能減排企業和項目，還可以通過創建、表彰節能減排示范企業，與節能貼息、節能貸款相結合。
2．拓寬直接融資渠道。一是政府部門和金融部門要幫助、支持節能環保企業多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業上市后備資源信息庫，積極鼓勵和推動符合節能減排條件企業通過規范的股份制改造，盡快實現在境內外資本市場上市融資。二是支持節能減排項目通過資本市場融資，推進節能減排主體的市場化與規模化發展。要加強債券市場政策宣傳和產品推廣，鼓勵符合條件的節能減排企業發行企業債券、公司債券和短期融資券等，增強其直接融資能力。
3．規范發展BOT融資方式。政府在選擇節能減排BOT項目投資人時，應避免只注重[前利益、把引資作為唯一目的，而使項目運作過程不規范，從而造成特許經營協議粗糙、法律漏洞多、運營期收費過高，以及超出政府職能的不合理承諾等。特許經營協議及運營期投資公司的收費水平，應在充分考慮政府和使用者的承受能力，及投資人的成本收益及回收期的基礎上制定，實現三方共贏。
（二）人民銀行政策支持
人民銀行及其基層機構應積極支持節能減排、推進循環經濟的可持續發展。一是加強窗口指導和信貸風險提示，加強對商業銀行支持節能減排、循環經濟發展的政策引導和信息服務。二是繼續做好企業環保信息納入人民銀行企業征信系統的相關和后續工作。督促和引導所轄商業銀行在為企業或項目提供授信等金融服務時，把審查企業信用報告中的環保信息、企業環保守法情況作為提供金融服務的重要依據。三是加強溝通協作，提高節能環保領域金融服務工作的效率。進一步加強與地方政府和相關職能部門的溝通協作，探索建立轄區信貸政策與產業政策的協調工作機制。加強與銀監會、金融機構、環保局等部門的聯系，及時通報節能減排工作進展，共同解決工作中存在的問題。
（三）商業銀行信貸支持
一是加大金融創新力度。加強制度創新和產品創新，通過開發新的金融工具降低節能減排項目的融資風險，可適當降低節能減排領域的金融準入條件，開發與節能減排項目相適應的信貸類產品，建立適用于節能減排企業的貸款審查、信用評級、資金定價機制和貸后管理等信貸管理制度，建立節能減排貸款“綠色通道”。
二是金融機構之間要加強合作，發揮各自優勢，通過聯合貸款、轉貸款、票據融資、綜合授信等多種合作方式，為重點節能環保項目提供信貸支持。
三是加強與環保等部門的溝通和合作。密切關注節能減排和環境保護政策的調整，堅持區別對待、有保有壓的信貸原則。同時，把企業信用報告中的環保信息作為是否為其提供授信等金融服務重要依據。
節能減排行業投資范文4
關鍵詞：京津冀；大氣污染； 治理對策
中圖分類號：X831 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0039-02
1 引言
京津冀地區，大氣污染狀況日益嚴重，接連發出紅色預警，廊坊地區大氣污染的治理工作已經迫在眉睫。
但在京津冀協同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現為京津冀還缺乏協同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區域內財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔任務不匹配現象，制約了京津冀治理大氣污染的環境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉變經濟發展方式、調整產業結構和能源結構、提高能源利用效率、控制工業化和城鎮化發展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務，寄希望在短期內很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現實的。
治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經濟手段。當前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產能和強制污染企業搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經濟手段為治理京津冀大氣污染提供長效保障。
