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閑置資產管理辦法范文1
關鍵詞：鐵路運輸企業；固定資產設備管理；設備投資規劃；設備運用考核；信息化管理平臺
1鐵路運輸企業固定資產設備管理現狀
固定資產設備是鐵路運輸企業經營重要的物質基礎，在鐵路企業資產總額中占較大比例。固定資產設備的穩定性與可靠性對確保鐵路客貨運輸安全意義重大，同時設備管理效果也直接影響著鐵路運輸企業的生產經營效益。因此，加強固定資產管理已經成為鐵路運輸企業經營管理的一個重要環節。為加強鐵路運輸企業固定資產設備管理，充分發揮固定資產設備的效能，提高固定資產設備的使用效率，更好地為生產經營服務，依據國家有關法律法規、企業會計準則和中國鐵路總公司有關文件等規定，中國鐵路總公司印發了《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》(鐵總財[2015]45號)，該管理辦法對鐵路固定資產的管理權限和責任、范圍和分類、計量和折舊、后續支出和減值、清查和披露等方面進行了說明[1]。我國《企業會計準則》要求企業應至少每年年終對固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊方法進行復核。根據《企業內部控制應用指引第8號——資產管理》要求，企業應建立固定資產清查制度，至少每年進行全面清查[2]。國內許多專家學者也對固定資產設備管理進行了相關研究。苗曉云[3]認為固定資產賬實不符問題在很大程度上影響了會計信息的質量，賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。馬馭[4]認為，由于職責不明，有些企業在出借出租固定資產時沒有明確的手續導致固定資產流失，有的固定資產長期使用早該報廢，沒有及時進行報廢手續。企業財務內控機制不健全，制度執行不力，不能定期清查盤點等，造成企業家底不清。張靜[5]認為鐵路企業的固定資產除具備一般固定資產的特點外，還具有數量多，分類復雜、較為分散、價值高、期限長、占用資金多、其折舊在成本中占比重較大等獨特之處，從而不利于及時、準確地向企業相關部門反映資產狀況和變化。劉振龍等[6]認為企業在發展過程中,不可避免地會產生閑置固定資產設備，造成浪費和損失，企業應采取有效措施對閑置固定資產設備處置或盤活，以減少損失。徐曉雄等[7]認為鐵路固定資產管理上存在固定資產大量閑置、固定資產管理人員素質較低等問題，需要提高資產管理人員素質，盤活固定資產，提高固定資產利用效率。張新麗[8]認為鐵路固定資產管理必須要領導重視，建立企業固定資產管理的激勵機制，加強企業資產信息管理，防止國有資產流失。張巖[9]認為需要在保持RCM(可靠性維修)理論基本原則不變的基礎上，改進一般的可靠性維修管理過程，使其更加適應鐵路維修管理工作的實際情況。吳重遠[10]認為促進信息化發展可以提高運輸生產效率。王洪江[11]認為鐵路運輸企業要準確掌握后續支出的費用化及資本化，運用科技手段強化內部控制管理。上述研究表明，我國鐵路運輸企業在資產管理上存在閑置資產管理不規范、信息化建設滯后等問題。長期以來，鐵路運輸企業對專用設備如機車、車輛、線路、橋梁、房屋、站臺等管理較為規范，有一套成熟的管理制度、辦法，如機務部門的《鐵路機務設備設計規范》《鐵路設備綜合管理工作指南》《機械動力設備修理和鑒定辦法》《鐵路機務段設備通過能力查定辦法》《機務設備工作要求及檢查辦法》等相關規章制度，但對部分通用設備如車床、鉆床、銑床、沖床、刨床及起重設備等管理不夠規范，存在資產利用效率不高，資源浪費較為嚴重的情況，亟需加強管理。
2鐵路運輸企業固定資產設備管理存在的主要問題及原因分析
2.1 主要問題
（1）資產閑置較多。就機務系統而言，隨著機務段的合并重組和檢修能力的整合，加之隨著機型轉換、機車配件加工工作量的大幅減少、工藝要求的提高及換件修范圍的擴大，部分設備特別是金屬加工設備的利用率在50%以下，部分在30%以下；設備、廠房閑置較多，造成資產閑置，資源浪費，資產處置不及時。（2）設備管理信息化進展緩慢。近年來鐵路運輸企業在運輸調度指揮、生產組織、辦公領域實施了信息化建設，取得了較大發展，但對于固定資產設備領域信息化建設較慢，一是重視程度不夠，缺乏統一的信息建設規劃和頂層設計；二是各個信息系統相互獨立，沒有有效的信息共享平臺；三是固定資產設備缺乏日常的巡檢、維護、處置等信息。（3）設備維修費用高。長期以來鐵路運輸設備實施按計劃預防修檢修模式，如鐵路干線機車按照機車走行公里、調度機車及小運轉機車按照運行時間進行機車大修、中修，在傳統的管理手段和管理方式下，有效保證了運輸設備狀態良好，滿足了運輸生產需要。但是，按照當前的維修模式，維修費用居高不下，造成生產成本過高，同時存在著“過剩維修”和“維修不足”的問題，影響了鐵路運輸企業的經營效益和經營質量。
