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【摘要】
作為文化、經濟發展的重要分支，若從文化發展角度分析，體育事業的發展成果集中反映了人們的日常生活狀態，有著振奮民族精神、促進國與國之間的交流及提升國家凝聚力的作用。若從經濟發展角度分析，國民健身意識的增強也意味著體育用品消耗的增多，體育產品的市場潛力也隨之增大，其發展成果對國家整體經濟提升依然有著多方面促進。然而，面對社會發展新常態，如何抓住發展機遇，通過體育產業的創新帶動國內經濟的發展則顯得極為重要。為此，文章將以適應區域經濟轉型的城市為單位，以社會體育發展為主要內容，對社會體育的管理體制進行研究，望借此為國家體育事業的發展做出自身應有的貢獻。
【關鍵詞】
新常態；適應區域；經濟轉型的城市；社會體育管理體制
“新常態”是近期幾年發展之中提出新興概念，也是我國“十三五”發展規劃施行期間的階段性特征。為明確“新常態”發展目標，在個人講話中多次強調“新常態”發展的重要性，認為新常態發展目標的實現將進一步釋放國內市場經濟活力，為各省區間帶來更為可觀的經濟增長，因此為引導各省區間落實“新常態”發展相關內容，中共中央還在發展之中提出了“供給側結構性改革”、“一帶一路”及“互聯網+”等多個經濟發展戰略，視圖通過宏觀政策的調控去確保國內經濟的轉型發展。在物質生活條件日益優越的今天，伴隨國民運動意識逐步增強，體育產業的發展再次成為人們關注的焦點，但若在發展之中通過體育事業的發展帶動國內宏觀經濟的發展及建設，創新社會體育管理體制則顯得極為重要。
一、“新常態”發展概念的提出及相關內容闡述
若追溯“新常態”發展概念的起源，應從世界第一經濟大體美國說起。在經濟全球化發展期間，美國太平洋基金管理公司總裁埃里安，根據公司自身發展情況，首次在其戰略部署中提出了“新常態”發展理念，其顯著發展成效引起了世界各國的關注，也為我國市場經濟及科技創新發展帶來了多方面啟示，面對世界經濟發展的沖擊，現已將其納入治國理政理念之中，視圖通過“新常態”發展理念的建設及施行，實現國內經濟的轉型升級。
（一）新常態發展構思的提出
2014年中共中央為進一步穩固我國宏觀經濟的發展，實現國內經濟的轉型升級，總書記曾對河南省進行了實地考察，“新常態”一詞也是在此次考察期間提出的，他在發言中表示：“當前國內的經濟正處于戰略重組的關鍵時期，為此我們首先要有信心，其次我們還應從國家經濟發展的階段性特征入手，要求各省區間保持發展戰略的平常心態，適應新常態發展環境。”此后，為讓各省區間深入了解“新常態”概念，社會各界研究學者都從不同角度對“新常態”發展概念進行了梳理。顧名思義，若從字面意義理解所謂“新”是指不同以往的發展，與早期發展存在出入的意思；所謂“常”是指相對穩定且時常發生的意思；所謂“態”則是形式形態、趨勢態勢的含義，為此“新常態”一詞的含義則是從以往狀態過度到一種新的、與往期存在出入的、相對穩定的狀態的轉變過程，若結合我國經濟、政治及文化產業發展來理解，還可將其理解為社會各大產業在持久、全面的變化時期的轉型、調整、優化及升級的過程，是一個新的方式、新的勢態及新的發展階段。歷經為期3年多的發展規劃，“新常態”發展理念已滲入到社會方方面面，新常態的衍生含義也朝多元化發展角度邁進，對于社會各大產業而言，只有在發展之中緊跟時展步伐，準確理解及適應新常態，才能在經濟全球化發展階段進一步為全面小康社會的發展建設做出貢獻。
（二）新常態發展的核心內涵
為引導各省區間進一步適應社會發展新常態，在“十三五”發展規劃施行前后，中共中央先后提出了“一帶一路”、“供給側結構性改革”、“互聯網+”及“大眾創業萬眾創新”等經濟發展戰略，各項戰略的發展落實也體現了國家對新常態發展的重視。然而，作為世界發展最快且發展成效較為顯著的我們，所提出中國經濟新常態發展構思，也已成為世界各界學者積極探討的課題之一，在此期間國內諸多經濟學者也就此展開了討論，其中極具啟發性的研究成果應屬著名經濟學家馬光遠，他在研究中結合我國相關政策內容，并從多個角度對中國社會發展新常態的內涵進行分析，認為現階段我國所實行的新常態應是對國內30多年來經濟發展總結，也是對未來10年發展的思考及展望。繼馬光遠之后，中國人民大學教授劉元春根據國家2015年經濟發展數據，再次對新常態發展內涵進行深入解析，認為當前國家發展新常態首先應是一個相對穩定發展勢態，其次根據國家經濟發展規律來看，新常態是世界各國社會發展的必然現象，也是我國實現全面建設小康發展目標必須經歷的一個階段，在此期間我國經濟、科技的發展效率也會隨之減速，但與此同時也為社會各大產業的發展質量的提升創造了良好的發展環境。
