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國有資產管理調研范文1
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 調查研究
一、行政事業性國有資產管理的實踐探索
以甘井子區為例，現有行政事業性國有資產實行“政府主體、（財政部門）統一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區在國有資產管理方面做了大量工作，主要體現特點：
（一）夯實基礎
2001年成立了區國有資產管理局（掛牌在區財政局），國資管理人員經常深入基礎單位實地調研、檢查國有資產管理和使用情況，根據國有資產管理中出現的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區行政事業單位國有資產管理辦法》、《甘井子區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批工作制度》等10多項制度。
（二）管理日趨規范
強化資產配置、處置和使用管理，嚴格把控資產采購、處置等關鍵環節，不斷推進資產管理與預算管理有機結合，注重資產信息化管理平臺建設、產權管理、資產收入管理，具體措施：
1、創新管理配置
針對資產占用結構失衡、缺乏統一配置標準等情況，對全區行政單位資產配置狀況進行了統計分析，對資產使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區行政事業單位資產配置標準》，以增量調整存量結構，做到物盡其用；發揮政府采購預算對資產配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉讓、出售、報廢等資產，按規定嚴格履行審批手續，資產處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產進行調劑，使資產發揮應有的最大價值。
2、加快信息建設
建立健全國有資產信息化管理系統。為2005年，在全市率先實施了行政事業單位資產管理信息系統，將209家行政事業單位資產賬納入電子化系統管理，對包括固定資產在內的重要資產進行電子卡片管理，按資產類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產基礎資料。2008年，與14個街道國有資產數據庫實行聯網工程，使區財政統一管理的行政事業單位達到213個，實現了全區國有資產動態數據聯網。2014年，對國有資產管理系統進一步改造升級，在實現網上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現信息共享、動態及時傳輸等目標。
3、開展資產清查
定期對全區行政事業單位國有資產進行清查，掌握全區國有資產管理和使用情況，進一步梳理國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、資產經營和收益入帳情況，健全國有資產臺賬和數據庫。要求各單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。
（三）成效逐步顯現
重視產權管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產移交給區機關事務管理中心具體管理，解決閑置資產日常維護不夠，不能充分發揮其資產效益等問題，提高了閑置房屋資產使用效率；為更好防止行政事業單位隨意變更其占有、使用國有資產的產權，實現管理效益最大化，對全區事業單位國有資產進行產權登記，對規定金額以上的國有資產產權實行進場交易。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
受行政事業單位加強資產管理意識淡薄等因素的影響，行政事業性國有資產仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產家底有待進一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內部資產管理基礎薄弱，固定資產的盤點規則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產名稱錄入與實物不符、多項資產一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關手續，資產處置手續交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產統計不實。同時，行政事業單位固定資產不計提折舊的規定也在很大程度上造成了資產賬面價值與實際價值的脫鉤。
（二）國有資產運行效率有待進一步提高
長期以來，因有關制度不夠完善，新的規章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業單位購置尚沒有統一配備標準的資產預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權力部門資產充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調節機制，有富余資產的行政業單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產，需要資產的部門往往也不愿意使用調劑來的資產，而是更傾向于重新購置新資產。如此一來，從總體上降低了整個行政事業性國有資產的使用效率。
