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區域社會治理現代化范文1
【關鍵詞】區域合作 警務合作 區域警務合作機制
【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A
面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展環境，“十三五規劃”將我國區域協同發展概括為以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。①面對區域協調發展的新格局，公安機關亟待順勢完善區域安全與公共服務的職能，提升區域安全治理能力。
警務合作可以理解為區域警務協同治理。自2010年9月以來全國公安機關先后簽署七個區域警務合作協議，初步形成區域警務合作框架。現已建成的區域警務合作機制，對于有效整合資源，打擊犯罪和提升社會治安防控能力，成效顯著，意義深遠。區域警務合作機制在發展的過程中，不僅強化了公安機關打擊犯罪的精確度和力度，同時整合了警務資源，形成團隊作戰合力。但在取得成效和進展的同時，這一合作機制也存在著來自外部經濟社會快速發展，尤其是區域協同發展的新趨勢和公安改革過程中組織機制變革帶來的挑戰。因此，在新的“十三五”區域協同發展戰略的大背景下，亟待對區域警務合作機制的發展趨勢進行理論梳理和分析。
關于區域警務合作的產生與發展
區域合作的概念早期是在區域經濟和區域公共管理領域中提出的，是在全球化過程中形成的。早期的區域警務合作研究，更多涉及的是國際警務合作。打破警務管理區劃的局限，建立區域間的警務合作，是一種發揮資源共享、走內涵式發展道路并實現合作雙贏的良性機制。該機制不僅簡單易行節約資源，而且很好的體現整體性治理理念。就區域警務合作演化進程和方式而言，可分為區際警務合作、跨區域警務合作以及區域警務合作等方式。早在20世紀70年代，區際警務合作就已啟動，所謂區際警務合作是指在“一國兩制”條件下，根據中國大陸同港澳臺地區不同的法域規則，為共同打擊犯罪而進行的相互合作與協助的警務活動。自20世紀80年代，香港與廣東就啟動了警務合作。隨著合作的不斷深入，2000年以來建立了定期會晤工作機制、聯合行動機制、情報交流工作機制等。在兩岸四地區際警務合作不斷加強辦案執法等領域合作的過程中，打擊跨境犯罪活動的成效顯著，有效提升了警務戰斗力。
相較于區際警務合作，跨區域警務合作經歷了從靜態打擊犯罪的警務模式向動態打擊犯罪警務模式的轉變。早期的跨區域警務合作體現為個案合作的方式，以1983年“二王”案、2000年張君案為例都采取了個案合作的方式。隨著經濟社會區域協同發展戰略的推進，跨區域犯罪的激增，隨之帶來了區域間多領域協作模式的豐富。以長三角地區警務合作機制為例，早期的長三角地區警務合作只限于單一警種，即江浙滬刑偵警務協作機制，該合作被認為是我國區域警務合作的開端。隨著社會管理創新的不斷深入，現行的蘇浙皖滬區域警務合作機制已經不僅僅局限于刑事偵查單一警種的合作，而是在合作共贏原則的基礎上開展應急聯勤指揮合作、情報合作等多維度深入合作。可見，現行的跨區域警務合作是回應警務實踐需求，以合作為基調的區域警務戰略。
所謂跨區域警務合作是一種橫向協作模式，以各自的行政區劃為準，依據區域安全問題的性質，分層次和等級的不同行政隸屬的公安機關或者內部不同警種和部門之間協同行動，即通過警務合作機制的方式達成區域共同體。由于跨區域警務合作在實踐運行中存在復雜性，區域警務合作機制逐步形成。在打破行政區劃的基礎上，基于區域協同發展大戰略背景下，公安機關之間根據特殊地域聯系、犯罪同源關系、犯罪發展態勢關系、區域應急處理突發事件關系等社會治理任務需求，在自愿合作、互利共贏原則的基礎上，建立起以維護區域安全、打擊區域犯罪、創新社會區域治安治理為共同目標，合作各方、整合資源、協同行動的一種穩定而可持續的警務戰略合作關系。從當前我國區域警務合作發展的情況來看，主要的合作類型種類多元，形式多樣。②區域警務合作機制是在我國經濟社會發展戰略不斷關注和發展區域協同的基礎上產生和發展起來的，該機制在區域整合的多變性和行政區劃非從屬性的前提下形成了平等、互利、合作、共贏的協作體系。
關于區域警務合作的路徑
從區域警務合作機制產生和發展的歷程來看，該機制經歷了從靜態合作到跨區域協議互助再到區域警務共同合作的過程。全國公安機關先后建立的七個區域警務合作都是建立在警務協議的制度基礎上，通過契約的方式使合作常態化、規范化、信息化。我國區域警務合作的路徑通常有兩種選擇，一是制度化區域警務合作機制，即在上級政策指導下，以區域協同發展為出發點，根據區域內公安機關間區域整體利益所達成的共識，在制度和組織資源的基礎上推動區域警務合作，進而整合區域資源整體，發揮合作優勢。二是非制度化區域警務合作，即在傳統警務模式下，辦理跨區域案件，基于雙方或多方合作，所傳承下來的警務合作傳統。該傳統一部分轉化為制度化合作機制，另一部分為傳統協助模式，至今在打擊區域犯罪、應急處突等區域危機合作中依然發揮著重要的作用。