造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應低碳綠色發展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導致我國現行稅收和財政在促進節能減排和產業結構改造提升方面，缺乏科學的制度安排，不利于發揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內容中，還沒有形成導向清晰、內容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。
2 京津冀地區大氣污染的治理對策
協同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標和任務分工，又要注重協同合作，必須在協同治理大氣污染過程中，牢固樹立區域環境效益至上的理念，創新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協同配合，在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發揮市場的決定作用，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。
2.1 近期應采取的具體措施
（1）完善跨區投資稅收征管體制。對于總部經濟所在地與分支機構所在地之間存在區域內的“飛地經濟”現象，應按照地域管轄權優先征稅，居民管轄權補征稅款的要求，制定國內跨區域的統一、規范的企業所得稅核算標準和分享辦法，以抑制各地為爭取分支機構項目落地而亂施稅收優惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應統一稅收征管的執行標準，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執行標準差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務而產生的跨區域報稅問題。
（2）加大中央對環首都地區環境保護的財政轉移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協同發展的重要內容，是重大國家戰略，中央財政應承擔更多事權和支出責任。在涉及減少污染排放的能源節約和能源替代項目、淘汰落后產能、產業改造升級、發展戰略新興產業、促進消費節能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內容方面，加大中央京津冀環境保護的財政轉移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰略，促進環首都地區生態環境保護的客觀需要。
（3）信貸管理體制創新。在京津冀協同治理污染的發展過程中，應通過金融管理特別是信貸管理體制創新，增加綠色信貸權重考核體系等舉措，對承擔治理大氣污染任務重、產業結構調整壓力大的相關區域，增加其鼓勵節能減排和產業結構調整的綠色信貸指標，提高其金融機構存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔的治理大氣污染的產業結構改造任務相一致。通過增加和調劑京津冀區域的信貸指標，支持其傳統產業結構改造升級和戰略新興產業發展。
（4）協調京津冀利用外商直接投資的空間布局關系。按照京津冀產業一體化協同發展要求，借助區域合作協調平臺，協調京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產業的吐故納新，在淘汰落后產能的同時，引進和布局新的l展項目，進而優化產業結構，促進產業節能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現象，還要通過京津冀協商合作，把外商直接投資項目重點布局在產業結構調整任務重、節能減排壓力大的區域。
2.2 中長期應采取的措施
