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村財務管理規章制度范文1
1農村財務管理中存在的問題及原因
通過對農村財務管理模式的調查研究發現，在我國的農村財務管理中存在一定的問題。首先缺乏一套完善成熟的農村財務管理體體制?，F行農村財務管理體制的主要局限性與農村實際發展情況不符合，農村管理機制缺乏合理的資金收入和資金管理機制，對資金使用去向沒有明確的管理規范和規章制度，群眾監督更是農村財務管理體制中的短板，許多村民參與財務管理的意識淡薄，村干部在進行財務管理時掌握的權利多于法律法規中規定的權利，容易造成村干部貪污或者挪用公款等腐敗現象或者違法亂紀情況，不利于農村財務管理的長遠發展[1]。第二，在農村財務管理中沒有科學合理的記賬檔案。村會計在進行賬務的記錄時缺少一致規范的手段使得賬務與實際數目不符出現數據誤差，或者對記賬的科目記錄較為隨意，資金的收入支出情況沒有一一落實和核對，這種不完整的財務記錄和財務管理檔案不能夠全面地反映農村財務管理活動狀態，對農村財務管理監督起到了負面影響和作用。這主要是因為在農村財務管理中對收支情況的管理不嚴格，多數村會計由村干部兼任，這樣缺少了一個對農村賬務管理有效監督的程序，對財務管理和記賬管理不夠重視，為腐敗和違法行為營造了一個能在農村中快速發展的溫床。第三，在農村財務管理中缺少標準規范的會計和財務管理程序。對資金進行支出使用時不能開出財務原始憑證，或者是缺少專門的審批人員簽字，對支出項目和使用金額沒有落實到具體的賬務記錄之中，僅憑工作人員的人工記憶或者印象記錄，在對資金進行盤查和清點時往往會多出現金或者缺少現金。第四，在農村財務管理中對賬務收支沒有一個標準的管理程序和規范。憑證審核沒有達到一定的水準，在現存的農村財務管理中開支憑證既可以由村支書簽字，也可以由其他村干部簽字批準，并且審批手續較為簡單、審批較為寬松，村干部為了自身的利益在知曉批準項目違規的情況下依舊會批準，這種錯誤的財務管理意識滋長了農村財務管理中的違法亂紀現象和腐敗行為，沒有一套對財務管理監督的體系就無法對農村財務資金進行有效管理和監督，村級監督小組形同虛設無法發揮真正的作用。第五，農村在進行財務管理時缺少有效的財務預算規劃。在進行財務管理時對資金的預算規劃是重要的一個環節，分為年度預算、季度預算和月度預算，避免在年終結算時由于預算規劃不當造成收支不平衡，減少資金亂投入的現象。第六，在農村財務管理中沒有一個嚴格規范的會計檔案管理制度。許多農村還不具備建立村級檔案室的條件，對財務管理的資料更無法進行記錄和整理，許多財務支出和收入情況就在會計家中或者根本沒有原始憑證，會計人員的自由性很大，缺少嚴格規范的檔案管理制度，使得會計人員將發票亂扔亂放，年終結算時找不到賬本和單據的情況時有發生，長期儲存在村中的憑證和資料，也由于管理不當造成損失，經過長時間的腐蝕、蟲蛀、發霉等情況，這些原始憑證和發票在相當長的時間后無法反映出完整真實的財務數據[2]。第七，農村財務管理中缺少一個穩定、高素質的會計團隊。對農村財務進行管理的工作人員缺乏會計必須具有的專業技術能力和綜合素質水平，沒有接受一定的專業技能培訓和文化知識學習，不具備對村賬的專業管理和綜合分析核算素質，對農村財務管理工作的開展比較混亂。村會計多數由村干部兼任，受換屆影響，更換較為頻繁，且文化水平與總體素質參差不齊。
2推動農村財務管理完善的方案
第一，在農村財務管理中村支部書記（村主任）需要提高自身對財務方面的領導能力，強化自身法制意識，推動農村財務管理朝著法制化和規范化方向發展，重中之重是提高管理層的法治理念和對財務管理工作的重視，要把村級財務管理作為農村領導層重要的事項之一，營造一個良好的財務管理工作外部環境，解決農村財務管理工作中出現的一些問題，形成一整套完善、合理的財務管理規章制度。從資金來源入手一直到資金的使用去向和對資金的監督情況，形成一套農村民主資金管理機制和報表機制向有關部門時常進行匯報工作，將村中的賬務公開化、透明化，尤其是資金的使用去向和收入支出賬目。第二，提高農村財務管理的會計水平，加強對農村財務管理的會計團隊建設，選取具有較好的思想政治覺悟、較高專業技術能力、認真負責精神的優秀人才來擔任農村村級會計，把素質較差能力較低的原有會計清除出去，所有會計人員必須遵循憑證上崗制度并且接受定期的理論水平和業務能力學習培訓，培訓合格的會給予證書，若考核不合格或者沒有接受培訓的不具備證書就不能擔任村級會計職位，不斷提高會計職稱考試的優惠政策，例如村集體來承擔村會計的考試費用來減少農村人才流失；還要建立一個會計團隊的獎勵和懲罰機制，在農村財務管理中取得較好工作成績的人員可以進行表彰給予獎金，工作效率低下或者在賬務管理工作上出現誤差的會計要給予一定的批評和相應懲罰，例如扣除獎金、寫檢討等，通過這種對會計的培訓、憑證上崗機制和獎勵懲罰機制，確切地提高了農村財務管理會計對工作的負責任程度，在不斷改革和創新中有效提高農村財務管理整個會計隊伍的業務能力和綜合素質水平。第三，在農村財務管理中對形成的規范制度要嚴格遵守，村級會計管理賬務，資金和賬務管理任務需要分配給兩個不同的人，出納管理資金的支出和收入，每一筆項目支出或者資金收入都需要有事由、驗收人、經手人和審批人簽字批準作為原始憑證，確保原始憑證的手續符合規章制度和內容真實可靠，農村財務管理急需解決的一個問題就是推動村級賬務的賬款與原始憑證一致，在每一日都能夠清算出當日的資金收入和支出情況并且在月底的時候結算清楚不拖延到下一個月；創新原來的農村財務管理方式，將村委會集體審批方式與支出一人決定機制相互融合共同作用，避免個人資金支出容易的現象產生，推動農村資金使用收益審批和資金收入支出預算規劃機制進一步完善，財政所負責分析和測算村級經濟發展情況和資金使用情況，做出一份農村財務收支管理計劃報告發送給政府、人大和黨委，農村在進行財務管理時一定要符合中央的重要指示與群眾融為一體，將賬務和收支項目、收支預算規劃公布給民眾從而接受村民的公開監督，杜絕擅自建立收費項目的情況發生，保證村中資金的審批都是專款專用而不是私自使用，當村干部換屆時一定要進行資產審核，村民如果有問題要舉報或者反映要積極聽取并展開充分地調查，對村中干部、會計觸犯了法律的必須要嚴格審理和追究[3]。第四，在農村財務管理中加強審計監督工作的開展，成立農民理財小組來監督財務的收支和預算情況，對預算規劃方案有沒有貫徹落實，在年度、季度和月度都做出一份財務管理報告并將收支賬目進行審核，向村委會和全體村民匯報財務工作情況和收支賬目，認真聽取村民對財務管理的問題和建議，并根據這些建議進行積極答復和調整，在年底時需要撰寫一份理財工作報告和村委會財務狀況調研報告，認真審查賬目、現金、存款是否一致并進行公布，公布的數據信息必須由村干部簽字批準，確保農村民眾對民主理財權利的貫徹和落實，避免村委會在公開賬務上的作假行為，此外，需要認真審核和監督賬務內容是否真實，符合規定要求的才能貼到宣傳欄中。
【參考文獻】
【1】柴曉杰，村級財務管理模式改革優化研究[J].時代金融，2015（21）：209-210.