（三）國有資產績效觀念仍需進一步加強
國家撥付給行政業單位的國有資產在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業單位從國家取得的國有資產的無償性是催生行政事業單位“重預算申請、輕資產管理”思想的根源。換句話說，行政事業單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業單位不重視資產管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現狀。
（四）資產管理人員的專業性有待于進一步提高
目前，大多數行政事業單位內部并未設立專門的資產管理部門，資產管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產管理工作中，更難談以專業的態度和水平管理單位國有資產。行政事業性國有資產管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產管理不被重視必然會助長現有資產兼職管理人員的應付心態。
三、加強行政事業性國有資產管理的建議
（一）建立行政事業性國有資產管理績效評價指標基本框架
財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則， 設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業性國有資產管理績效評價全面性、規范性和實效性的重要支撐。根據行政事業性國有資產管理的一些共性特征設計共性指標，以資產管理的重點為依據，設計包括資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率、資產管理與運行效果等四大指標在內的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產管理績效信息，分析和判斷資產管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業性國有資產管理法律制度體系
制定并出臺《行政事業性國有資產管理法》。財政部“兩令”是目前規范我國行政事業性國有資產管理的最高級次的全國性規章。但是“兩令”尚屬于部門規章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業性國有資產管理的法律制度體系，首先制定并出臺統一的全國性《行政事業性國有資產管理法》。在 “兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關內容，如對于產權管理問題，要從產權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規定。再如要增加對違規、違法管理國有資產等行為的責任規定，明確不同部門的相關法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業性國有資產管理及績效評價的具體制度。目標是實現與土地法、房地產管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例等法律、法規的全面協調，還要盡快制定并完善相關配套法律法規，如行政事業單位國有資產評估指南等。
國有資產管理調研范文2
2019年經濟科將立足發揮科室職能作用，主要采取調研、視察、執法檢查、審議工作報告等監督形式，加強對政府經濟建設類、城建等重點工程、農林水、安全生產等事項的監督，對政府相關部門發揮職能、執行法律法規情況提出意見建議。今年，經濟科將按照縣人大常委會總體安排，重點抓好以下幾方面工作：
一、按照上級文件要求，推進預算監督聯網工作。
立意：審查和批準政府預決算，監督預算執行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。新預算法實施以來，人大的審查監督權不斷擴大，對政府全口徑預算、預算公開、政府舉債行為等方面的監督力度進一步加強。然而，僅通過審議預算報告、聽取工作匯報等傳統方式已不能滿足日益規范嚴格的預算審查監督工作的要求。
做法：實現人大與本級政府財政部門聯網，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯網，實現預算收支信息的橫向聯通對比，逐步實現對預算的全口徑審查和對預算執行的全過程監督。
目的：開展人大預算聯網監督工作，為人大依法開展預決算審查監督工作搭建了新平臺，拓寬了新渠道，有利于進一步加強對政府全口徑預算決算的審查，增強工作的針對性、深入性和有效性，有利于政府規范預算管理，提高預算水平，推動建立現代財政制度，打造陽光政府、責任政府。
二、5月份，對全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況進行調研。