2.2 原因分析
（1）資產專業管理有待加強。在鐵路資產管理上，由于近幾年鐵路新裝備投入大，資產管理跨度大，設備專業管理人員往往只關注新設備的管理，對閑置設備關注不夠。此外，資產處置程序繁瑣，設備管理部門對閑置資產處置報廢的考核評價沒有明確的要求，加之缺乏公開透明的二手設備價格平臺及處置平臺，評估市場不規范，容易產生道德風險和廉政風險，致使設備管理人員不愿意作為，造成閑置資產較多。（2）資產信息平臺的建立有待完善。按照現行的設備管理辦法，設備、資產管理的主體是鐵路局，由鐵路局相關專業處室對設備和資產施行資產管理，計劃財務部門對設備和資產施行賬目管理，車務、機務、工務、電務、車輛等專業處室自成系統，相對獨立，相互間缺少設備和資產信息交流平臺，彼此間信息不對稱。鐵路局作為資產管理的主體，沒有建立對閑置資產特別是閑置設備建立管理信息平臺，以及鐵路局層面完整的內部設備二手交易和調撥市場，以實現系統內或跨系統的信息交流及資產處置。（3）監測、分析手段有待提高。長期以來，鐵路運輸設備實施預防修，以內燃機車為例，內燃機車運用損耗主要是機械損耗、電器損耗，傳統管理手段是以機械磨耗作為預防修的依據。但是，隨著新裝備、新監測手段的使用，可以借鑒發達國家鐵路設備維修好的經驗和做法，如美國GE公司開發了機車運用遠程診斷管理系統，幫助企業進行機車質量可靠性分析。通過監測手段的加強，優化現有的預防修檢修模式，進行修程修制改革，在提高檢修質量的同時，節約檢修成本。
3加強鐵路運輸企業固定資產設備管理的思考
（1）科學評估資產的投入產出。運用全生命周期成本(LCC)理論評價設備購買、使用效率、投資效益及技術水平的有效性，科學測算后續使用成本、維修成本及人工成本等?，F行的設備管理側重于投入管理，對投入后的設備運行維護成本、報廢成本考慮較少。運用全生命周期成本理論進行投入產出評價，在設備投入時，將設備采購成本、投入后的設備使用維護成本、報廢成本進行綜合計算，通過多方案經濟比選，確定綜合成本最低者為最優方案。（2）加強固定資產設備信息化建設。針對固定資產設備管理現狀，固定資產設備管理部門可研發固定資產設備管理信息系統，按照需求設定不同的權限，并實現信息系統與財務、設備管理部門、設備使用部門的信息共享。在固定資產設備信息系統建立后，由設備使用單位對現有的固定資產設備進行盤點、鑒定及信息錄入，對新購入的設備直接錄入信息，實現固定資產設備信息錄入完整。在日常資產的信息管理上，設備使用部門要對固定資產設備維護、巡檢、處置等信息及時錄入，設備管理部門在進行檢查時應結合信息化進行，確保實現資產管理的信息化有序推進。（3）加強資產專業管理。重視閑置資產的管理，及時處置閑置資產。一是建立局內設備調撥、資產管理信息平臺，對資產設備進行鑒定，對利用率較低、無利用價值的閑置設備納入平臺管理；二是在資產設備的考核評價上增加處置閑置資產項目，鼓勵局內調撥、處置閑置資產設備，對處置不及時的部門應予以考核；三是明確資產設備處置流程，委托具有資質的設備評估機構，定期公布二手設備價格信息。通過處置閑置資產，一方面可以盤活資產，真實反映企業資產狀況；另一方面可以提高資產利用效率，增加企業效益。（4）實施大修資本化。按照《企業會計準則》規定，滿足固定資產確認條件的固定資產可以計入固定資產成本。結合鐵路企業實際狀況，中國鐵路總公司下發了《中國鐵路總公司關于規范固定資產后續支出財務管理有關事項的通知》，明確了符合資本化條件的固定資產后續支出全部納入投資完成范圍統計，針對機車等符合固定資產確認條件的修理費用納入固定資產后續支出[12]。鐵路機車、車輛等單位要抓住中國鐵路總公司大修資本化的契機，對運輸設備進行調查摸底，在大修時進行資本化處理，一方面可以降低當期生產成本，改善鐵路企業財務成果，另一方面可以真實反映企業的財務狀況。
4結束語
固定資產作為鐵路企業資產的重要組成部分，應加強管理，以便更好地為鐵路企業服務。隨著大數據的廣泛運用，鐵路企業可以借助信息化建設，采集固定資產采購、使用維護、設備巡檢、報廢等方面的數據，根據資產的重要程度、價值進行分類，建立鐵路局、站段、車間3個層面的固定資產管理平臺，實現在不同部門、不同層次的信息共享，一方面有利于固定資產使用成本分析、規范固定資產日常維修保養，另一方面有利于盤活固定資產、提高資產利用效率，實現固定資產效益最大化[13-15]。