【2】生顯維，當前農村財務管理模式的缺陷與對策研究[J].企業改革與管理，2016（9）：143-144.
村財務管理規章制度范文2
1水質管理
按《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）及有關技術規范的要求，各水廠加強供水水質管理，完善農村飲水安全監測體系，制定水質檢驗和監測、應急機制等方面的制度，建立健全水質監測檔案，并定期對水廠水和管網末端水進行取水，市疾控防疫部門負責水樣檢測，保證供水水質達到國家規定的標準。同時供水管理中心設立了化驗室，購置了儀器、設備和藥品，配備專職化驗人員6人，每月2次定期對各處供水工程取水化驗，通過對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，確保供水水質安全。
2建議措施
2.1合理布局水源
目前供水工程主要以地下水為供水水源，供水目標主要是城鎮及農村居民生活用水，基本能滿足農村供水需求，水源有保證且水質良好。但從提高供水水質考慮，根據冠縣“十二五”規劃和近年來用水量遞增的趨勢，供水量已不能滿足用水量的需要，因此，必須合理布局水源，以建設中的冠縣當鋪水庫為供水水源，以滿足農民群眾不斷提高的供水水質和供水量的要求。
2.2水廠規模化改建
目前，冠縣各水廠供水規模較小、供水設施及管道滲漏損壞嚴重，水量不足的問題逐漸顯現，因此改建水廠迫在眉睫。目前，規劃水廠聯網建設平原水庫，為統一供水提供有利條件。工程建成運行后，能夠逐步提升廣大農村人民群眾的飲水安全保障，在保證農民生活用水前提下，可兼顧工業用水，改善提高農村居民的生活環境和健康水平，促進農村精神文明建設。
2.3加強水源保護
加強對飲用水水源的保護，要劃定供水水源保護區，在保護區內設立明顯標志，50m以內禁止從事污染水源的一切活動，同時加大供水水質監測密度，取水、蓄水、凈化水等建筑物50m范圍內，輸配水管道及構筑物兩側各2m范圍內為第二保護區，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環保法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規規定，嚴格落實《冠縣農村公共供水管理實施細則》，做到有法必依，違法必究，做到依法保護供水水源。
2.4健全完善規章制度
對農村供水工程管理實行法人負責制，不斷健全完善供水工程管理規章制度、運行管理制度、財務管理制度、水管員守則、維修隊伍管理辦法、安全生產等規章制度，逐步規范維修專業隊伍，統一管理、統一維護；不斷完善供水管理綜合維修服務體系。定期對管理人員進行技術和維修管理培訓，提高業務水平和工作技能，為工程管理提供及時、優質和全方位的服務，確保工程正常運行。
2.5重視新技術、新設備、新材料應用
村財務管理規章制度范文3
一、取得的主要成效
1、轉變了觀念，提高了認識。
⑴消除了思想顧慮。改革前，少數鄉鎮主要領導顧慮重重，認為“鄉財縣代管”是縣里把鄉鎮的財權上收了，削弱了鄉鎮主要領導的經濟審批權、限制了鄉鎮對鄉級財政的自由支配權、非稅收入的所有權，從而產生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉鎮主要領導認為“鄉財縣代管，村賬鄉”不是削弱了權力，而是規范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權，更多的是分擔了一份責任；不是剝奪了鄉鎮非稅收入的所有權，而是防止坐收坐支行為，規范了財務管理。四都鎮朱鎮長說“實行‘鄉財縣代管’鄉鎮舉雙手贊成，請個會計鄉鎮一年最少要花四五千元的工資，現在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉鎮分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節約開支，防止鄉鎮新的不良債務發生，使鄉鎮財務管理逐步走向正規化、制度化、軌道化。
⑵開展了財務清理。各試點鄉（鎮）為了搞好“鄉財縣代管、村賬鄉”試點工作，成立了以鄉（鎮）長為組長，副鄉（鎮）長、財政所長為副組長、鄉（鎮）政府會計、財政所全體成員和經管站人員組成的“鄉財縣代管，村賬鄉”工作領導小組。召開了專題會議，制訂了“鄉財縣代管，村賬鄉”工作實施方案和有關財務管理規章制度，對銀行賬戶、債權債務、國有資產、財政供養人員和收費票據等進行了全面清理，通過對不良債權、債務進行處理，全縣共核銷不良債權363.39萬元，核銷不良債務4*.52萬元。
⑶解決了部份經費。為解決經管站經費困難，無辦公設施等問題，有的鄉鎮拿出了資金，有的鄉鎮專門配備辦公設施。如馬坳鎮每年拿出3600元租用民房給經管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經管員工資報酬1900元，增加村級民主理財小組工資2500元。為規范村級賬務管理，大椿鄉采取了按鄉干部一樣的標準發給經管員補助，并聘請由群眾推薦，業務能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮對村級財會人員進行集中業務培訓。黃港鎮、義寧鎮專門配備電腦，使村級賬務實現了微機管理。
2、健全財務管理制度，規范了管理。
⑴健全了財務管理制度?！班l財縣代管，村賬鄉”在運行過程中，各試點鄉鎮結合本地實際情況，因地制宜地制定了財務管理制度、經費報賬制度、國有資產管理制度、會計檔案管理制度、票據管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據可依。如新灣、余段、上衫等鄉政府專門下了發文件，制定了內務財務管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規定，執行一年多來收到了良好的效果。同時還結合實際，制定了村級財務季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強化了財政監督職能。體制改革前，為完成財稅任務，鄉鎮財政部門以稅收征管為首要任務，淡化了財務監督管理職能。實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務，更多的是一份責任，是規范鄉村財務管理，強化財政監督職能的具體體現。