立意：了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況，督促政府加快相關項目建設的步伐，進一步提高交通路網體系建設的效率和質量。
做法：1、調研采取實地看點、查閱資料及召開座談會的方式進行，了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設進展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進行視察，聽取相關情況報告。
目的：推動政府主管部門、相關職能部門等加強溝通銜接，強化協調配合，提前做好項目規劃，辦理好相關手續，合力推動全縣重點項目建設和交通路網體系建設順利有效地進行。
三、10月份，聽取和審議計劃和財政預決算等相關報告。
立意：貫徹相關法律規定，做好此項常規性工作。
做法：深入財政、審計、發改等部門進行調研；與計劃預算委員會、財政經濟預算審查監督專家咨詢委員會一起，認真做好相關報告的預審工作，為常委會議審議和批準縣政府2018年財政決算報告提出主體審議意見;聽取和審議縣財政局關于2019年上半年財政預算執行情況的報告；聽取和審議縣審計局2018年財政預算執行情況的審計報告；聽取和審議縣發改局關于2019年上半年經濟社會發展計劃執行情況的報告。
四、12月份，聽取和審議縣政府關于全縣2019年國有資產管理情況的報告。
立意：國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。依據憲法和法律，人大及其常委會負有國有資產監督職責。向縣人大常委會報告國有資產管理情況是縣政府的一項重要工作，也是縣人大常委會依法履行監督職責的重要手段。
做法：1、明確報告方式?？h政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況，專項報告分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。2、突出報告重點。根據各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點。3、提高報告質量?？h政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況，切實摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產管理報告制度，依法明確和規范報告范圍、分類、標準，確保各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。
目的：在全縣建立起人大和政府部門間橫向協作、上下縱向聯動的國有資產報告工作體系，全力支持人大履行國有資產管理監督職責，加強國有資產管理基礎工作，全面如實地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。
國有資產管理調研范文3
摘 要 本文作者通過深入調研，客觀指出了當前企業在國有資產管理中存在的現實問題，分析了問題產生的根源，并針對這些問題，結合實際，從落實科學發展觀、優化資產組合、強化企業管理、加強監管等方面，提出了確保國有資產保值增值的具體措施和合理化建議。
關鍵詞 國有資產 企業管理 監督考核 保值增值
當前，越來越多的企業經營者認識到國有資產管理在生產經營中的重要作用，對國有資產管理開始重視起來。但是部分企業卻不同程度的存在著國有資產流失和浪費的現象。如何堵塞國有資產管理漏洞，確保國有資產保值增值，是目前亟須解決的一個問題。
一、企業在國有資產管理中存在的問題
近幾年，受經濟體制轉軌等因素的影響，相當一部分企業的生產經營出現波動，部分企業能夠及時調整經營策略，轉變經營方式，扭轉企業經營不利的局面；而有部分企業，由于缺乏開拓創新精神，固步自封，對企業經營、國有資產管理缺乏一套行之有效的措施，導致企業的經濟效益下滑，經營舉步維艱，甚至停產關門，造成國有資產浪費和流失。經過調研，發現目前企業在國有資產經營管理中主要存在以下五個方面的問題：
（一）個別企業負責人責任心不強，導致國有資產浪費。部分企業存有閑置的場地、車間、辦公樓和倉庫，但是企業卻沒有充分利用好這些閑置資產。
（二）企業改制不規范，導致國有資產流失。由于資產評估制度不夠完善和經驗不足等原因，在國有資產評估中，存在著國有資產價值評估不準的現象，造成國有資產流失。
（三）國有資產管理制度不健全。部分企業缺乏必要的管理制度，各種費用多，財務管理混亂，領導吃租金，下崗職工多，職工合法權益得不到保障，國有資產得不到合理利用。
（四）個別企業沒有嚴格遵守財經紀律，導致部分國有資產收入沒有入賬，形成賬外國有資產。
（五）部分企業缺乏長遠規劃，短期經營行為嚴重，國有資產被低效利用。部分企業只顧眼前利益，沒有長期規劃，存在國有資產被低效利用的現象。如部分國有資產在對外租賃時，租金明顯偏低，租賃期過長，使國有資產嚴重受損。
二、企業加強國有資產管理的措施
面對企業在國有資產管理中存在的問題，要管理好、經營好國有資產，維護國有資產權益不受侵犯，并進一步實現國有資產的保值增值就顯得尤為重要。
