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基建工程項目管理流程范文1
在電網基建工程項目的財務管理中，非常關鍵的內容就是保證投資決策是正確的，促使項目資金安全得到保證，投資成本得到有效控制，項目投資效益得到提升，以便將工程形成的固定資產真實準確的反映出來，以便更加順利的開展基建工程。
一、基建項目前期工作的財務管理
具體來講，建設項目有籌備時期到正式開工建設之前的各項工作都屬于電網基建項目的前期工作，如項目建議書的編制、可行性研究等等。在項目前期工作階段，需要將項目立項以及工程可行性研究作為財務管理的重點。
在立項和可行性研究階段，電力建設項目需要從技術經濟角度來深入研究可行性，其中，財務評價和財務監督是需要進行的，財務評價主要是結合如今國家的一系列政策，對項目的財務效益和費用進行計算，對項目盈利能力以及償債能力等財務狀況進行分析，以便對項目的財務可行性進行科學判斷。同時，要綜合考慮國民經濟評價，將投資決策建議給提出來。如今，我國已經有了較為完善的財務分析指標體系，如經濟凈現值、經濟內部收益率、投資利潤率等等，這樣就可以科學評價建設項目。財務監督的主要目的則是客觀公正的評價財務預測分析，對項目的風險充分預計，對于財務收益，不人為的夸大，避免在建設過程中，出現了違背經濟規律的現象。
二、基建項目實施過程中的財務管理
電力基建項目實施階段指的是，相關部門核準過項目可行性研究報告之后，從開關建設到建成投產移交的階段。基建項目管理、財務管理的水平會直接影響到基建項目的順利開展。具體來講，可以從這些方面來努力：
一是工程造價及投資預算管理：為了對工程造價有效控制，就需要將全過程預算管理實施于工程項目建設階段，財務部門需要有效溝通其他的業務部門，構建一種橫向聯系的工作機制。首先逐漸修正被批準的項目設計概算，將其修正為執行概算，然后分解執行概算，使其成為年度投資細項計劃。對于任何一個單項工程，工程投資控制的總體框架就是執行概算，要在執行概算范圍內來安排年度投資計劃和財務預算，執行概算盡量不能夠被超出。要互相銜接工程年度投資計劃和財務投資預算，統一金額和明細項目，按照相關的程序，來調整工程投資計劃，相應調整財務投資預算，這樣就可以對基建工程投資進行有效的控制，促使工程建設成本得到了顯著降低。
二是招投標及合同簽訂的財務管理：具體來講，招投標階段的財務管理主要是評價參與競標企業的財務狀況，通過對財務年報和審計報告進行查看，對他們的盈利能力、償債能力和資金流狀況等指標進行分析和評估，以便保證競標企業在實施過程中，可以履行相關的約定，能夠在合同規定的工期內完成項目，促使投資效果得到提升。在合同談判和簽訂階段，財務人員需要積極參與進來，對工程的特點、工期以及預算價格和承包方式等充分了解，仔細審核合同中的各個條款，從財務的角度上，來提出一些科學的意見。
三、基建項目竣工階段的財務管理
完成基建項目的施工之后，就需要做好竣工驗收工作，在竣工驗收階段，財務管理也是非常重要的，以便保證項目新增資產價值可以將投資者權益正確全面的反映出來。具體來講，需要從這些方面來努力：
一是對項目轉固時點科學合理的確定：對于各級審計人員來講，十分重要的一個問題就是要充分結合電力企業基建工程的實際情況，來對工程轉固的時點科學確定。每年都有著十分大的基建投資額，在建工程轉固的及時性，會對折舊的計提金額產生直接的影響，進而對企業的利潤指標造成影響，因此，就需要結合不同的工程類別，來對資產達到預定可使用狀態的條件分別確定，對資產暫估入賬手續及時辦理，以便將資產使用狀態給準確反映出來。
二是清理財產物資和債權債務：初步驗收項目之后，竣工決算辦理之前，財務人員需要結合其他的部門做好實物驗收工作，對各種物資、材料和設備進行清查盤點，對于剩余的工程物資，需要對退庫手續及時辦理，促使帳卡物一致得到保證。同時，財務部門需要結合工程部門，將工程結算工作給兒科學開展下來，全面清理工程賬務，如對工程結余資金、各項債權債務往來進行清理等等。
三是對工程竣工財務決算報告進行編制：竣工決算可以全面反映建設工程的經濟效益，它可以促使項目法人對各類新增資產價值進行合理確定。建設單位需要組織專門的工作人員，完成了工程結算之后，對竣工財務決算進行合理編制。在竣工決算中，不僅需要將工程項目的撥借款金額以及交付使用資產價值給充分反映出來，還需要將基建項目的規模、完成的主要工作量以及主要消耗材料等進行反映。借助于竣工決算，可以將建設工程的實際造價和投資效果給充分反映出來，又可以對比分析竣工決算和概算，來對投資控制的工作效果進行考核，對獲得的經驗和教訓進行總結，以便促使未來建設工程的投資效益得到顯著提升。
四是組織工程竣工決算審計：編制了工程竣工決算報告之后，需要委托具有相關資質的中介機構來審計工程竣工決算，通過專業的咨詢公司，來全面系統的檢查和復核工程項目的資金使用情況以及合同執行情況等等，以便對工程造價合理確定，更好的實現項目管理目標。
