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國有資產管理研究范文1
(一)行政事業單位國有資產管理體制2007年1月，兵團在兵團財務局成立了行政事業單位國有資產管理處，主要負責兵團本級行政單位和事業單位國有資產的管理，并指導全兵團行政事業單位國有資產的管理和監督工作。
兵團行政事業單位國有資產管理的主要任務是建立和健全各項規章制度，保障國有資產的安全和完整；推動國有資產的合理配置和節約、有效使用，提高國有資產使用效益；明晰產權關系，實施產權管理；監督行政單位尚未脫鉤的經濟實體和事業單位所屬的經濟實體經營行為，對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值；保障行政事業單位有效履行職責；建立適應社會主義市場經濟和公共財政(財務)要求的行政事業單位國有資產管理體制；保障和促進兵團各項事業的發展。因此，從總體上看，目前兵團對行政事業單位國有資產的管理實行國家統一所有，兵、師分級監管，行政和事業單位占有、使用的管理體制。
(二)行政事業單位國有資產的總量和結構近10年來，為了提高行政事業單位的工作質量和辦事效率，行政事業單位國有資產數量和質量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公用具，而且大量地配備各種現代化辦公設備、交通工具和儀器等。隨著社會主義市場經濟格局的確立和公共財政的基本要求，經營性國有企業資產將逐步減弱，以后我國國有資產將主要以非經營性的行政事業國有資產的形式存在，行政事業國有資產的比重將不斷上升。從總量上來看，近幾年兵團行政事業單位國有資產增速也很快；從結構上來看，兵團行政事業單位總資產中，固定資產所占的比重較大，其中又以房屋建筑物居多。
二、兵團行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
(一)國有資產流失嚴重行政事業單位國有資產管理流失問題發生在資產管理的購置、使用、處置等各環節。(1)資產購置環節，資產購置過程缺乏規范、科學、民主的決策機制，一些部門單位由于決策失誤、經驗不足甚至個別人謀取私利等原因，造成無效資產增加，資產隱性流失現象普遍，一些單位常常購買質次價高的產品或者工程，造成了國有資產的大量流失。(2)資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生，一些單位對人為造成的資產損失，不追究責任、不索賠損失，甚至擅自沖減資產賬戶。(3)資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，相當多單位不執行國有資產處置管理的有關規定，產權觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣，擅自處置，造成國有資產大量流失。(4)流動資產管理不善引發的國有資產流失。在現有行政事業單位國有資產管理的規章制度中，流動資產管理存在很多漏洞，造成大量逾期借款，形成呆賬、壞賬，導致流動資產的流失。
(二)資產配置不公平由于缺乏公平合理、有約束力的國有資產配置和定額標準，加上資產購置資金來源的多樣性，目前，行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，各單位所承擔的任務與所占用的資產之間比例不合理，各單位之間的資產配備不公平。資產配置不公平直接影響著行政事業單位工作人員的積極性，還導致單位之間的盲目攀比，增加了財政(財務)負擔。而一些資產配置較多的部門，利用閑置資產取得收益，向職工發放政策外津貼補貼，又造成部門之間收入分配不均衡。
(三)資產使用效率低下主要表現在：(1)部分辦公用房、公務用車使用效率不高，辦公用房閑置或出租、公車私用等現象較為普遍。(2)決策失誤購置的設備資產無法使用，造成資產浪費。(3)設備重復購置，設備閑置，使用率低。(4)資產調劑困難，社會共享利用程度低。
