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國有資產收益管理范文1
事業單位國有資產收益問題的相關規定
事業單位國有資產收益與稅收、基金等收入一樣，同屬于國家財政收入，對事業單位國有資產收益的管理也是國有資產管理的重要組成部分。一直以來，由于事業單位可獲得的收益在國家財政收入中所占比例較少，國家對這一部分收益的管理缺乏應有的重視，事業單位自行支配收入，造成國有資產嚴重流失，單位內部分配不公現象長期存在。2006年5月，財政部公布《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2006年7月起施行。這是理順行政事業單位國有資產管理體制，提高行政事業單位國有資產使用效率，完善收入管理的重要舉措。但是，對于事業單位的收益管理，《辦法》規定，事業單位國有資產處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理的規定實行“收支兩條線”管理(第29條)；而對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入卻納入單位預算，統一核算，統一管理（第23條）。把對外投資、擔保、出租、出借國有資產獲得的收入納入單位預算，實則規定為由單位享有，并由單位自行分配。本文認為這一規定不符合國家所有者的權益，違背了國家作為事業單位國有資產所有者的產權利益要求，把國有資產的所有權與收益權割裂的規定及實施，無助于從根源上解決事業單位國有資產流失問題。
事業單位國有資產收益的歸屬界定及分配現狀
事業單位國有資產收益，包括事業單位國有資產處置收益及通過對外投資、擔保、出租、出借國有資產獲得的收入。其產生的根源在于：為了緩解改革開放之初事業單位經費不足的問題，國家從政策上允許各事業單位通過經營單位國有資產組織收入。目前，通過出租、出借國有資產的行為在各事業單位中普遍存在。從產權關系上講，事業單位國有資產所有權為國家所有，單位享有對這部分資產的使用權、管理權，其享有的收益權要通過財政預算程序和財政分配的方式來獲得。事業單位要對外投資、擔保、出租、出借單位國有資產活動，首先要通過主管部門的審批，并要進行可行性論證。在這些活動產生之后，無論其使用方向發生什么樣的變動，這部分資產的所有權關系并未發生改變，國家依舊享有對這部分資產的收益權以及對這部分收益的分配權。
從實質上看，在這部分資產國家所有的性質并未改變的情況下，事業單位無論采取何種方式從事經營活動，也不論使用方向變動之后產權關系如何變動，都是由事業單位代表國家對這部分資產行使相應產權，按照國家政策規定享有資產的收益權及其它相關權利。事業單位并不是該資產的所有者而僅僅是該資產的管理者。這部分資產的收益，應視為國有產權利益，國家作為所有者享有對這部分收益的所有權、使用權和分配權。
明確事業單位國有資產收益的歸屬，有助于解決當前事業單位對于使用國有資產獲得收益的管理及分配問題。如前所述，國家是事業單位國有資產的所有者，國家對這些資產享有所有權、監督管理權和收益權，事業單位享有具體的監督管理權、占有權及使用權。而在現實中，國家對事業單位使用國有資產的情況以及對事業單位國有資產的收益管理一直處于空缺狀態，產權單位在收益分配中也未體現國家所有者的權益。相反，事業單位把通過投資、出租、擔保等各種形式獲得的收益，在單位內部以“小金庫”、“賬外賬”的方式實現集體占有。而且，在單位內部的分配也出現嚴重失衡現象，或者以職工福利、津貼、獎金形式在單位內分配使用，或者成為單位內部某個部門或某幾個人的“小金庫”，并以各種方式對這些國有資產的產權收益私自瓜分。這種由國家向集體再向個人傾斜的收益分配方式，使事業單位正常工作及社會經濟秩序出現嚴重混亂局面。從國有產權關系看，集體完全占有資產收益本身就是對資產所有者權益的侵蝕，直接導致國有資產的嚴重流失。在單位內部分配的失衡，又使追求個人私利成為事業單位人員工作的主要目標，因此，有必要對事業單位國有資產的使用及收益分配秩序進行規范治理。完善事業單位國有資產收益管理的策略
鑒于目前國家與事業單位之間的利益分配格局，對于事業單位國有資產收益的管理使用、分配去向還是需要認真對待的一個問題。需要充分考慮到國家與產權單位雙方的利益，做到既要維護事業單位國有資產收益的國有產權利益，防止國有資產流失，又要照顧到產權單位有效利用國有資產組織收入的積極性。根據事業單位目前存在的問題及實際情況，本文提出如下兩種基本思路以供探討。
（一）將收益納入單位預算應對事業單位國有資產收益的使用實行相應監管
根據《辦法》的規定，將收益納入單位預算，國家要補充完善相關條文內容，強化事業單位收益管理、使用及分配制度和監管制度，以利于對事業單位收益管理的具體操作和監管。將收益納入單位預算之后，規定事業單位國有資產收入只能彌補事業單位經費的不足，杜絕將其用于各項消費性支出或私設小金庫截留國有資產收益。這就需要對事業單位收益使用狀況進行嚴格監管。