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一、當前基建工程項目管理中存在的問題
（一）質量管理中存在的不足
施工中現場管理的及時監控差。突出的問題是監理工程師的作用不明顯，在管理中一些質量監督和控制的制度不到位，出現了制度和管理的缺失；施工操作工藝的質量管理不足。一些需要站旁監理的施工操作沒有做到全程監控，尤其是一些隱蔽工程的施工沒有這樣的監督，必然會造成一些安全和質量性的安全隱患；在材料監控的環節上管理不足，給整個基建工程帶來了質量問題。
（二）基建工程項目檔案收集管理工作中存在的問題
1、檔案收集意識不強、收集不及時
部分施工單位只注重項目質量，常常要等到工程項目驗收才開始收集整理檔案，以致于檔案信息可能出現缺失、虛假的情況。
2、竣工移交資料所收集的內容不全
由于目前建設單位并不設專職的檔案管理人員，在思想觀念上存在偏差，缺乏正確的認識，對檔案需要收集的內容一知半解，甚至遺漏了不可缺少的一些數據信息和材料，導致檔案內容不夠齊全。
3、檔案管理思路滯后、缺乏重點
基建工程項目的周期長、流程多、階段性施工多、涉及的單位多，因此給檔案管理帶來了復雜多樣的特征，部分管理人員對檔案管理的技術和思路不能適應基建工程的復雜性，導致了整個檔案管理的質量較差，不能形成一個完整的管理模式。
（三）成本控制的管理不足
1、投資決策上存在缺陷
總體規劃和長期發展規劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細致的調研，缺少設計方案優化，未能做到建筑與設備選用的一體化設計。
2、招投標過程不夠嚴密
比如，招標文件的形式、內容乃至條款設置不夠規范；在對標底價進行審核時缺乏細致嚴謹，造成標底價因偏離而給投標單位報價帶來影響；評標時對于投標報價的把關控制仍存在寬松的問題等等。
3、施工前后存在的問題
項目建設過程中沒有按章操作，存在一定的隨意性。造成施工中大幅變更設計，致使工程造價難以得到有效的控制。設計變更之前缺乏技術層面、經濟層面的科學論證，更有甚者直接掉進承包方準備好的造假陷阱中。不按基建工程項目合同、招標投標文件約定編制竣工結算等。
（四）基建工程項目財務核算與管理中存在的問題
1、基建工程項目財務管理中缺少內部審計
在進行財務管理的過程中，針對基建項目展開的專門財務審計極容易被忽視，尤其是地方政府財政支持下上馬的，或以合作、獨資等形式籌備資金建立起來的基建項目，在資金的來源、使用渠道和使用效率等關鍵點上都沒有設置有效監督。
2、工程基建項目財務人員素質有待提升
基建工程項目所涉及到的領域較廣，財務人員不但要具備基礎的會計知識，而且要懂得并運用包括工程造價學、資產評估學、工程概算學和建筑學在內的多學科知識，以幫助自己進行更加專業的判斷。就現階段我國工程項目核算的現狀來看，專業知識面廣、業務能力強的財務人員在基建領域還處于明顯稀缺狀態。
二、基建工程項目管理中存在問題的解決對策
（一）提高質量管理
1、制定全面的管理制度，提高監理工程師的作用
應根據工程的基本狀況選擇合適的監理單位進入工程進行監理。同時從監理合同上進行嚴格控制，即保證監理工程師的權利也應當規范監理工程師的工作保持公正。同時應當對監理的管理制度進行評估，保證監理工程師在工作中可以按照制度進行監理工作。
2、著重加強現場施工管理
（1）能夠按照設計和工藝要求進行施工，施工中應當保證材料、操作、養護等環節的管理和監控。
（2）管理中要進行不定期的檢查，既要檢查施工的操作質量也有檢查監理人員的工作情況，以此保證工程質量的管理到位且全面。
（3）要加大對隱蔽工程和中間部位的檢查和驗收。
（4）充分認識到“細節決定成敗”的含義，組織各方質量管理人員要把加強施工工序的質量檢查和管理工作真正貫徹到整個過程中。
3、對材料進行全程監控
建筑施工材料是建筑質量的第二道防線，必須采取防范措施，消除質量通病，因此，需要從材料的選擇、采購、入庫檢測、庫存保養、以及材料的使用（考慮環境溫度、氣候、設備等）等方面綜合把關。
（二）增加和規范檔案管理
1、積極宣傳，提高檔案人員的檔案收集意識
負責管理檔案的有關部門應與施工單位保持密切溝通，共同訂制針對檔案收集的詳盡計劃，實現檔案收集工作的有據可依。另外，在施工單位中管理人員應做好檔案工作重要性的宣傳，向廣大工作人員介紹檔案收集的工作內容，切實增強工作人員的檔案收集觀念，為檔案收集工作的有序進行奠定良好基礎。
2、責任到人，建立一套行之有效的管理體制
作為施工單位的管理人員，務必要意識到檔案管理的必要性，并結合實際建立科學化的檔案管理體制，從而使重要的工程資料可以保質保量地遞送有關檔案部門，實現檔案資料輔助工程建設的最大價值。同時，要明確施工檔案信息收集的責任人，也方便對問題的根源進行評估，能夠針對性的解決一些管理過程中出現的問題。