（1）完善制度保障條件，提供長效保障機制。主要體現在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內的環境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產品納入消費稅征稅范圍，發揮其抑制能源消費和污染排放以及保護生態環境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節能減排導向型的產業結構調整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產業改造升級、優化能源結構、提高能源利用效率、減少污染排放的同時，吸引商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴格政府采購的“綠色”標準，完善政府節能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發揮政府節能減排的示范作用，引導和鼓勵企業提供節能減排產品和社會提供節能減排服務[1]。
（2）加執法整治。保持執法高壓態勢，以整治非法排污、超標排污、惡意排污為重點，鐵腕執法，嚴查嚴管，開展環境專項執法整治，從重從快打擊環境違法行為，讓污染企業切實付出高昂代價。并采取督導檢查與紀檢監察聯合督查等，做到查處到位、整改到位、責任追究到位，加大對環境違法行為的責任追究。
（3）嚴格規劃區內新增大氣污染物排放項目的審批。加強對各個轄區的督導，對廣陽區、安次區、廊坊開發區空氣質量進行認定和，強化督導和技術指導，做到責權統一，確保不留死角，確保市區空氣污染綜合整治取得實效。
（4）加大對市民的宣傳引導。繼續與市主要媒體密切協作，播發環保公益廣告，向市民群發環保公益短信，在市環保局門戶網站開辟空氣污染防治科普專欄。同時，加大社區、學校等的霧霾知識普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。
（5）大氣檢查結果將與地方政府考核掛鉤。環境保護部環境監察局局長鄒首民介紹，專項檢查以京津冀為重點并兼顧周邊地區，環保部將組織10個督查組對重點地區進行督查，利用衛星遙感、無人機飛行等方式鎖定污染源。環境保護部環境監察局局長鄒首民說， 各類大氣排污企業環保設施運行情況、污染物排放情況、重污染天氣應急預案制定及執行情況、群眾投訴案件和熱點環境問題的辦理情況是此次專項檢查的重點，檢查結果將作為對地方政府考核的依據。
（6）積極發展環保產業。鼓勵引導相關企業在京津冀地區布局，在實現公司盈利的同時，實現污染一體化治理。到2017年底，北京市要調整退出高污染企業1200家，天津市鋼鐵、水泥產能控制在2000萬t和500萬t，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬t以上。產業結構優化、高污染企業搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產能過剩行業進行調整的路徑。而當下環境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環境違法成本低，處罰輕，而環境違法后換取的經濟效益極高。環境立法必須先行，一系列可為的促進環境守法的手段和機制也應該盡快完善。其中，應促成相關信息對全社會公開，交由全社會共同監督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規貫徹和執法干預都將更為順利。環境執法如此，京津冀一體化在環保領域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進[2]。
3 結語
大氣污染治理是一項復雜的、反復的環境治理過程，是推進我國生態文明建設的重要內容，明確大氣污染來源分類，是從點到線、從線到面、雙管齊下、科學治理的重要基礎。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類，通過分析京津冀地區實際情況，分析出其主要污染源，針對污染源的不同提出了治理大氣污染問題的建議和對策[3]。當前，河北在水資源、大氣環境、能源供給和總體生態體系等方面面臨嚴峻挑戰，與京津冀區域生態環境改善的目標要求存在較大差距。河北省應著力提高資源環境承載能力，重點建設京津綠色生態屏障[4]。
致謝：本文在資料整理過程中，得到了霸州市環保局的大力支持與幫助，在此表示感謝。
參考文獻：
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[2]張 皎.加快京津冀治污一體化的建議[J].經濟界，2015（3）：22.
[3]趙顏顏.京津冀地區大氣污染源淺析[J].經營管理者，2015（11）：139.