(四)財務管理和資產管理相脫離行政事業單位對國有資產管理基本采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產相脫節，財務管理和資產管理相脫離，沒有制定統一的規范要求，造成資產管理與財務管理相分離，資產管理職責不明確。(1)機構改革前，是財政部門管理財務、國資部門管理資產、占有單位管理使用，結果導致財政部門在核定資金分配時對部門和單位占有使用的資產情況不清楚，而國資部門對財政部門資產配置情況不了解。機構改革后，國資部門行政事業資產管理職能撤銷，其職能并入財政部門，為實施資產管理與財務管理統一提供了條件。目前，財政部在行政政法司成立了行政資產處、在教科文司成立了事業資產處，但由于剛剛開展工作，對國有資產的管理還未達到資產管理與財務管理的統一，兵團也是如此。(2)由于行政事業單位的國有資產屬于不計成本、不計盈虧的非經營性資產，導致長期以來行政事業單位只注重占有、使用資產，忽視了資產與財務的統一管理，未建立有效的資產與財務管理責任制度。(3)隨著財政(財務)改革的深入，各級財政(財務)部門逐步成立了政府采購中心、國庫集中支付中心(核算中心)、非稅收入管理等機構，尤其是全兵團都實行部門預算之后，一定程度上把住了行政事業單位國有資產的“人口”，但是財政(財務)部門資產與財務管理相結合的職能到位還不理想，對各部門、單位預算外收入懸殊的矛盾，尤其是預算外資金的使用沒有進行追蹤問效，缺乏核定行政事業單位實物資產的標準和辦法，缺乏對單位資產的正常管理和處置約束。
(五)固定資產管理基礎工作薄弱通過預算單位清產核資反映出的情況可以發現，許多部門、單位資產管理歸口不統一，尤其是固定資產的管理實行多頭管理，在資產處置環節又疏于管理。資產與財務管理相分離，管理者處置資產隨意性較大，不履行報批手續，也不經過單位財務部門進行相應的賬務調整，導致賬務處理混亂，賬實不符。
(六)資產管理會計處理不當，賬實不符具體表現為：(1)購建的資產不及時入賬或不入賬，使資產游離在賬外；無償調入的國有資產不進行會計核算，無法驗證單位國有資產的完整性和真實性。(2)該銷賬的資產不銷賬，應該報廢、報損處理的資產不處理，不辦理申報審批手續，長期掛賬。(3)憑據不足不能入賬，如房屋建筑物建成后已經投入使用，因資金來源渠道復雜，產權關系不明晰，沒有辦理竣工決算，或因沒有辦理土地證、房屋產權證，不能入賬。(4)將購置的國有資產直接從費用中列支，不記入資產賬：固定資產明細賬設置不完整或沒有明細賬，導致大量的賬外資產。(5)行政事業單位在轉讓、出售、處置、變賣國有資產等活動中普遍存在沒有按國家有關規定報請國資管理部門審批，多是雙方協商私下交易等問題。
(七)存量資產不清，賬外資產嚴重行政事業單位的國有資產總量究竟是多少規模，如何在不同部門之間合理地分配一直是個模糊的問題。一些單位拼命爭取國家財政資金，同時又大量閑置國有資產，資源浪費嚴重。一部分單位資產過多，另外一些單位卻捉襟見肘，出現國有資產分配不均、配置不合理等問題。行政事業單位一般只注重對資產盤虧的處置，往往忽視了對盤盈資產的處置，對盤盈資產的管理和處置缺乏統一的辦法，從而導致有些單位存在著大量的賬外資產。
三、兵團行政事業單位國有資產管理問題產生的原因
(一)資產管理的基礎工作比較弱從行政事業單位資產清查情況來看，行政事業單位資產盤盈和損失多的原因是資產管理的基礎工作比較弱，這主要是行政事業單位取得財政(財務)撥款后，一些單位沒有切實承擔起與預算資金管理同等重要的資產管理責任。財政(財務)部門也沒有制定相關政策和制度，對這些單位資產的利用情況進行有效的跟蹤考核，年度審計和財務檢查也疏于對資產占用、特別是固定資產管理和使用狀況的檢查。
(二)缺乏有效的約束手段，處罰嚴肅性不夠在工作執法的過程中，對部門單位不進行申報、先行調撥和處置資產的現象缺乏有效的約束手段，處罰的嚴肅性不夠，客觀上削弱了對有關單位負責人和管理者的制約。
(三)資產利用的社會化程度低各個行政事業單位之間在資產配置上的“大而全”、“小而全”現象普遍，資產浪費現象嚴重。這也正是造成行政事業單位資產重復購進，購入過多、過濫，投資不斷增加，而國家撥付的行政經費和事業費一增再增，存量資產不清的一個重要原因。
四、行政事業單位國有資產管理的具體建議