參考文獻：
閑置資產管理辦法范文2
關鍵詞：油田企業 資產管理 存在問題 對策思考
0 前言
資產是一個企業從事生產經營活動必須具備的物質資源和條件。資產能給企業帶來巨大的經濟利益，是企業從事生產經營活動的物質基礎。資產管理的核心是合理運營資產。在油藏經營管理體制下，盡管資產管理機構維持不變，但卻對資產管理內容提出了新的要求，資產管理的內容必須由單純的實物與數據管理向核算與全面管理過渡。
1 當前油田企業資產管理存在的問題
1.1 資產管理缺乏總體認識，管理過程缺乏有機協調
長期以來，油田企業的資產購置資金均來源于計劃部門申請到的企業自有資金，國家大包大攬的投入體制助長了部分油田企業對資產重投入、輕管理的錯誤觀念，大多數油田企業把重點放在資產的申購報批環節，忽視資產形成后的運營與管理，對資產的事中和事后管理重視不足，從而導致大量閑置資產和低效資產的存在。同時，油田企業資產購建以部門為主，致使很多資產名義上歸油田企業所有，實際上是歸各部門所有的管理現狀。在這種管理體制下，由于資產使用部門間不能有效共享信息，以致管理不到位，造成資源浪費和管理效率低下。
1.2 資產管理制度不健全，管理方法和手段滯后
受計劃經濟體制管理思想的影響，目前不少油田企業的資產管理制度不健全。如：在資產的預算配置環節缺乏科學的審核機制，在資產購置環節沒有清晰和規范的管理控制程序和方法。同時，管理手段依舊停留在手工登記和監管資產上，數據具有陳舊和靜態的特征，不能及時反映資產的存量分布和動態變化。而且，對固定資產的長期動態管理也不到位，以致家底不清，資產賬、卡、物不相符等情況的發生。
1.3 資產管理機構分散，職能不清
油田企業資產管理是對油田企業所屬范圍內的資產進行組織、協調、監督和控制的過程。油田企業資產管理職能由不同部門執行，計劃部門負責制訂購置計劃，財務資產部門負責資金核算，設備部門負責設備管理，房產部門負責房產類的資產管理。從表面上看，這種資產管理形式涉及多個部門，分工管理，具有一定的科學性。但在實際工作中，由于資產分塊管理，職能界定不清晰，各部門間缺乏密切配合，致使油田企業資產管理缺乏有效的協調、檢查、監督和控制。
1.4 資產核算數據不完整，缺少資產使用效益評估監控體系
很多單位對資產的管理至今仍局限于資產賬面管理.部分單位對占用的資產沒有進行完全成本核算，沒有制定具體的資產成本核算及計提折舊辦法，資產核算數據不全面、不具體，造成無法對資產使用效益進行合理評估與考核，同時，沒有建立資產監控、監督機制，對閑置資產不聞不問；沒有建立資源共享機制.購置的設備形同部門私有財產，甚至僅局限于個別人的使用，從而造成高投資、低效益現象的發生。
2 改進油田企業資產管理的對策思考
2.1 觀念創新，擴展經營資產的思路
對資產最好的管理不是將其封存.而是對其合理使用。油田企業資產分為油氣資產和固定資產，但主體為油氣資產，它是指油田企業各采油氣區塊的油氣井和相關的施工設備。油氣資產在采油企業中占據重要的地位，其管理的好壞直接影響到油田企業的經濟效益。在對待油氣資產方面，由于其具有特殊性，可以在現有資產管理辦法的基礎上，著重探索油氣資產報廢與再利用管理辦法，完善已報廢油氣水井在油價和儲量條件許可情況下再次利用的評判方法和標準，對已經提完折舊的油水井等資產核算其再利用的價值。在對待固定資產方面，應按照效益最大化原則，適當擴大油藏經營管理主體的資產出租權、閑置資產調劑權、廢舊資產處置權等。本著“經營油田企業”的理念，盤活存量資產，以依法理財的思想經營油田企業資產，突出資產管理的整體性原則和效率性原則。
2.2 制度創新，建立科學合理的資產預算管理制度
充分認識資產納入預算管理的重要性，通過對資產的預算管理，克服資產的重復購置，調節閑置資產，做到物盡其用，增強經費使用效益，杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。探索建立油田企業資產預算管理制度，把資產管理規范化、制度化，制定出系統的、可操作性的資產預算執行及報告制度。用制度規范資產的購建、有效使用和處置行為。
2.3 分析方法創新，完善增量資產管理
建立效益跟蹤責任制。首先做好存量清查與分析工作，進行存量分析是摸清家底，提高投資效益的基礎；以存量分析為基礎.對資產的技術適用性、先進性進行鑒定分析，指導資產的購建計劃，再進行資產效益評價，完善資產的投資論證體系，建立效益跟蹤責任制，保證購建的資產具有較高的回報率。