[4]彭建強，張 波.河北省建設京津綠色生態屏障面臨問題與對策[J].河北省社會主義學院學報，2015（2）：39～42.
Analysis on Prevention and Countermeasures for the
Atmospheric Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region
Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo
（Bazhou Environmental Protection Bureau， Bazhou， Hebei 065700， China）
節能減排行業投資范文5
為深入貫徹落實國家、省和市節能減排工作電視電話會議和省政府《關于進一步做好節能降耗工作確保完成“十一五”節能目標的通知》及市政府《關于扎實做好節能工作確保完成“十一五”節能目標的通知》精神，扎實做好節能減排工作，確保完成全市“十一五”單位國內生產總值能耗降低22%，化學需氧量排放削減18%，二氧化硫排放削減21.46%的約束性工作目標，現就有關事項通知如下：
一、提高認識，進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感
“十一五”以來，全市上下認真貫徹中央和省市各級關于節能減排工作的部署，緊緊圍繞節能減排目標，突出節能減排制度建設，強化重點行業和重點領域節能減排，狠抓政策和措施落實，節能降耗和污染減排工作取得良好成效。截至年底，全市萬元GDP能耗比2005年累計下降18.15%，實現了“十一五”總體目標（下降22%）進度的82.5%；化學需氧量排放在2005年基礎上削減了16.53%，實現了“十一五”總體目標（下降18%）進度的91.83%；二氧化硫排放在2005年基礎上削減了18.73%，實現了“十一五”總體目標（下降21.46%）進度的87.3%，為全面完成“十一五”節能減排目標任務奠定了較好的基礎。但今年節能減排工作面臨的形勢依然嚴峻，完成“十一五”工作目標依然存在能源消費總量增幅過高、污染減排治理措施滯后、節能減排資金投入不足等問題。特別是新河化工基地將要承載的化工類大項目轉移，將為今年節能減排目標的完成增加一定困難。各級各部門要進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，處理好經濟發展與節能減排的關系，全力以赴打好節能減排攻堅戰，確保完成“十一五”節能減排目標任務。
二、采取有效措施，切實完成節能減排目標
（一）積極優化調整產業結構。圍繞全市經濟發展戰略，加快發展高效益、高科技、低能耗、無污染的先進生產能力，緊緊圍繞先進制造業、精細化工、電子信息等高新技術產業，著力抓好水泥建材、橡膠、鑄造和化工等傳統產業優化升級，拉長家電電子、汽車配件、食品、服裝紡織五個產業鏈。加快發展節能環保產業，引導鼓勵外商投資節能型、環保型項目，形成新的經濟增長點。積極發展生物質能、風能、地熱能等可再生能源工程,提高新能源和可再生能源在一次能源消費結構中的比重。加快發展現代服務業，努力改造提升商貿流通業，大力發展現代物流業，努力提高服務業在國民經濟中的比重和水平。
（二）加快淘汰落后生產能力。確保完成市政府下達給我市的落后產能淘汰任務，并做好淘汰落后產能的核查工作。對沒有完成淘汰落后產能任務的單位，實行建設項目限批，暫停對該區域項目的環評、供地、核準和審批，對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止給予落后產能生產的供電供水。對高耗能、高污染行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。立即清理取消高耗能、高污染企業融資、稅收、補貼、電價等優惠政策，貫徹實施市超標準耗能加價管理有關規定，切實落實超耗能加價政策。