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一、基建檔案的含義與分類
基建檔案是指建筑物、構建物、地上管線和地下管線等建筑工程規劃、設計、施工和使用的一種科技檔案，基建檔案也記錄工程建設中所用到的相關資料，并通過基建檔案對項目工程中數據進行采集、整理和分析的過程，在項目中如果出現一些相關問題，基建檔案管理人員能及時地發現問題才能及時解決問題，避免不必要的問題影響施工質量?；n案的種類分為基建項目類和房屋產權類。
二、堅持以人為本理念
基建工程檔案管理在我國工程中是一項非常復雜的系統體系，基建檔案人員要具有較強的自身素質，還要有協調管理能力和全面掌握知識技術的能力，樹立以人為本的理念和推動基建檔案全新發展的觀念。一個建筑工程隊伍，工期較長、參加建設單位多、檔案資料來源廣泛且豐富，檔案人員必須了解建筑工程基本特點，工程劃分與規劃、工程進度等，每個階段所需要的檔案資料有關部門和相關人員必須全面了解，明確檔案管理的職責、原則、任務范圍和注意事項等。
三、檔案人員需要新理念
檔案人員需要改變自己的理念，實行依法治黨、多思維控制、共同協作的新觀念，檔案工作人員需要改變傳統封閉理念，同時需要檔案技術人員和施工工程技術人員對工程進行實施，把封閉式的理念轉變為開放式的工作理念，對工程進行超前的介入與了解、跟蹤調查并隨時監督、實施合同管理對工程進行同步驗收等新理念。
四、基建檔案的作用
（一）基建檔案反映出工程的真實過程。基建檔案是建筑工程開始到工程結束之間具有保存意義的檔案，它記載了圖紙、圖像、文字等各個載體的文件材料，其中包括建筑工程前期文件、建筑工程測繪文件、建筑工程設計文件、工程施工的技術文件、監理和設備文件、竣工驗收文件等相關文件內容，基建檔案同時也是單位檔案的基本組成之一，反映出建筑工程項目的真實情況，基建檔案為單位的事業發展起到了有利的條件和依據，并按照基建工程規定收集、整理、保存完整的基建檔案資料，是基建工程管理技術人員在建筑項目工程中創造出的成果，?樘岣囈ㄖ?單位的發展和加強單位基礎的建設力度，同時增強單位檔案合理化、規范化的工作起到重要作用。
（二）基建檔案是工程的重要決策。建筑工程項目是在一個計劃書或總體施工設計內進行的施工，一般由幾個單獨項目組成，工程項目中的獨有特點，決定了基建檔案的記錄性、完整性，為基建工程各個階段的建筑決策提供了財富，基建檔案是由收集、整理、分類、鑒定、保存5個方面組成的，并實行統一管理原則，為建筑工程檔案提供了便利，所以，要加強基建工程檔案管理工作，有效提高檔案的管理水平作用。
（三）基建檔案記錄工程全過程?；n案記錄了工程建筑的全過程，反映出工程項目管理和工程實體的全貌，基建檔案比工程實體本身時間長，基建檔案具有規范性和準確性，是工程進行管理、維護、改進和使用的依據與憑證，是關系到工程質量、人員安全、財產保證的有效措施，在工程形成方面，工程人員根據基建檔案質量的好與壞來控制工程項目質量，通過基建檔案質量管理，提高工程質量，加快我國經濟建設發展，提高認識基建檔案的重要性，是基建檔案管理的重要任務。
五、存在問題
（一）基建檔案工作滯后。我國工程項目建設管理體系得到很大改進，國家也頒布了許多關于工程項目管理的法律法規和相關標準等。傳統的基建工程具有流程長、階段多、周期長、管理部門多等特點，從而使基建檔案出現了復雜性、多樣性等特點，此外，由于趕工期或一些別的因素，施工人員對工程檔案的輕視，只注重工程不注重質量，造成基建檔案工作滯后，影響了檔案工作的利用率使工程項目管理和資料處于損壞、丟失、分散的情況，限制了單位經濟和基建檔案管理工作的可持續發展。
（二）檔案管理意識不強。領導和檔案管理人員對基建檔案的認識程度不夠強，宣傳力度不夠大，基建工程人員不穩定，工程隊伍流動性較大，使檔案資料管理脫節，并且檔案管理沒有落實到個人，從而缺乏了對工程檔案管理的能力。
基建工程項目管理流程范文4
【關鍵詞】電網建設；基建管理；質量管理；措施
引言
隨著國家電力體制改革的深入，電力建設的蓬勃發展，電網建設作為國家基礎設施建設，必然面臨著更多的機遇和挑戰。這就要求電網建設要從管理理念上強化工程建設項目管理，以促進電網建設整體管理水平的提高。如何深刻理解并全面落實基建一體化管理要求，不斷提高基建管理水平，是基層供電局基建部門在今后工作中需要重點解決的問題。
1.電網基建工程項目特點
電力行業的工程項目以工程建設為核心，以控制工程項目管理成本，提高運作效率和管理水平為目標，從工程任務編制、設計，及工程下達、工程分包、合同流轉、預算編制、工程結算、工程報驗、工程交付等過程進行全面控制。電力工程項目的管理過程與工程計劃和執行過程有機結合，全面管理工程項目的物資、成本費用、工程合同、資金收支、施工進度、安全風險等。