2.4 科學手段創新，借助ERP及網絡優勢，實現資產的動態管理
ERP的數據管理系統中的PS模塊與財務的Fl模塊有效結合，可以提供資產投入、形成及其價值構成的詳細描述，但資產一旦形成后，數據庫中的資產數據將變成靜態數據，很難再從中找到以后的動態變化數據以及某一時點資產的具體情況。對此有必要建立符合油田企業自身要求的資產網絡化管理體系。與ERP相結合，推進油田企業資產管理信息化的應用，形成一套包括資產最小類別、資產代碼、生產或非生產使用、維修情況、資產現狀等內容的完整資產檔案完善資產管理系統，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，逐步形成對資產的投入需求、形成方式、調節使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的時時監控模式，使資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監督和管理之下。同時借助網絡優勢，實現資產“賬、卡、物.在不同部門之間的實時管理，從而保證資產“賬賬、賬實”相符。
2.5 堅持財產管理與財務管理相結合
建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行企業首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入企業負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。要管理體系創新，實現油田企業資產效用的最大化。其一，建立資產管理與預算管理相結合的監督體系；其二.建立可行的開發管理單元資產管理評價體系。
3 結束語
總之，油田企業在其資產管理過程中還會有新問題出現，需要其在總結經驗的基礎之上，利用先進的管理技術，引進國內外科學的資產管理經驗，時刻保持“觀念創新，制度創新，分析方法創新，科學手段創新，管理體系創新”的創新思維，走出一條符合油田企業自身特點的資產管理路子，以加強資產管理水平、提高資產的利用率來增加企業經濟效益，從而提高油田企業的盈利能力和核心競爭力。
參考文獻
閑置資產管理辦法范文3
1.“油公司模式”及油氣資產含義。
“油公司”管理模式是企業以油氣田勘探、開發、生產和經營管理為主要經營業務，其他生產輔助業務，包括專業技術服務和后勤保障服務實行專業化管理、市場化運作的管理模式。其更加突出的是經營決策、技術研發和管理監督等行為，通過壓縮管理層級、優化管理流程、精簡用工總量以及提升信息化水平，提高企業的生產經營效益和可持續有效發展。文中油氣資產是指包含油氣井、集輸站、集輸管線、油氣田生產配套設施及裝置等實物資產。
2.油氣資產實物管理的新要求。
“油公司模式”對企業的經營管理模式、組織運行方式、勞動生產效率等方面提出了新的更高要求。在油氣資產管理方面，要更加注重管理機制建設，明確各級管理部門的定位與職責，優化管理流程，建立配套管理制度和考核指標，提升信息化管理水平。通過油氣資產管理方式、發展方式的轉變，全力推進“油公司”的經濟效益和發展質量。
二、油氣資產管理存在的主要問題
1.油氣資產管理機制不健全。
隨著油氣田企業投資規模的擴張，項目工程量多、資產分布面廣，逐漸形成了“重投資、輕管理”的粗放管理方式。一方面生產單位在購置設備時未將投資與效益掛鉤，存在一定盲目性；另一方面工程建設項目轉資時多為整體打包轉資，設備未能單項入資，實物管理與價值管理未有機結合，不便于后期管理。
2.油氣資產管理流程系統性不強。
油氣資產管理業務流程設計不合理、系統性不強。在多數企業中，計劃部門負責油氣資產投資批復，基建部門負責項目建設，物供部門負責設備購置，概預算部門負責項目結算，財務部門負責轉資及賬務管理，設備管理部門負責實物管理。各職能部門分段管理、各負其責，整個油氣資產管理業務流程看似科學，實則各流程之間銜接不暢，系統性不強，無法實現信息傳遞和共享，工作效率受到制約，合作中甚至會產生一些小摩擦。
3.油氣資產管理職能不明確。