（三）嚴格執行建設項目合理用能評估審核制度和主要污染物排放總量控制管理制度。根據《市建設項目合理用能審核暫行辦法》要求，在項目審批前實施節能評估審查制度和新增能耗等量淘汰制度，對年綜合能耗2000噸標準煤或年用電量200萬千瓦時以上的項目嚴格按審核制度進行評估和審核，從源頭上控制能耗的增加。根據《市“十一五”建設項目主要污染物排放總量控制管理暫行辦法的通知》要求，在項目環境影響評價時實行主要污染物排放總量控制指標核算，建設項目新增主要污染物排放總量應滿足區域總量控制目標要求，排放化學需氧量大于3噸/年，排放二氧化硫大于15噸/年的建設項目，實行總量控制備案制度。嚴控高耗能、高污染行業過快增長，加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案高耗能、高污染和產能過剩行業擴大產能項目。從嚴控制新建能耗高于全市萬元工業增加值能耗的項目和污染物排放量大且難以治理達標的項目，強化監督檢查，確保已出具總量平衡承諾的鎮（街道、園區）工作措施落實到位。對沒有進行合理用能審核和實施污染物排放總量控制措施的違規在建項目，要責令停止建設，對違規建成的項目，要責令停止生產，并停止供電供水。
（四）切實做好重點工程節能減排工作。充分發揮各級節能減排專項資金的引導扶持作用，“以獎代補”扶持和鼓勵節能技改和污染減排工程建設。企業主管部門要加大對國家節能減排政策的宣傳力度，督促有條件的高耗能、高污染企業進行節能技術和污染防治改造。節能減排專項資金要向能直接形成節能減排量的項目傾斜，爭取早下達資金，早形成節能減排能力。加強節能減排資金監督管理，提高資金使用效益，加大對已支持項目的跟蹤監管力度，為推進項目實施進度創造條件，確保項目早出節能減排效益。充分利用專項資金，對節能量在1000噸標準煤到2000噸標準煤的節能項目，按國家規定給予每噸標準煤200元的資金扶持。對已進行試點完成的循環經濟項目給予獎勵。繼續大力推廣高效照明產品、高效節能空調器等節能惠民工程，大力推動工業污染企業燃煤設施脫硫建設，促進生活方式低碳化，確保節能減排重點工程充分發揮節能減排效益。
（五）突出抓好重點企業節能減排管理。逐一分解年能耗10000噸標準煤以上的5家市重點用能企業年節能責任目標，同時根據全市節能目標確定年能耗5000至10000噸標準煤的5家市重點用能企業的節能目標并嚴格考核。重點抓好興平熱電有限公司、啤酒第三有限公司等重點耗能企業能源計量、統計、定額等基礎性工作。全面推進企業能源管理體系建設，落實節能責任目標完成情況月調度和季分析制度，組織實施能效水平對標活動。加大對重點用能企業淘汰設備的監督檢查，對檢查中發現的屬于國家明令淘汰的高耗能設備要堅決給予淘汰，不按規定淘汰的，節能主管部門將按節能法有關規定給予處罰。強化企業作為污染減排的主體責任，對重點工業企業主污染物排放實行排污許可制度，對石墨、電鍍、畜禽養殖及蔬菜加工行業實行治理整頓，解決行業突出環境污染問題。重點抓好興平熱電有限公司脫硫設施改造和崇杰環保污水處理廠污水處理水平提升，不斷提高我市二氧化硫和化學需氧量削減能力。
（六）全面推進重點領域節能降耗和控制排污。加強熱電、化工、橡膠、建材等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強建筑節能，嚴格執行省、市建筑節能設計標準，確保全市新建建筑執行節能強制性標準的比例達到100%，抓好新建大型公共建筑，民用建筑項目節能評估、備案、審核及登記工作。積極推廣可再生能源建筑應用，推進太陽能與建筑一體化進程，力爭城市新建工程太陽能和新能源等普及率達到45%以上。加大既有建筑節能改造力度，確保完成15萬平方米的改造任務。開展政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計和審查工作，政府辦公建筑和大型公共建筑高效照明產品使用率達到95%和90%以上。加強對政府辦公和大型公共建筑節能監管，嚴格執行夏季空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季空調溫度設置不高于20攝氏度的規定，年政府機構能耗指標要在去年的基礎上下降5%。加快城市基礎設施建設，配套完善城市污水管網建設，解決城區部分生產和生活污水不能排入城市污水處理廠的問題，提高城市污水集中處理率。盡快解決鎮村環境污染問題，促進經濟的可持續發展。加強交通節能監管和黃綠標審核制度，積極采取交通運輸節油措施，加速高耗能、老舊車輛的折舊和淘汰，實現營運車輛單位周轉量能耗下降。實施公交優先戰略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統。完善交通運輸節油標準，落實《營業性道路運輸企業載客汽車燃料消耗限額》和《營業性道路運輸企業載貨汽車燃料消耗限額》等交通運輸能耗限額標準。