⑶規范了鄉村財務收支。改革前，由于財務管理不規范，鄉村兩級“白條”報賬現象嚴重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費票據未經專管人員領取，村干部各自領用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現象嚴重，對有些不合理的支出，領導簽字堅持原則難，不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經制度。財務公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監督，造成干群關系緊張。改革后，日常費用開支由單位主管領導審批，有經手人、證明人簽字，鄉級財務收支核算由財政所做賬，縣鄉聯網，鄉財局統一網上審核。村級財務收支核算由經管站審核把關，財務定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規范行為進行了規范，堵塞了漏洞，節約了資金。如廟嶺鄉共處理違規開支票據46張，共計金額6.5萬元，義寧鎮政府11月份報賬30萬元，退回不規范票據9.1萬元。征村鄉在檢報時鄉財股退回不規范票據20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經管站賬戶上，報賬員每兩個月憑資金結報手冊和真實有效、手續齊全的收支單據到經管站統一報賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規范管理。
⑷規范了鄉村票據管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉鎮健全了票據管理制度。實行限額領用和“誰領取，誰負責，誰繳銷”的責任制，從源頭上規范了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現象。如馬坳鎮制訂票據管理辦法：對*年以前的村級收據無論是否啟用完，一律回收到經管站封存，06年分村設立票據領用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據罰款500元。山口、黃港、四都等鄉鎮村級收據由經管站統管。新灣鄉實行每月結算制，村級每季結算制，有效地規范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務風險。
3、加強了監督，遏制了隨意舉債。
改革前，部分鄉村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務越積越多。極少數鄉村領導只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉村盡管負債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規截留、擠占、挪用專項資金，鄉村債務包袱越背越重。
實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是通過開展“四項清理”，核實了債權債務。如義寧鎮針對往來賬目復雜，專門請了一些老同志來審查，并進行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續不清，業主死亡或去向不明的債權、債務，通過班子會討論研究決定，由主管領導簽字蓋章或通過縣審計局審計認定后進行了賬務調整。在這次清理過程中，征村鄉處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮處理呆賬、死賬債權16.7萬元，債務21.7萬元。三是遏制了鄉村隨意舉債。通過采取賬戶統管、統一收付、規范管理、控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點建設支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉鎮隨意舉債的現象，如義寧鎮通過加強財務管理，鎮村兩級未發生新的債務。四是逐步化解了鄉村債務。部分鄉鎮通過爭取上級轉移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產、無形資產，發展集體經濟，清收債權抵債等措施逐步化解了鄉村債務。如白嶺鎮采取盤活無形資產、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉讓手續，對集鎮進行總體規劃，充分利用土地資源，轉讓土地使用權，新建車站等形式，當年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉級債務30.5萬元，村級債務5.2萬元。新灣鄉*年化解原有債務12萬元。實現了2個村無債務，馬坳鎮實現了5個村無債務，程坊鄉*年化解村級債務30萬元，杭口鎮政府*年化解債務10萬元，余段鄉化解村級債務18萬元，路口鄉化解債務17萬元，全縣共化解鄉級債務410.36萬元，化解村級債務285.85萬元，實現無債務村15個。
4、盤清了家底，規范了鄉村賬務。
改革前，鄉村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規范的“白條賬”。只收單據，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現象很普遍，導致查賬、對賬困難。財務無法公開，群眾上訪，干群關系緊張。
;實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是規范了會計賬務處理。由財政所和經管站的專業會計人員做賬，縣鄉聯網，網上審核，微機操作，統一記賬，改變了過去一些鄉鎮會計人員業務素質不高，會計科目設置不合理，做賬不及時，業務處理不規范的局限。如路口鄉政府會計是從外面請的，由于業務不熟，在賬務處理時出現了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準確等錯誤，從而導致出納現金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進行會計賬務移交。代管后這樣的問題沒有再出現；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮資金運行更加合理，監管更加到位，及時進行財務公開，增加了理財的透明度，提高了群眾對政府的信任，消除了內部的猜疑，有利于團結，有利于促進工作，樹立良好形象；三是規范了村級財務管理。過去村干部人人有收據，個個是出納，誰收的錢誰用，收據幾年收不回，幾年不結賬，會計無法做賬，財務管理混亂。通過實行“村賬鄉”后，由經管站統一做賬，成立民主理財小組，建立了財務公開制度，自覺接受群眾監督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。