（一）全面落實科學發展觀，確保國有資產保值增值。一是采取措施，加大閑置資產盤活力度。鼓勵下屬企業充分利用本單位的閑置資產，想方設法促閑置資產盤活，宜租則租，宜轉讓則轉讓，宜開發則開發，宜拍賣則拍賣，最大限度地發揮閑置資產創益水平。二是充分發揮企業的商貿優勢、加工優勢和地理位置優勢，以土地、廠房、設備等出資，加大聯營力度，優化招商政策，以誠招商，以商招商，大打優質服務牌，讓客商了解企業，信任企業，從而與企業合作，投資興業。通過外資的注入，為企業的長遠發展提供堅實的資金保障。
（二）依法破產，優化國有資產組合。本著對國家、企業、職工負責的態度，對停產多年、資不抵債的企業實施破產，最大限度的降低國有資產損失。在企業破產后按相關政策為職工發放失業金、補繳勞動保險金、償還歷史欠帳等。
國有資產管理調研范文4
行政事業單位，是以增進社會福利、提供各種社會服務為直接目的的社會組織。它們一般不以盈利為直接目的，所以行政事業單位的國有資產是其履行社會管理責任、為社會提供公共服務的物質前提。由于這些單位的固定資產的所有權屬于國家，因此行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分。行政事業單位的國有資產管理效率的提高，有利于實現國有資產的優化配置和行政事業單位的更好的可持續發展。根據2012年行政事業單位的決算數據，截至2012年12月31日，全國行政事業單位資產總額14.77萬億元，扣除負債后凈資產總額9.60萬億元，行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之一。從資產構成看，流動資產占43.30%，固定資產占47.60%，對外投資占1.93%，無形資產占0.54%，其他資產占6.63%。行政事業單位的固定資產日趨增加，因此對財政管理的要求也必須不斷提高，但是目前我國行政事業單位固定資產管理工作還存在很多問題，應該采取相關措施和手段改善固定資產和財政資金的使用效率，提高行政事業單位的效率。
二、當前行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題
（一）對管理國有資產的認識不足，管理效率低
行政事業單位的管理者沒有充分重視行政事業單位的國有資產管理，這是導致國有資產管理工作效率不高而且混亂的一個客觀原因。目前國家對于性質事業單位是按照行政區域設置，同時分部門進行管理，而單位的國有資產就歸部門所有，所以具有很大的區域限制性。再加上，很大單位沒有管理信息系統，或者系統落戶，信息技術的缺乏使得行政事業單位內部的資產信息難以進行集中管理，不能及時有效地分配國有資產和財政資金。另一方面，我國行政事業單位運行所需的資金主要依靠政府財政撥款，只需要編制預算就可以取得所需資金，所以單位和部門都從自身的使用和需要為出發點，編制預算方案，利用財政部門的預算資金不斷購置資產，但是由于不能有效的管理，購置后使用又不充分，固定資產的使用效率大大降低。隨著科技的進步，行政事業單位的許多國有資產的價格很高，但是由于缺乏規范和科學的管理，很多單位對資產實物的管理比較放松，容易出現賬實不符的現象，最終導致國有資產管理工作的漏洞，甚至帶來國有資產的流失。
（二）國有資產管理制度存在漏洞，法律約束不健全
在經濟高速發展的今天，制度和法律的建立往往落后于現實世界的需要。盡管國家設計和建立了一系列的制度去指導和規范固定資產管理工作，但是在實際工作中出現了很多漏洞和不足。其中，最顯著的問題就是現有的固定資產管理法律體系和管理制度卻遠遠滯后于行政事業單位的國有資產管理的現狀。而相應的法律法規的缺失導致了現實管理工作的混亂無序和低效率，無章可循的條件下，很多地方行政事業單位隨意管理固定資產，更嚴重的是，有時候有的決策是由個別領導拍桌子決定，在管理過程中即使出了風險和損失，也沒有相應的約束和懲罰措施。雖然財政部對于行政事業單位的固定資產的管理工作做出了一些規定，但是對于具體的管理工作的實施并沒有做出詳細而系統的規定，只是一個框架性的規定。各級政府相關的管理部門盡管也制定了局部性的法律法規，但是部分法規、制度的規定不一致甚至有矛盾，使執行部門無所適從。再加上行政事業單位沒有足夠重視對國有資產的管理，管理工作不規范，就算有規章制度也沒有得到貫徹實施，只是流于形式。
（三）國有資產所有權虛置，缺乏科學合理的激勵約束機制
盡管行政事業單位不以盈利為目的，但任何組織和單位存在都要實現其價值。行政事業單位的資金來源于國家財政撥款，不需要單位自己籌措資金實施項目，所以一些單位就利用國家的政策支持，不加節制地利用財政撥款，但資金使用效率低，花費很多資金，取得的成果差強人意，不能與所花費的資金相匹配。因此，行政事業單位的國有資產管理過程中缺乏科學合理的激勵約束機制，資源的使用效率很低，行政事業單位運行的有效性和可持續性也受到影響。目前我國還沒有全國性的統一的機構去管理行政事業單位的國有資產，行政事業單位的國有資產只是由各個部門或者單位自行管理。因此行政事業單位國有資產的所有權虛置，產權不明晰。很多國有資產的使用單位，甚至使用資產的個人就自然成為了這些資產的實質上的占有者，成為其實際的控制者。當前我國行政事業單位國有資產管理工作中存在很多問題，但是國有資產的所有權不明晰，是這些問題的最根本的原因。
（四）國有資產管理與單位預算管理、財務管理沒有有機的結合