（七）深化清潔生產和循環經濟工作。按照減量化、再利用、資源化的原則，認真落實《市循環經濟試點工作實施方案》，深化循環經濟試點工作，及時總結推廣試點經驗，表彰成效顯著的試點典型。積極落實國家鼓勵資源綜合利用優惠政策，認真做好資源綜合利用企業推進工作，推動企業大力開展以礦產尾礦、工業固體廢物、廢舊輪胎、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進循環農業建設，加快開發農業循環利用新技術，大力發展農村沼氣、秸稈燃料、秸稈生物肥、秸稈飼料產業，重點抓好農業節肥、節藥、節水、節種、節能新技術的試驗和示范。積極推行清潔生產審核制度，按照國家和省市的法規政策開展強制或自愿清潔生產審核工作，大力推廣應用清潔生產技術和工藝。
（八）開展節能減排執法監察行動。重點查處違規建設高能耗項目、超過單位產品能耗限額標準的行為，違反建筑節能強制性標準、能耗統計和計量統計制度，能效和再生品標識制度，違反重點用能單位能源消耗狀況公告制度及重點用能單位能源管理崗位設置和能源管理負責人聘任制度，以及生產、進口、銷售和使用國家明令淘汰的產品、工藝和設備等違法行為，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。根據各地和各重點用能企業節能目標完成情況，及時開展調度、檢查和督導工作。開展重點用能單位和建筑領域執行節能法規和強制性標準專項監察，開展建設項目用能評估審查節能專項監察工作。加強工業污染防治，強化環境管理減排措施，把污染防治設施的正常運行作為污染減排工作的中心任務抓好、抓實。加大污染源的監管力度，及時查處環境違法行為，下大氣力解決廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，對不能穩定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間予以限產、限排，對逾期不達標的，責令停產整治，推進有問題的污染源穩定達標排放。
三、加強協調，完善節能減排工作的組織機制
（一）加強目標責任體系建設。各單位要認真落實《市節能減排綜合性工作實施方案》和《市人民政府關于落實年部門節能目標任務的通知》，進一步建立完善節能減排目標、責任和考核獎懲“三大體系”，促進節能減排工作的制度化和規范化。各級各部門和企業主要負責人作為第一責任人，要切實負起責任，充分調動分管同志和一線工作人員的積極性，著力解決節能減排中的突出問題，完善目標責任體系，把節能減排目標落在實處。節能減排工作領導小組成員單位要根據職能，切實履行各自職責，積極開展分工協作，形成齊抓共管的良好工作機制。
節能減排行業投資范文6
關鍵詞：企業；節能減排；市場準入機制
一、建立節能減排市場準入機制的必要性及研究現狀綜述
交通運輸企業是我國國民經濟的命脈，是社會發展的支柱產業。同時，交通運輸企業也是能源消耗和污染排放的大戶。其節能工作的有效實施是推進我國產業的調整和轉型，建立資源節約型社會的重要保證。
我國學者曾對交通運輸企業的節能減排做了大量的研究，曾凡銀在《節能減排的市場機制研究》一文，詳細論述了節能減排的市場機制3個表現形式，以及在市場的準入機制、交易機制和退出機制等3個方面著手分析每個表現形式的機理；張旭在《完善我國企業節能減排的市場制度的對策研究》一文，對我國企業節能減排市場制度的含義、現狀、對策等內容進行了界定、分析與探索，重點討論對企業節能減排產生直接影響的能源市場制度、排污權交易市場制度、節能減排技術要素市場制度3個方面的內容。他認為，應該進一步完善市場制度體系，完善法律法規，完善市場監督管，為企業節能減排創造所需的宏觀條件；周軍、王浩然在《論市場制度類型與經濟增長績效的關系》中把市場制度分為發達完備型市場制度、政府主導型市場制度、自然演進型市場制度和低度發展型市場制度等類型，并論證了市場制度類型與經濟增長績效之間存在著密切的聯系，對這一關系的研究，有助于推動經濟增長理論的發展。但總的來說這些研究是集中于節能減排的市場制度和市場制度宏觀層面的研究，具體到企業節能減排市場準入機制方面的研究文獻并不多見。
二、市場準入機制的含義及內容
市場準入機制，是國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品生產經營活動的條件和程序規則的各種制度和規范的總稱。它包含兩層意義，從經濟學的角度說，是指主體和交易對象被政府準許進入市場的程度和范圍；從法律角度說，是“市場準入制度”的簡稱，它是指國家規制市場主體和交易對象進入市場的有關法律規范的總稱。