5、核實了資產，加強了國有資產管理。
一是進行了國有資產清理。27個鄉鎮帳面國有資產2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設施86.77萬元,專用設備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產進行了清理登記，有效地防止了國有資產流失。如西港鎮已登記賬外資產32萬元，路口鄉登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產明細賬。改變了原來明細不分，家底不清的現象。三是增強了鄉鎮管理國有資產的觀念，提高了國有資產管理的認識，通過“鄉財縣代管”后，從體制上強化了國有資產管理。
二、存在的主要問題
1、少數鄉鎮的“村賬鄉”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮目前仍有3個村未進行財務移交，其中溫泉村財務清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮的西港、周家莊2個村未進行財務移交，上衫鄉政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農業稅票15張，金額1956元未進行賬務處理。三都鎮政府暫存款（應付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實斗爭結存款180元，暫付款（應收款）賬上還有公社農機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調賬。
2、票據管理有待進一步加強。
目前，還有少數鄉鎮的票據管理不規范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉村干部（特別是村干部）手上結存的票據幾年不繳銷，其中：石坳鄉中學遺失收據6本，中小遺失收據1本。部分鄉鎮領用收據時只記本數，不登收據號碼，繳銷時只在原領用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉經管站票據登記薄上還有03、04年村級票據幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進一步規范。
一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進行工程結算，用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉（鎮）政府已扣稅不開工程發票，導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全，有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復印件做賬，采購物品發票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規范。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前，大多數鄉鎮的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉鎮財政所專戶也不繳，做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬，多數鄉鎮只領收據，收入不進賬。
5、化解鄉村債務任重道遠。
由于歷史的原因，鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生，直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展，影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低了黨和政府在農民群眾中的威信，影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益，對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視，爭取上級轉移支付用于化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網絡暢通，確保工作正常運轉。
2、制定措施，加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。
3、加強鄉鎮國有資產管理，對固定資產臺賬進行統一設計，要求鄉鎮對賬內固定資產，賬外資源性資產，統一格式，分別造冊登記，確定資產的保管人和使用人，防止國有資產的流失。
4、建議出臺加強非稅收入管理的相關文件，嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標任務調控后，再及時返還鄉鎮，增強縣政府宏觀調控能力，實現農村財務體制改革的管理目標。
5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議，有關鄉鎮介紹經驗，總結前期工作情況，進一步統一思想認識，部署20*年改革試點工作，在規范管理上再下功夫，促進鄉鎮財務體制改革深入開展。
四、鄉鎮意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財稅任務，減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財稅任務指導性計劃，出臺超收分成等有關激勵、獎勵機制，促進鄉鎮培植稅源的積極性。
2、因政策性原因，鄉鎮收入明顯減少，建議上級加大對鄉鎮的補助力度，以確保基層政權的正常運轉。
3、近幾年，鄉鎮因農田水利設施，學校危房改造，公路建設等項目的配套建設新增了不少債務，特別是林權改制項目的費用，鄉鎮一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉鎮無法負擔，加大了鄉鎮財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。
4、目前還有部分鄉鎮無經管員，一時又找不到懂財會的業務人員，拉了“村賬鄉”工作的后腿，建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。
5、目前鄉鎮財政普遍困難，建議上級加大對產業化的扶助力度，發展地方特色產業，增強地方經濟實力。