由于行政事業單位對于國有資產缺乏統一規范的管理制度，沒有將資產集中起來進行管理，而相應的監管部門也同樣是分別進行監督，而且與行政單位的財務管理沒有很好的結合起來。具體可能表現為：單位購置資產之后并沒有及時按照財務制度辦理財務手續；資產在使用過程中管理隨意，沒有按照規定報廢、報損，這些管理過程中的不規范操作最終使得資產的臺賬與單位所擁有的資產實物不符，無法進行正常的財務管理，缺乏對資產有效的財務監督。另一方面，行政事業單位的資產管理與單位的預算管理嚴重脫節，部分單位預算編制簡單，申請之前沒有進行認真調研分析，由于資金來源于財政撥款，很多單位只重視資產購置，但是對資產的管理效率低，只求購買和擁有資產，不想辦法提高資產的使用效率，最后導致了財政資金的使用效率也受到了影響。
三、改善行政事業單位國有資產管理的建議
（一）樹立管理固定資產的理念，重視固定資產的管理
行政事業單位與企業不同，它不以盈利為目的，工作宗旨是為了實現社會服務，因此不能或者很難用物質或者貨幣來估計這類單位的工作成果、為國家和社會的貢獻。所以，這與以盈利為目的、但同時還要保障國有資產增值保值的國有企業，以及以利潤最大化為目標的企業，其經營目的有著根本的不同。因此，行政事業單位的主管部門和具體管理者必須轉變觀念，認識到國有資產對于完成自身職能的重要意義。首先，行政事業單位從領導到普通員工都要開始重視對國有資產的管理，把管理國有資產當做是自己的責任，并且內化自己的具體工作，做到全員參與，共同管理，在具體的工作過程中加強和重視對國有資產的管理和保護。同時，行政事業單位要轉變對固定資產的重視購買，輕視管理的錯誤態度和做法，應充分調動單位每一個工作人員的積極性，在提高員工工作效率的同時，資產的使用效率也得到改善和提高。同時，要提高國有資產管理工作的透明度，細化管理規定和管理行為，從而使將管理行為落到實處，實現科學合理的管理。
（二）建立健全國有資產管理制度，加強監督管理
隨著市場經濟的不斷發展，建立健全國有資產管理制度是改善國有資產管理的前提。所以，隨著時代進步和社會發展，我國行政事業單位在改革的過程中，一方面需要對已經不符合現實情況的制度進行必要的修改和調整，同時，對于出現的新情況，需要建立一些新的制度和規定來對其進行規范。我國不僅需要建立健全比較完善的行政事業單位國有資產管理制度，還有采取措施保證制度能在行政事業單位中有效地得到實施，從而達到改善國有資產管理工作的目的。同時，針對目前國有資產管理制度沒有得到有效實施的現象，我們還需要建立比較完整的監督管理機制，將內部監督與外部監督有機地結合起來。首先，行政事業單位在其內部根據單位的實際情況，可以建立一套內部控制制度和資產管理制度，明確資產管理工作人員責任，及時處理資產管理工作中發現的問題；同時，國家也可以建立相應的監督部門，加大對行政事業單位國有資產管理工作的監督管理，對于容易出現問題的工作環節增強審計投入。
（三）明確行政事業單位國有資產的產權和管理主體，建立科學的激勵約束機制
為了改善行政事業單位國有資產管理工作，理清各級各部門各單位的責任，對國有資產進行分級管理，做到產權明晰、權責明確，進而才能改善國有資產的配置效率，提高使用效率。在產權明晰的基礎上，建立科學合理有效的激勵約束機制，明確各級部門和單位的責任，可以實現資源的公平配置，進而促進行政事業單位可持續發展?？傊枰柚袌龅姆椒?，明確國有資產在行政事業單位中的產權、管理權，將資產的收益和管理責任掛鉤，才能提高其使用效率。
（四）將固定資產管理與財務管理、預算管理相結合
為了提高固定資產管理的效率，需要資產的財務管理制度，并且要將資產管理與財務管理有機地結合。行政事業單位需要在遵照國有法律法規的基礎上，結合本單位實際情況，制定出相應的資產管理辦法，并將其與財務管理制度相結合，在購置、使用、處置等資產整個壽命中實施全面系統的財務管理和監督管理，全面掌握本單位的資產狀況，使得資產臺賬能夠及時充分反映所擁有的資產情況，提高會計信息的質量。同時，行政事業單位也要重視對單位預算的管理，將資產管理和預算能管理進行有機結合。強化預算約束機制，科學合理地編制預算，提高預算方案的執行力度，充分利用財政撥款，科學、合理地購置、使用和配置資產。行政事業單位應該將資產管理與財務管理和預算管理結合起來，系統地管理所擁有的財務資源，提高國有資產和財政資金的使用效率。
四、結論
國有資產管理調研范文5
關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理 預算管理
一、行政事業單位國有資產管理及預算管理對接的必要性
在我國經濟快速發展的情況下，國家財政的整體實力和水平也在不斷提升，對行政事業單位的投入也在不斷加大，這使得行政事業單位國有資產量呈現遞增趨勢。相關統計表明，進入21世紀后，行政事業單位國有資產量的增長速度已經超過了同期國有資產量增速及GDP增速。在這種情況下，行政事業單位國有資產管理所受到的重視程度愈來愈高。[1]從本質上來看，預算管理與資產管理屬于同一類問題，只不過是從兩個不同的方向來反映問題。資產管理更偏重于實物形態管理，預算管理則把重心放在了價值形態上，兩者存在密切的關聯性。對于行政事業單位而言，國有資產占據了較大比重。這些國有資產當中大部分是財政預算資金實物化的結果，資產配置量與預算資金量存在直接關聯。換句話說，預算資金配置是否合理將直接影響資產配置的結果。因此，加強預算管理能夠讓資產管理更加完善，并可從源頭上對資產進行合理控制。行政事業單位國有資產管理及預算管理對接，還能促進建設節約型政府。另外，對接行政事業單位國有資產管理及預算管理，有利于推動公共財政改革，從而實現資金及資產規范化管理。