(一)健全資產管理制度，推動資產規范化管理要堅持統一政策、分級管理的原則，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式，逐步完善行政事業資產管理規章制度體系，為建立行政事業資產管理的暢銷機制奠定基礎。兵團各級財務部門要按照財政部的統一要求，依據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，結合兵團近些年來資產管理的成功經驗和失敗教訓，建立健全符合本地實際的行政事業單位資產管理法規體系，彌補資產管理中的制度空白，確保資產管理工作有法可依，有據可循。要重點研究制定兵團行政事業單位資產配置辦法、資產使用辦法、資產處置收入管理辦法、資產有償使用收入管理辦法等規章制度。要積極研究實物資產配置標準和相關費用標準，探索推進實物費用定額制度。目前，兵團已先后出臺的制度辦法有《新疆生產建設兵團本級行政單位國有資產管理暫行辦法》和《新疆生產建設兵團本級事業單位國有資產管理暫行辦法》，正在積極研究出臺的制度辦法有《新疆生產建設兵團行政事業單位國有資產產權登記管理暫行辦法》。
(二)積極推動資產管理與預算的有機結合要認真研究探索資產預算的編制程序和方法，將資產預算納入部門預算，形成資產管理與預算管理相結合的工作機制，以存量制約增量，以增量調整存量。緊緊抓住資產配置環節，研究制定資產配置標準和相關定額，推行實物費用定額制度，進一步推動資產管理和預算管理的有機結合，使預算資金分配更加規范公平，資產配置更加科學合理。
(三)建立先進的國有資產管理信息系統要以強大的現代網絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的行政事業單位國有資產管理信息系統，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序，實現行政事業資產的精細化和信息化管理。充分利用資產清查結果，建立行政事業資產數據庫。在摸清“家底”的基礎上，盡快建立行政事業單位資產管理信息系統，實現對政事業單位資產從“人口”到“出口”的動態管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。
(四)扎實推進資源整合與共享、共用工作建設節約型社會必須推進行政事業單位的資源整合工作，一方面可以減少重復投資，提高財政(財務)資金使用效益，另一方面又可以提高資產的使用效率，防止資產的閑置浪費。目前，兵團行政事業資產規模不小，資產總體短缺與局部過剩的現象并存。從部門和有些單位的實踐來看，實現行政事業資產的資源整合和共享、共用已經具備了一定的條件。今后要進一步加強這方面工作，積極探索，不斷創新，推進資源整合和資產共享共用工作。
國有資產管理研究范文2
【關鍵詞】事業單位，國有資產，資產管理制度
前言
在我國經濟快速發展的過程中，公共財政制度也在逐漸的建立并完善，事業單位的國有資產占總資產的比例也越來越大，而對事業單位國有資產的管理也列為重點的管理對象，對此，也制定了相關的國有資產管理體制。事業單位自身就是一種企業化的管理單位，是直接進行經營的。然而，對于事業單位國有資產管理制度來說，卻存在一些停止不前的問題，而這對國有資產的管理有著極大的影響，下文主要對事業單位國有資產管理制度中存在的問題以及改進措施進行分析。
1事業單位國有資產管理制度中存在的問題
1.1資產的使用效率偏低。在當今事業單位國有資產管理中，經常出現重復購置的現象，資產配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過程中，也缺乏一定的規范化管理，使得事業單位國有資產的使用效率偏低。另外，在進行設備更新換代的過程中，對舊設備缺乏有效的處理，造成企業的資源浪費現象。
1.2資產管理制度缺乏完善性。在當今事業單位國有資產的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現在兩方面。在宏觀上，實際的資產管理與企業的預算管理之間缺乏一定的聯系，甚至嚴重的脫節，而且，與深化財政改革和公共財政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產管理機制中，缺乏專業的管理人員以及專門的國有資產管理制度，管理工作中經常出現責任不清晰等問題，權限的模糊性造成管理方法不統一，影響到國有資產管理的質量。
1.3資產管理理念的落后性。事業單位國有資產管理對企業的發展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會前沿，這樣才能帶動企業的發展。然而，在當今事業單位國有企業資產管理理念上，卻存在落后性，缺乏對社會發展的認識，資產管理走著為了管理而管理、就資產論資產的現象，資產管理與預算管理缺乏相互銜接性，例如，對于國有企業資產配置的過程中，缺乏有效的跟蹤和監督，使的資產配置效率過低；實際的資產應用與資產的庫存狀況脫節；對國有企業資產的管理缺乏一定的有效性等。