6、財政體制改革，鄉財縣代管等工作對鄉鎮長的要求更高，信息時代，網絡化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉（鎮）長進行有關財經法規制度，財稅知識，預算編制等方面業務培訓。
村財務管理規章制度范文4
1、抓住人事制度改革這一基本點，在堅持正確用人導向上踐行科學發展觀
黨的十七大報告明確提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度?！苯逃肿プ∪耸轮贫雀母镞@一基本點，按照科學發展觀的要求，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套文件，加快干部人事制度改革，實施干部隊伍“活力工程”，在提高選人用人公信度上、在堅持正確用人導向上下功夫，使黨的干部工作始終符合時代要求和人民期待。2007年秋，在全縣中小學全面實行校長聘任制和學校中層干部學校自主聘用制，采取公開選拔方式，通過競爭，擇優上崗，當年有3名中層干部選拔到學校領導崗位，一批群眾公認度高的教師選拔到學校中層領導崗位；實施教師分配辦法改革，對新招聘教師分學科按考試成績排序自主選擇所提供的學校崗位，既有效緩解了山區學校缺教師卻長期分配不進的難題，又克服了人事分配人情因素的干擾和隨意性大的流弊；今年八月份，教育局嚴格按照重德才、重公論、重業績的原則，選拔調整了一批學校校級干部，用出了人心、用出了正氣，受到社會的廣泛好評。九月份，教育局機關大力實施內部輪崗交流，交流的重點是執法執紀、干部人事和財務等關鍵崗位的負責人。一系列人事制度改革的實踐，堅定了正確的用人導向，有力地提高了學校和機關班子凝聚力和工作效能，較好地促進了領導班子和領導干部執政能力的提升，進一步激發了廣大干部職工活力。
2、抓住規范財務管理這一敏感點，在健全財務制度上踐行科學發展觀
規范財務管理是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求。堅持科學發展觀落實到財務工作上，就是要堅持以人為本、以可持續和協調發展為中心，優化財力資源配置，處理好各種財務關系，在財務管理體制和財務運行機制等方面建立效益最大化的理財觀念。
縣教育局對中小學校6000千余萬的普九、普實債務進行了全面清查及鎖定，并按農村義務教育經費保障機制改革實施工作的要求，規范財務工作流程，健全了財務管理制度，并做到預算編制、財務核算直達學校，有效防止了擠占、截留或挪用資金的現象。首先會同縣財政局聯合下發了公用經費管理、危房改造資金管理、教育民生工程資金管理等方面的規范性文件和教育財務管理辦法等規章制度，進一步嚴肅了財經紀律，明確崗位職責。其次規范預算方案編制，加強資金使用管理?？h教育局在每學期開學前召開農村中小學經費預算工作會議，完善農村中小學校預算編制制度，將全縣農村中小學所需的教育經費納入縣級財政預算，農村中小學以學校為基本編制單位，村完小(教學點)納入其所隸屬的中心小學統一代編，確保按時足額配套。在全系統形成“內控”、“互控”、“監控”三位一體的控制體系，確保內控機制的有效運行。通過建章立制，從源頭上防止基金違規違紀問題的發生，使內部控制貫穿于業務操作流程之中。第三明確崗位職責，建立責任追究制度，確保內控機制的有效運行。充分運用信息化手段對經辦業務工作的監督控制，強化各項經費收支管理，嚴格執行收支兩條線管理和財政專戶管理，嚴禁違規使用和投資運營，有效堵塞資金“跑、冒、滴、漏”，確保教育資金安全完整、專款專用。嚴格按規定對學校2000元以上的經費支出統一把關審批，30000元以上的經費支出報縣經費保障機制改革領導小組批準。第四加強全縣財會人員隊伍建設，組織財會人員業務培訓和考核，督促做好財會人員繼續教育工作，開展業務研討，在提高隊伍綜合素質方面出新舉措。為整頓財務工作作風，解決當前學校財務工作隊伍中存在的政令不暢現象，今年9月，縣教育局召開了全縣中小學總務主任會議，會上組織學習了財務工作人員職責、財務管理規章制度，進一步強調了財經工作紀律，同時制訂并實施財會人員任期交流辦法。第五加強校長離任內部審計工作。今年秋季，我縣初中、小學有三位校長因年齡等因素離開校長崗位，同時在部分學校之間校長實行了交流。為此我局于9月份開始組織開展校長離任內部審計工作，重點對校長任期內財務、債務以及財經紀律執行情況進行全面的核查，以給群眾一個明白、還校長一個清白。
3、抓住作風建設這一結合點，在切實轉變工作作風上踐行科學發展觀
干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，加強干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求，教育局在強化教育，抓好領導干部廉潔自律的同時，抓住人民群眾反映強烈的機關作風和部門、行業不正之風問題，堅持專項治理與行風評議、端正行風和優化投資環境相結合，大力加強教育行風建設，促進政風和社會風氣的好轉。 一是突出重點難點，在狠抓專項治理上下工夫。“上學難”是社會關注的一大熱點，反映在行風上就是教育亂收費。這些年來，教育局采取堅決措施，嚴加整治，不斷加大對教育亂收費問題的治理力度，制定了對中小學亂收費行為實行嚴格處分的規定，堅持每年開展專項檢查，嚴厲查處各種教育亂收費行為。同時，不斷完善收費管理制度，全面推行教育收費公示制度和義務教育階段公辦學?！耙毁M制”等，從強化制度管理上防止亂收費行為的發生。二是深入開展行風評議，在轉變機關作風上下工夫。注意把糾風工作與依法管理、依法行政相結合，與行風建設、創建文明行業相結合。在縣委和縣政府的領導下，著重對公辦學校的行業風氣進行公開評議和監督，找準行風中存在的突出問題，進行自查自糾，強化整改，促進依法行政，提高服務質量，優化行業風氣。三是解放思想，在實事求是的基礎上，找出每個人在思想上、作風上、工作上存在的差距和不足，通過開展 “筑牢底線，防腐拒變”承諾活動、“突出踐行科學發展觀，建設于都教育強縣”主題教育活動，教育每個人樹立主人翁的思想和主動服務的思想，做到服務高標準、高要求，形成強烈的責任感和使命感，克服工作中服務熱情不高、制度執行不嚴和責任心不強的毛病，切實轉變工作作風、提高工作效率，努力營造一個好的發展環境，并在開拓、創新、創優上求突破，采取行之有效的工作方法，切實服務于民。近年來于都教育已經走上了全面、依法、科學的軌道。四是局黨政領導班子成員牢固樹立“立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務”的思想，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀 ”，準確定位、圍繞中心、服務大局，認真履行職責，在其分管職責范圍內充分發揮主觀能動性和創造性，對工作交叉職能形成合力，發揮整體功能，以制度為保證，努力提高服務質量，實現正常工作的高速運轉。