從區域警務合作機制的路徑來看，該機制發展趨勢的理論研究正是應現實的各區域警務合作實踐需要而展開的。早期的區域警務合作理論研究多是基于該機制的警務實踐進行梳理，而對國內警務合作已有模式進行理論梳理與發展趨勢判斷的相關研究還較為薄弱，亟待在理論上分析我國公安機關面臨社會動態治理問題以及對不同的區域警務合作機制發展進行必要性分析和理論分析，科學闡述這一機制的發展趨勢，推動區域警務合作向前邁進。
關于區域警務合作的必要性分析
區域警務合作是時代大背景的產物。早在20世紀50年代，國際區域警務合作就伴隨地理區位鄰近國家頻繁的經濟往來而產生了，就區域社會治安秩序維護展開探索。早期的區域警務合作是基于兩國或多國間相同的文化背景下展開的，這類合作通常采取簽署警務合作協議的方式，形成區域一致警務管理對策和方略，共同完成區域治安治理。就警務合作這一事務來看，無論國際警務合作、區際警務合作還是我國區域警務合作，都是由長期以來公安實踐不斷探索的成功范例發展起來的。目前構建的國內區域警務合作，是一種組織橫向架構間的合作伙伴式社會治安治理。因此，區域警務合作機制的高效運行，一方面在于通過區域防范體系的構建，維護了區域社會安全穩定；另一方面在于不斷完善合作的過程中，將區域系統穩定和安全放在突出位置。
社會治安“新常態”要求加強警務合作。區域社會開放程度、經濟發展速度、人口流動程度、治安控制強度等因素都是影響治安形勢的晴雨表。因此，面對社會治安呈現地緣犯罪同域化動態化的新常態，同樣要求進一步務實警務合作。地緣犯罪同域化是指在推動區域社會經濟加速發展的同時，要面對犯罪以同樣速度增長的嚴峻考驗。區域違法犯罪日益突出組織職業化和暴力智能化的特點，流竄作案加劇且時空轉換加劇、頻率遞增。傳統警務是在行政區劃的框架內開展的，當地緣犯罪同域化發展時，警務工作就會在打防控治安時面臨犯罪同域化而警務行政區劃之間的矛盾，難以突破行政區怪圈。區域警務合作的大力推進，有助于應對地緣犯罪同域化和動態化發展趨勢，將警務便利原則發揮淋漓盡致，全方位打擊清查區域內各類犯罪，尤其是跨區域違法犯罪。通過合作打破行政區警務下的孤立和各自為政，將警務活動的整體作戰能力有效提升，警務的真空地帶不再出現。
公安信息化與規范化促進區域警務合作。新時期的公安信息化是基于大數據、“互聯網+”背景下的智慧警務，科技的進步為現代警務機制的建立提供了重要基礎。如何真正實現信息情報的生命力和價值，就在于充分的信息交流和情報使用，從這個角度來說，我國區域警務合作正是順應這一趨勢的。同時，公安的規范化建設是基于科學管理基礎的標準化與流程化運行，也為區域警務合作奠定了良好的基礎。為滿足我國區域經濟、社會、政治、文化的一體化發展，構建多層級、多動力、多維向的區域警務合作，既是公安信息化的要求，又是規范化建設的題中之義，從而滿足社會經濟發展對公安安全產品的需求變化。
區域警務合作發展趨勢的理論分析
當前，公安工作站在公安改革的歷史起點上，改革的目標是為了建立與我國第五個現代化③相適應的現代警務機制，區域警務合作機制是現代警務機制中重要的一項社會治理機制，充分發揮了我國的政治優勢和體制優勢。我國區域警務合作、警種合作機制以及部門合作機制的完善，逐步形成社會治理的整體合力，以區域治安治理為目標的警務合作有效提升了我國公安機關區域治理能力的現代化。
區域警務合作機制順應警務實戰化發展趨勢。我國區域警務合作框架形成以來，各區域不斷完善合作機制，呈現良好態勢，有效提升了警務戰斗力。同時進一步深入推進區域警務合作，提升公安機關基層基礎工作以及打防管控的實戰能力，進而全面提升社會治安治理能力。在合作層級方面，向一線基層延伸，在各區域交界及次區域地帶，尤其是派出所、業務警種和巡特警等基層警種，深入推動小區域合作，凸顯小、快、靈的特點，使基層一線整體作戰和快速反應能力整體提升；在合作對象方面，加強同政府相關部門的緊密合作，進一步推動區域協同警務合作，優化常態合作機制，從四維空間繼續拓展警務合作。在合作內容方面，向公安業務橫向和縱向延伸，努力拓展到公安機關社會治理、打擊犯罪和公共服務諸方面。
區域警務合作機制順應社會治理理論的發展趨勢。治理理論主張治理多中心化，即治理理論中政府權力的特性為主體之間責任界限的模糊。這種多中心化的直接表現就在于社會力量的日漸強大，區域協同的日漸豐富，使得權力合作伙伴關系和依賴關系的多元化治理主體間協作共贏。權力中心多元化，NGO組織、第三部門及私營組織等行使的權力在得到公眾認可的前提下，同樣可能成為不同社會層面上的權力中心。多元治理主體在這樣的網絡中，基于主體之間的相互信任，確立共同目標，并依據和整合各自的資源和優勢，在合作與對話當中持續增進相互理解與認同，相互鼓勵來共同承擔風險，最終使公共事務的聯合管理得到確立。
社會治理的多樣化治理模式特點和優點表現在：一是社會治理主體多元是一個交流、互商以及參與的過程?，F代社會逐步走向多中心化，權力和社會利益逐漸分化，政府服務要獲得市民的支持，必須選擇合作模式。區域警務合作致力于推動國家治理能力現代化，將提升治安治理能力作為關鍵因素。首先，該機制堅持以公安政策為原則，考慮地區利益的多樣性，考慮不同利益主體在該地區的利益需求，實行不同措施。其次，區域警務合作使權力實現途徑多元化，區域治安治理主體間因區域共同的社會安全需求而相互依賴，基于區域治安治理進行協商，解決區域面對共同社會安全治理難題，形成共識，整合共同的利益訴求反映到區域安全治理策略中，各自目的的實現是以共同目標實現為基礎。再次，交流、互商及參與機制是重要基礎，能夠保證區域警務合作的健康發展。多元化的社會治理主體是一個相互合作的關系，實現公共責任的平衡。區域在公安機關的協作關系，本著對公眾負責的核心理念進行社會治理，不乏為創新之舉。