電力基建工程有別于其他行業，具有突出的行業特點：資金密集、技術密集、質量安全
要求高、配套設備多、協作單位多、建設周期長、建設項目規模小而分散、施工單位素質參差不齊等。
2.電網基建工程傳統管理模式存在的問題
電網基建工程涉及的設計、監理、施工參建單位多，普遍存在設計技術力量與水平參差不齊、監理人員責任不到位、施工管理缺失、不同形式的“以包代管”，造成工程實體質量與整體工藝水平不高、安全文明施工管理與安全風險控制流于形式。設計標準不一和深度不足造成工程進度、工程造價控制難度大。具體說來，傳統的電網基建工程管理模式存在以下幾方面的不足：管理要求不明確，職責落實不到位；管理要求層層衰減，要求執行不到位；各公司管理水平不均衡；各建設單位間管理水平不均衡；非專業化管理，經驗無法累積；管理層級多，管理標準缺乏，管理效率不高；缺乏有效考核評價手段。
3.南方電網中長期發展戰略對基建工程管理的要求
按照南方電網公司發展戰略總體思路，基建系統要以建設智能、高效、可靠、綠色電網為己任，以一體化管理為主線，實現基建管理的兩個轉變：
1）電網發展向更加智能、高效、可靠、綠色方向轉變。通過運用先進的通信、信息和控制技術，在電網建設過程中融入智能概念。通過資產全生命周期管理，在全網推行標準設計、標準工藝、典型造價，強化質量意識，創建優質工程，降低建設成本，提高運營效率。以降低客戶停電時間為總目標，不斷吸納反措等生產需求，強化過程管理。
2）管理向精益化方向轉變。通過不斷加強基建項目、安全、質量、進度、造價、技術等6個方面的管理，逐步實現基建管理由原來的粗放式管理向一體化、規范化、精益化管理轉變。
4.基建一體化建設管理的主要內容
南方電網在成熟的項目管理理念基礎上，對原有電網基建項目的管理制度、業務流程、作業標準進行了重新梳理，對管控策略、管理制度等規范性文件進行了優化調整，了基建11項A類管理制度，在全南網區域執行?；ㄒ惑w化，簡單說來，就是“7個一體化”和“6個管理”，其中“7個一體化”包括組織架構、業務流程、管理制度、技術標準、作業標準、指標體系、信息系統；“6個管理”包括項目管理、安全管理、質量管理、造價管理、進度管理、技術管理。建設過程執行基建11項A類管理制度及相應業務流程、技術標準、作業標準以及對應作業表單；以業主項目部模式全面管理基建項目；在基建項目全面引入標準質量控制、執行工程質量控制作業標準（WHS）；推行工程標準設計和典型造價等。通過對基建工程的全過程管控，不斷提升建設管理水平。
業主項目部是基建一體化的核心，是基建一體化推進工作的重中之重。簡單來說，業主項目部是由建設單位授權，代表建設單位按《業主項目部工作手冊》要求獨立開展建設管理工作，對設計、監理、施工方進行監控，對項目負直接責任的建設管理主體。業主項目部具有以下的基本職責和工作要求：
1）項目管理。負責組織編制項目策劃，明確目標，組織項目實施，并對承包商進行管理評價，組織項目信息與檔案資料收集、整理、移交與歸檔工作。
2）安全管理。負責組織檢查和監督項目實施過程安全與環境管理活動；組織安全風險識別與控制；落實環境保護和文明施工措施；確保安全措施經費合理使用。
3）質量管理。負責組織檢查和監督項目實施過程質量管理活動，明確創優目標并制定措施；落實強制性條文執行；對項目設計、施工、啟動試運、竣工驗收各階段的質量進行有效管控，組織項目質量回訪以及質量保修。
4）進度管理。負責編制項目實施相關計劃，組織完成項目建設準備工作，并審查開工條件；對項目進度進行動態跟蹤管理；參與項目啟動前驗收、投產與工程竣工驗收工作。
5）造價管理。負責組織、參與項目初步設計概算與施工圖預算的內審與審查；編制項目資金使用計劃，控制造價變更，配合結算、決算、索賠管理。
6）技術管理。負責檢查技術標準執行情況；組織、參加各階段技術審查；履行設計變更報批手續；參與處理技術爭議；協助開展科技項目的實施與應用。
5.推進基建一體化建設管理的舉措
5.1全力推進業主項目部建設
業主項目部是基建一體化的核心，要把業主項目部建設作為推進的突破口，全面推進一體化。為了加快項目部的建設，首先要加強工程管理人員的培訓，要從明確培訓目標、改進培訓模式、統一培訓內容、加強培訓力度、統一素質考評等方面著手，通過“多層級、分專業、點對點”的培訓方式，使所有參建人員都明確業主項目部管理模式的工作要求，并用于指導實際工作。此外，還要組織不同的業主項目部進行交叉互查，通過互助互查，相互促進。
5.2嚴格執行質量控制作業標準