一般來說，我國事業單位國有資產的監管是一種委托關系，并形成了由各級財政部門—主管部門—事業單位三級分管格局，事業單位自然是直接對本單位國有資產收益進行監管的主體。這種監管方式使對國有資產收益的監管成為事業單位日常工作的一個內容，不可避免地會出現監管職能的弱化，為國有資產收益的流失留下空隙。同時，由于事業單位專業資產管理人員缺乏，難以判斷和杜絕單位財務核算過程中的真實性問題，從而不可避免地導致部分國有資產流失。
如果由國家授權與主管部門作為這部分資產收益的監管主體直接監管，則減少了一個監管環節，無疑加大了監管力度。主管部門通過向單位派駐人格化主體對事業單位國有資產收益進行實時監督，檢查并監督其使用、分配國有資產收益行為的有效性、合理性，以便更好的發揮國有資產的使用效率，更好的提高事業單位的工作效率。按道理說，這種監管方式應該比由事業單位直接監管更有效率，能更好的防止國有資產流失。但這樣做增大了監管的復雜性，也加大了財政上的投入，造成了無意義的國有資產流失。
（二）將收益納入政府財政預算管理應實行更為嚴格的監管
修改《辦法》相關條文內容的規定，將收益納入政府國有資產預算，進入政府財政預算程序重新分配使用，是體現事業單位國有資產收益的國家所有權權益，促進國有資產合理、合法使用的有效舉措。鑒于目前國家與事業單位之間的利益分配格局，鼓勵事業單位利用國有資產組織收入，就要照顧事業單位利益，科學制定一定的分配比例，使國有資產收益在國家與事業單位之間合理分配使用。據此，首先要在財政預算中設立事業單位收益專戶，將事業單位國有資產收益按國家非稅收入政策全額上繳財政，由財政統一管理，統一分配；其次，加強事業單位財務管理、審計、核算，保證收益全額上繳；再次，收益上繳之后，由財政局以35%的比例返還原單位，進入事業單位經費賬戶，實行“收支兩條線”管理。其余收入由財政部門統籌安排，統一分配使用。
將事業單位國有資產收益納入國家財政預算，是一種嚴格的國有資產監管方式，在這種監管方式下，相關部門按照各自職責負責收益監管，有效保證了國有資產收益的上繳，防止了國有資產流失。收益在國家與事業單位之間按比例分成，不僅可以將其主要投資于促進社會事業發展的活動，而且保障了單位履行職能及政府批準的其它支出。
參考文獻：
國有資產收益管理范文2
一、在監管范圍上，實行全方位管理?；诒臼袊匈Y產分布狀況，國有資產監管范圍確定為經營性、行政事業單位等非經營性、公益性和資源性資產四個方面。市直國有資產總量為193.3億元，其中，經營性資產為25.3億元，占13.1％；行政事業單位非經營性資產為14.5億元，占7.5％，資源性資產為136.8億元，占70％；公益性資產為16.7億元，占8.6％。如果只將市直國有經營性資產作為市國資委的監管范圍，組建新的國資委實際上只相當于一個資產經營公司，無法解決其他領域的國有資產運行中存在的上述問題。對國有資產實行全方位的監督管理，不是對部門權限的剝奪，而是貫徹國有資產管理條例依法監管，是為了使國有資產保值增值；對行政事業單位等非經營性國有資產的監管，是為了更有效地配置行政資源；對公益性國有資產的監管，是為了更好地發揮社會服務與公共管理的職能；對資源性國有資產的監管，是為了使礦藏與土地等自然資源通過市場公開交易，更好地轉換和優化配置，提高附加值與回報率。
二、在監管體系上，實行分類管理。針對市直國有資產上述分布狀況，通過建立“三級架構”來實施“四類監管”。所謂“三級構架”，是指國有資產監管體系由三個層次構成，即國有資產管理機構一一資產經營公司一一國有獨資(控股、參股)企業。市國資委作為代表政府履行出資人職責的政府特設機構，主要承擔國有資產出資人職責，享有所有者權益，依法監管國有資產的運營；資產經營公司根據國家產業政策，在市場上科學配置資源，促進生產要素的合理流動，實現資本收益和社會效益的最大化；國有獨資(控股、參股)企業作為市場主體，從事具體的生產經營活動，以國有資產經營業績最大化為目的。所謂“四類監管”，就是按照“整體規劃、分類規范，統一要求、分步到位”的原則，由市國資委對市直經營性、行政事業．單位等非經營性、公益性、資源性等四類國有資產進行清查統計、產權登記和變動審批以及糾紛調處，并負責資產收益的監繳。具體來說，一是對經營性資產進行業績管理。市國資委作為出資人對國有獨資和國有控股企業管資產、管人、管事；對國有參股企業負責國有資產的保值增值和產權收益監繳。二是對行政事業單位等非經營性資產，堅持所有權屬政府，有關單位擁有使用權，并負責日常管理和維護資產的完整性；一旦其轉化為經營性資產，則由市國資委負責對其收益進行預算管理。三是對公益性資產實行委托管理，由行業主管部門對公益性資產進行合理規劃、開發、使用和管理；市國資委負責監管和收益的監繳。四是對資源性國有資產實行主管部門營運，國資委監管，由市有關部門根據相關的法律法規對作為實物形態的資源性資產進行開發、利用、保護和管理；而作為價值形態，其所有權屬市國資委，形成的收益由市國資委負責監繳。在國有資產監管過程中，國有資產收益歸財政，日常監管為國資委。