二、新常態發展戰略的施行階段體育產業的發展任務
不可否認，在改革開放發展的有效引導下，社會各大產業取得了良好的成果成效。居民物質生活水平的提升，也使當代城市居民越發注重自身身體素質，此舉也為體育產業發展創造了良好的市場環境。進入社會發展新常態以后，國內體育產業新時展目標也日益明確，其發展任務主要為以下幾個方面：
（一）實現從量到質的轉變
盡管在改革開放期間，國家機關就極為重視體育產業的發展建設，試圖通過促進體育產業的發展提升國家凝聚力，將中華民族的文化精神傳播到世界各地。在近40多年的發展建設之中，在粗獷式發展模式的引導之下，國內體育產業的數量增長明顯，雖然在此期間還是出現了不少“高大上”的體育產業園林，但整體發展質量卻依然難以達到國家發展標準?？v觀近期10年體育產業的發展數據，在2006年期間我國體育產業在發展之中解決了全國250多萬人口的就業問題，產業增長值為983億元人民幣；發展至2010年以后，體育產業就業人數不斷上升，其年產值也增長為2000多億元，發展成效顯著。截止到2013年前后，國內體育產業就業現已超過270萬人次，產業年增長值已超過3120多億元，其效率可想而知。但在2015年前后，體育產業的增長速度下滑明顯，加之國內人口老齡化現象日益嚴重，早期粗獷式發展模式現已難以推動社會體育產業持續化發展，為此對于社會體育產業發展而言，社會新常態發展時代到來，正好為其發展模式的轉型創造了良好的發展機遇，這就要求各省區間體育產業在發展期間摒棄早期一味追求數量的發展模式，從數量驅動逐步轉為創新驅動，實現從量到質的轉變。
（二）增強自身主導性作用
若從產業類型角度來看，在早期發展之中我國經濟發展主要由第二產業帶動，體育產業作為第三服務型產業對于國家宏觀經濟發展貢獻不大，因此我國體育產業常年處于社會邊緣地位，其社會價值難以得到體現，經濟發展成果也主要依靠外需帶動。然而進入社會發展新常態以后，我國市場需求結構發生了顯著變化，加之“供給側結構性改革”、“互聯網+”等經濟發展戰略的施行，社會科技創新產業發展迅速，中國國民經濟結構不斷得到優化，國家經濟發展對第二產業的依賴性逐步降低，第三服務產業逐步迎來發展春天。伴隨國民健康意識的逐步增強，體育產業的發展建設勢必也將發生改變，為此對于社會體育產業發展而言，在發展之中以科技創新為基礎、以市場需求為導向、以轉型升級為目標增強自身市場主導性作用，體育產業的國內市場占有率將得到進一步提升[1]。
（三）全面提升國民身體素質
歷年來，國內體育經濟發展都是以自上而下的發展方式進行，推行政府壟斷式經濟模式，其發展要素、資源等都是在地方政府的宏觀政策的調控之下進行的，例如我國體育賽事的舉辦，通常情況下競技體育主導權主要在政府部門之中，若想舉辦與體育有關發展模式，必須通過政府機關部門的許可。發展實踐表明，自上而下的管理體制，雖有助于體育產業的宏觀調控，使涉及體育項目的各項工作有序進行，但與此同時也削弱體育產業的社會影響力，使其難以在發展之中提升居民的文化素養及身體素質，在很大程度上制約了國內體育產業的發展，也不利于體育強國發展目標的實現。為此在“十三五”發展規劃期間，各省區間體育產業可借助新常態發展目標，為體育事業的市場化發展注入新的活力，通過相關政策的改革創新，加強以社會群眾為主體的體育賽事舉辦工作的進行，讓體育產業成為社會文化產業的主力軍，通過體育產業的創新發展，激發及吸引更多社會中堅力量參與到國家體育產業的發展之中，提升居民的身體素質，充分體現出體育產業發展的社會價值[2]。
三、城市社會體育管理體制發展不足對其發展的制約
作為21世紀我國社會經濟、政治及文化產業的助推劑，體育產業的發展不僅關系到社會宏觀經濟的發展，也關系到國內文化產業的創新，然而在社會發展新常態期間，如何根據國家基本國情的發展需要，實現體育產業的轉型升級，城市體育管理體制的創新則顯得尤為重要，但就目前發展情況而言，當前國內所施行的管理體制還難以為新常態背景之下體育產業發展創造良好的社會環境，其發展不足主要體現在以下幾個方面：
（一）體育管理組織機構設置還有待完善
在“十三五”發展規劃期間，在諸多經濟發展戰略的影響之下，國內經濟環境發生變化，以政府機構為導向、以體育管理組織機構為中心，帶有濃厚行政色彩、高度集中決策的管理模式，已難以推動國內體育產業的轉型升級發展。加之目前國內各大城市在體育管理之中，過分強調體育組織機構自身的執行指令，在實際管理過程中時常忽略了組織、企業、個體在管理決策上的利益及權利，但伴隨城市居民物質生活水平的提升，城市居民對于體育需求逐步朝差別化、多樣化發展，體育產業現行管理體制的滯后性也日益明顯，尤其體現在事業發展經費、行政管理及辦公矛盾等方面問題上，因此在實際發展過程中若想推動體育產業持續化、科技化及現代化發展，建立與市場機制相符合的體育管理體制，合理分配體育企業的組織機構勢在必行[3]。