傳統的質量控制手段主要存在的問題有：質量控制點的設置不夠詳細，標準化程度不夠；建設過程工程資料多數與工程進度不同步；設計單位和建設單位對質量控制活動的參與程度欠缺，影響了建設過程工程質量的把控。新頒布的質量控制作業標準（WHS）全面解決了傳統手段存在的缺陷，標準化的質量控制點設置、全部參建單位在不同的關鍵節點參與、多重的監督機制、完善的表單等手段使質量管理切實可控。是否在控取決于執行力。因此，應督促業主項目部嚴格按照質量控制作業標準實施，質量管理工程師按時到位，并將實施中發生的問題及時反饋到建設單位。
5.3加強安全管理及基建風險管理體系建設
加強工程建設入網資質審查，完善招投標管理，強化外包工程管理。通過風險辨識，對變電、輸電和配電工程易發生人身傷亡事故的高危風險工序制定專項安全保障措施并納入合同管理，明確施工單位在進行重大高危風險工序施工時，必須制定專項安全保障措施報業主審批后方可實施。加強對施工安全交底和安全責任制落實情況的檢查力度，嚴格執行現場安全文明施工要求，將安全控制關口前移，通過建設單位、安監、生產多部門多層級把控，規范施工安全行為，防范安全風險。
強化基建工程安全風險管理體系建設工作，對不同施工階段、部位和場所的危害進行辨識和風險評估，根據風險評估結果、施工條件等對施工范圍內常規和危險作業項目進行風險分析并進行分級管理，細化風險控制措施，對施工風險實施有效的監測和管理。對施工作業中的重大風險，制定針對性的控制措施，并對施工建設進度全過程開展持續風險評估和控制工作，將按專業劃分的風險評估表在施工現場分區域上墻，確保風險得到全面、動態、持續地識別和控制。
5.4抓好示范工程建設
加強示范工程建設，加大示范工程業主管控力度，以點帶面，以示范帶動整體，采取有效舉措全過程抓好關鍵工序施工質量，強化從可研、開工、竣工、結算全過程的表單化管理，構建出一套業務流程清晰、管理界面明確的安全管理文件，形成體系統一、可推廣復制的模版。以質量控制標準WHS執行為工作主線，全面推行WHS、施工作業指導書、監理典型表式等作業標準應用，開展WHS作業標準等示范工程建設專項檢查，不斷提升工程建設質量。“楊和110kV仙村站10kV三和甲線豸崗支線改造工程”以項目部建設為核心，工程示范作為支撐，從項目質量、管理作為示范取得了良好效果，榮獲2012年度廣東電網公司“安全、優質、文明”樣板創建金質工程。
參考文獻：
基建工程項目管理流程范文5
摘 要 近年，隨著高校辦學規模的擴大，許多高校用于基本建設的投資在不斷增加。根據教育部相關文件，高校的基建工程審計已廣泛開展。由于基建工程投資大，建設工期長，工程建設過程中的可變因素較多，審計部門常常又是在工程竣工后進行工程造價審計，因此，隨著基建工程的開始，潛在的審計風險也隨之產生。對于工程審 計人員來說，做好工程造價審計，防范審計風險日益重要。
關鍵詞 高校 在建工程 審計 風險防范
一、高校基建工程審計存在的問題
1.對內審工作的重要性認識不足。據調查，隨著高?！安唤泴徲嫞攧詹块T不得付款”規定的貫徹執行，高校內 部機構改革過程中內審機構多數都有調整，但有些高校對內審工作仍缺乏應有的重視。例如有的高校既沒有設置專門的審計機構，也沒有配備從事審計工作的專職內審人員；有的高校雖設有專門機構，但缺少專業工程審計人員；甚至有的高校將其職能并入紀檢部門或財務部門。
2.工程審計人員數量不足，知識結構不合理。工程審計是一項專業性與綜合性都很強的工作，對審計人員的素質要求較高。但目前高校工程審計專業人員普遍匾乏，具備工程審計資質的人員少之又少， 很多在職的審計人員都是財務專業方面的人員，不完全具備工程項目管理方面的專業知識，知識結構的局限直接影響了工程審計工作的效率與質量。
3.審計人員素質參差不齊。隨著教育事業的發展，很多高校的基建投資越來越大，而從事工程審計的人員數量少，與工程審計任務繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校還沒有工程審計人員，即使有工程審計人員，也不是學工程專業出身，嚴重影響了工程審計的效果。所以要搞好高?；üこ虒徲嫻ぷ鳎辽賾鋫?―3名工程審計人員，并且分專業配備，只有審計力量達到了，才能更好地開展基建審計工作。
4.審計制度不健全，內控制度不完善。許多高校雖然已經開展了基建工程跟蹤審計工作，但在實踐中尚未形成一套審計操作流程和規范，很多高校內審人員隊伍中缺乏專業審計人才，平時忙于應付日常工作，還未從審計理論上加以總結和提升，沒有建立健全內部審計制度，基建內控制度不完善。內部控制制度不健全，造成工程審計工作缺乏必要的條件與基礎。一般來說，大型基本建設工程管理較為健全，而修繕工程項目由于數量多，范圍廣，造價低，沒有基建工程的政府管理環節，缺少標底審查、政府招投標及施工監理等規范要求，存在內部控制制度不健全，管理不規范的現象。
二、加強我國高校工程審計的對策