我國區域警務合作機制順應整體性治理理論的發展趨勢。21世紀以來，隨著新公共管理式微和信息技術的迅猛發展，整體性治理日漸取代強調碎片化和分散化競爭的新公共管理。整體性治理在西方政府改革的潮流中顯示出強大的生命力，有效解決了新公共管理中分散化帶來的效率低下等問題。整體性治理作為一種新型的政府改革模式，主張從管理走向治理，從部分走向整體，更多地著眼于政府內部機構和部門的整體性運作，強調集中與整合。
重新整合是整體性治理的重要思想之一。這一思想也是對新公共管理碎片化的有力回擊，即逆碎片化和部門化。以美國國土安全部為例，在應對“9?11”恐怖襲擊時期，美國的警務運行模式呈現出極度分散化，也因此在情報研判和應急處置的過程中產生了低效甚至無效，其實質在于警察組織內部跨部門內部協同的工作機制出現了整合效能不足的問題。從整體性治理重新整合思想出發，要求我國區域警務合作在進一步發展的過程中，應為整體公安改革戰略服務，必須始終服務于我國公安改革的整體戰略，基于公安改革的戰略目標和任務，實現區域警務協同整合與單個地區警務發展之間的統一，適應整個警務系統運行與環境之間的交互與改進，實現區域協同作戰與跨部門協同作戰，從整體把握區域警務合作機制的進一步發展。
追求整體并多元整合的組織結構是整體性治理的又一重要思想。以行政區劃為劃分基礎建立的各級公安機關，都是以科層制為組織架構的，同樣面對科層制帶來的分工弊端。面對警察組織的進一步發展，整體性組織理念無疑能夠帶來區域警務合作的可持續性。我國區域警務合作機制向縱深發展同樣要符合這一發展大勢，整體合作框架具體表現為各大區形成合作伙伴關系，突破行政區劃的單打獨斗，從網絡結構中為整體處理各種綜合性社會突發事件反應滯后等社會治理瓶頸問題提供解決方案，形成共同領導多個部門，區域整體績效評估，區域共享工作成果、風險及責任的工作機制。
我國區域警務合作機制在順應治理理論的發展過程中，要充分利用區域治理的特點和規律創造并管理新的警務合作系統，并不斷創新。所以，我國區域警務合作機制的完善和發展在于統籌機制中的整體要素關系，完善跨部門協同治理機制，優化多方整合的組織結構，從而為區域警務合作機制的可持續性發展提供整體性治理策略。
（作者為中國人民公安大學公安管理學院博士研究生 ）
【注釋】
①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，新華網，http：//.cn/，2016-03-18。
②李俠：“我國區域警務合作現狀與思考”，《北京人民警察學院學報》，2012年第7期。
區域社會治理現代化范文2
今后五年，是江干區邁入現代化中心區的重要歷史階段。為深入貫徹落實省委“建設物質富裕精神富有的現代化浙江”總目標和市委“打造東方品質之城，建設幸福和諧杭州”的決策部署，江干區將以全域城市化、城市國際化為主抓手，扎實推進經濟現代化、社會現代化、治理現代化、文化現代化和生態現代化，全面建設“城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍?！保Υ蛟臁皣鴥纫涣鞯默F代化中心區”，努力成為全省現代化建設的先行區和示范區。
推進經濟現代化，全面提升區域綜合實力?，F代經濟是打造“國內一流的現代化中心區”的核心基礎。今后五年，江干區將構建以總部企業高度集聚、現代商貿業和金融業高度繁榮、高端制造業高度發達、城市經濟功能完善為主要特征的現代經濟。力爭到2016年，財政總收入和地方財政收入翻一番，全區地區生產總值突破600億元，綜合發展水平進入全國15個副省級城市43個中心城區前列。一是全力打造總部中心。實施總部發展戰略，深入推進“浙商回歸工程”，全面落實浙商總部中心發展戰略規劃及浙商創業創新扶持政策，推進浙商總部金融服務中心、文化發展中心、管理決策中心、銷售運營中心和技術研發中心建設，大力發展會計、法律、咨詢、會展、廣告、人力資源等中介服務業，提升、完善服務功能。爭取到2016年，引進企業總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設產業集聚區。實施科技經濟園拓園工程，著力打造高端制造園、研發創意園和總部經濟園；積極推進杭州（九喬）國際商貿城、“北游”皋亭山景區等項目開發建設，為經濟轉型發展提供廣闊平臺；加快錢江新城金融服務集聚區、三里亭1737建筑設計聚落等產業集聚區建設，爭取到2016年，創建省市級現代服務業集聚區6個以上。大力實施特色樓宇培育三年行動計劃，到2016年，實現樓宇稅收總額占財政收入比重達到45%。三是大力發展金融產業。依托錢江新城金融核心區的功能定位，加快發展現代金融產業，積極引進省級金融市場投資平臺、省股權托管交易中心和金融資產交易所，積極培育產權交易市場，努力打造服務民營經濟的區域性金融中心，成為全省乃至長三角“金融新藍?！?。到2016年，金融業增加值占GDP比重達到20%。四是重點扶持服務業發展。堅持服務業優先發展戰略，強化服務業品牌建設，加快培育一批有影響力的江干服務品牌；把招商引資和招商引智相結合，注重培養和吸收現代服務業高端人才。到2016年，服務業增加值占GDP比重達73%以上，基本形成以現代服務業為主導的現代產業體系。