在運作方式上，實行制度管理。有效的運作方式，需要嚴格的監管制度來保證。為創新監管工作方式，我們在建立和完善監管制度上狠下功夫。制定了《市直國有資產快報制度》，規定資產經營公司、，國有獨資、控股和參股企業必須按時將國有資產變動、經營、收益等情況上報市國資委；制定了《市國資委所出資企業負責人經營業績考核暫行辦法》，對國資委所出資企業負責人經營業績進行考核和獎懲兌現；制定了《關于加強企業投資管理的辦法》，對國資委所出資企業的投資行為、投資規劃，項目審批、項目建設等進行規定；出臺了《國有資產評估委托制度》、《國有資產損失核銷公示制度趴《國有資產處置招投標拍賣制度》等，明確規定國有資產評估由市國資委指派具有評估資質的社會中介機構負責評估，企業不得隨意選擇評估機構；國有資產損失，必須先審計、后報批，再核銷；國有資產的處置必須向社會公開招標，實行陽光操作、公開公正拍賣，占有國有資產的單位不得隨意處置、私下交易、暗箱操作。
四、在產權交易上，實行規范管理。針對本市過去產權交易機構過多、各自為政的弊端，為規范產權交易行為，對產權交易機構進行整合，成立了荊門市產權中心(湖北省產權交易分中心)，負責全市國有產權的交易。重點對產權交易管理原則、交易范圍、操作辦法、保障措施等進行規范。規定凡屬國有資產交易，必須向市國資委先報告，經審批后，再進行資產評估，確定交易價格，向社會進行公告，在市產權交易中心公開掛牌，然后由市產權交易中心按產權交易原則進行公開拍賣。產權交易市場的規范，對保證產權的公開、公正、合法交易，確保國有資產不流失發揮了重要作用。
五、在“非轉經”收益上，實行預算管理。長期以來，市直行政事業單位非經營性資產在轉為經營性資產過程中，存在的隨意招租、自收自支、財務混亂等資產管理不規范問題。今年初，由市國資委牽頭，市財政等有關部門參加，組建專班對市直行政事業單位非經營性資產的收益情況進行了一次全面清理核查。調查表明，2004年，市直行政事業單位非經營性轉經營性的資產總額為12578萬元，資產收益為1312.4萬元。按省政府有關規定，獨立經營實體按資產總額4％、出租門店按收益的20％征收資產收益，市財政應征收309萬元，實際僅收繳入庫192萬元。根據市國資委建議，市政府決定對市直“非轉經”資產收益全額納入財政預算管理。即對非經營性資產轉經營性資產的行政事業單位，將其“非轉經”資產收益納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，并隨部門預算一并下達。今年，根據市實際，上調了征收比例(分別為5％、30％)，財政全年可以征收資產占用費400萬元，較去年增加208萬元。不僅增加了財政收入，同時也避免了資金的體外循環。
國有資產收益管理范文3
一、完善國有資產監督管理體制和運營體系
（一）進一步理順國有資產監督管理體制。市政府授權市國有資產管理辦公室（以下簡稱市國資辦），代表市政府履行國有資產出資人職責，享有所有者權益，逐步構建權利、責任和義務相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
市國資辦作為全市國有資產監督管理機構，以實現國有資產保值增值為目標，依法對企業的國有（集體）資產進行監督管理，及時向市政府報告國有資產監督管理工作以及其他重大事項。市政府其他部門、機構不再履行企業國有資產出資人職責。
（二）完善國有資產運營體系。建立國有資產監管機構（市國資辦）——國有資產運營機構（資產經營公司）——國有資產經營主體（國有出資企業）三個層次的國有資產運營體系，實行市國資辦直接監管和委托監管兩種形式，實現政府的社會公共管理職能與企業出資人職能的分離，國有資產的監管職能與運營職能的分離，國有資產所有權與企業法人財產權的分離。
（三）確定國有資產監管范圍。市國資辦對企業國有資產的監管范圍具體包括：
1、市屬國有（集體）獨資、國有（集體）控股和國有（集體）參股企業的國有（集體）資產；
2、市屬企業化管理事業單位的國有資產；
3、市本級財政和上級財政及政府其他部門對市屬企業以各種形式投入所形成的國有資產；
4、市直黨政機關和全額撥款的事業單位尚未脫鉤的具有獨立法人資格經濟實體的經營性國有資產；
5、市屬企業改制剝離的國有（集體）資產；
6、市政府授權監管的其他國有（集體）資產。
二、建立健全國有資產監管制度體系
認真貫徹執行有關法律法規，按照深化國有資產管理體制改革目標要求，結合實際情況，制定我市國有資產監管制度規劃，力爭用2-3年的時間形成較完善的國有資產監管制度體系，提升我市國有資產監管工作的法律化、制度化和規范化水平。
（一）建立企業國有資產統計評價體系。在對重點國有及國有控股企業清產核資的基礎上，建立企業統計信息數據庫。制定《市企業國有資產統計報告工作規則》，實行企業國有資產經營報告制度，制定科學的國有資產經營統計評價指標，定期對企業國有資產的運營狀況進行分析評價，通過及時監控和預警，防范和化解企業經營風險，落實國有資產保值增值責任，為實施企業經營業績考核提供依據。