1.加強內部審計人員隊伍建設，改變審計力量不足現象。隨著教育事業的發展， 很多高校的基建投資越來越大，而從事工程審計的人員數量少，與工程審計任務繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校還沒有工程審計人員，即使有工程審計人員，也不是學工程專業出身，嚴重影響了工程審計的效果。所以要搞好高?；üこ虒徲嫻ぷ?，至少應配備2-3名工程審計人員，并且分專業配備，只有審計力量達到了，才能更好地開展基建審計工作。
2.深入施工現場，做好工程全過程跟蹤審計。長期以來，人們對于基建工程的審計往往是工程竣工結算審計，忽略工程事前、事中的審計監督。這種事后的決算審計無法對基建工程進行全過程監督，致使工程在事前、事中由于監督不利導致事后結算時審計被動的局面。因此，轉變審計方法，做好工程全過程跟蹤審計，是做好基建工程審計的重要保證。第一，事前審計是指從項目論證起到建設準備完成正式開工時為止整個過程的審計。主要審查項目建議書、可行性研究報告、設計文件、開工前的各項審批手續是否完備、合規合法。對基建工程項目的建設程序、資金來源前期工作進行審計，檢查建設程序、建設資金籌集等前期工作的真實性和合法性；對基建工程項目的勘察、設計、施工、監理等單位進行審計，主要審查招投標程序是否合規，手續是否完備、合法，所訂立合同或協議條款是否全面、合規；對基建工程項目的概（預）算執行情況進行審計，檢查概（預）算審批、執行、調整的真實性和合法性。要在審計中發現問題，進而糾正問題。
3.加強基建工程竣工審計?？刂乒こ炭傇靸r基建項目竣工結算，確定基建工程的總造價，是審計的最后一個環節，即事后審計。必須遵循嚴謹、認真、公平、合理的原則，真正做好審核工程量、審核套用定額、審核材料差價、審核取費標準等工作，加強基建工程竣工審計，控制工程總造價，同時把好質量關。
4.建立健全內部審計規章制度，做到依法開展基建工程審計工作。針對高校基建工程審計中存在的有關問題，必須采取有效措施，加大高?；▽徲嬃Χ龋訌妼üこ痰娜瘫O督，實施事先介入全程跟蹤。重點加強對工程事前、事中涉及變更、隱蔽項目、工程進度、撥付款等要點進行控制。從完善內部控制機制人手，全方位全過程加強對工程價款、工程質量的跟蹤監督。堅持依法審計是提高高校內部審計工作水平的重要保證。所以，高校內部審計機構必須依據國家或地方的審計法律法規建立和完善內部審計規章制度，并按照內部審計規章制度依法開展審計工作，從而使內部審計工作走上法制化、制度化、規范化的道路。
5.加強審計管理，提高委托審計質量。在造價咨詢機構確定后，委托審計前雙方要簽訂委托合同，明確雙方的責任和義務。在工程項目審計過程中，內部審計人員要參與審計過程，陪同造價工程師到施工現場進行測量核實，一是為了組織協調，二是為了加強審計監督。對審計過程中造價工程師提出的問題，要進行集中，最后會同基建部門、監理部門對這些問題落實情況，確保工程審計質量。造價咨詢機構出具審計報告后，內審人員應進行認真復核，核查審計報告的格式是否符合標準，是否有漏項及不合理的地方，對不標準的審計報告要提出修改意見，并要求造價咨詢機構按規定格式修改。
基建工程項目管理流程范文6
電力設備建設是電力工業基礎設施建設的重中之重。隨著電力企業基建工程投資規模的擴大，我國電力企業需要建立全面完善的基建工程預算管理制度，有必要分析我國電力企業基建工程預算管理的現狀及問題，并提出相應改進和創新意見。
關鍵詞：
電力企業；基建工程；預算管理
一、引言
世界人均能源消費量日益增長，能源基礎建設是經濟發展的重要環節，而電力建設又是基建先導。我國人均用電量和發達國家差距甚遠，從人均用電量來看，我國約為2000-5000千瓦時，與北美、北歐及澳大利亞等少數發達國家在一萬千瓦時以上，德國、法國等大部分發達國家在5000-10000千瓦時之間相比，本身具有加大電力投資的剛性需求，對基建工程的需求量日益增加。2015年1月5日，總理在走訪廣東省電力設計研究院時提到要實現電力設備走出去的目標。這對電力企業基建工程管理提出了更高的要求。我國電力基礎設施的建設以及電力企業基建工程預算管理正面臨嚴峻挑戰。2014年國家電力投資達3855億元，增長14.1%；2015年，國家電力公司加大電力投資及建設力度，電力投資達4521億元，同比增長17.1%，創歷史新高?；üこ叹哂型顿Y金額大，建設內容多等特點，需要建設單位與政府部門、設計單位、施工單位等單位進行協商與合作，涉及到的管理內容是一項復雜系統工程。在基礎建設項目的管理過程中，預算制定的合理性將會直接影響各企業經濟效益。作為世界風電并網規模最大同時也是光伏發電量增長最快的電力公司，國家電力公司有豐富的基建工程預算管理實踐經驗。
二、電力企業基建工程預算管理的現狀
（一）電力投資逐年增加，基建預算金額快速增長