推進社會現代化，全面提升城市綜合功能?，F代社會是打造“國內一流的現代化中心區”的重要目標。今后五年，要通過實施“全域城市化、區域一體化”戰略，實現城市功能更加完善，城市管理更加科學，區域發展更加協調，人民生活更加殷實，社會保障更加完備。到2016年，城市建設區比例達到70%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上。一是大力推進重點區塊開發。全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運河綜保、地鐵等省市重大項目建設，同步推進功能型公共服務設施建設。充分發揮區級自轉力，創新項目運作機制，積極拓展融資平臺，制定并實施杭州（九喬）國際商貿城、“北游”皋亭山景區、艮北新區、普福區塊、運河區塊、科技園區拓展區塊等項目開發建設三年行動計劃，加快區本級項目建設，提升商業商務休閑功能。二是大力推進征遷安置工作。積極實施重點區塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬平方米以上。完善工作體系，加快項目建設，全面提升農居品質，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計完成新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶。三是大力推進道路基礎設施建設。全力配合城市快速路建設，推進秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設，加快同協路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車；著力解決斷頭路問題，提升道路聯網貫通能力。加快建設大型立體停車設施，到2015年建成停車位7500個以上；加快慢行交通設施建設，力爭到2016年每平方公里道路密度達到1.96；結合地鐵二號線建設，高標準實施慶春廣場地下空間改造工程。四是大力推進城市管理體制機制創新。以城市管理機構改革為契機，鞏固管理重心下移成果，全面落實屬地責任，加快城市管理資源整合，擴大“數字城管”覆蓋面，充實網格化管理內涵，不斷拓展城市管理領域，提高現代化、精細化管理水平。深化分類管理理念，加強潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進一步打造整潔、有序、優美的城區環境。
推進治理現代化，全面提升管理服務水平?，F代治理是打造“國內一流的現代化中心區”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導、社會和市場共同參與的現代多元治理新格局。到2016年，全區法治建設水平保持全市主城區前列，黨風政風滿意率達90%以上。一是全面推進依法行政。深化行政審批制度改革，進一步推進行政審批職能整合工作，面向社會的行政審批事項100%納入區行政服務中心受理、辦理。創新公共資源交易管理機制，建立區公共資源交易中心，全面推廣政府投資項目實時監督管理系統。進一步健全三級政務服務體系，到2016年，行政（便民）服務體系覆蓋率達100%。二是探索治理主體多元化。統籌政府、社會組織和市場在社會管理中的分工和角色，繼續推進市政服務主體的多元化試點，引導和鼓勵企業與社區組織參與到市政服務及社區服務。放寬基本公共服務領域投資準入限制，探索公共服務項目經營權轉讓機制，采取BOT、公私合營等方式向社會資本轉讓全部或部分經營權，提升服務的專業化水平。三是創新社區管理服務機制。深入開展社區組織參與社會管理試點，建立有效的問責機制，切實提升社區居民自治水平，到2016年，90%社區建立“五位一體”的服務體系。切實加強社工隊伍建設，全面推廣“責任社工”管理服務體系，到2016年，第三方測評的群眾滿意率達到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區，深化“網組片”建設，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解格局。到2016年，實現矛盾糾紛人民調解率和調解成功率分別達到98%和95%；勞動關系和諧指數全市排名前三。五是深化“平安江干”創建成果。加強公共安全、應急管理體系建設，積極開展“六五”普法教育、平安和諧家園等創建活動，健全外來人員服務管理，大力營造安定有序的社會環境。
區域社會治理現代化范文3
區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵，隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。
一、方莊教育集群的醞釀和建立