（二）建立企業經營業績考核體系。按照國有資產保值增值以及資本收益最大化和可持續發展的要求，建立科學的經營業績考核制度，制定《市國有及國有控股企業負責人經營業績考核暫行辦法》，按照程序對國有及國有控股企業進行規范考核，將企業經營業績考核結果與企業負責人薪酬掛鉤，最大限度地實現國有資產的保值增值。
（三）建立對國有資產運營機構的監管體系。按照理順我市國有資產監管和運營體制的要求，制定《市國有資產運營機構監督管理暫行辦法》，做好對市國有資產經營有限公司等國有資產運營機構投資項目、產權轉讓、資產收益和資產運營質量等方面的監管工作。明確國有資產經營責任，落實國有資產保值增值責任，最大限度地提高國有資產的運營效益。
（四）建立企業重大事項報告制度。制定《市企業重大事項報告管理暫行辦法》，明確國有資產監管機構與所出資企業之間在重大事項管理方面的責權界限，對影響企業改革、發展、穩定的重大事項實行報告制度，加大對企業重大投融資決策、重大法律糾紛、重大經營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監管力度。建立出資企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，保證國有資產的安全。
三、建立推行企業國有資產監督管理的有效方式
（一）積極探索建立國有資本經營預算制度。按照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》及省、市的具體要求，加快建立國有資本經營預算制度。按照“分類、分級、分步”的原則，逐步對所出資企業實行國有資本經營預算管理制度，形成國有資本金自我積累、結構優化、保值增值的良性循環機制。
（二）建立外派監督機制。為加強對市屬國有及國有控股、參股企業的監督，確保國有資產運營及其收益的安全，將逐步向監管企業派出監事會、監事或財務總監機構和人員，建立外派監督工作制度，充分發揮外派監督的作用，確保國有資產及其權益不受侵犯。加強對監督監察結果的運用，建立督查整改制度，提高對監管企業的財務監控能力，防止國有資產流失。
（三）進一步加強國有產權管理。切實做好企業國有資產清產核資、產權登記、資產評估、股權管理、產權轉讓、產權糾紛調處等各項基礎管理工作。加強對企業改制過程中國有產權轉讓及國有資產處置的監管，嚴把審批、評估、定價和進場交易等關口，規范企業國有產權轉讓行為，確保國有資產產權轉讓行為的合法化、規范化。
（四）加大國有資產收益收繳力度。完善國有資產經營收益管理制度，規范國有資產收益收繳行為。對企業欠繳的各項國有資產收益和無償占用的各類國有資產進行清理，研究國有資產收益清繳和國有土地有償使用的具體措施和方案，加大國有資產收益收繳力度，落實國有資產經營收益責任，確保國有資產收益及時足額上繳，切實維護國有資產所有者權益。
（五）推進國有經濟布局結構調整。認真貫徹“優化布局、調整結構、突出發展、增強活力”的指導方針，按照市場化運作原則，推進國有經濟布局結構調整和國有企業購并重組，實現國有資本“有進有退、進而有為、退而有序”。對經營業績好、發展潛力大的企業，實施國有資本的再投入，扶持其做大做強，以此推動國有經濟向優勢主導產業集中，向重點品牌企業集中，向城市公共事業領域集中，推進國有資本戰略性結構調整。
四、加強組織領導
按照“有利于國有資產保值增值目標的實現、有利于國有經濟布局結構調整、有利于國有企業改革發展”的要求，市政府各有關部門要積極支持國資監管部門依法監管好國有資產，國資監管部門要主動加強與有關部門的溝通聯系，積極協調，形成工作合力。
國有資產收益管理范文4
關鍵詞：國有資產;管理問題;解決方案
國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權利，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接收的饋贈、憑借國家權利取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。國有資產分為三大類： （1）經營性國有資產，是指從事產品生產、流通、經營等服務活動，以營利為目的，依法經營和使用的，產權屬于國家所有的一切財產。（2）行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。（3）資源性國有資產，是指在人們現有的知識、科技水平條件下，通過開發使用能帶來一定經濟價值的國有自然資源。在國家正在全面進行國有資產體制改革的背景形式下，加強國有資產管理工作，實現國有資產的保值增值，不僅有利于國有企業的健康發展，也有利于促進社會主義市場經濟的不斷發展，加快現代化社會主義事業建設步伐。
一、當前國有資產管理工作中存在的主要問題