2事業單位國有資產管理制度的改進
2.1嚴格規范資產管理流程。首先，要對事業單位國有資產配置管理實施標準化流程。事業單位國有資產配置環節是最容易出現問題的環節，因此，要建立科學、有效、合理的資產配置預算制度，同時，還要建立現有資產、存量資產的配置機制，要與增量資產機制進行結合，這樣才能進一步將事業單位國有資產管理制度進行統一化、標準化的管理，對各個流程都實施規范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責任落實到個人、部門等，要保證落實到的部門或個人都要能承擔其相應的責任；其次，國有資產管理要有序的進行。任何一項管理都有著一定的規范流程，這樣才能保證管理有序的進行，對于國有資產管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監督檢查、賬卡管理、統計報告、驗收入庫、資產購置、維護保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國有資產管理有序進行之下，才能充分提高事業單位國有資產管理水平；第三，要實施公平、公正、公開化管理。事業單位國有資產的管理面臨著的是企業的所有員工，要堅持遵守公平、公正、公開化的管理原則，避免管理中出現暗箱操作的現象，不僅對國有企業的發展造成一定的影響，同時還會影響到其他員工工作的積極性，嚴重打擊了國有企業整體的工作效果。通過以上進行規范化的管理流程，才能進一步保證事業單位國有資產管理制度的有序進行，確保國有企業的經濟效益不會受到負面的影響。
2.2完善國有資產管理制度。首先，要保證政府不應參與到行業的市場競爭中。對于任何一個國家來說，政府是凌駕于社會中的個人、經濟組織等之上的社會管理者，通過政治權力對個人、企業的經濟活動以及市場行為進行合理的規范；其次，事業單位國有資產要實施專業化管理。國有資產的管理在一定程度上會影響到市場的發展，因此，在實施資產管理的過程中，必須要實施專業化管理，要對當今市場變化進行分析，要充分的去適應市場、發展市場，這樣才能通過國有企業的資產管理帶動國有企業的發展，同時也帶動了市場的發展，推動國家的快速發展。第三，事業單位國有資產管理要實施法制化管理。對于國有資產管理來說，如果要真正做到透明化、制度化、規范化的話，那么，必須要實施法制化的管理，而且，法制化也是一個發到國家的經濟管理的重要保障，這樣才能進一步提高事業單位國有資產管理的效率。
2.3對事業單位國有資產管理理念進行革新。理念是促進人進步的重要因素，對于事業單位國有資產管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時，也要根據市場的發展對管理理念進行不斷的革新，這樣才能提高事業單位國有資產管理水平。首先，要對資產管理的基本理念進行革新。受到傳統因素的影響，有很多事業單位國有資產管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業的發展，更缺乏對市場發展的了解，因此，要打破傳統管理理念的束縛，在管理的過程中要充分的去了解市場、認識市場、掌握市場，并根據市場的發展情形來制定合理的資產管理措施，通過這一理念的革新，才能進一步提高事業單位國有資產的市場化管理水平，更有利于企業的發展；其次，要跟進時代的腳步，用先進的信息技術對國有資產管理進行革新。通過運用現代信息技術，來建立事業單位國有資產管理的專用信息網絡系統，對國有資產進行網絡動態化管理，全面提高國有企業的管理效率。而且，在當今的市場競爭中，主要是信息技術的競爭，通過掌握大量的先進信息技術才能在市場的競爭中掌握大量的取勝信息，這也是市場發展的必然趨勢。另外，通過信息化技術的引入，可以增加國有資產管理的公正性、公開性，能夠有效的緩解國有資產的濫用、重置的現象，全面提高事業單位國有資產的管理水平。
2.4加強對事業單位工作人員的培訓力度。事業單位國有資產管理的有效性也受到事業單位工作人員綜合素質的影響，因此，為了全面提高事業單位國有資產管理制度運行的有效性，需要加強對事業單位工作人員的培訓力度。主要通過一些培訓措施來提高資產管理人員的思想素質，擁有先進思想的管理人員，能夠帶動管理制度走前沿線路。另外，通過增強事業單位工作人員的責任感，可以提升工作人員的敢于擔當的能力，這樣才能有效的提升事業單位國有資產的使用價值。通過加強對事業單位工作人員的培訓力度，可以有效的改變依舊保留傳統管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業單位工作人員的思想教育以及文化學習工作，提升事業單位國有資產的管理效率。