目前，以成本費用為起點的預算管理模式是我國電力企業基建預算的主導模式?；谖覈l電能源資源稟賦特征和用電負荷分布，電力應推進更大范圍內電力資源優化配置。如表1所示，2005~2014年我國全社會用電量逐年上升，從2005年的2.42萬億千瓦時增長到2014年的5.52億千瓦時，10年間增長了128.1%，用電量呈現出較快的增長趨勢。用電量的持續增加說明我國用電需求在不斷上升，工業化進程加速也促進了電力需求日益增長，因此電力企業基建工程投資總體呈現持續增長趨勢，且投資數額龐大，總投資金額從2005年的4754億元增長到2014年的7805億元，10年實現了64.19%的增長，電力總投資金額的增長較為迅速，但在2009年之后出現了一定的下降，電力企業的基建工程投資增速放緩。從投資結構來看，電力工程建設的完成投資金額穩步上升，從2005年的1526億元增長到2014的4119億元，增長了169.92%，而電源工程建設總體來看有所增長，但近年來呈現出了下降趨勢，以由電源工程建設投資占主導的投資結構轉變為兩者平衡的投資結構，在2014年電力工程投資占比超過了電源工程。投資金額的日益增加和投資結構的轉變對電力企業基建預算管理提出了更高要求。
（二）電力基建工程預算管理的三個階段
（1）預算編制階段。我國的電力企業在編制工程項目涉及到的成本費用預算，主要是依據生產成本預算所遵循的管理流程進行編報。針對當年新開工項目進行預算編制需要遵循以下幾個步驟：首先，需要結合企業年度已擬定的投資計劃，依據原有設定的內控系數合理確定該年度的基建工程成本費用預算；其次，要重新分析企業續建以及以前年度已經結轉項目，在分析企業續建項目的過程中要著重考慮該項目建設進度、預計工程的預計竣工時間等；最后，不管是什么項目，預算管理過程中都要充分考慮內控目標與累計支出，以確定該基建工程本年的成本預算。
（2）預算執行與監控階段。電力基建工程在完成預算編制后需要制定相應的執行與管控渠道，這需要預算管理成員將該階段所涉及到的信息匯總至公司ERP系統。在執行該階段管理工作時，公司需要依據生產成本預算所采用的執行與監控方案，同時要考慮參與本階段預算管理流程的其他部門的工作特點，以恰當方式合理分配預算管理事項，并由企業財務部門指定專人進行項目督導。此外，企業還需建立起工程項目的月份進度表及成本費用定期入賬管理模式，實現對企業基建工程預算管理的信息化支持。
（3）預算分析與調整階段。預算管理的相關部門需要每月根據ERP系統提供的有關企業基建項目工程成本預算所涉及到的具體數據來分析本月該項目預算的實際執行情況。預算管理的相關部門，要匯總整理不同條件對預算差異造成的影響，包括客觀條件變化、工程實際執行進度變化等情況。為了有效保障基建項目的正常實施，企業還需定期調整原有設定的年度綜合投資計劃和工程成本預算。
（三）預算閉環管理鏈條初步建成
目前，我國電力企業已初步實現了企業基建項目的全面預算閉環管理體系，并且能夠在綜合不同種類工程管理流程特點的基礎上，分析確定基建項目預算管理過程中涉及到的關鍵控制環節，并依據此制定出不同種類的工程項目預算管理所需的管理標準模板，形成較為標準化的項目預算管理流程。同時，在確立財務在預算管理全過程中主導地位的基礎上，企業采用尾端監督前端的辦法，不斷提高電力基建項目預算的閉環管理能力。
三、電力企業基建工程預算管理的特點
（一）分層管理、分層負責的預算管理體系
我國電力企業規模普遍較大，組織結構比較復雜，因此建立起了縱深型和分層次的預算管理組織體系，并且分別將不同的職責和工作范圍在預算管理部門、預算監督部門和預算管理的其它責任部門進行劃分，達到明確的分層管理、分級負責的效果。
（二）作業成本法為主的預算編制方法
電力企業的部門數量較多，加之發電和送點設備調試比較復雜，因此主要以作業成本作為預算編制的對象，可以在對多個部門或多個產品的成本同時進行追蹤，能夠更準確地確定基建工程成本，增強預算和戰略規劃的聯系。
（三）全過程的預算管控
電力企業基建工程的建設周期比較長，涉及到投資、建設、調試等多個環節，電力企業基建工程的預算管理也十分復雜，包括編制、審批、執行等多個步驟。因此電力企業加強了預算的全過程控制環節，在管理環節上實現全面控制，全過程預算管控模式具有全面性且實施效果良好。
（四）服務于公司整體戰略的預算管理目標
我國電力企業基建工程的預算管理具有系統整體性的特點，建立了包括預算編制、預算執行到預算考評的閉環管理系統，這三個階段之間相互依存、相互制約，使得預算的三個階段依次交替、循環往復，共同服務于企業的整體戰略目標。
四、電力基建工程預算管理存在的問題
（一）資源配置不合理
電力企業的基建工程預算要求企業在具體活動實施之前準備好全方位的統籌安排，并有效、合理分配企業活動中涉及到的資源，這要求企業對實施不同階段的目標有著較為清晰的界定，為電力企業最終實現預設戰略目標提供前提保障。但分析電力企業各單位的預算管理實際情況可以發現，其不同部門之間的發展水平明顯不均衡，特別是其中一部分部門對于衡量企業本身具有的投資能力和該項目投資具體的需求之間存在矛盾。因此，電力企業在現有預算管理水平上仍需持續加強，對于基建工程的實際投資規模有著更清晰的認識與更為合理的測算，保證投資計劃涉及金額的可靠性。