目前，我國國有資產管理工作存在的最大問題是資產管理體制并不完善，資產管理制度存在很多缺陷，資產管理的基礎工作相對薄弱。有的單位財務管理工作較為混亂，財務核算工作缺乏規范性，而且并沒有認真、全面落實年終清理結算工作。部分單位僅僅設置了一個固定資產總賬，但是明細賬沒做，在財務登記時并沒有嚴格根據固定資產的單價、數量、商品名稱、類別等信息進行詳細填寫，這樣很難確保“賬賬相符、賬實相符”。而部分單位尚未建立完善的固定資產賬卡管理制度，也沒有建立完善的內部資產管理制度，關于資產的處置、使用等缺乏規范性，導致固定資產使用效率不高，固定資產閑置、浪費等現象嚴重。另外，一些單位或者部門在對外投資、出借、出租國有資產的過程中，并沒有嚴格按照規定的審批手續執行，對于國有資產形成的收益隨意處置，“收支兩條線”的規定并沒有嚴格執行，造成資金體外循環。
二、進一步完善國有資產管理的措施
（一）進一步完善國有資產管理體制
任何管理活動都必須配置有效的制約機制，否則很容易出現貪污、腐敗的現象，對于國有資產管理活動也是如此，為了確保國有資產的安全，有必要建立一套完善的監管、制約機制，明確相關人員的監管責任，對國有資產進行全面、動態的監督、管理。單位應全面統籌管理單位內使用、占有的所有國有資產，而資產管理主管部門、財政部門以及單位應嚴格按照相應的規定及要求明確資產管理體制，各部門相互配合、相互協調，確保國有資產管理工作的順利進行，從而使國有資產管理在公共財政體制下，資產的產權較為明確，國有資產得到科學、充分配置，提高國有資產的利用率，確保國有資產的完整性、安全性。
（二）進一步完善國有資產管理制度
國有資產管理具有情況復雜、涉及范圍較廣、政策性較強等特點，在實際管理工作中也需要采用相應的管理辦法。因此，各事業單位應根據立足于當前的實際情況以及未來發展，建立一套科學、完善的管理規章制度，嚴格規范國有資產配置、評估、使用、保養、處置等各環節的制度，形成統一的管理依據準則，確保國有資產管理工作的規范、有序開展，避免或者資產損失等問題出現。
（三）進一步完善國有資產管理辦法，有機結合全面管理、重點管理兩種方式
針對目前國有資產基礎管理工作相對薄弱的問題，我們應嚴格要求相關的管理人員必須根據相關的規定、要求全面落實資產評估、產權登記、資產處置及使用等基礎管理業務，慢慢地實現固有資產的全面管理。同時，在實際工作中，一方面應做好實物資產管理工作;另一方面也要做好非實物資產管理工作。不僅要關注固定資產管理，也要注重其他形態資產管理，如無形資產、對外投資資產、流動資產等。應該按照國有資產配置、處置、使用、評估等各環節對資產管理的要求，掌握國有資產管理的內在規律，明確國有資產管理的關鍵環節和重點，做到以點帶面，提高國有資產管理的有效性。其次，在國有資產管理過程中，應充分展現出資產共用共享、高效整合的觀念，定期盤活國有資產存量，實現國有資產的最優化配置，盡可能提高國有資源的利用效率。
（四）應加強對國有資產的監管力度
監管是確保國有資產安全的重要手段，在國有資產管理工作中應嚴格做好以下三個方面的監管工作：
（1）資產配置。國有資產的合理、有效配置，可以充分地利用國有資產，提高國有資產的利用效率。想要實現這一目標，在資產配置過程中應嚴格遵循關于資產配置的基本原則，同時應嚴格按照想要的審批程序執行。由當地政府統一負責資產的購置，實現資產購置的透明化、規范化。而且應制定合理的實物費用定額制度，將資產管理和財務預算管理相結合，控制國有資產的流向和使用。
（2）資產使用。關于國有資產的使用，首先應制定規范、嚴謹的資產使用制度，在日常經營活動中也應加強相應的監督、管理，動態掌握資產的使用情況。同時，應執行合理的資產調劑機制，能夠根據實際經營情況靈活的調用資產，實現資產的合理配置，使資產發揮出最大的使用效益。
（3）資產處置。資產處置管理的主要目的是為了提高財政資金的使用效益，避免國有資產流失。因此，在國有資產管理工作中應對資產處置進行嚴格把關。在對國有資產進行報廢、報損、轉換、出售、轉讓等處理時，必須要求辦理審批手續，如果沒有經過批準，則相關人員不可以自行處理國有資產。
（4）資產收益。對于國有資產進行出借、出租、對外投資經營等活動形成的資產收益，應如實反映，不得刻意規避或者隱瞞，并且應如數繳納相應的國有資產收益。對于國有資產收益發放的開支招待費用、福利、津貼補貼等費用不可以私自挪用、擠占、截留。而且也不可以以承擔費用、發放福利或者獎金等方式代為繳納國有資產收益，確保國有資產收益的安全。
（五）應建立完善的資產管理信息系統
隨著現代信息技術的不斷發展和應用，在國有資產管理工作中應積極引進現代化的信息技術管理手段，實現資產管理工作的科學化、現代化、規范化、系統化，對國有資產進行全方位的動態管理。具體而言，應根據國家的統一安排、部署結合單位的實際情況，在對國有資產清查的基礎上整體規劃資產信息化系統建設，并且分步驟實施，確保資產信息系統能夠全面、真實地反映實際的國有資產存量、資產使用及資產處置情況。
國有資產管理工作是一項系統、繁雜的工程，必須遵守一切以國有利益為先，確保國有資產安全、完整的原則，執行科學、完善的管理體制及管理制度，不斷完善管理辦法，加強資產監管力度，實現資產的動態管理，有效防止國有資產流失。
參考文獻：
[1] 唐宜祥.淺析我國國有資產管理存在的問題[J].管理世界，2010.