總結：通過本文對事業單位國有資產管理制度的分析，能夠有效的發現國有資產管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點改進措施，希望能夠對提高事業單位國有資產管理效率給予一定的幫助。
參考文獻：
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國有資產管理研究范文3
關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估
國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。
一、國有資產清產核資制度
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
三、國有資產產權登記制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。
四、國有資產評估制度
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目
1、法定評估情形。《國有資產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
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國有資產管理研究范文4
關鍵詞：機關事業單位 國有資產 管理 研究
一、完善資產管理體制建設
為提高機關事業單位資產管理效率，制度建設必不可少。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的監督管理體制，由財政局及相關部門主導下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產管理進行指導，形成有效的監督機制，保證資產的收益。機關事業單位對資產直接管理，在財政部門監管下進行資源配置和處置國有資產。機關事業單位嚴格行使資產的使用和占有權，在使用過程中盡職盡責的做好資產的日常使用和維護工作，保證資產的使用壽命，并承擔其相應的安全責任。力爭以最少的投資實現最大的財務效益。探索實行機關事業單位國有資產在出租、出借、對外投融資方面實現新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關事業單位國有資產記賬工作，提高機關事業單位國有資產的投資收益率，保證資產的效益和安全。為提高機關事業單位國有資產的利用效率、實現財務價值的最大化，必須對資產的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產評估，方案必須按程序審批后方可進行更新報廢，以避免國有資產浪費。
二、推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設
在機關事業單位中推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設能夠提高機關事業單位國有資產的科學化管理水平塑造資產管理的新模式，達到三位一體的最優結合，提高預算的合理性。通過預算管理，提高資金使用效率。在資產管理中嚴格實行資產的采購、出租、出借、報廢環節的控制實現資產的合理優化配置，嚴格進行制度建設和審批流程，杜絕一言堂現象引發的國有資產流失。在機關事業國有資產預算編制審核過程中，強化部門監督，實行責任追究，結合資產現狀和運行狀態及實際需要，盤點激活資產的最佳利用效率，防止機關事業單位國有資產超標配置和重復配置現象的出現。利用財務管理的各項手段將資產價值化，真實反映國有資產的使用情況，從而達到資源合理優化配置的目標。
三、探討實行機關事業單位資產整合和統籌調拔制度