方莊教育集群的建立不是自上而下的捆綁發展的行政指令，而是源于自下而上的教育主體意識的萌發。早在2009年暑假，北京十八中和中央音樂學院附中就開始了聯合辦學的嘗試。眾所周知，中央音樂學院附中作為音樂專業學校，擁有強大的音樂師資和課程優勢。作為市級示范校，北京十八中名師薈萃，擁有優質的基礎教育課程資源，文化課教學具有很強的優勢。兩校雖然同在方莊社區，但因歸屬不同，長期以來基本上是“各自為政”，自我發展。如果兩所學校聯合起來，資源共享，優勢互補，一定能夠極大地推動兩校的共同發展。北京十八中的想法迅速得到了豐臺區教委和方莊地區辦事處的大力支持，也得到了中央音樂學院附中的積極響應。在區教委和辦事處的積極推動下，兩校的資源共享的合作辦學試驗從2009年暑假一開學就進入了實施階段。
合作辦學使雙方在沒有增加任何投資的情況下，中央音樂學院附中的學生享受到了市級示范高中的優質文化課教學，基礎文化素質迅速提高。北京十八中的學生享受到了音樂專業院校師資的教學，極大地提高了音樂素養，使音樂課成為最受歡迎的課程。資源共享的合作辦學試驗受到了兩校學生和家長們的一致歡迎。
北京十八中和中央音樂學院附中合作辦學的初步嘗試，使豐臺區教委產生了將這種資源共享的合作辦學進一步拓展的工作思路。豐臺區教委的工作思路得到了方莊地區辦事處的大力支持，也得到了方莊地區其他學校的積極響應。方莊地區匯聚了27所高中、初中、小學、幼兒園、職業學校、民辦教育機構，已經具備了區域聯合辦學的條件。經過充分的調研、溝通，在區教委和辦事處的主導下，以北京十八中為龍頭，涵蓋方莊地區27所學校的教育集群開始籌劃建立。同時，教育集群這種區域教育發展模式得到了豐臺區政府高度重視和肯定，在《豐臺區“十二五”時期教育事業發展規劃》中對教育集群實驗進行了明確的規劃，確立了“政府主導、學校協同、資源共享、特色銜接、共同發展”的集群機制，使方莊教育集群成為豐臺區政府主導的教育實驗項目，以北京十八中為龍頭的方莊教育集群宣布正式建立。
二、以資源共享為主要功能的初級形態
2011年5月，以北京十八中為龍頭的方莊教育集群全面展開教育集群的實驗和實踐。第一，成立了由區教委、集群校、龍頭校、社區和家長代表共同組成的方莊教育集群管理協調中心，作為集群的管理、協調機構，并在十八中設立了方莊教育集群辦公室負責集群的具體工作；第二，制定了《方莊教育集群實驗區規劃方案》，積極進行聯系、溝通、協調，調度集群課程建設和資源共享等工作。集群各學校也設有專門的集群聯系人進行集群共建；第三，十八中在學校校園網上建立了專門的“方莊集群”專欄，后來又建立了“北京方莊教育集群數字云平臺”，及時關于方莊教育集群的課程信息并進行資源共享建設。第四，集群還建立了集群教師教科研中心 、集群教師培訓基地、集群家長培訓中心、集群教育質量測評中心、集群校長論壇、班主任論壇等集群發展支撐平臺，集群實行教學硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。例如，對于十八中的音樂廳，集群校要使用的話只須提前在網上預約即可免費使用，如果使用沖突則由集群辦公室協調。北京十八中的“名師大家進校園”活動，集群數字平臺將及時信息，集群校無償共享。到目前走進集群的名師大家有三十余人次。在師資共享方面，中央音樂學院附中與北京十八中教師交叉站講臺的做法非常成功。
在區教委的領導和全體集群人的共同努力下，到2011-2012學年度結束時，方莊教育集群資源共享的目標已經基本實現，方莊教育集群的實驗取得了初步成功。
三、以課程為中心的
區域生態教育共同體的中級形態
以資源共享為主要功能的初級教育集群，只能解決方莊地區教育的“溫飽問題”。要全面提升方莊地區的教育水平，使方莊地區的教育達到“小康”，必須對方莊教育集群進行升級。在豐臺區教工委、區教委的積極支持下，方莊教育集群確立了“立足于師生的生命價值，服務于師生身心的全面健康發展，打造以課程為核心的優質區域教育生態，推動方莊地區教育的優質、均衡、內涵發展”的集群升級戰略。
1.橫向貫通
（1）構筑區域生態精品課程體系。集群突破了學校間的邊界，實現了課程資源開放共享、優勢互補，不斷打造出新的精品課程，構筑區域生態精品課程體系。例如 “新音樂教育”課程，由中央音樂學院教師授課，立足于我國音樂教育優良傳統，借鑒目前世界上流行較廣的音樂教育體系――奧爾夫體系、柯達伊體系、達克羅茲體系的成功經驗，探索出的一條融合中國本土音樂文化與國際先進音樂教育理念、方法的中國特色的音樂教育之路。
（2）構筑職業成長、人生規劃體驗課程體系。集群充分發揮集群內職業教育、普通教育和成人教育的作用，采用學歷教育和非學歷教育相配合的方式，采取簽訂合作協議的彈性合作機制，充分實現精品課程優勢互補、共享，構筑職業成長、人生規劃體驗課程體系。例如，將普通校的勞技教室建在職高，請職高教師對普通校學生進行基本生存技能培訓、家政培訓等。同時，讓職高學生也有學習普通校課程的機會，讓他們也有進入高校深造的機會，充分調動了職高學生的學習積極性。
五、方莊教育集群發展的經驗
在方莊教育集群的發展過程中，我們總結出了集群教育發展的一些具有普遍意義的經驗。
1.龍頭帶動，優質共享
教育集群化發展，需要借助集群內龍頭學校的帶動輻射作用。龍頭學校擁有的教育資源，在一個相對固定的區域內，一般具有明顯的優勢。其學校硬件基礎設施、師資力量、管理模式、生源質量、社會聲譽都明顯優于區內其他學校，很自然會成為其他學校模仿和學習的榜樣，龍頭學校在教育改革和學校建設方面的舉措會對其他學校具有明顯的示范帶頭作用。教育集群化發展的目的，就是要促進區域教育的優質、均衡、內涵發展。要實現這個目標，就必須同時開展兩個方面的工作。一是充分利用龍頭學校的資源優勢，把龍頭學校建設成區內其他學校的楷模和榜樣，二是通過優質資源共享，把龍頭學校的優勢擴展到其他學校，實現教育的均衡發展。資源共享，就是集群內所有學校共享龍頭學校的教育資源，包括師資力量、管理模式、硬件設施等，同時，龍頭學校也能共享其他學校的資源。