4、抓住優化評價機制這一關鍵點，在推進公平公正上踐行科學發展觀
村財務管理規章制度范文5
[關鍵詞]白水縣 節水灌溉工程 管理
中圖分類號：S274.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0387-01
一、白水縣水利工程的現狀
白水縣地處渭北黃土臺塬和陜北黃土高原的過渡地帶，縣域東西長45km，南北寬43km，總土地面積986.6km2。境內地貌形態明顯，地形破碎，溝壑縱橫，海拔高程在446～1548m之間，平均為850m。地勢西北高，東南低，塬面從北向南傾斜，斜度為10～22%。白水縣現有人口27.84萬人， 2004年全縣生產總值完成8.91億元，人均生產總值3200元，農村社會總產值5.92億元；白水縣蘋果生產優勢明顯，全面推廣綠色果品建設取得了新的突破，蘋果科技含量和果業綜合效益全面提升，2004年全年蘋果總產量達到38.8萬t。全縣地方財政收入3128萬元，財政支出13915萬元，農民人均純收入1322元。
白水縣境內水資源貧乏，屬關中東部階地貧水區。全縣水資源總量4956.82萬m3，人均占有量177m3，分別為全省人均占有量的八分之一，全國人均占有量的十五分之一。現狀利用地表水中，客水1522.8萬m3，占70.1%，自產水547.9萬m3，占26.5%。
白水人民在建國后與干旱努力抗爭，多年來水利建設取得了顯著成績，累計建成林皋水庫、石堡川水庫兩個中型灌區，鐵牛河水庫、故現水庫兩個小型灌區。白水人稱為兩大兩小灌區。建成小型水利工程11984處，其中水窖11617眼，機井170眼，抽水站130處，水庫6座，自流渠道48條，池塘13處，設施灌溉面積28萬畝。
二、白水縣建設節水灌溉工程的重要性
白水縣是一個山區農業縣，干旱缺水是制約農業乃至整個經濟和社會發展的主要因素。要使有限的水資源發揮更大的效益，就必須發展節水灌溉。
1.節水灌溉工程受到廣泛重視
一是白水縣委、縣政府對節水灌溉工作非常重視，2000年～2003年三年實施節水灌溉面積十萬畝，縣級成立了節水灌溉領導小組，下設節水灌溉辦公室負責全縣節水灌溉工作。二是有良好的群眾基礎。白水縣“十年九旱”，廣大農民群眾飽受了干旱之苦之后，逐步喚醒了他們的節水意識。三是有強大的技術服務體系。我縣節水灌溉工作起步較早，從上世紀七、八十年代以渠道防滲、暗管輸水為主，到九十年代以噴灌、微灌等節水技術為主，水務系統技術干部積累了一定的設計和施工安裝技術，特別是十萬畝節水灌溉的實施，鄉鎮也成立了相應的專業隊，目前全縣節水灌溉技術服務體系已初步形成。
2.水灌溉工程有利于實現水資源的可持續利用
白水縣水資源匱乏，全縣水資源量總量4956.82萬m3，其中可利用量2676.9萬m3，人均占有水資源量為183m3，畝均占有水資源量為69m3，僅占全市平均水平的34%，占全省平均水平的9%，占全國的5%。只有發展節水灌溉，才能充分利用有限的水資源，以促進縣域經濟的發展。通過示范項目進一步帶動白水節水灌溉事業的發展，實現水資源的可持續利用。
3.利于實現白水縣產業結構的調整
白水縣以其光照充足，晝夜溫差大，土壤質地良好的獨特自然資源，成為蘋果栽植的最佳優生區。雖然歷屆縣委、縣政府緊緊圍繞這一思路，抓典型、樹樣板、上精品，在實施蘋果產業化的探索與發展中進行了有益的嘗試，邁出了第一步。但隨著蘋果產業的迅猛發展，單產不高，品質還有一定的差距，難以適應市場要求、再上新臺階，究其原因，關鍵是缺水。只有發展節水灌溉，通過示范帶動，走節水型農業之路，促進灌溉方式的改變，節約水資源，降低農業生產投入成本，同時提高蘋果的產量和質量，創名牌、爭市場，實現蘋果再跨新臺階。
三、強化節水灌溉工程的措施
為保證節水灌溉工程項目的順利實施和正常運行，需要做好工程項目的管理。具體管理措施如下所示：
1.建立相應的組織管理
由縣政府、縣水務局以及各有關單位成立節水灌溉示范區建設領導小組，縣長擔任組長，協調解決示范區建設的有關事宜。項目實施法人單位是白水縣水務局。具體負責計劃安排、投資管理、施工組織及質量監督。
2嚴格技術措施，保證工程質量
實施節水灌溉是緩解用水矛盾，提高水利用率，提高灌溉保證率的一項主要措施，因此，必須嚴格工程技術措施，確保工程質量。
第一，科學規劃，精心設計。由具體有設計資質的單位抽調業務水平高、責任心強的技術人員和行政干部進行規劃設計，并制定實施方案。
第二，做好技術服務，加大科技含量，為了保證工程順利實施，要組織鄉鎮組開展業務技術宣傳，使群眾掌握節水灌溉工程建設與管理技術。
第三，精心施工，確保質量。節水灌溉工程是技術性較強的工程，為了使工程發揮良好的效益，必須選擇技術力量強、施工經驗豐富的施工隊伍，嚴格施工程序，加強施工管理，由建設單位和縣水務局派技術人員進駐工地，進行技術指導和質量監督檢查工作，確保工程質量達標。
3.強化財務管理
為了加強2005年節水增效項目資金管理，嚴格按照資金管理制度，建立健全財務規章制度，項目辦設財務組，對項目資金進行專門核算，設立專賬，嚴格執行?？顚Ｓ玫脑瓌t，項目的各種財務資料、由項目辦保存，財務報表自下而上，逐級上報匯總，財務人員必須嚴守財經紀律，加強財務核算，一切財務開支必須具有合法的原始憑證，經手人簽字，會計員審核，領導審批。
4.做好竣工后的管理工作
第一，項目竣工運行后，成立工程管理管委會和農民用水協會，進一步健全管理規章制度，確保工程設施，設備完好，落實管護組織及責任，定期組織灌區群眾維修養護管道系統，保證系統安全正常運行。
第二，運行機制。擬定在示范區內，由工程管委會負責管理，各受益村設立用水協會，管委會負責示范區內的日常運行及維修、管護等工作，縣水務局對運行管理進行檢查和監督。采取“一家經營、多家管護、共同監督”的運行機制。
第三，用水管理。實行計劃用水，節約用水。每次灌水前，根椐用水計劃，結合實際情況，編制灌水作業計劃，灌水要嚴格按照作業計劃執行，并核出各種灌溉形成的用水成本，合理按量計價征收水費。
第四，建立指標監測制度。開展灌水定額、灌溉制度、水的利用率等指標測試工作。進一步加強工程核算，采取科學的態度計算工程成本和工程效益。
四、結束語
綜上所述，水資源是人類賴以生存的重要資源，但我國人均水資源占有量卻很少，不能滿足人們的正常需求，尤其是水資源嚴重匱乏的地區。本文中論述到白水縣干旱缺少，制約著當地農業和經濟的發展，因此，大力發展節水灌溉工程，爭取滿足人類的用水需求。
參考文獻：
[1] 白丹，任長江，陳艷.區域節水灌溉工程最優規劃模型[J]，現代節水高效農業與生態灌區建設（上），中國會議，2010-08-01.