二、行政事業單位國有資產管理與預算管理對接存在的問題分析
完成行政事業單位國有資產管理及預算管理對接，需要一個過程。然而在這個過程當中，會存在一定的問題，對其產生阻礙，主要表現為以下幾個方面[2]：第一，思想意識不足。部分地區行政事業單位在資產管理過程中，存在“輕物重錢”的情況，未能意識到國有資產管理與預算管理對接的重要性。某些行政事業單位資金來源渠道較多，對購置資產控制不足，并且存在較為嚴重的資產閑置問題，使得部分資產出現了隱形流失。還有一些單位過于重視項目資金管理，但在資產配置預算編制工作方面卻不夠重視，未能合理購置資產，對預算管理與資產管理對接產生了一定程度的阻礙作用。第二，制度缺陷。一方面，目前相關制度的法律層次并不高，無法充分落實。財政部所出臺的制度多屬于規范性文件或部門規章，法律效力存在不足。這使得資產配置、預算編制等工作無法規范化實施，制約了資產管理與預算管理的對接。另一方面，在通用辦公資產、專用資產等方面也未形成統一化的標準，可能會造成單位資產配置失衡。同時，財政部門與行政事業單位溝通工作不夠到位，無法清晰地掌握行政事業單位存量資產，也就不能對資產進行動態性監管，一定程度上制約了預算執行的控制力。第三，預算編制工作不到位。無論是在行政事業單位項目支出預算當中，還是在基本支出預算當中，均存在資產配置事項。但很多單位對資產配置預算相關內容并未細化，造成預算編制不夠細致，易出現偏差。還有一些行政事業單位在預算編制方面，隨意性較大，導致資產配置預算不能清晰地反映單位資產的實際狀況。
三、行政事業單位國有資產管理及預算管理對接的目標及思路
行政事業單位國有資產管理及預算管理對接是一項系統性的工作，在具體實施過程中，要從存量資產及增量資產兩方面來考慮對接，并將資產管理視作完善預算管理的重要途徑。通過加強資產管理，促使預算管理水平不斷提升。與此同時，要堅持資產配置與政府采購對接的思路。各行政單位需結合實際工作需要及財力許可，對需要納入政府采購的資產購置，編報政府采購預算，從而有效控制資產購置環節。在此基礎上，還要構建出一套行政事業單位國有資產配置標準，以規范相關操作，促使單位之間、部門之間的資產配置趨于合理，以充分發揮資產使用效益。
四、推動行政事業單位國有資產管理及預算管理對接的相關對策
（一）從資產配置切入逐步推行
對于行政事業單位國有資產管理及預算管理而言，資產配置是重要的切入點。一方面，優化資產配置能夠合理控制單位運營成本，有利于完善資產管理體系，提升財政資金使用效益。另一方面，能夠讓收入分配關系更為清晰，可促使行政事業單位充分履行自身職能。在優化資產配置的過程中，首先要構建出配置標準，以實現統一“部署、深入調研、逐步推進”。[3]以財政部門為主導，其他部門要與之配合，根據部門預算管理特征，把握資產配置的規律。同時，結合通用資產分類、專用資產分類，構建出一個標準配置體系，以此促進預算管理與資產管理的融合、對接，讓財務工作能夠精細化開展。其次，要不斷完善資產配置審核工作。財政部內部由兩個資產處對新增資產配置預算同時進行審核，分別提出單位新增資產配置預算控制建議數，經過會簽預算司認可后再呈交給各部門預算司。這樣能夠進一步掌握部門之間的資產配置情況，并作出有效調節，使資產配置盡可能保持平衡。
（二）加強相關信息化建設
加強信息化建設能夠提升國有資產管理與預算管理的效率，并保證兩者對接的質量。財政部門要充分利用信息技術，并加快內部信息系統建設步伐，讓資產信息管理系統具有完整的功能。一方面，要對相關信息數據進行整合。財政部門要構建出動態性的數據庫，以隨時掌握資產動態信息，準確把握國有資產結構、分布，以便對預算管理及資產管理進行針對性調整，使兩者無縫銜接。另一方面，要實時更新資產信息數據庫，保證數據信息的真實性、準確性及客觀性，并對相關信息數據進行分類整合，讓管理人員能夠根據自身需求，隨時調用數據，促使數據使用效率提升。除此之外，要注重不同部門之間的信息共享。在建立數據庫時，要形成一套數據標準，保證信息相互傳遞的兼容性。
（三）規范資產收入管理
行政事業單位主要包括三類，即全額撥款、差額撥款及自收自支事業單位。對于三類單位而言，相關預算供給政策、財政管理政策存在一定差異。因此，在不同類型事業單位資產收入管理上，要結合其特點，采取針對性措施。例如，全額撥款事業單位的處置收入及出租出借收入，可根據行政單位相關政策執行；差額撥款事業單位可結合財政供給比例，將一部分收入調入國庫，另外一部分用作預算外資金，供單位內部使用；自收自支事業單位可根據企業財務管理制度，將處置收入及出租出借收入歸于自用，并納入單位預算當中。通過規范資產收入管理，能讓預算管理更加清晰，有利于提升預算管理的質量。
五、結語
實現行政事業單位國有資產管理與預算管理合理對接，能夠讓行政事業單位財政管理精細化實施，并優化國有資產配置，從而提升資金總體利用效率，把行政成本控制在合理范圍內，這對于行政事業單位穩定運營具有重要的意義，應給予充分重視。
（作者單位為泰州經濟開發區管理委員會）
參考文獻
[1] 劉海清.行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策 [J].財經界（學術版），2015（24）：153- 154.