（二）體育普及化、職業化發展較為緩慢
就現階段市場發展情況來看，較為單一的體育產品經營內容、不均衡的體育市場發育及低水平的服務營銷管理水平，致使國內體育普及化、職業化發展較為緩慢，很大程度上限制體育產業國際化市場的發展，其主要原因在于體育產業在市場化發展正處于轉型期間，還沒有明確各協調組織機構的職能，多數機構為謀取一己私利，將運動項目作為一種潛在商品，但若從體育產業發展角度分析，以盈利為目的的對運動員進行培養并不利于運動員文化素養的提升，難以通過競技賽事調動國人對于體育產業發展參與的積極性，加之國內體育產業施行市場經濟發展的時間較短，部門職業管理機構對于體育職業發展規律的基本要素理解還不夠深刻，致使國內體育產業的普及化、職業化、企業化經營水平較低，難以與國際接軌[4]。
（三）體育資源的市場分配機制有待完善
除以上問題外，體育資源市場分配機制問題也很大程度上制約了國內體育產業進軍世界，在早期發展之中我國體育企業的發展在資源分配上還是以集體分配為主，以在競技體育之中的奧運會、全運會等競技賽事為例，當前國內體育行政部門主要以杠桿調整方式對資源進行整合及配置，然而在提倡多元化發展社會環境之中，早期資源分配機制已難以確保多數人的利益，在發展之中迫切需要新興理念、原則及手段的融入對其發展進行創新，使其走出發展困境[5]。
四、建立適應區域經濟轉型的城市社會體育管理體制發展意見
當前國內城市社會體育管理體制已難以推動其創新發展，然而面對社會新常態發展對于體育產業提出的發展任務，若不解決現行管理體制對其發展的制約，體育產業也難以在發展之中取得突破，就現階段發展情況來看，可從以下幾個方面對其管理體制進行完善。
（一）以市場環境為導向，創新體育行政管理機制
對于體育產業而言，若想在“十三五”發展規劃期間取得突破，首選應根據自身發展情況對城市社會體育管理體制進行創新，明確政府機關部門及社會的事權劃分，實行機關與市場主體分離機制，在具體施行過程中可根據實際發展情況，將部分不應由政府行使的權力轉交給社會團體、中介組織及部門事業單位來實行，分離機制的實行一來可讓各部門之間形成相互約束及監督，避免集權出現造成市場壟斷，其次，分權管理制度還能形成良性競爭，有助于體育產業服務質量的提升，在“小政府、大社會”的發展理念引導下，為國內體育產業的創新發展營造良好的社會環境[6]。
（二）以消費者群體為中心，創新體育服務體系
增強人民身體素質，提高國家凝聚力是體育事業發展的根本，也是城市社會體育產業發展的初衷，為此就現階段發展情況來看，體育產業在自身行政管理機制進行創新之時，還應注重“以人為本”的發展理念的融入，對體育服務體系進行創新[7]。通過相關宏觀政策的引導讓各省區間體育企業根據自身發展情況及不同地區、不同人群的實際收入情況，滿足人民群眾體育用品需求，在此基礎上還可借助互聯網科技所帶來的多方面便捷，根據不同年齡、不同愛好及不同消費水平對城市居民市場進行劃分，當居民基本訴求滿足以后，要求各大城市根據城市發展情況以適當開展群眾建設活動，以此建立各大城市體育文化，進而體現出體育產業的發展價值。
（三）堅持法治發展理念，加強體育產業監管工作
目前，我國正式施行及頒布有關體育的法律較少，除《體育法》以外還沒有建立與之相配套的法律，而且由于發展時間不長，《體育法》內相關內容還難以落地施行，難以為體育產業的創新發展做出貢獻，因此面對未來日益激烈且殘酷的國際化市場競爭，體育產業若想在發展之中實現自身突破，除以上發展創新以外，各大城市還應堅持法治發展理念，加強體育產業的監管工作[8]。在實際工作的開展過程中，通過相關政策的引導要求城市適當根據實際發展情況以體育為主要內容，組建政府宏觀管理機構或社會體育團，在此基礎上以《體育法》為主體，以相關行政法為骨干，梳理涉及體育產業的相關內容，在此基礎上對結構進行優化，理順其層次邏輯，對體育產業所提供的服務、商品、活動進行實時監管，為體育產業發展創造良好的發展環境。除此之外，為確保體育相關法律法規的順利施行，各省區間還應加強體育產業的宣傳工作，例如借助互聯網科技平臺，利用微博、微信及體育官網等平臺時刻為城市居民提供信息獲取渠道，讓他們及時了解體育相關法律法規，法律法規的完善一方面能為體育產業的發展創造良好的社會環境，另一方面也有效維護城市居民體育消費的合法權益，繼而實現體育產業的多元化發展。
作者：崔振飛 高朝陽 單位：西安理工大學
【參考文獻】
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