2.一體多元，生態共生
一體多元就是各集群校在同一個區域教育共同體――方莊教育集群內，實行多元化發展。因為優質均衡是基礎教育發展的核心目標，內涵發展是實現這一目標的根本途徑，張揚差異是實現這一目標的有效方法，各美其美是優質均衡的具體表現。集群不同于集團，集群建立后，集群校的法人地位不變、辦學性質不變、人事關系不變、資源的所有權不變，這是一種既自主又合作的“1+N”體制的區域教育共同體，集群校是平等的戰略伙伴關系，互相尊重，共贏共生。這種體制激發了每一所學校自我管理、自主發展的內驅力。
集群發展不僅是資源的簡單整合、平均，實質上集群內各種元素組合方式的根本變革，是一種結構的調整和優化。通過結構的優化調整，能夠實現集群治理效率的提升，而要實現這種提升，必須基于深度資源合作、整合與共享，才能實現區集群的良性互動、循環和升級。也就是說必須將集群建設成為優質區域教育生態，不僅生態共生，而且必須不斷發展，創造出更高級的課程教育資源。
3.內生外引，打通各學段學生出口
區域教育根本目是解決學生的出口問題，教育集群如果不能打通各學段學生的出口，徹底改變金字塔式的教育結構，那就只能是一個低級的教育共同體。所以，集群必須從內外兩個方面著手，內生外引，打通各學段學生出口，才能實現集群的根本任務。
方莊教育集群建設取得的成績，得到了社區、家長和學生的好評，《人民日報》、《中國教育報》、《中國教師報》、《北京日報》、《北京青年報》、《北京晚報》、《北京晨報》、《北京商報》、《北京考試報》、《新京報》、《京華時報》、《法制晚報》、《競報》、《現代教育報》、《豐臺報》、《勞動午報》等十余家新聞媒體先后進行了五十多次報道。豐臺區教委也適時地將教育集群這種發展模式進一步推廣，目前除方莊教育集群外，又建立了東高地、云崗及南站3個教育集群。2014年，豐臺鎮、馬家堡、盧溝橋、長辛店等地區將建成4個教育集群。2015年，萬豐、大紅門、南苑、麗澤金融區等4個教育集群也將建成。預計到2017年，還將建成科技園區、首經貿、園博園、青龍湖等4個教育集群。屆時，豐臺教育集群將達16個，集群化發展將成為豐臺區教育的突出特色。
當然，方莊教育集群作為一個區域教育共同體，其發展也存在一定的問題，例如封閉性、同質性、依賴性、資金鏈等。為克服這些問題，目前方莊教育集群正在進行第二期規劃，規劃主要從加強集群研究，深化集群發展機制，完善集群保障機制等方面進行。集群研究我們主要以專家理論研究和集群實踐研究為主。深化集群發展機制我們主要從加強集群內教師流動機制、完善資源共享機制、建立創新激勵機制、建立集群評價機制、建立集群教研選擇制、建立集群圖書資源一卡通制度、充分發揮贏利性培訓機構的作用、深化開放發展戰略等方面進行。完善集群保障機制方面，我們計劃采取完善集群發展資金鏈，實行龍頭學校負責制等措施。
區域社會治理現代化范文4
特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中的問題提供了新思路。推進鄉村振興，要充分發揮特色小鎮在優化城鄉經濟結構、推動新型城鎮化、加強鄉村治理、促進鄉村文化振興、改善鄉村生態環境等方面的作用。
特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的重要抓手。作為一種創新探索和成功實踐，特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉村振興中發揮著重要作用。
優化城鄉經濟結構
隨著我國經濟社會不斷發展，促進城鄉經濟轉型升級，提高經濟發展質量與效益成為必然要求。特色小鎮在優化城鄉經濟結構方面作用明顯。一方面，特色小鎮具有增強區域有效供給、優化產業生態、提升全要素生產率、改善內外環境、促進產業創新的功能，可以通過新的技術手段和發展模式激活傳統產業，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產業發展。另一方面，特色小鎮是應對消費升級的戰略選擇，為深化供給側結構性改革提供了有效載體，對區域產業體系的重構與競爭力的提升具有積極促進作用。
推動新型城鎮化
特色小鎮是新型城鎮化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮化發展戰略，要求通過積極推進農業人口市民化，提升城市功能帶動新農村建設，完善土地制度和城鎮住房制度，培育中小城市和特色小城鎮，推進新型城鎮化綜合試點等實施辦法，打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，推進農業農村現代化。特色小鎮采取就地城鎮化發展方式，在傳承和發揚我國千百年來的農耕文明基礎上，把鄉村建成既有鄉土氣息，又具備現代城市文明的新城鎮。特色小鎮建設注重產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，有助于提高城鎮化發展品質。同時，特色小鎮作為一種特殊的空間結構，在規劃和設計上可以根據城鎮化建設發展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮化發展提供了新的路徑選擇。