國有資產管理調研范文6
關鍵詞：大型醫院 醫療設備 高值物資 國有資產管理
中圖分類號：F251
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型醫院醫療設備及物資管理現狀
1.設備及物資賬實不符。賬實不符是大型醫院固定資產管理過程中最常見問題之一，可以分為賬面數量多實物少、賬面數量少實物多等情況，導致賬實不符的具體原因如下：首先，科室固定資產“出”無節制。一方面，申請多少，報廢多少，使用科室內部沒有醫療設備出入明細記錄?？剖邑撠熑恕爸刭徺I輕管理”，當資產需要盤點核查時，自己也不確定已經拉走了多少儀器，更不清楚相關設備、型號、品牌等信息，為管理監督部門清理賬目造成困難，出現呆賬、死賬，導致賬實不符。例如醫院醫技科室使用的計算機，在沒有改革之前，申請報廢計算機時，科室申請打白條，還可以口頭報廢，倉庫管理人員就可以直接拉走設備及物資，報廢過程沒有報廢申請及審批手續，對處理報廢設備沒有記錄詳細信息、沒有負責人員簽名。長此以往，賬目資產無法核實查詢，出現科室賬目計算機多，而實際使用數量少。
其次，在醫院固定資產管理改革之前，醫院物管部門對于報廢的醫療設備、物資也有“重錢輕物”的思想，對申請報廢的固定資產賬務處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務賬務處理部門配合好，造成實物設備已經退回，但相關賬目一直未清理，所以也造成賬目數量多，實際使用少的糊涂賬現象，使以后的管理監督工作難以開展。
再次，科室固定資產“入”無節制。由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設備且價格居高，科室之間出現需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達到預期效率，部分醫療設備出現閑置。例如，住院部普通外科病區使用的一臺監護儀，購入原值138000元，與其他護理所需監護儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監護儀，出現成本浪費、閑置等問題。另外，一般設備成批采購，出現使用效率低，質量差的問題，例如電子設備中的打印機，對于醫院醫技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機耗損大，所以對于醫療科室配備的打印機要求使用壽命長，質量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機價格高，容易出現壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機還未維修就已經報廢，科室賬面又登記一臺新打印機，造成設備上賬就無“入”的限制。
最后，存在“隱形資產”，物品管理科室沒有及時配合財務部門做好登記建賬工作。一部分設備及物資沒有通過財務登記上賬或是被拖延登記，這部分資產成為醫院的“隱形資產”， 造成一部分醫院國有資產的流失，其中包含一些接受捐贈的設備及物資。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》第一章第三條規定：行政單位國有資產，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。由于使用科室與物管科室沒有國有資產意識，認為接受捐贈的設備資產屬于自有資產，沒有及時上報資產管理部門。
2.未達賬項申請報廢。會計范疇中未達賬項，是指由于企業與銀行取得憑證的實際時間不同，導致記賬時間不一致，而發生的一方已取得結算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結算憑證尚未入賬的款項。與財務會計范疇相比醫院的未達賬項可以理解為：物管科室與財務部門取得資產憑證或者資產申請時間不同，導致記賬時間與使用時間不一致，一方已經接收開始使用，而另一方尚未取得資產處理申請單或收據，從賬目角度看形成“隱形資產”。由于以上“隱形資產”確實存在并一直使用，當毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫療科室資產，顯示盤盈一張轉椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉椅，雖已到達報廢年限，但是無法進行報廢審批手續，從財務記賬角度看，這把轉椅就是未達賬項申請報廢。屬于未達賬項的設備物資，從賬面上無法顯示，不易發現，相關管理部門缺少對醫療設備及物資定期盤點核查。
3.醫療設備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。醫療設備一般包括醫用電子儀器、激光儀器設備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護成本高，流動較穩定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫療護理用品、消毒工具、簡單手術器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產卡片管理，造成賬目繁多，查詢冗長、處置手續繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監管差。例如棉被、棉褥、電話機、工具等物資易耗品，每一項設備及物資應使用一個資產編號，當成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應將醫療設備與一般物資分開登記建賬，區分報廢處理。
二、醫療設備及物資管理要求