（二）預算管理不規范
隨著管理經驗的積累與管理知識的增加，電力企業對于基建項目的預算管理工作正在逐步完善中，但即使能夠做到依據現有的知識與數據制定出較為科學合理的預算，并對預算進行堅定地執行與持續地監控，但這并不意味著就能夠幫助企業降本增效目標的實現。對于電力企業各部門過去在預算執行過程中，年度預算會帶來較大可能性的偏差，這就意味著預算制定的相關部門需要進行調整，并對于調整后的預算進行監控方案的改變，這無疑都會降低預算的權威性，也會使得預算管理趨于形式化，不能發揮出其重要的導向作用。
（三）閉環管理亟待完善
雖然電力企業已初步建立預算的閉環管理形式，但仍有許多細節亟待完善。首先，電力基建工程項目管理在開展具體業務之前的檢查階段存在漏洞。對電力企業基建工程的預算閉環管理而言，最為關鍵的是如何保障閉環能夠持續圍繞項目運行。企業在實際工作中，既沒有將預算管理的各環節內容進行有效分解，也沒有將執行的管理職責進行清晰劃分，那么在預算管理具體涉及到的滾動調整、動態監控以及及時糾偏等預期工管理將很難進行協調與運作。其次，電力基建工程的項目預算管理缺乏有力的基礎支撐。但電力企業配置的預算管理模塊能夠對整個基建工程項目預算管理起著關鍵的支持作用。同時，模塊功能還需要保持持續更新，以適應電力公司的新預算管理要求，來提高企業預算編制的質量與效率，執行與監控過程的可操作性與方便性。最后，由于電力企業各單位承接的項目各不相同，在規模以及復雜程度上各不一致，模塊在設計中還需要考慮不同項目結構差異性，以便在公司展開考核時得到更為客觀準確的評價，提出更好的激勵機制，提高各單位執行項目預算的積極性。
（四）預算權責的曲解
預算管理過程需要企業多個部分的配合與協作形成的管理體系，涉及到項目建設部門、銷售部門、財務部門等單位。在預算編制過程中，公司除財務部以外的其他部門成員并不完全了解預算編制、執行與監控的全過程的真實意義和實務要求，企業很多部門仍然將預算與財務預算簡單劃為等號，認為具體的預算管理工作只需要財務部門完成就行，對于具體執行人員并不予以配合，造成了消極影響，不利于預算管理的目標的實現。
五、電力企業基建工程預算管理完善建議
（一）培養財務預算管理團隊，建立健全的財務預算組織
電力企業應該著力培養內部相關財務工作人員，這樣有助于各個部門明確工作職責，便于電力企業統一、分級管理，提高效率。此外，在電力企業財務部門應該按照“預算牽頭、專業審核、對口服務”的原則，明晰各部門在預算編制、執行、分析等各個環節中的具體工作，發揮專業化優勢。可以通過開展學習和培訓，讓電力企業內部的員工了解并熟悉相關預算管理的知識，形成良好的企業文化。
（二）根據基建工程發展愿景制定基建工程發展計劃
目前電力企業基建工程項目處理問題的流程應改為先由電力總部根據基建工程發展愿景制定基建工程發展計劃、資產負債率、銷售利潤率等相關約束數據，再根據下級具體的基建工程項目運營情況制定相應計劃，下級基建工程項目根據總部制定的預算規程實施項目運作。另外，電力企業要建立更嚴格的數據庫，對財務數據分門別類的歸集、整理、儲存，挖掘財務與業務數據中潛在、關聯信息，運用統計方法尋求電力企業運作數據規律，模擬各種邊際條件下的企業經營目標預測值，使運作過程預測可量化、實施基建預算好操作、不過于依賴主觀判斷，為基建工程預算原理提供強有力支撐。
（三）重視預算管理考核，強調激勵約束作用
在實際執行中，應該根據企業內部不同的部門所涉及的不同業務類型，分別設置考核標準，有所側重，提高預算考核的專業性和可信度。對于考核計算的方法也需要適當改進，不僅需要觀察完成情況與預算的差距，還應該重點關注業務指標相比于歷史年度的進步、下滑情況，增強合理性。為了發掘到真正影響預算各項數據的原因，還應該將EVA、利潤率等綜合指標進行科學合理的分解，以便了解相應的成本動因，這將有助于找到管理預算，控制成本的根源，進而提升經營業績，提高管理效率。
（四）建立預算管理信息平臺，實現信息共享
在電力企業內部，可以建立統一的預算管理信息平臺，在這一預算平臺上實現信息共享，借助統一由總部規定好的規程，對與各個層級的成本及預算，通過信息化數據化的方式實施，提高預算編制效率，滿足不同層級的要求。此外，企業還可以根據不同的業務類型制定標準成本數據，在標準成本數據中明確范圍、數量、標準，對于科研開發、工程建設這樣要素多的業務成本，可以采用“作業成本法”，通過細化材料、人工的耗費形成定格標準成本。對于差旅費、管理費用等日常運行成本，可以采用“動因分析法”，通過分析動因，找出成本的驅動因素以確定成本定額標準。
參考文獻：
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