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對城市建設的建議范文1
實施經營城市戰略，是加快我縣城鎮建設與發展，完善城鎮功能，提升城鎮水平，增強城鎮實力，推進城鎮化進程，促進經濟社會跨越式發展的必然選擇。根據領導的指示精神，本文擬就如何以經營城市的理念、加快我縣城鎮化建設，淺談個人思考及幾點意見：
一、充分認識經營城市的重要性
經營城市，是對固有模式的挑戰，是對現代化城市發展理念的創新，也是促進城市大發展的必由之路。所謂經營城市，就是把現代市場經濟的經營理念、經營機制和經營方式運用到城市規劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據城市發展目標經營城市土地、城市基礎設施及其附屬物等有形資產和城市土地開發權、使用權，經營權、冠名權、廣告權以及城市品牌、人文資源等無形資產的一種戰略措施。
城市是重要的國有資產，而且是可以經營的，經營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區位、發展基礎等因素的制約，城鎮建設與發展起點低，速度慢，規模小，城鎮建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產多頭分散管理的狀況尚未根本轉變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發展，等等。一方面，城市基礎設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環境下，我們還是缺乏經營城市的理念。如何變建設城市為經營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制，把經營城市作為加快城鎮化進程，實現我縣經濟社會跨越式發展目標的戰略舉措和關鍵環節來抓，顯得尤為重要。
要走經營城市的道路，就要用全新的理念經營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產，把城市作為重要的國有資產來經營，努力實現工作重心從單一建設城市向經營城市轉變；城市規劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統一、社會參與轉變；城市基礎設施和公用事業發展從政府單一投資向多元化投資轉變。要通過經營城市，實現城市資源的有效配置及效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。
二、以城市規劃為龍頭，增強規劃調控作用
我縣是典型的皖南山區小縣，旌陽鎮規劃區內，人口不多，面積不大，四面環山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環境非常優越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規劃編制中，建議做到以下幾點：
一是加快全縣城鎮體系規劃的編制。有關部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區域性經濟社會發展總體規劃的基礎上，及時組織編制全縣城鎮體系規劃，逐步構建和完善具有山區特色的城鎮發展框架與體系。按照“建設新城區、改造老城區、打造新亮點”的發展思路，有重點、有步驟的推進城鎮化進程。要充分利用我縣四面環山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態環境條件，充分發掘和利用當地的歷史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環境質量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統一，獨具匠心的城市環境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發展的眼光，考慮規劃區的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規劃之中，并突出山城特色。
二是加快城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制。城市規劃是城市建設、管理和發展的“藍圖”，是實施經營城市工作的前提和基礎。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質量的要求，抓好新一輪城市總體規劃的編制工作，并做好與土地利用總體規劃的銜接。總規編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態環境保護，使規劃更加科學、合理和系統，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規劃，合理確定城市發展目標、發展方向、城市性質和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區，發揮好指導和調控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調整和完善土地利用總體規劃，合理確定土地資源利用的發展目標，培育級差地租，實現土地資產的增值。同時，切實抓好城市土地經營規劃的編制工作，為經營城市土地提供科學依據。
三是加快城市控制性詳細規劃的編制。在完成城市總體規劃后要及時開展城市詳規的編制工作，編制詳規要有側重，要根據城市建設與發展實際，注重實效，突出重點，確定規劃編制范圍。對已經形成規模的老城區，短期內無法成片改造的，詳規重點應放在新區或發展區；對近期能夠實施老城區改造的，詳規重點應放在改造區；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標，形成規劃圖則和文本。
四是加大對規劃工作的投入。在規劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規劃經費，切實解決規劃資金不足以及規劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規劃視野，對外開放規劃市場，積極邀請省內外及國內外專家或單位參與規劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性。