早在1920年，美國就已開始培養組織醫學工程人員，注重設備的管理與維修，以延長醫療設備的使用壽命，1989年已有85%的醫院具備醫學管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚在設備管理、維修等方面作出貢獻的人員。在國內，1999年12月28日國務院第24次常務會議通過《醫療器械監督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強對醫療器械的監督管理，促進了醫療體系的健康發展。新版《醫療器械監督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強了對大型醫療設備備案事項的監督檢查，注重對使用單位的日常管理監督，對高風險產品建立可追溯制度和醫療器械不良事件監測、再評價、召回等上市后監管制度，加強事中、事后監管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產管理暫行辦法》進一步提出行政事業單位對本單位國有資產實施賬目、清查、維護、統計、建檔等職責，以及國有資產的具體監督管理工作并承擔資產保值增值的責任。
國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理，國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。
三、內蒙古醫科大學附屬醫院醫療設備及物資管理機構及管理辦法介紹
2013年內蒙古醫科大學附屬醫院在醫療機構率先成立國有資產管理部，現已逐步解決醫療設備及物資管理混亂等問題，進一步實現醫院醫療設備的優化管理，資產有效配置與使用，為防止國有資產流失提供管理依據。統計數據顯示，截至2013年底，內蒙古醫科大學附屬醫院各種醫療儀器和設備共計資產價值6.85億元，大型醫療設備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪刀、準分子激光治療儀、乳腺X光機、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數字胃腸造影、數字減影儀、遠程會診系統、CCU和ICU、監護系統等當今一流設備。
1.建立健全醫院固定資產管理體系，成立國有資產管理部實行集中管理。由過去固定資產分散管理，即原來由使用科室、總務后勤部、醫學工程部、招標采購部、財務部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產管理部統一協調管理。國有資產管理部管理醫院固定資產及其他低值易耗品賬目。劃分醫療設備及物資實物管理部門，由醫學工程負責醫療器械維修護理及采購保管，總務后勤部負責一般醫療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫院固定資產實物管理對財務管理的壓力，使其集中注意力在精細化管理及內部控制。其次，成立專屬部門有利于責權劃分，從整體統籌、協調總務后勤部與醫學工程部資產管理工作，同時有利于總務后勤部與醫學工程部發揮科室優勢，專注于設備器械維護與研發，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監督醫院固定資產變化動向，做到優化配置。
2.建立醫療設備與物資易耗品的分級管理制度。根據《行政事業單位國有資產管理條例》及《自治區國有資產管理辦法》對醫療設備及物資采購、管理、處置等問題進行因的制宜的調查與研究，制定適合本醫院國有資產管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設備及物資劃分為固定資產類管理；對單價1000元以內的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫療設備與一般物資的特點分類，分別編制醫療設備資產編號與一般物資編號，醫療設備處理要嚴格遵循國有資產報廢處理條例，以優化配置，效率最大化為主，做不同的資產類別區別管理，有利于規范醫院財務體系管理，使醫療設備及物資管理工作更加有效率，便于核查監督。
3.加強醫療設備及物資盤點管理。疏于醫療設備及物資盤查監督，是導致賬實不符的主要因素，定期資產盤查能有效防止資產流失，起到監督管理作用，引起固定資產使用者重視。醫院每年至少要進行一次全院固定資產實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統計。由采購部門、管理部門及財務部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數量、型號等。盤查結束后，由各科室負責人對盤查結果簽字確認，各盤查專員總結匯報盤查中出現的問題，并上報盤查小組或國有資產管理部處理，盤查小組要認真負責并對盤查結果負責。
4.規范醫療設備與物資條碼管理。配套應用固定資產管理軟件，實施醫院醫療物資的數字化管理與醫院HIS系統結合，實施醫院醫療設備及物資條碼化管理，將每一項資產信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫院節約管理成本。
5.加強固定資產管理意識，提高管理人員素質。定期對醫療設備及物資等管理人員進行培訓，強化使用科室的物資節約意識，規范醫院固定資產使用人員行為，提高設備使用者的素質，愛護公共設備。對管理工作人員每月進行專業技術培訓，一方面加強醫院醫療設備、物資管理的法律意識、專業技能培養，努力維護好國有資產管理；另一方面培養固定資產軟件操作技能，熟練掌握日常業務。
總之，通過對醫院大型設備及物資使用與管理情況的介紹了解，借鑒內蒙古醫科大學大型教學設備及物資管理改革的經驗，針對醫院賬物不符及大型醫療設備與一般物資易耗品混合登記賬目等實際問題，總結出具體方案幫助醫院促進醫療設備及物資的循環利用，做到醫療設備、物資等在各使用部門的優化配置；健全固定資產管理制度，改變現有國內多數醫院醫學工程管理部門管理醫療設備器械，總務后勤部門管理一般物資易耗品，財務部門管理賬目的分散式管理方式為由國有資產管理部統一負責采購、領用、報廢與維修和日常監督監管工作，做到賬實相符，資產處理程序合規、管理程序嚴謹、查詢便捷，約束力強，防止并杜絕國有資產流失，做到增值保值。
參考文獻：
[1] 張曉嵐，喬愛華.醫院財務會計[M].上海：立信會計出版社，2012
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