油氣資產管理涉及多個管理部門和生產單位，各部門管理職責不明確、界定不清楚，存在有責無權、越權管理等情況。如設備管理部門負責實物管理，了解設備性能及使用狀況，但較少參與前期的規劃設計，無法提出意見建議；財務部門未掌握單臺購置價值，閑置資產調撥時，賬面價值無法清楚劃轉，導致帳實不符；工程建設項目經常包括乙供設備，設備管理部門較少參與選型，不能了解資產形成過程，后期出現問題，部門之間易推諉扯皮。4.缺少配套管理制度及考核指標。油氣田企業一般都制定了固定資產管理辦法，涉及轉資、調撥、盤點及核算等賬務方面的規定，缺少一套涵蓋規劃設計、采購建設、使用維護、更新改造、閑置調撥直至退役報廢全壽命周期的油氣資產管理制度。有些企業未將油氣資產管理納入生產單位的績效考核，有的雖然進行了考核，但考核指標不完善，缺乏系統性，仍然無法提高員工管理意識以及油氣資產管理效果。
5.油氣資產管理手段滯后。
在很大程度上，油氣資產建帳、調撥及報廢等工作仍舊是手工登記，管理手段落后，信息化程度低。一方面，不能及時、動態反映資產的分布和變化，無法讓管理者隨時掌握資產狀態，影響資產的有效配置，降低資產利用率；另一方面，油氣資產信息無法共享，影響使用部門對資產使用效果的評價分析，無法為油氣勘探開發提供快捷、有效的數據支撐。
三、構建油氣資產管理的新模式
1.構建全壽命周期管理機制，統一實物管理與價值管理。
油氣資產全壽命周期管理即對資產從規劃設計、采購建設、使用維護、更新改造、閑置調撥、退役報廢的全過程進行管理。按照“分專業、分層級”的管理模式，以追求資產價值最大化為目標，將資產實物管理與價值管理的相結合，提高資產回報和運營收益。一方面加強實物管理，逐步設立油氣資產明細賬，確保“帳、卡、物”相符，加強資產使用維護、調劑調撥、清查盤點、評估租賃、報廢處置等管理工作。另一方面注重價值管理，對于存量資產，努力提高設備利用率，盤活閑置資產，優化資源配置，降低生產成本，實現由從資產總量最大到資產質量最優的轉變；對于增量資產，從源頭進行管理，加強投資過程控制，加大投資可行性研究和技術論證，增強設備裝置互換性，減少不良資產形成，提高資產回報和運營效益。
2.梳理油氣資產管理業務流程，實現全過程閉環管理。
結合全壽命周期管理的各個階段，梳理、優化業務流程，有效銜接各級資產管理崗位的職能，形成全過程閉環管理和長效機制。規劃設計階段，根據資產報廢情況和發展需要，綜合設備使用效率及工程投資、運維成本的最優組合，開展資產回報和技術論證分析，優化設備選型與資源配置；招標采購階段，運用戰略采購模式和標準化技術規范，加強重大設備監造，提高采購效率；工程建設階段，將資產建設的過程管理與價值管理融為一體；生產運營階段，借助信息系統動態監控設備的運行狀態與性能狀況，科學制定維保、修理和技改計劃，推進操作標準化、成本預算管理精細化；退役報廢階段，運用技術經濟評估手段，促進報廢設備的再利用和殘值回收，并將評估結果應用到規劃、采購、運維等各項業務環節之中。
3.加強管理組織建設，提升油氣資產管理水平。
理順油氣資產管理組織架構，按照戰略層、管理層、執行層三個層次構建管理組織，明確其管理權限、工作目標、職責要求，加強部門與層級之間的配合互動，促進信息資源共享。戰略層為企業油氣資產管理領導小組，組織指導企業油氣資產管理工作；管理層由財務、設備、計劃、生產運行、基建、開發等相關部門組成，根據職責權限開展相應工作；執行層為企業生產單位，進行油氣資產實物管理。通過信息的逐層傳遞，實現戰略層的決策能夠在執行層得到落實，執行層的信息和需求及時反饋到戰略層。
4.建立健全管理制度，完善考核體系。
制定油氣資產管理辦法，細化資產全壽命周期各階段管理辦法，規范業務流程，明確相關部門和生產單位的管理職責，將油氣資產管理納入管理部門和生產單位的績效考核，通過建立激勵機制和獎懲制度使資產管理與相關負責人和責任人的切身利益掛起鉤來。建立全面、可行的油氣資產管理績效評估考核體系，如納入投資收益、資產折舊、維修成本等指標，通過加強評估考核，衡量資產全壽命周期管理工作的效率和效果，促進相關業務流程的持續改進和管理水平提升。
5.推進信息化建設，提高資產管理效率。
5.1建立油氣資產管理信息系統。開發“橫向集成、縱向貫通”的油氣資產管理信息系統，建成資產基礎數據庫，實現資產從需求、形成、運轉、維修、調撥到報廢的各種動態管理數據的信息采集。通過公司級管理信息系統的建設，進一步固化業務流程，打破信息壁壘，支持評估考核和分析決策。
閑置資產管理辦法范文4
【關鍵詞】礦山企業；低效資產；形成原因；處理辦法
低效固定資產在礦山企業的經營管理中意義重大，其處置方式往往對企業效益有較大影響。然而，礦山企業的管理者普遍對該類問題的了解較少，導致企業在低效資產決策方面存在較大問題，因此，客觀分析低效資產的成因，并采取措施，對低效資產進行科學處置對企業健康發展至關重要。