隨著機關事業單位行政效能水平的提高，現代化辦公設施不斷完善離不開國有資產的強有力配置，從而使機關事業單位國有資產配置現代化、規?；?、人性化、高效化的能力顯著增強，資產配置逐步提高，資產規模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復配置和閑置浪費等問題時有發生，不利于財政資金利用效率。山東省科學技術廳、山東省財政廳聯手建立的――“大型科學儀器共享共用平臺”就是資產整合和統籌調配最成功的案例。為此建立資產共享、調配、整合、使用、出租和轉讓等國有資產管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關事業單位的閑置資產集中管理可有效避免重復配置，以有償轉讓和無償調撥的方式既可以節省財政資金，同時可以使國有資產獲得收益。通過建立大型儀器設備共享平臺，可以極大防止資產的閑置和浪費，大大提高設備的使用效益促進經濟價值和社會價值的完美實現。大型資產諸如高精端設備購置成本高、維護成本高、專業操作人員多，通過整合可以充分實現物盡其用的效果，一方面資產取得了良好的經濟效益和社會效益，另一方面大大節省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產的聯手采購和保管機制，實現規模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復利用，對建設集約型社會具有重要意義，同時節省了大量財政資金。
四、實行動態化的資產報告制度
機關事業單位國有資產的管理離不開現代化信息管理系統，建立網上實時動態上報國有資產報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產信息。財政部門、主管部門、機關事業單位之間形成聯動機制，便于機關事業單位國有資產的管理部門能夠及時動態掌握資產的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產收益、資產利用效率等相關要素，通過財務管理體系體現資產收益價值的相互關系和有效信息，實現資產的動態化、實時化監管體系。進一步運用財務手段、信息技術手段建立起縱向和橫向的信息互通的網絡機制，便于國有資產購買、使用、處置等諸多環節及時作出相應。
五、國有資產其他管理模式探討實行績效考核
十要求創新思維模式，進行政府績效管理，對于機關事業單位管理改革各地都在探討，對于機關事業單位非營利性部門難以用經濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產的數量、質量、資產完整性、安全、效率、效益、產出比等進行權重分解和細化得分目標。優質、高效的機關事業單位國有資產管理體系，能夠實現最大限制的發揮資產的使用價值，進而合理、優化、高效配置資產，體現科學性和價值性。通過資產完整性建設，保證資產保值、增值，確保國有資產的利用效率和價值，保證國有資產不被挪用和流失，實現投入收益的最佳回報率，進一步保證資產的安全性。實際操作過程中避免資產閑置、浪費在組合各機關事業單位資產調撥方面及時實時動態掌握資產的使用狀況、及時整合各類資源實現互利共享，并對資產的以上性質進行評價。資產效益的最大化盡量體現在財務價值通過各類財務評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產各項財務成本，力爭以最少的投入實現最大的回報。在現代化高速發展的時代，資產價值的提升體現在資產的先進性、資產的有效利用率、資產存在的后備力量和增值空間、發展前景等。在追求財務價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務管理的平衡點，實現最優組合。
機關事業單位國有資產管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責任心并懂業務的專業管理人員才能更好保證國有資產的保值增值，確保國有資產的使用安全。
國有資產管理研究范文5
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理改革
我國五級政權履行各項職能的前提物質保證就是行政事業單位國有資產，要想提高財政資金和國有資產的使用效率、加強財政、國有資產管理，就需要全面開展行政事業單位國有資產管理改革工作。
1、 分析管理現存問題
1.1有效約束機制缺乏