加強鄉村治理
實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。特色小鎮從規劃設計到建設發展，從治理主體到治理模式，使傳統農村的生產生活方式逐漸融入現代化因素，進一步激發了鄉村治理活力。特色小鎮作為城鄉間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉村，而且從產業發展、城鄉融合、生態保護等方面，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。
促進鄉村文化振興
鄉村振興離不開文化振興。鄉村的文化資源、文化活動、文化設施以及帶有地域特色的文化生產方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發展優秀鄉村文化，需要適應發展需要，賦予其新的時代內涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮的靈魂，文化要素在特色小鎮建設中必不可少。不少特色小鎮在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統文化及其產業進行保護與傳承，以各種物質形式為載體，將文化物化，將物化的產品產業化，形成文創產品及產業鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮、武強的周窩音樂小鎮等就是典型例證。
區域社會治理現代化范文5
《大興新城規劃(20*年-2020年)》(以下簡稱《大興新城規劃》)已經首都規劃建設委員會第27次全體會議和市委專題會議審議通過，現就有關問題批復如下：
一、同意《大興新城規劃》?！洞笈d新城規劃》立足于深化落實國務院批復的《北京城市總體規劃(20*年-2020年)》，以貫徹落實科學發展觀和推進建設社會主義和諧社會首善之區為指導思想，體現了市委、市政府關于區縣功能定位的指導意見，符合大興區實際情況和發展要求，對于推動大興區全面、協調和可持續發展，保障實現北京城市總體發展目標具有重要意義。
二、大興新城是北京未來面向區域發展的重要節點，是先進制造業和新興產業的重要聚集區。大興區的發展建設，要按照推進首都經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略，強化與中心城和其它新城的良性互動，積極推進中心城人口和職能的疏解，促進城鎮化健康有序發展。要在《大興新城規劃》的指導下，立足區域區位優勢，打造新興產業基地，建設現代化京南綠色宜居新城。
三、同意《大興新城規劃》確定的規劃區范圍為大興區行政區域除亦莊新城規劃范圍以外地區。在規劃區范圍內實行城鄉統一的規劃管理，按照構建“中部一體、東西兩翼”的區域空間布局結構要求，保障并促進區域和城鄉協調發展。大興新城的建設，要積極完善城市服務功能，突出城市組團與生態綠地有機融合的空間特色，提高建設品質。加強重點鎮的建設，使其成為設施配套、環境優美、各具特色的城鎮組團。發揮新城和鎮的引領、帶動和支持作用，積極穩妥地推進社會主義新農村建設。
四、同意《大興新城規劃》確定的2020年大興新城規劃城鎮人口規?？刂圃?0萬人左右，城鎮建設用地規模控制在65平方公里以內。要根據《大興新城規劃》確定的空間發展布局，積極引導人口的合理分布，優化人口結構，促進農村人口向新城和鎮的有序轉移。
五、促進經濟和社會協調發展，建設宜居新城。大興區的產業發展，要符合首都經濟的發展方向和自身資源環境特點，發揮區位優勢，引導發展生物醫藥等現代制造業，積極拓展物流商貿、文化教育為核心的現代服務業，大力培育新媒體等文化創意產業，促進一、二、三產業的融合發展。健全完善公共服務體系，積極發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。
按照適度超前、優先發展的原則，建設覆蓋城鄉、完善高效的市政基礎設施體系。建立以公共交通為主導的現代化綜合交通體系，創造便捷、舒適的出行環境，強化與中心城和其它新城的交通聯系。建立健全現代化區域防災減災體系，提升區域綜合減災應急能力和救助能力，提高減災管理水平。
六、加強環境保護和污染防治工作，全面保護和恢復生態環境。嚴格執行限建區規劃，控制和指導城鎮開發建設。保護和治理永定河、涼水河、鳳河等河湖水系，建設以永定河生態綠帶、南中軸線生態綠帶、交通走廊隔離綠帶與新城內部綠化融為一體的生態綠地系統，保護好地表及地下水源防護區、濕地、次生林和自然保護區。加強污染防治，嚴格控制并有效治理污染源。
七、建設資源節約型社會，強化土地、水資源、能源的節約與合理利用。提升城鄉建設用地集約利用水平，優先使用存量土地。嚴格控制大興南部城市遠景發展預留的重要土地資源，切實保護好基本農田，優化土地利用結構。加快再生水利用設施建設，發展節水型農業，提高用水效率。全面加強在工業、建筑和交通等領域的節能體系建設、標準管理、模式推廣工作。
區域社會治理現代化范文6