一、礦山企業低效資產的成因
1.資產管理機制不健全
傳統的礦山企業一直都采取粗放式管理理念，這種管理理念對現代礦山企業仍具有深刻影響，造成企業資產管理機制不健全。企業在資產管理方面也缺乏統一性。究其原因，主要是各部門缺乏有效的溝通和交流，企業在進行資產投入時不能及時征求各部門意見，加大了資產投入的盲目性。另外，企業設備的效率較低也造成了一定程度的資產浪費。
2.工藝流程的升級
企業內部結構的調整使企業資源得到了重新分配，但是在重新分配的過程中，企業很可能出現兩方面問題：一是企業內的高效資源和優質資源被分配到某些與該資源不適應的部門中，導致優質資源的利用率降低，也就是資源浪費；二是企業合并過后開始采用更完善更先進的工藝流程，因此放棄了從前的低效資產，而以前的設備也被擱置，這也會在一定程度上造成資源使用效率的降低。
3.設備的更新換代
當下，市場經濟正在飛快發展，企業要想占領優勢地位，必須敢于變革生產關系，并更改生產資料，積極生產適應市場需求的產品。而傳統的生產方式和生產設備已經不能滿足當前市場要求，所以為了保證生產速度和生產質量，企業必須采購當前市場上最先進的生產設備和最優質的生產原料，這就導致企業內部原有的生產設備和生產資料被閑置，而這些資源所占據的場地和管理人工費用都需要企業承擔一定成本，這些成本所產出的利潤是極其微小的，長期積攢下來就成了企業的低效資產。
4.資金的周轉不暢
企業要想不斷發展，就必須擴大生產規模，而擴大生產規模需要不斷的技術創新和新產品開發，這都需要大量資金作為支撐。礦山企業的擴大需要大量資金，且建設周期長，資本回歸慢，如果資金周轉不暢，則企業很難順利發展。
二、礦山企業處理低效資產的辦法
1.尋找租賃市場，盤活低效資產
企業改制過程中出現的低效資產在很大程度上是由于產品結構的改變而被閑置的優質資產，對于這類資產，企業可以為其尋找租賃市場，積極開展融資活動。一方面能解決企業現金流不足的問題；另一方面企業可以提高對低效資產的利用效率，既減少了企業管理成本，又增加了租賃收益。
2.調整資源配置，盤活閑置資產
通用類資產在企業的很多生產流程中都能使用，這需要企業內部調整，將已經被列為低效資產的部分進行重新配置，并對其進行有效利用。母公司要發揮橋梁作用，把旗下各分公司和子公司的閑置資產都進行重新調劑和利用，使企業閑置資產重新發揮其作用，創造更大的經濟效益，從而促進整個企業生產效率的提高，有效抵御市場風險。
3.拍賣無用資產，實現資產變現
對于企業中價值不斷降低的資產，管理者應考慮將這些資產進行公開拍賣或通過中介機構將這些資產掛牌出售，這樣可以將企業內部的消耗品變為現金，幫助企業資金順利流通。其次，為了降低企業需要支付的中介成本，企業還可以將某些資產進行置換處理，并簽署資產置換協議。對無用資產進行拍賣，實現資產變現不僅可以減少企業的耗費成本，還有利于提高企業生產效率，增加經營效益。
4.申請資產報廢，減少成本支出
企業的低效資產往往會占據絕大部分的沉沒成本，為了減少成本支出，企業可以將不能再次利用的低效資產申請報廢處理，實現人工成本和場地成本的降低。這些無用資產如果得不到處理，很可能在日后經營過程中給企業帶來不必要的損失。反之，如果對這些資本進行報廢處理，則方便企業對當前損失和成本進行確定計算，有利于企業對低效資產進行合理利用，提高企業經營業績。
三、結語
在經濟轉型階段，市場資源的優化配置和資金重復投入必然會導致企業出現低效資產，各類企業尤其是礦山企業在面臨大量低效資產時應采取積極的態度，進行理性分析，并采取科學手段，對該類資產進行有效處置。在市場經濟不斷發展的過程中，各企業都應秉承“適者生存”的理念，在激烈的競爭中采取更優的管理辦法，促進企業健康發展。
參考文獻：
[1]張海波，王含.市場經濟體制下礦山企業對低效資產的合理利用辦法[J].現代企業管理，2015（01）.
[2]李志遠，張蘭.礦山企業低效資產的形成原因及科學處理辦法[J].企業資產，2015（03）.
閑置資產管理辦法范文5
各位領導：大家好！
按照今天座談會要求，下面，我對行政事業單位國有資產管理工作開展情況作以下匯報。
一、基本情況
截止2017年12月31日，全縣共有行政事業單位343個，其中行政單位37個，事業單位276個。全縣行政事業單位國有資產總額12.6億元。縣財政局內設了國有資產管理辦公室，明確有分管領導，配備了專職管理人員，其職責是專門負責全縣行政事業單位國有資產的管理、配置、處置、調撥、資產網絡系統管理等工作。全縣行政事業單位都配備了專（兼）職資產管理人員。各項資產管理均按相關制度、辦法、標準執行。