在分離財政和財務管理與資產管理后，資產的價值管理與實物管理則形成脫節的狀態，帳外資產現象也出現在行政事業單位中。一些部門單位頻繁地調用、借用資產，隨意流動的資產分離了資產的使用權與占有權，導致會計核算工作無法在行政事業單位中正常開展。財務管理與資產管理的脫離同時說明財務未能夠對資產進行有效監督所致，因此就出現了失衡的狀況。現階段管理體制中，會計管理、資產管理、財務管理、財政收支管理脫節，特別是在編制部門預算過程中，基層財政部門沒有將項目細化、較為粗糙。除此之外，對于非稅收入等某些財政部門未采取適當的管理措施，不重視資產管理，僅重視資產購置、對資產效率沒有要求，而只追求資產，這樣就不能將單位資產狀況與存量資產反映出來，僅單位支出和收入得以反映。
1.2管理制度有待完善
在財務管理與資產管理的具體操作過程中，行政事業單位和財政部門相關的財務制度不能與時俱進，各級財政部門沒有細化分工，未能明確資產管理職責，行政事業單位和財政部門內部出現互相推諉、無人負責等現象，這些問題的產生原因在于行政事業單位的財務管理與資產未能有機結合，其管理力度還有待加強。
1.3資產管理主體不夠明確
行政事業單位國有資產管理體制的主要問題在于：由誰來管理行政事業單位國有資產？根據什么原則進行管理？怎樣管理等等。換言之，存在著行政事業單位國有資產管理體制不清、職責不明確的問題。目前，國務院機關事務管理局只對中央所屬行政事業單位的資產管理工作進行負責，并制定相應的資產管理及處置辦法，而各地方對單位的、直屬部門的資產也并未進行有效的管理。所以，無論是在政策制定上，還是管理體制上，行政事業單位財務與資產均缺乏有效的、統一的的宏觀管理，資產管理的主體不夠明確。
2、 改革研究
2.1監督機制的建立
2.1.1社會監督力量
將中介機構不對行政事業單位進行年審、而僅審計企業會計年報這種狀況進行改變，透明化資產管理，將以會計師事務所等為首的社會中介機構監督行政事業單位國有資產的作用充分發揮出來。
2.1.2內部監督機制的強化
在創建制度完善的資產管理內部控制的基礎上，還應在規范化軌道中納入產權管理、財務管理、事務管理等單位資產實物，嚴格執行等級備案制度、資產管理事項申報審批、國家統一財務會計制度等，積極推行臺賬管理制度，從而將行政事業單位資產管理水平整體提升。除此之外，應將資產管理責任人制度完善和落實，作為人員職務升遷的關鍵標準，將資產責任人的工作業績與資產的完好率相掛鉤。資產管理人員的持證上崗制度應逐步得到推行，為將資產管理職責更好地履行，還應保證資產管理人的獨立性，重要設備以及重點部門中應積極實行委派管理人員制度等。
2.2績效評價程序的規范
國有資產績效評價程序如下：一是對行政事業單位所需資產、業績目標、預期結果等進行明確，同時結合目標任務與資產預算，將所對應的資產管理效益目標與管理效率羅列出來。二是對任務實施情況與資產運作情況開展追蹤，每月創建收集資料，實行結果報告制度，并對管理過程存在、出現的問題及時糾正。三是，資產管理績效的評估由資產管理部門負責，并定期向上級相關部門提交資產管理績效分析報告。
2.3臺賬制度的建立
基于組織清產核資工作，必須相應創建臺賬制度，其主要用于形成、專用、處置、報廢資產的全過程進行記錄，以及對實物資產分布和總量進行反映。第一，將本級行政事業單位國有資產管理總臺賬設立與各級財政部門負責行政事業單位資產宏觀管理處。第二，將權限范圍內的行政事業單位國有資產分臺賬設立于行政事業單位主管部門或是專項資產管理部門負責資產管理處。
2.4新管理模式的構建
行政事業單位國有資產管理新興模式應按照國家統一所有，財政管理國有資產、各級政府進行分級監管、單位使用和占用的模式，結合公共財政管理與國有資產管理，參照市場經濟管理的標準與公共財政的要求，創新財務管理、預算管理、資產管理理念，有效推進國有資產管理體制的高效運轉與合理配置。
結束語
文章根據現階段行政事業單位國有資產管理現存在的問題，提出了新的行政事業單位國有資產管理模式，并創建行政事業單位國有資產監督機制。（作者單位：莆田市住房公積金管理中心）
參考文獻：
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一、高校國有資產概述
伴隨著高校后勤社會化改革的不斷推進，近年來，我國許多高校的資產組成形式更加豐富，形成了以國家辦學為主，社會各界參與辦學的新體制。在這種新體制背景下，高校的國有資產形成途徑以及渠道也更加多元化，主要包括有政府撥款形成的資產、高校創收資產、捐贈資產以及無形資產等。高校國有資產除了具有一般資產的特征之外，還具有以下兩個特征：