三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經營與管理
城市土地是城市的最大資產，要做好經營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發，發揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環節：
————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規劃區域內新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規范供地行為。凡城鎮規劃區內的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規劃區內的集體土地。對城市建成區的閑置和低效利用土地、規劃的經營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統一收回或收購，納入政府儲備。
————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業、旅游、房地產開發等經營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經依法批準改變用途并用于經營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產經營性用地(房)改作生產、經營性用地(房)或用于出租從事經營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮基準地價更新，準確顯化土地資產。
———加快土地開發，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區市場繁榮，商業發達，河東缺乏商業氣息，但發展空間大，根據平衡發展的原則，應下大力抓好河東區的發展，著力提高商業化程度，建立河東商業新區，要加快調研，做好規劃，制定方案，把開發河東新區列入議事日程。
———制定綜合措施，盤活城區土地。對舊城改造，本著“政府要環境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區建設，關鍵是筑巢引鳳，走地產運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區內基礎設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優化開發環境，為引鳳奠定基礎，此外，打造新亮點，開發精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經營城市注入強大的活力。
————加強領導。由縣政府牽頭，相關職能部門參加，負責對城市土地開發經營中的重大問題進行組織協調和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內土地征用、收回、收購、儲備、開發整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監管，按合同規定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎設施、市政工程、社會基礎設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關部門，按照國家和省關于固定資產投資管理的有關規定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產投資計劃。通過經營土地籌集更多的資金，加快城市基礎設施和公用事業建設。
四、放開市場準入，推行城市基礎設施市場化經營
(一)優化增量資產，盤活存量資產，推進城市基礎設施建設與經營。對投資收益比較穩定的城市基礎設施和社會事業項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規明確規定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，都要在科學評估的基礎上，通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權。對出租車營運權、公交線路經營權、道路橋梁廣場冠名權、城市公共空間廣告經營權等各類無形資產，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質量。
(二)放寬城市基礎設施建設和經營市場準入限制。按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調動各方面的積極性，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經營權轉讓等多種方式，跨地區、跨行業參與城市基礎設施的建設與經營，形成多元化的投融資機制。
(三)放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。市政設施、園林綠化、環境、衛生等非經營性設施的日常養護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增加市場透明度。
(四)改革市政公用事業經營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業，變獨家經營為多家經營，增強行業發展活力。
(五)建立科學合理的市政公用事業價格形成機制。市政公用事業要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規定外，由縣人民政府根據本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業價格，報縣人民政府審核批準后實施。
五、改革投融資體制，優化投資環境