實行市場準入制度本質上是一種政府行為，是一項行政許可制度。在節能減排方面其應包括產品的市場準入機制、企業的市場準入以及生產行業的市場準入等。
（一）產品的準入
在環境不斷惡化的今天，人們對于環境和資源的憂慮逐漸化為消費過程中的一種自律行為，更加傾向于適度、無污染、保護環境的消費；形成了“綠色需求-綠色設計-綠色生產-綠色產品-綠色價格-綠色市場開發-綠色消費”這種以綠色為主的消費鏈條。西方國家曾掀起了綠色消費的熱潮，并且波及了全世界。
國際上通行的做法是，任何產品進入市場必須達到相應的技術標準，并通過相關的認證，同時，獲得對應的標識。在節能減排方面，按照要求的嚴格程度，可以分為3類：針對產品本身的污染、能效或節能標準，即產品的生產、制造、使用不能造成高污染、高能耗，如最早流行于歐洲的生態標簽、電子產品的能效標志（歐洲A+能效標志）等。針對產品生產過程和方法，即產品的生產過程和方法應該符合相應節能減排標準，否則，就不能進入市場。針對產品生產與消費的生命周期管理，必須對產品生產、消費的整個生命周期進行生態環境管理。
歐美國家在節能方面有經驗可以借鑒。政府補貼的產品進入市場機制，即以補貼使政府投入直達消費者。對節能設備和產品的最終購買者以補貼或減稅，使之較使用傳統產品更劃算。對汽車和住房信貸，要針對是否節能減排制定對購買者的優惠政策，并且政府資助重大的基礎性節能減排技術。例如：瑞典從2007年4月實行“綠色車獎金計劃”，政府給購買綠色新車的人1400美元的現金獎勵。計劃實行到2009年12月底，將綠色汽車銷量每年增加10%。法國政府計劃到2008年將CO2每公里排放量從近兩年的154克降低到140克，對購買可替代能源的車輛進行現金補貼。從2005年起，法國的任何機構購買1000臺以上雙輪電瓶車，每臺補助400歐元；2006年起，小型卡車每臺補助3200歐元；使用煤液化燃料的公共汽車每輛補助7500歐元。
（二）企業的準入
市場準入標準不僅限于在市場主體進入初期進行應用，而是應該貫穿在企業整個參與過程中。實現監管的動態化和全程化，滿足維護社會公共利益的需要。傳統經濟走的是“資源-產品-廢棄物-污染物”單向流動的線性經濟。20世紀90年代之后，發展循環經濟成為國際社會的趨勢，發達國家以發展循環經濟作為實施可持續發展的重要途徑。走的是“資源-產品-廢棄物-再生資源-再生產品”這種循環生產新模式的反饋流程。如日本是一個技術先進、經濟發達，而資源、能源又十分貧乏的國家，他們對資源、能源的合理使用給予了高度重視，通過《節能法》，將節能管理體制和“三位一體”（即“限制性政策+鼓勵政策+信息服務）的節能政策法規體系固定下來，依法對指定工廠實施管理措施。
由此，要嚴格、認真地做好新進企業的環境影響評價工作，對那些規模小、能耗高、污染重的中小企業，實行更加嚴格的市場準入的限制。
（三）生產行業的準入
商務部在日前的《關于做好維護國內產業安全工作的指導意見》中指出：我國將采取嚴格企業市場準入條件和加強行業自律等措施維護本國產業安全?！吨笇б庖姟窂娬{，政府主管部門和行業組織要按照國家產業政策、技術、環保等政策綜合運用各種手段，引導企業調整和優化產業結構，規范競爭秩序。這種市場準入機制總體上可歸納為兩個方面：支持鼓勵進入機制，鼓勵優勢產業、高新技術產業以及有前途、有市場需求產品的發展；限制約束進入機制，限制、淘汰落后技術產品和企業，例如“三同時”制度、限期治理制度、企業“關停并轉”政策、排污申報登記制度等。具體來說：對于高新技術產業、節能降耗產業、環保產業、現代服務業等，由于其不僅有較高的經濟效益，而且其本身的社會效益往往也比較大，政府可采取切實可行的措施，在工商、稅收、融資、擔保、上市等方面給予恰當的優惠政策措施，支持、激勵這些行業的市場進入，形成充分競爭的局面，增加這些行業的產品市場供給。對于“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）行業，政府應通過環境影響評價、工商、稅收、金融等切實可行的限制政策約束直至禁止它們的市場進入。如2008年蘇州市制定了《蘇州市產業導向目錄》，進一步提高環境準入門檻，把排污總量指標作為建設項目環評審批的前置條件。
三、企業應對市場準入機制態度的轉變及影響因素
隨著企業自身條件及政府監管與市場狀況等外界條件的變化，企業實施節能減排的態度也會發生轉變。主要影響因素分析如下：