《太湖流域綜合規劃（2011-2030年）》經反復修改和協調后，國務院于2013年3月正式批復。隨著規劃的實施，將進一步完善水資源的開發、利用、節約、保護和管理，對于促進流域經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。
規劃修編勢在必行
太湖地處長江三角洲的核心區域，流域面積為3.69萬平方公里，主要涉及江蘇、浙江、上海三?。ㄖ陛犑校俏覈笾行统鞘凶蠲芗?、經濟社會最具活力的地區之一。太湖是我國第三大淡水湖，流域自然條件優越，平原河網密布，多年平均水資源總量為176.0億立方米，長江是太湖流域重要補給水源。
進入21世紀，太湖流域治理與保護工作面臨新的形勢。在國家主體功能區規劃和一系列區域發展政策帶動下，以太湖流域為核心的長江三角洲地區作為優化開發區域，加快轉變經濟發展方式，提出率先全面建成小康社會、率先實現現代化的目標，對流域水利改革發展提出了新的更高要求。經過多年大規模水利建設，太湖流域防洪抗旱減災、水資源綜合利用、水生態環境保護能力不斷提高，但仍存在一些亟待解決的突出問題：一是水污染嚴重，湖泊富營養化造成藍藻大面積暴發的威脅依然存在，飲用水水源地安全問題依然突出，水生態環境惡化趨勢尚未得到根本遏制；二是防洪減災能力偏低，尚未全面達到防御不同降雨典型50年一遇洪水標準，隨著城鎮化進程加快，人口和財富不斷聚集，流域面臨的防洪風險進一步加大；三是水資源和水環境承載能力不足，需要依靠引長江水滿足流域各類用水需求，水資源調控體系亟待完善；四是流域綜合管理較為薄弱，難以統籌流域治理開發和保護的要求。因此，迫切需要通過科學規劃，進一步完善規劃布局、目標任務和對策措施，為流域治理開發和保護提供扎實的規劃基礎和依據。
確定布局完善體系
作為指導今后一段時期太湖流域開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害的基本依據，《太湖流域綜合規劃》主要涉及以下幾個方面內容：
一是全面規劃了流域綜合治理格局。按照“蓄泄兼籌、引排結合、量質并重、綜合治理”的原則，以太湖洪水安全蓄泄、水資源優化配置、水生態環境改善為重點，進一步完善利用太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局，構建防洪減災、水資源配置、水環境改善三位一體的流域綜合治理工程布局，加快實施環湖大堤后續工程、望虞河后續工程、新孟河延伸拓浚工程、太浦河后續工程、新溝河延伸拓浚工程、東太湖綜合整治工程、擴大杭嘉湖南排工程等11項流域綜合治理重點工程以及水利現代化信息支撐項目，提高河湖水系連通性。規劃堅持區域治理與流域治理相結合，協調區域與流域關系，因地制宜、突出重點，提出了各水利分區的防洪除澇、水資源配置、水資源保護規劃要點，以及優化產業布局和結構、加強污染治理等規劃指導意見。
二是進一步完善了防洪減災體系。按照流域防御100年一遇設計洪水標準的目標，在治太骨干工程的基礎上，完善充分利用太湖調蓄、北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣的洪水安排，實施流域綜合治理重點工程，增加太湖洪水出路；建設流域防洪與調度管理系統、預報預警、洪水風險管理等非工程措施，明確了超標準洪水防御對策。在流域防洪的基礎上，因地制宜合理確定城市及區域防洪排澇標準，加強城市及區域防洪排澇工程與非工程措施建設。
三是進一步完善了水資源調控體系。在強化節約用水的前提下，落實用水總量、用水效率控制指標及相應措施。以保障流域重要水源地供水安全為重點，完善北引長江、太湖調蓄、統籌調配的流域水資源配置格局，加強流域引排骨干工程建設，提高引江入湖能力及水資源調配能力，增加流域引江能力30億～40億立方米。以縣級城市為單位，優化和調整城鄉水源地布局，逐步建立以城市為中心、覆蓋鄉鎮的城鄉一體化供水體系，完善城鄉第二水源及應急備用水源，加強水源地保護與管理。流域深層承壓地下水作為飲用水源戰略備用資源全面實現禁采，加大污水處理再利用量和海水直接利用。規劃明確了特殊干旱期水資源調配應急對策及突發性水污染事件應急對策。
四是進一步完善了水生態環境保護體系。堅持治污為本，進一步提高污水處理率，制定和執行嚴于國家排放標準的?。ㄖ陛犑校┡欧艠藴剩罅p少污染物入河量。嚴格水功能區限制納污“紅線”，提出全流域水功能區限制排污總量意見。加強太湖、望虞河、太浦河、新孟河及省際邊界地區等重點水域水資源保護，實行重點水域限制排污總量與主要河道斷面水質濃度雙控制。增強引江濟太及水資源調配能力，促進流域河湖水體有序流動，有效改善水環境。實施生態護岸、濕地建設、水生生物資源養護等生態修復，逐步恢復河湖生態功能。針對山丘區、平原區水土流失特點，加強山丘區小流域綜合治理、規范平原區建設活動及河道整治等綜合防治措施。
五是進一步完善了流域綜合管理與調度體系。深化和完善流域綜合管理體制與機制。嚴格執行《太湖流域管理條例》，進一步完善流域性法規和制度。加強流域水利工程調度管理及綜合利用調度。按照“以保護為主，合理調整并控制利用”的原則，統籌協調地區岸線利用需求，加強太湖、望虞河、太浦河等重要河湖岸線與水域利用管理。從促進水利與涉水行業協調發展、共同發展的角度出發，統籌航運、鐵路、公路、農業、電力、旅游等涉水行業的發展需求，在涉水行業的規劃、前期及建設管理等方面提出了規劃協調意見。