(一)建立統一規范的政府投融資體制。政府經營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎設施和公用設施及其他設施所有權、經營權、管理權的出讓收入、特許經營權出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據經濟發展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎設施、公用設施投資的力度，充分發揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經營城市的成本控制機制和相關責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現資產負債動態平衡。
(二)拓寬城市基礎設施融資渠道。抓住發展縣域經濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發揮政府投資在城市基礎設施建設經營中的導向作用，對于不能市場化經營的公益性項目，要調整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。
(三)加大金融部門對經營城市資金支持的力度。金融部門要為經營城市提供優質金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創新力度，積極試辦以城市有效資產作抵押發放抵押貸款、以經營城市各種有效收費賬戶作質押發放質押貸款業務。
(四)營造公開公正公平的投資環境。進一步清理規范與投資有關的法規和規章，減少和規范投資領域的各項規費，對一切投資經營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規范化的投資中介機構，加強對投資中介機構的監管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規范信用行為，整治信用環境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。
六、落實配套政策，加快城鎮化進程
第一、全面推進城鎮戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩定職業或生活來源的公民，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉統一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關法律規定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業學生的戶口遷移政策按引進人才的相關規定辦理。
第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產業互動，城鄉經濟共融”的思路，培育城鎮發展的產業支撐，增加進城農民的就業機會。要按照中央和省里的有關政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮職工和進城務工農民的社會保障問題。
第三、培育和發展城鄉一體的勞動力市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，解決城鎮人員就業和再就業問題。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。相關部門要加強對進城務工農民的培訓、就業服務和維權工作，促進農村勞動力的有序轉移流動。
第四、大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮基層基礎管理工作，建立完善社區組織機構，建立完善物業管理體制，搞好社區管理。抓好社區人員、場地、經費三落實，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系，增強社區服務功能，為經營城市創造良好條件。
第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮政府)、三級管理(縣、鎮、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執法隊伍建設，推行綜合行政執法試點。大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環境質量，創造城市品牌。
七、加強組織領導，全面推進經營城市工作
(一)加強組織領導和統籌協調。縣政府成立經營城市工作領導小組，負責對全縣經營城市工作的領導及組織協調工作。切實加強對經營城市的領導力度，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，切實落實好經營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創造良好的經營環境。經營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經營的主體。建議由“縣基礎建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調動各方面經營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發展穩定的關系，防止“一陣風”、“過度過熱開發”和泡沫經濟的產生，努力形成具有地方特色和優勢的經營城市模式。
(二)明確部門分工和職責。經營城市工作涉及面廣，各部門要密切協作、通力配合，確保經營城市工作有條不紊地開展。
對城市建設的建議范文2
一.改變社區管理意識
社區工作者對社區的管理應摒棄傳統的“居委會大媽”式的管理，應為社區的發展制定科學的計劃，提出合理創新的思路，穩步推進社區文化建設的開展。社區居委會應認真籌備社區文化活動的開展，不能再盲目的以完成任務的心態來組織社區文化活動，對與社區文化活動開展相關的因素應考慮更加齊全，準備更加完善，如合適的場所、硬件設備和人員等。社區工作者在組織開展社區文化活動時，應努力為社區文化的建設創造更多的條件，積極調動社區居民的參與性，不能再讓社區文化建設流于形式。政府、社區和居民都應真正理解社區文化的含義，明確各自的責任和分工，了解開展社區文化的作用，認真開展社區文化活動，為營造和諧、友愛、安寧、高尚的社區文化而努力。
二.健全社區管理機制