國有資產收益管理范文5
四個新特點
事業單位是政府公共服務職能的重要載體，而事業單位國有資產是其履行職能的物質基礎。管好這部分資產，對于提高財政資金使用效益，提升部門預算管理水平，促進服務型政府及和諧社會建設具有重要意義。
《辦法》按照現代管理的內在邏輯，結合事業單位資產管理的特點和規律，構建了事業資產從投入、使用到處置的全過程監管體系，共9章60條。主要特點是：
一是管理機構及職責更為明確。《辦法》明確了財政部門、主管部門、事業單位三個管理主體在資產管理工作中的具體職責和權限，即分別對事業資產實施綜合管理、監督管理和具體管理?？紤]到事業資產管理工作的復雜性，《辦法》還特別規定“財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成”，這就為各級財政部門結合實際工作重點、提高工作效率增加了靈活性；
二是資產管理范圍更為寬泛。《辦法》既包括實物資產管理，也包括非實物資產管理；既包括固定資產管理，也包括流動資產、對外投資、無形資產等其他形態的資產管理，管理范圍更寬泛；
三是資產管理內容更加全面?！掇k法》明確了資產配置、使用、處置等各個環節的管理要求，強化了國有資產收益管理，并對產權登記、糾紛處理、資產評估、資產清查和資產報告等基礎管理工作進行了全面規范；
四是資產使用的表述更為科學。過去習慣上將事業單位利用國有資產進行投資、出租、出借的行為稱為“非經營性資產轉經營性資產”，實際上這種提法不夠科學，因為“經營性”與“非經營性”往往較難界定，且存在相互轉化而不是單向轉化的問題，另外部分資產雖然已用于投資或出租、出借、擔保，但在事業單位的會計賬面上仍然反映為事業單位占有的資產，只是資產的使用方向發生了變化。從國家或財政的角度看，這部分資產還是在事業領域的投入，本質上還是非經營性質，有別于國資委管理的“經營性資產”。因此《辦法》不再采用“非經營性資產轉經營性資產”的概念，而是采用“資產使用”的表述，這樣更為準確。
三個新理念
我理解新的《辦法》主要體現了以下三個新的管理理念：
一是資產管理與預算管理、財務管理相結合的新理念。以前的資產管理存在一個突出弊病，就是與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于資產管理的規范，也限制了預算和財務管理水平的提高?！掇k法》在“總則”部分突出強調了資產管理應堅持與預算管理、財務管理相結合的原則，并且在多個條款都有具體體現；
二是資源整合和共享共用的新理念。目前事業單位普遍存在資產使用效率不高的問題，《辦法》強調財政部門、主管部門和事業單位要積極推動事業資產的有效整合和共享共用，明確了主管部門、財政部門對事業單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產的調劑權；
三是以信息化帶動資產管理水平提升的新理念?！掇k法》明確提出要建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業資產實行動態管理，體現了信息化時代資產管理的新特點、新要求。
國有資產收益管理范文6
【關鍵詞】績效 產權 市場競爭
一、國有企業產權問題
我國國有企業特別是國有大型企業和企業集團是國民經濟的支柱。占據了國民經濟命脈，其地位十分重要。它們對增強我國國力、提高人民生活水平保持社會穩定具有重要的意義。但目前我國國有經濟對國家經濟增長所做的貢獻與其所占用的國家資源卻不能夠成正比。經過十余年的國有企業產權改革，原國有企業效率低下等問題始終沒有得到很好的解決，與此同時，各種各樣的新問題卻不斷涌現出來。這引發大范圍的學術爭論。
針對國有資產產權是否缺位問題，有的學者認為，導致國有企業目前效率低下等問題的主要原因在于國有企業真正的所有者被虛化，所有者缺位。國有資產的產權屬于全民所有、國家所有，但在實際經營過程中，經營者應該對誰負責不明確，這就造成了國有資產產權缺位的現象。這嚴重阻礙了我國經濟，特別是競爭性行業的發展，使國有企業喪失了競爭能力（徐劍鋒，2004；靳景玉，2004）；而一些學者卻認為，說國有企業“所有者缺位”是一種誤導，他表示國有企業的所有者理所當然是國家，而國有企業的老總是代國家管理企業的職業經理人。在我國企業改革過程中，過分強調缺乏對國有企業管理者的激勵措施，卻忘記了他們本身應承擔的對股東的信托責任（秦暉，1993；郎咸平，2004；秦暉，2004）。