（一）市場準入機制的嚴格程度
當政府提高市場準入門檻時，企業違反環境規制將不能獲得生產經營權，甚至處處碰壁，并且將面臨嚴厲的懲罰。這時候企業規避或逃避環境規制責任的可能性降低，這時，環境規制將成為影響企業決策的不可忽視的因素，這會促使企業認真地考慮與制定本企業的節能減排戰略，而不僅僅停留于簡單地應對市場準入機制門檻。
（二）企業規模變遷
當企業的規模逐漸壯大時，政府對其排污行為的監管相對容易，同時企業也更加注重自身的公眾形象與聲譽，企業違反環境規制所導致的機會成本會更高，這時企業更加關注環境風險防范及節能減排可能產生的獲利機會，并希望從中找到新的商機，這一因素會導致企業對環境治理的態度從消極走向積極。
（三）市場的需求約束
即消費者對產品與生產過程環境性能的認可情況。當消費者對產品與生產過程的環境性能非常關注時，就會對自身環境性能較好的產品或是生產過程環境性能較好的產品具有更高的偏好。這種市場需求的激勵會促進企業進行更深入的環境治理或環境管理創新，使企業對環境管理的態度從消極走向積極。
（四）實施節能減排的成本收益分析
這是影響企業是否實施節能減排的重要因素。企業是否會采取積極的節能減排措施依賴于企業通過實施節能減排是否節約成本，增加收益。只有企業實施節能減排能夠帶來切實收益時，才會有動力采取積極的措施，否則，企業進行節能減排的積極性就會受到削弱。影響企業收益的因素較多，如包括政府對綠色產品市場的監管情況，當企業引用先進的節能減排制度和技術時，比如合同能源管理制度和清潔生產制度時候，如果政府監管部門不能有效地抵制或懲罰其他未采用先進技術企業的搭便車行為，不能解決對示范企業的沖擊，這些領頭企業就難以獲得預期的市場份額與收益，企業實施節能減排的積極性就會受到削弱。
四、政府在交通運輸企業節能減排市場準入機制中的地位和作用分析
各國對企業的監管，都是從市場準入開始的。市場準入是規制經濟理論中政府對市場進入規制的重要組成部分，是政府規制的核心內容。就實施節能減排來說主要是從源頭抓起，對資源、環境規制進行，目的是為了克服當代市場經濟中存在的資源浪費、環境污染、生態破壞等負的外部效應而進行的。政府是市場準入規則的制定者和執行者及市場準入秩序的維護者。在這個規制過程中，政府發揮的作用主要是對產品，對企業，對生產行業進入市場設計、保障、監督實施管制規制。而準入規制的主要手段就是對進入者進行資格審查、包括投資規模、技術管理水平、產品或服務的質量等，運用排污收費、排污收稅、補貼和排污權的交易等手段通過收費來限制造成污染的產品的生產與消費，迫使生產者減少廢物的排放量，合格者由政府頒發許可證和工商營業執照。從政府管制的角度看，管制過程是管制機構、管制對象和消費者之間的三方博弈，在這三方博弈中，管制對象和消費者之間沒有聯合的可能，而管制機構既可以站在管制對象一邊，幫助管制對象從消費者那里獲取利潤；也可以站在消費者一方，限制管制對象攫取過高的利潤而損害社會公眾利益。從這一角度看，管制機構最具有調節作用，在公用事業發展和維護公眾利益之間取得平衡。那么，政府及其管制機構如何在公用事業改革中準確定位就成了公用事業改革成敗的關鍵。
由于市場運行有其自身的規律，市場經濟的特征是大市場、小政府，在具體的微觀管理上，政府部門也不應負太多的責任。對政府管理部門來說，一定要正確意識和分清“為”和“不為”。政府監管，重在監督，而不是直接干預企業事務。政府管制本身不是建立市場秩序的靈丹妙藥，政府管制應該是“市場失靈”、市場無能為力的時候發揮作用。
五、研究結論
交通運輸企業節能減排的市場準入制度，應是一個綜合體系，是“準入、競爭、監督”三位一體層層支持、環環相扣的系統工程。從市場準入管理模式發展趨勢看，弱化審批，強化市場監管，逐步向“登記制”過渡是大勢所趨。為此，交通行政主管部門應逐步從以審批管理為重點轉向以對經營資質的審驗和市場秩序的監管為重點，對企業進入市場后的經營資格、經營行為、價格行為、競爭行為進行監管、規范，并制定專門的經營資質審驗監督管理（處罰）辦法。在制定具體規定時，應掌握區別對待原則，要對不同的行業和產品實行區別對待的政策。在充分了解市場的基礎上制定適度的市場準入門檻，并可以動態的調整，避免無序競爭和資源浪費，建立良好的市場環境和競爭秩序，為相關部門在實施節能減排行為管理時候提供參考。
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