目前，我縣行政事業單位資產管理工作已全面做到了管理有機構，機構有人員，人員有職責，執行有標準，辦事常態化、制度化。
二、我縣行政事業單位國有資產管理工作的做法及取得的成效
我縣行政事業單位國有資產管理工作穩步推進，我們依據中、省、市財政部門相關文件精神，結合我縣實際，制定印發了國有資產管理的相關制度、辦法、標準和程序。我們在國有資產管理工作中做出了一定的業績，取得了較好的成效。
1、強化制度建設，創新管理機制
近年來，我們先后制定出臺了《行政事業單位國有資產管理實施辦法》、《關于進一步做好全縣行政事業單位經營性資產管理工作的通知》、《行政事業單位國有資產配置管理辦法》、《關于加強機構改革中資產管理工作的通知》、《行政事業單位通用辦公類資產配置標準》、《黨政機關公務用車制度改革涉及車輛處置辦法》、《行政事業單位資產管理內控制度》等辦法、通知、標準、方案、制度等。以上所述的制度建設和機制創新，極大地提升了我縣行政事業單位國有資產管理工作的質量和水平，提升了我縣行政事業單位的運行績效。
2、全面履行職能，積極推進工作
一是加強資產配置管理。目前我縣各單位資產配置嚴格按照我縣《資產管理配置辦法》和《辦公類資產配置標準》執行，單位提出資產配置申請，國資部門進行審核、批準后才能進行政府采購。
二是加強資產處置管理。各單位資產處置均嚴格執行《鳳翔縣國有資產管理實施辦法》，凡涉及資產調撥、捐贈、報廢、出售等處置事項，均應報縣財政國資部門批準，單位不得隨意處置資產。對大宗資產的出售，還應報縣政府批準，由申請單位、財政、住建、國土、審計等部門組成專門資產處置小組，通過市場化的形式，公開拍賣，評估機構和拍賣機構通過政府采購的形式確定，拍賣收益嚴格執行“收支兩條線”。近年來，我縣體育場、招待所、中醫醫院等房地產處置，黨政機關車改取消車輛的處置都是采用這種方式進行的。
三是加強行政事業單位經營性資產管理。以縣政府名義出臺了《關于加強行政事業單位經營性資產管理的通知》，規定行政事業單位將國有資產轉為經營所用，必須報財政國資部門批準，經營合同最長不得超過兩年，經營收益應按非稅收入管理的規定，執行“收支兩條線”。
四是加強行政事業單位閑置資產的管理。隨著近年來機構改革、撤鄉并鎮、撤并學校、單位搬遷等，行政事業單位出現許多閑置房地產。2017年來我們組織力量進行了調查摸底，基本弄清了這部分閑置資產的底子，除一部分劃入了鳳翔縣投資發展集團公司外，其余資產也明確了管理單位和管理責任，規范了管理行為。
五是加強監督檢查。2014年，我縣財政、審計、監察三部門聯合對全縣各單位的資產管理進行了一次大檢查，針對檢查出的問題進行了通報，在每年例行的財政監督檢查中，將資產管理做為一項內容，每年都進行檢查，對檢查出的問題，督促單位整改，對嚴重違規問題進行了處罰。
六是認真完成省市安排的工作任務。（一）按時完成每年的資產更新數據上報；（二）完成2016年清產核資工作；（三）編報完成2017年經營資產和自然資源國有資產報告；（四）完成檢、法兩院上劃涉及的清產核資工作；（五）積極參與車改，完成了機關車改取消車輛的處置，事業單位車改取消車輛的處置也正在進行當中。
三、我縣行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題
1、人員力量薄弱。從局機關到各行政事業單位，資產管理普遍存在著人員不足，力量單薄的問題，制約了業務工作的時效性。
2、在資產配置環節，我縣個別單位不能嚴格按標準配置資產，超規格、超價格、超數量問題時有發生。在資產處置環節，部分單位未經審批，自行隨意處置國有資產。
3、個別行政事業單位資產保管和使用制度不夠健全。未明確管理人員職責，重資金管理，輕資產管理。資產盤點和清查工作不及時，個別單位資產長期不進行盤點和清查，出現了賬實不符現象。
4、資產管理人員信息系統操作能力參差不齊，操作技術水平不高。
四、對資產管理工作的建議
近年來，我縣嚴格按照市財政局有關資產管理工作的政策制度規定，全面做好我縣行政事業單位國有資產管理工作，資產配置和處置工作嚴格按規定辦事，沒有發生任何有悖于上級精神的違紀違規事件，國有資產管理工作有序開展，保證了行政事業單位國有資產的安全完整，有效保障了我縣行政事業單位行政效能的正常發揮。
對市上資產管理工作的建議有以下兩點：
閑置資產管理辦法范文6
根據財政部頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)，《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業單位國有資產管理的通知》(州辦[*]14號)文件精神，按照建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規范我縣行政事業單位國有資產的管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失，保證國有資產增值和發揮應有效益，合理調節收入分配，現就我縣行政事業單位國有資產管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。
（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌競價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制，統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。
（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理，分類實施、分步進行。
1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進、分類實施、穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。
2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。
（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場競價等方式公開處置，公開透明、陽光操作，提高資產的使用效益。
（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。
三、實施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊、網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各部門各單位和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產清查移交
1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同、協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同、協議文本，明確界定國資公司、資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。
3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。
4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙改革工作的順利推進。
5、縣直行政事業單位在今年上半年資產清查前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃撥給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經營性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。
（三）資產營運管理
1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。
2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯示屏向社會公告，公布相關信息，提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進度安排
資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。
（五）嚴肅紀律，明確職責
1、嚴肅紀律。縣直行政事業單位國有資產管理改革是一項開創性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監察部門要加強監督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。