針對國有企業產權改革是否應該繼續的問題，有的學者反對“國退民進”，應停止以民營化為導向的產權改革（郎咸平，2004；左大培，2004）；而一些學者認為，產權改革不能因噎廢食，停滯不前，應繼續推進國有企業產權制度改革，規范政府行為（張維迎，2004；吳敬璉，2004；周其仁、華生，2004；周天勇，2005；黃琦，2005）。
針對產權轉讓途徑及方式的選擇問題，有學者認為，MBO能帶來顯著的規模效應、財富效應和分紅效應，從而能夠提高上市公司的總體業績水平和持續發展能力，因此，對MBO的態度應當是導，而不是堵（國泰君安證券研究所，2004；麻彥春、巫威威，2006）；而一些學者對此持反對態度，認為由于監管不到位等原因，管理層收購有著很容易形成“管理股一股獨大”、“內部人控制”的現象，并同時成為滋生腐敗現象的溫床（楊帆，2004；黃湘源、李曙光，2004；于維英、張文昌，2005）。
二、企業產權與企業績效
企業產權是決定企業績效的惟一因素嗎？或者說，與國有企業比較，民營企業產權明確，是典型的由管理層收購（MBO），經營績效一定比國有企業好嗎？為此，我們可以從國有企業與民營企業的績效對比中得到驗證。
1、國有企業與民營企業的經營績效按行業對比分析
通過對中國上市公司企業按行業分類進行的行業平均每股收益、行業平均凈資產收益率、行業平均虧損率的數據指標顯示，我國企業績效較好的10大行業分別是煤炭行業、制筆行業、發電行業、有色金屬行業、農藥化肥行業、交通運輸行業、鋼鐵行業、供水供電行業，公路橋梁行業、機械行業，這10大行業都具有較強的公共性和壟斷性。此次統計的對象是2005年在滬市、深市上市的1362家企業進行了績效分析，國有企業858家，民營企業為504家。結果表明，貴州茅臺、小商品城、杭輪胎B、G玉天化、蘇寧電器、揚子石化、東方鍋爐、中華集團、G海工、G蘭花位居最佳績效企業前10位。在前10位里，國有企業占據了7席。
全國上市國有企業的平均每股收益是0.137元，平均凈資產收益率是3.43%，虧損率為0.141；全國上市民營企業的平均每股收益是0.092，平均凈資產收益率是0.735%，虧損率為0.220；全國上市企業的平均每股收益是0.119，平均凈資產收益率是2.416%，虧損率為0.170。全國上市國有企業的平均每股收益和平均凈資產收益率和都高于全國上市企業的平均每股收益和平均凈資產收益率，虧損率低于全國上市企業。全國上市民營企業的平均每股收益和平均凈資產收益率都低于全國上市企業的平均每股收益和平均凈資產收益率，虧損率要高于全國上市企業。數據顯示，國有企業績效優于民營企業。在績效排名前50強企業中，國有企業為42家，占84%；在績效排名前百強企業中，有78家為國有企業，占78%。壟斷行業的國有企業平均每股收益是0.171元，平均凈資產收益率是5.025%，均高于全國的國有企業的平均每股收益0.137元，平均凈資產收益率3.43%，也明顯高于上市企業的平均每股收益0.119，平均凈資產收益率2.416%。可以看出，壟斷對上市企業績效影響依然顯著。
目前，是中國經濟的轉型時期，中國經濟的轉型就是一個市場競爭性不斷增強和市場競爭領域不斷擴展的過程，在這一過程中最為重要的變化就是與計劃經濟相伴隨的國有所有權從工業中逐步退出，代表市場經濟體制的民營企業的所有權的進入和迅速成長。但是所有權結構的這一變化在不同行業又表現出較強的漸進性和不平衡性。到2005年9月，上市國有企業比重保持在90%以上的只有公路橋梁行業和農藥化肥行業；在煤炭行業、電力行業、傳媒娛樂行業、摩托車行業、開發區行業、造紙行業、有色金屬行業和供水供電行業這10個行業占80%以上的份額比重；在鋼鐵行業、物資外貿行業、化工行業和機械行業這4個行業占70%以上的比例份額；在其他行業中民營企業起著很重要的作用。由于漸進改革當中產業開放的漸進性和不平衡性，盡管民營企業已進入許多行業，但在某些行業由于政府的進入限制，國有所有權仍保持絕對的壟斷優勢。由于國有所有權壟斷往往是依賴于部門和政府的行政保護，過高的行政性進入壁壘往往排斥了民營企業所有權的進入。在國有所有權壟斷的行業，盡管也存在多家企業，但由于相同的所有權結構和部門與地方主導的行政管理體制，往往是“多家并存，但彼此不競爭”。因此，中國工業產業存在巨大的國有所有權壟斷。在某些行業盡管國有所有權工業企業的效率低下，但是其經濟效率卻很高。