村財務管理規章制度范文6
論文摘要:伴隨著我國新農村建設的不斷推進，農村的社會道德建設，將成為我國社會建設與發展中日益凸顯的重要理論和實際問題之一。因之，立足于農村經濟、鄉土文化和農民的特性，構建農村社會公德建設機制，則是倫理學理應擔當的使命。
社會主義新農村建設所提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不僅預示了農村經濟、政治民主的發展，而且內蘊了鄉村道德文明的訴求。無疑，作為道德文明基本要求的社會公德，是新農村建設的重要方面。在一定意義上，缺乏現代道德文明的農村，在本質上沒有完成農村的現代轉型。
農村的社會公德建設，絕不止是單純的道德教育問題，而是新農村建設中的系統工程，既有賴于農村經濟的發展、農村環境的改善、農民生活方式的改變，也有賴于農村管理制度的健全和完善、干部遵規守德的道德示范等。
一、加強農村基礎設施建設，為社會公德提供易于生長的良好環境
作為人類以實踐一精神的方式把握世界的道德，其規范要求的客觀規定性和社會歷史性，決定了一定社會的道德關系及其規范對具體的現實個人的既定性和先在性，從而預示了個體道德觀念形成的后天性。道德心理學揭示的個體道德形成的規律表明，社會成員道德品行的形成與其生活的社會環境密切相關，以致于在社會生活中產生了“加臟現象”和“保凈現象”?！凹优K現象”呈現的是，在公共環境衛生領域，人們在臟亂差的環境中，盡管具有一定的道德認知乃至道德感，但人們的道德意志會出現懈怠，往往會放任自己的不良行為，從而出現在臟亂環境中任意亂吐亂扔的現象，即“人們所處的環境越臟，隨地吐痰和亂扔垃圾的幾率越高;人們越是亂吐、亂扔，環境就越臟”。這種現象也證實了美國犯罪心理學家凱瑟琳提出的“破窗理論”。“保凈現象”呈現的是與之相反的行為類型。在潔凈的環境中，人們的道德意志往往會發揮控制力的作用，即能夠控制自己的亂吐、亂扔的不良行徑。因人們不忍心把潔凈的環境弄臟，就使得環境越優美潔凈，人們越是注重維護，以致于在紅地毯上那些隨地吐痰成習的人都會節制。不難看出，人們的社會公德意識和品行與環境的整潔文明有著密切的聯系。無疑，農村良好社會公德的形成，需要創設相應的環境。
農村社會公德環境的創設，相對于城市而言，既具艱巨性，又具急迫性。由于城鄉經濟發展的不平衡性以及現代化進程中城市發展的自然優先性，在客觀上不僅造成了農村經濟發展的相對滯后，而且也造成了農村公共設施和環境衛生的落后。土路的塵土飛揚、柴草和生活垃圾的亂堆亂放、炊煙灰塵的彌漫等，無不構成了農村生活環境臟亂差的圖景，以致于隨地吐痰、亂扔垃圾等成為農民習以為常的不良習慣，而且沒有道德譴責的氛圍。毋庸置疑，對農村普存的傳統陋習瘤疾根治，光靠社會教育提高農民的道德認識是不夠的.還需要通過綜合治理和美化農村的生活環境加以改善。
第一，進行農村環境的綜合治理，積極進行農村基礎設施建設和農民生活環境的改善。鄉鎮政府要推進村委會進行土路的修建、污水排放系統的規劃與建設、村垃圾的統一管理和整治、環衛崗位的設置等工作，通過“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”等優化農民的居住環境，改善村容村貌，為農村環境文明奠定基礎。
第二，在新農村建設中，鄉鎮村要樹立科學發展觀，對村鎮進行整體布局、科學規劃。依據村鎮的自然資源和地理位置給予經濟發展模式的合理定位，以避免重復建設，并根據鄉鎮區域經濟發展的特點和鄉村風俗，確定工業主導型、農業主導型、旅游主導型村鎮的農村社會道德建設類型。
第三，配置公共環境衛生的設施，根據區域面積和村民的活動范圍，間隔合理地擺放垃圾桶，便于人們養成到指定地點扔垃圾的良好行為習慣。矯正農民不良的行為習慣，不僅需要啟動社會教育系統，轉變他們陳舊的思想觀念，提高道德認識，而且也需要為其良好行為習慣的養成創造條件。
第四，加大對農村水、電、氣的改造，實行有償使用的原則，為農民節約用水、用電、減少廢氣排放等提供倫理的經濟動力。調查結果顯示，農民對糧食和電具有較強的節約意識，但對水的節約意識不強，對廢氣排放造成的環境污染認識不足。究其原因，至少有兩方面:其一，許多村沒有安裝水表，既不限量也不交費，這種無償使用或低價使用方式，使得村民缺乏節約用水的自我利益的約束機制，以致于經常發生經濟學的“公地悲劇”現象;其二，對于我國淡水嚴重缺乏的實情，社會對村民進行系統的宣傳教育不夠，致使許多村民不知道淡水的有限性和嚴重稀缺性，總以為水像空氣一樣，取之不盡，用之不竭，從而在客觀上縱容了水的浪費現象。
二、健全農村的各項管理規章制度，為社會公德的生長提供制度支撐
英國著名的經濟學家和政治哲學家F.A.哈耶克曾提出一個值得倫理學深思的問題:“一切道德體系都在教誨向別人行善，……但問題在于如何做到這一點。光有良好的愿望是不夠的。”由于遵規守德不是人的天性，加之道德以提倡、勸戒、建議為特征的價值導向，為人們提供了較大的自主選擇行為的空間，即人們守德與背德，依靠的是個體的道德追求，憑借的是個人的覺悟和自覺性，而事實上光靠個人自身內在的思想覺悟往往難以抵制各種利欲誘惑。為此，社會必須建立道德的制度保障機制，使道德提倡的價值觀念和行為類型在社會中得以保護和推行。質言之，道德需要借助制度規范要求的明確、具體、穩定以及強制而彌補其白身的軟弱性，從而完成道德自身力量無法實現的普遍規范要求。尤其是對農民的道德培養，還肩負著改變其傳統陋習的重任。由于社會公共生活領域的存在和發達是社會公德得以產生的客觀基礎，因此，隨地吐痰、亂穿馬路、亂扔垃圾、不排隊、大聲喧嘩等陋習，在一定意義上可以說，與我國漫長的農業社會公共生活空間的狹小密不可分。對于這種傳習而來的不守公共秩序、公德意識淡漠等丑惡行徑，除了加快城市化進程，促進公民城市文明行為的形成外，還必須要啟動社會管理系統，運用法律、行政、經濟等綜合手段，遏止人們的不良行為習慣。具而言之，我國農村公共生活領域陋習瘤疾的根治，村民社會公德意識的強化，村民道德水平的提高，除了施之一般性的道德教育外，在我國目前的國情下，更需要法制、社會管理等外在機制的強力促進。
一是建立鄉村財務管理的制衡制度，避免村干部的貪污腐化現象。農村地區普遍實行聯產承包責任制后，個體經濟比較發達，村鎮集體經濟發展不平衡，但集體收益仍然客觀存在。而村集體收益的分配和使用合理與否，既關系著村鎮的公共設施建設，也關系著村民道德感的形成。一旦村鎮經濟的發展能夠惠及當地居民，村干部不擅自挪用、濫用、私用集體款項，農民的道德感就易于形成和樹立起來;相反，如若集體收益僅為少數村干部把持和獨享，村干部以權謀私，就會消解農民的道德感。為此，必須要建立村財務的約束制度，即通過制度安排，對錢財的使用權限加以限制、對其使用用途以及財務支出定期公開加以規定，以遏制村干部的私用公款現象。