一是高校國有非經營性國有資產，具有一定的非營利性、補償性以及流動性較差的特征。高校本身作為一個社會服務機構，它的主要開辦建設目標在于為社會提供教育資源，為社會培養人才，是一種具有社會公益性質的社會機構。國家撥款作為高校非經營性國有資產的最大組成，在高校的持續運營過程中，國家的撥款也是持續性的，具有一定的補償性。同時，非經營性國有資產主要為學校建筑、教學設備等基礎設施，因而具有流動性較差、非營利性等特征。
二是高校經營性國有資產具有一定的保值增值性，且無形資產在經營性國有資產中占有重要的地位。在市場化經營的時代背景中，高校的經營性國有資產不斷地增加，許多高校為了促進學校整體的發展，會在一定情況下進行創收活動，一般的形式為，以學科科研成果參與到市場的生產經營，形成資產。
二、高校國有資產管理創新的必要性
（一）高校國有資產管理的重要意義
社會主義建設事業的飛速發展，客觀上要求高校更好更快的發展，從而提供更多的人才力量和科技成果。21世紀是中國高等教育發展的機遇期。在這種形勢下，高校國有資產發展的目的，就是最大限度滿足高?？焖侔l展的物質需求。這就要求高校國有資產必須創造出更多的經濟效益，保證資產的安全和完整，實現保值增值。因此，作為高校發展物質基礎的高校國有資產，其在高校發展中的地位和作用將更為突出。
（二）高校國有資產管理創新的必要性
高校資產管理是高校管理工作的重要組成部分，也是其管理活動中的一個薄弱環節，許多問題現象十分突出。例如，高校管理階層對于國有資產的管理工作不重視，在對國有資產的管理過程中，存在較為嚴重的注重前期購買，不進行后期管理的行為，對于學校的國有資源的整合應用能力較差、管理水平較低等。由于管理不善造成了高校國有資源損壞和浪費。高校國有資產的流失一方面是對國家資產的不當利用，將會給國家財政帶來不必要的負擔；另一方面也是學校本身的一種損失，難以促進學校教育的整體進步。
深究高校國有資產不斷流失的原因，不外乎兩個方面：其一是在管理體制上存在較為明顯的弊端。高校作為一種特殊的行政機構，其國有資產產權管理主體存在一定的職能重復，以致在遇到管理問題時出現了相互推諉、監管不利的現象。其二是高校管理模式與方法與現階段市場經濟背景下的發展路徑不相符合。長期以來，我國的資源實行的是財政撥款、計劃劃撥，部門、單位、個人無償占用的事業型機制。這種機制沒有資源核算，也就不可能把通過自身運作創造的價值投入運行，這是缺乏市場經濟意識的表現。
三、高校國有資產管理創新發展
（一）管理體制的創新
高校國有資產管理體制創新應該從以下兩個方面著手：
第一，應該進一步確定國有資源管理的權責問題，對于現階段高校國有資產的管理主體應該進一步明確，并且應該根據其所保有的不同類型的國有資產進行嚴格的權責確定。應該確保對高校國有資產管理的“統一領導、分級負責、責任到人”。
第二，應該進一步完善高校國有資產管理的工作制度，結合高校實際的國有資產的擁有情況、使用情況以及經營情況，合理制定相關的管理規章、流程。該制度應當包含國有資產管理的各個環節，各項日常管理制度對固定資產的計劃論證等程序進行規范，房屋、土地、非經營性轉經營性資產的管理制度的健全，制定無形資產的工作程序及方法等。這樣可以保障高校國有資產管理工作高效、有序地進行，有效地保障了國有資產。
（二）建立高校國有資產的“三級”管理模式
在新的時代背景下，高校國有資產可以建立“三級”管理模式，在高校內部設置三個管理層級。第一層級為國有資產管理處，為領導管理層。第二級管理機構為財務處、設備處以及后勤集團、產業集團等高校內部的行政部門，主要針對高校國有資產分類進行歸口管理，如設備處主要對教學設備、實驗儀器等固定資產進行集中的管理工作等。三級管理機構為教學、科研單位（學院和實驗室）。
這種“三級”管理模式是一種一元多部門參與的管理模式，對于高校的國有資產管理而言，這種管理模式能夠有效地降低管理工作的難度。與此同時，一級管理機構僅僅從宏觀上去把握高校國有資產的控制和管理，能夠進一步提升國有資產配置效率。同時，通過二級管理機構的歸口管理，又能夠針對每一個不同類的國有資產類型進行精準的管理，避免了管理部門的混亂現象，提升對具體國有資產的使用效率。在這種“三級”管理模式中，將經營性國有資產和非經營性國有資產進行了二級管理單位的區分，更好的經營和利用國有資產，促進對營利性國有資產的有效利用。
（三）建立完善高校國有資產管理效益保障機制