在中國經濟轉型當中，僅僅進行產權改革并不能帶來市場績效的改善，影響市場績效的因素有很多，像市場競爭因素，企業技術創新能力，企業的規模等等，市場競爭因素是關鍵。由于市場競爭不完全和國有所有權的壟斷，國有企業的財務績效要優于民營企業。對于一些競爭性行業，民營企業的績效并不比國有企業差，完全競爭行業的績效甚至要比國有企業好。比如紡織行業，生物制藥行業，電子器件行業，造紙行業，陶瓷行業，制筆行業，塑料制品行業等行業，民營平均每股收益，平均凈資產收益要高于國有企業，虧損率要低于國有企業。
2、國有企業與民營企業的經營績效按地區對比分析
上面已經提到，全國上市企業的平均每股收益為0.119元，凈資產收益率為2.42%，經統計有11個地區的地區平均每股收益和地區平均凈資產收益率都高與全國的上市企業的地區平均每股收益和地區平均凈資產收益率，而且虧損率低，這11個地區為：北京、廣西、河南、山東、上海、山西、深圳、安徽、江蘇、浙江和貴州。廣西、河南、山西，安徽，貴州等省的上市公司的快速發展與國家的西部大開發政策是分不開的，同時，西部地區的企業主要以能源，資源開發為主，這些能源、資源都是稀缺的，加上國際能源和資源的價格上漲，西部地區的上市企業的績效高就不足為怪了；沿海地區上市公司的績效比較好，沿海地區是由于國家的優惠政策，較寬松的行政管制，還有沿海先天的地理優勢，沿海地區的上市企業的績效好就理所當然了，中部地區的上市公司的績效一般。
在經濟發達地區，經濟制度比較健全的地區，市場競爭比較激烈的地區，國家政策放得比較開的地區，國有企業和民營企業的發展勢頭較好，除上海和深圳外，民營企業有超越之勢，民營企業的績效要比國有企業要好一些，像北京地區，民營企業的平均股收益是0.176元，要高于國有企業的平均每股收益0.16元；江蘇地區的民營企業的平均每股收益是0.163元，平均凈資產收益率是4.57%，而國有企業的平均每股收益為0.153元，平均凈資產收益率為4.68%；浙江地區的民營企業的平均每股收益是0.157元，平均凈資產收益率是5.20%，而國有企業的平均每股收益為0.149元，平均凈資產收益率為4.58%。為什么上海和深圳例外呢？不是說這兩個地區的經濟不發達，這其中有很多的原因，主要原因是這兩個地區有政府的背景太濃，像上海的國有企業數量是95，而民營企業的數量是46，國有企業是民營企業的兩倍還多，深圳地區國有企業和民營企業差不多，但有政府的支持，國有企業想不比民營企業的績效不好都不行。在經濟落后，經濟體制不健全，市場結構還不合理、還不開放的地區，民營企業無法與國有企業相提并論，比如，黑龍江地區，遼寧地區，湖北地區，湖南地區，四川地區，重慶地區，海南地區，西藏地區等等。
三、結論
在中國漸進式經濟轉型過程中，不同行業的國有所有權集中度對市場績效產生重大的影響，影響市場的績效的因素有很多，主要還有市場競爭，企業的治理機制，企業的技術創新能力等等，其中市場競爭是關鍵，因為市場競爭激烈會有效的促進企業的技術創新能力和企業的治理機制。只有加強市場競爭，拋開政策限制和地區限制，產權改革才能真正有效的促進市場績效。企業治理機制也是提高市場績效很重要的因素，其次，從結構和行為因素來看，目前影響中國工業產業財務績效的主要因素是產業市場集中度和銷售費用密度，從動態的技術效率來看，市場競爭和所有權改革都對工業總量的增長和勞動生產率的提高產生積極的影響，充分的競爭和有效的所有權的結合對促進生產率的提高具有重要的積極意義。建立一個有效的市場體制、企業的治理機制和深化所有權改革，是提高中國工業產業市場績效的關鍵。
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