二是制定富有針對性的《村民自治章程》，確立本村利益關系的協調原則，使村民具有共守的行為規范。村委會要根據本村利益關系的特點和矛盾的焦點，制定詳盡的行為規范，使行為準則 明確，以避免村民因是非觀念模糊而使不良行為泛濫。如農村的私搭亂建、房屋出租、流動人口管理等，要出臺細則加以管理，以維護村容的整潔和村莊的穩定秩序。
三是建立社會公德的獎罰制度。獎懲與道德行為模式具有聯動性?，F代心理學研究表明，人的行為是受動機支配的。而人的動機從驅動源來看，又可分為內驅動性動機和外驅動性動機。內驅動性動機是由自我的內在追求和滿足而產生的活動動力，如自己的價值追求、理想和信念等;外驅動性動機是由活動以外的某些外部刺激而對人們誘發出的推動力，如行為后果的風險性、懲罰性、獎勵性、獲益性等。人作為活動的意識主體，不僅了解行為的目標，而且會基于自己目標實現概率的高低及行為后果的利與害，調適行為的方式，選擇對自身具有最高效用的行為類型。因而，一種行為模式或行為類型的形成，不光取決于行為主體對其價值合理性的認同，也與行為恒常后果對行為主體的利益損益密切相關。為此，社會心理學家班杜拉在其“三方互惠決定論”理論中，既揭示了人的思想對其行為的決定性，也指出了人的行為后果對其思想的影響性。他說:“一方面，個體的期待、信念、目標、意向、情緒等主體因素影響或決定著他的行為方式;另一方面，行為的內部反饋和外部結果反過來又部分地決定著他的思想信念和情感反應等。這說明，一旦某一行為模式經常損害其活動主體，無論它在社會推崇的價值系統中具有多高的位置，潛在的負價效會消融人們踐行的積極性。因此，要想使村民普遍具有良善道德，就必須建立獎懲機制，使守德者受到褒獎且得利，無德者受到譴責且虧利。有鑒于此，對村民講究衛生、保護環境等社會公德的倡導，就需要制定相應的管理規章制度加以保障。
綜括論之，農村社會公德的建設，不能光依靠道德自身，因為有些社會公德的缺失，不完全是人自身的道德問題，恰恰是社會管理不完善或制度缺位所致，所以，我國當前以提升公共文明為要旨的社會公德建設.就不能僅囿于道德教育自身，更要注重為社會成員的道德踐行提供制度的支撐。
三、制定合乎鄉情良俗的村規民約，為村民提供具體的道德行為準則
由于道德調節人們利益關系和人性完善的指向更多是帶有普遍性的，因而，道德法則通常是籠統的抽象性原則，它對人們行為的規范和約束常常是一般性的導引，而不是具體的嚴格規定，而社會公德也同樣具有一般道德的特性，即道德要求的抽象性、原則性和籠統性。事實上，道德惟有回歸生活并能夠回應生活中的倫理問題，倫理生活才能真正成為人們所向往的一種生活方式，并避免道德教育的空洞性。因此，農村社會公德的規范內容要實現鄉村的本土化，即制定過程要民主化、表述的語言要農民化、規范要求要農村化。發揮農村基層組織的主導作用和村委會民主決策、民主管理的村民自治功能，由村民討論共同制訂合乎本村實情的村規民約，使村民易于識記、遵守和評價。這種由村民共同討論并達成共識的社會公德要求，不僅為村民的道德行為提供了具體的準則，也為村民的道德監督和評價提供了褒善貶惡的標準。更為重要的是，它體現了德國社會學家哈貝馬斯主張的“交談倫理”原則，使村民成為制規者，實現了村民的自我道德訴求，這種對村民道德主體性的尊重，既有利于村民道德積極性的調動，也有利于村民的自我道德約束，還減少了道德宣傳的社會成本，因為村民制規過程的議論、商討本身就是一種最好的道德宣傳教育。為此，我們要糾正一種偏頗的觀點，以為政府展開的專門宣傳活動才是道德教育，忽視村民道德商討過程中的教育功能。
四、啟動鄉土社會的面子文化，強化熟人社會的道德褒貶功能
社會成員道德品行的好壞，既與獎罰制度的導向和約束相關，也與道德評價的輿論褒貶相連。道德評價對行為善惡價值的判斷、道德責任的確認、道德價值信息的傳遞，無不影響著人們的道德認知、道德信念和道德行為。而農村的道德評價所形成的閑言碎語的社會輿論，對村民的道德品行更具影響力。一方面，農村的熟人社會特征，為道德評價提供了穩定的社會基礎。盡管改革開放和市場經濟的推進，促進了農村地區的工業發展，加速了農村人口的流動，但以土地為主要生產資料的農村經濟形式，仍然是農民最重要的經濟活動方式。農村多數人一生或多半生依附于土地而勞作，甚至許多家庭的幾輩都生活在一村一地的生活方式，使得人們基本上還是在熟人圈里走動。先生對中國傳統農業社會的研究所提出的“差序格局”的理論，仍能反映當代許多農村地區村民的交往特點。它表明，熟人社會的亞文化價值原則、輿論評判等，對個體道德仍具有維系作用。另一方面，農村保有濃厚的中國人特質的“臉面”社會心理特征。在民族性的研究中，中國人所具“面子”的人格特質，已成為共識;而心理學研究成果也表明，許多人不同程度地具有有意控制他人對自己形成良好印象的“印象整飾”，的傾向性。與城市居民相比，農民的面子心理更加突出，恰是農村地區濃郁的面子文化，為家里爭氣、為家人長臉的面子榮譽感和“丟人現眼”的恥辱感，使得道德評價的輿論發揮著強大的鞭答作用。有鑒于此，村委會要注重輿論引導，對村民的良善道德行為要及時給予褒揚，對不良道德行為給予譴責，形成眾矢之的的輿論氛圍，以弘揚正氣，打擊歪風邪氣，使村民明是非.知好歹.趨善避惡。
五、發揮村干部的道德示范作用，促發村民的道德行動
道德教育不同于科學教育的一個重要區別，是它需要教育對象的認同。應該說，道德有兩種存在樣態，一種是文字形態的道德，即通過文字表述出來的道德理論、規范、條例、篇言等，另一種是活動形態的道德，即以行動注解的道德。理想的道德狀態應是這兩種道德形態的統一，既有豐富的道德理論和合理的道德規范，又有良好的道德活動和社會風氣。事實上，在道德教育中，對教育對象的道德接受和內化發生作用的，絕不止是寫進文件中的道德條例、寫進教科書中的道德規約、人們嘴上說的道德口號、墻上掛的道德訓示，更為主要的是教育者、周圍人群對道德的實際踐行所產生的示范作用。換言之，受教育者對道德倡導的價值、思想、觀點的認同，不僅取決于道德理論的科學性、合理性，而且也取決于社會成員對道德的態度和踐行狀況，因為社會成員都具有社會學習的能力，他人良好的道德行動，會通過觀察、模仿等社會學習，熏染受教育者。無須贅言，最能打動教育對象的教育方式，不是單純的說理，而是道德行動的示范性教育。應該說，以行動注解的道德，更具感召力，尤其是在農村，村委會干部和黨員的率先垂范作用，是無言的道德說服力。因此，發揮村干部的道德示范作用，為村民樹立“零距離”的道德典范的標桿.尤為重要。
六、開展社會公德的素質教育，提高村民的道德認識
在農村社會公德建設中，要反對唯經濟發展論，認為只要把農村經濟搞上去，農民富裕了、生活水平提高了，村民的道德素養會自然而然提高，無須施之道德教育的片面觀點。但同樣值得注意的是，對農民的道德教育，切忌大道理的空泛說教，要契合農民的認知能力和特點。