在社區管理中，健全社區管理機制是開展社區文化建設工作的重要環節。社區是居民自治的組織，應充分發揮居民的主觀能動性，成立相應的基層文化工作隊伍，明確其在社區文化建設中的責任，并由專人負責，也可以將社區文化工作的內容和社區文化工作的職責以制度的形式規范下來，使社區文化工作的開展有據可依，有理可依，避免在社區文化工作開展過程中出現責任不清、分工不明的問題。同時還應大力激發社區居民參與社區文化建設的熱情，讓居民在社區中的主導地位得到充分的體現，讓他們參與社區文化管理，由他們制定社區文化活動的計劃和方案，引導社區文化工作的發展向這滿足居民需求的方向發展，形成一種與社會文化發展趨勢相一致的社區文化管理機制，保證社區文化建設的有序發展。
三.因地制宜，以人為本
社區文化活動是在社區中開展進行的，面向全體社區中的居民的一種活動。所以，要想發展好社區文化工作，就一定要堅持因地制宜，以人為本的原則。社區工作者在組織社區文化活動時，一定要考慮本社區內的環境、風俗習慣、地方特色、所處地域特點、經濟發展的水平等因素，因地制宜的開展適合社區居民的社區文化活動。社區文化活動的開展一定要從社區居民出發，了解社區居民的年齡分層、居民從事的行業分類、居民的習俗習慣、生活方式等，有針對性的根據居民的實際需要開展社區文化活動，比如某個社區的老年人比較多，社區工作者就可以根據社區這一現實情況多開展一些與老年人有關的社區活動，根據老年人自身的喜好，開辦一些社區的藝術班，滿足老年人的精神需求。社區文化活動還要采取居民樂于接受的、適合居民思想道德觀念的形式來開展，若是社區文化活動所倡導的價值觀背離了社區居民的主流價值觀，那么這個社區的文化活動就會難以持續開展下去。
四.整合社區資源，合理利用
社區文化建設想要得到快速的發展，那一定要學會“借力”，所謂“借力”就是指社區工作者應學會合理利用社區中的資源，借整個社區之力來實現社區文化建設的發展。那么在發展社區文化之前，社區工作者一定要充分整合社區資源，對自己社區的資源有一個全面而清楚的認識，這樣才能在社區文化活動的開展中合理利用社區資源。社區中可利用的資源有很多，比如社會影響力很大的居民、學校、圖書館、電影院、某單位的大型會議室、照相館等，這些都是社區中可用的資源，社區可以出面去聯系這些社區資源，將社區文化建設的工作與這些社區資源聯系起來，為社區居民謀福利，比如轄區內的居民可以免費使用圖書館、看電影可以打折，組織大型活動的時候可以借用某單位的大會議室等。社區中可用的資源有很多，就看是否能夠被好好的利用起來，社區資源在促進社區文化建設中發揮的功能不可小覷。
五.適當運用激勵手段
在社區文化的建設中，適當使用激勵手段有利于加快社區文化建設的進度和步伐。對社區工作者而言，他能夠如期按照社區文化建設的計劃完成工作任務，就可以由社區出面對其進行物質或者經濟的獎勵，表示對他的工作成果的認可，以此充分調動他的積極性。對社區居民而言，如果他對社區文化建設做出了突出的貢獻時，社區可以采取多種形式對其進行表彰，也可以采取其他形式的獎勵，使居民的個人價值和成就感得到充分體現，激發他對社區文化建設工作的熱情，以便更好的投入到社區文化建設的工作中來，為社區文化的建設添磚加瓦。
六.充分調動社區居民的積極性
社區文化活動順利開展的基本保證是社區居民的參與，社區居民是社區文化的創造者，同時也是社區文化的感受者。社區文化的建設，依賴于社區居民的努力和貢獻，所以社區工作者在組織社區文化活動時，一定要讓社區居民積極參與到社區文化活動中來，這樣才能更好的加深社區居民之間的了解，使居民重視對社區文化的營造，有助于形成積極向上、鄰里友愛的社區氛圍。只有讓居民切身參與到社區文化的建設中來，才能推進社區文化健康、穩定的發展，才能有助于幫助社區居民形成與社會主流所倡導的一致的價值觀，從而為社會的穩定發展打好基礎。
七.開發資金支持系統
社區文化的建設需要有足夠的資金支持作為保障，缺少資金支持的社區，難以開展具有持續性和富有成效的社區文化活動。我國社區目前大都存在資金短缺的問題，所以想要健全社區文化的建設，就一定要解決資金短缺這一問題。開發社區的資金支持系統一定要根據各社區的實際情況進行，各社區居委會首先應找好自己的定位，社區居委會才是社區管理的主導部門，不能總依賴于政府提供的少量的資金支持，社區工作者應利用社區固有資源，開發新資源。社區首先應充分利用自己的內部資源，從社區內部尋求資金支持，利用社區內居民和企業的優勢，為社區引入資金。比如社區可以和其轄區內的駐地單位進行合作，尋求長期的資金支持合作，作為交換，社區可以為其提供一些便利，比如免費使用社區文化活動設施，或者是通過新聞媒體的報道，為該企業帶來一些社會影響。社區也可以成立一個文化專項基金，將本社區的文化特色宣傳出去，尋求更多的外部社會力量幫助。社區活動資金的開發不僅要開源，也要節流，社區工作者應按月、季度、年這三個時間節點，制定盡可能詳盡的資金使用計劃，將社區有限的資金合理分配，嚴格控制資金的審批程序，制定專人負責，把握社區資金的流向，為社區文化建設的有序發展保駕護航。
八.提升工作人員專業化素質
社區工作人員專業素質的提升也是目前社區文化建設亟待解決的問題。社區可以自己組織培訓，也可以聯系相關政府部門請求提供支持，請來專業的老師，根據社區工作人員的知識水平現狀，分階段的對社區的工作人員進行專業知識和技能的培訓。培訓的主要目的就是為了提高他們的文化素養，加深他們對文化的認識，培養他們對開展文化活動的興趣，以此來確保社區文化活動開展的內容和質量，以便加快推進社區文化建設的高效發展。
隨著人民生活水平的提高，社區居民對精神文化上的需求也越來越強烈，需求的形式也慢慢向多樣化的趨勢發展。社區作為社會的基礎，為人們的日常生活、交流和學習提供了場所，社區的穩定繁榮直接影響著整個社會的和諧發展。社區文化的發展作為社區工作的一項重要內容，它對社區自身發展和社會的長久發展都起著日益重要的作用。
對城市建設的建議范文3
怎樣使醫院人才實行科學管理、合理使用，實現人才的良性循環，筆者就如何加強醫院人才隊伍建設提出以下看法。
1 加強醫院中高層領導隊伍建設的必要性
1.1 有管理的意識但沒有管理人才的要領：一些醫院很早就有了管理的意識，但對于誰來擔負管理的角色，需要什么樣的人來管理醫院的認識卻是模糊的。沒有樹立管理人才的概念，沒有認識到管理與管理人才是一個問題的兩個方面。因此，在管理人才的選擇和使用上走向誤區，影響了管理水平和管理效果。
1.2 管理科學教育滯后：我國大學設立醫院管理專業較晚，加之醫院管理專業職稱未能被認可，醫科院校專業性太強，難以培養具有“通才”特點的管理人才，綜合性大學也難以培養具有醫學特色的醫院管理人才。因此，醫院管理隊伍管理專業知識缺乏。
1.3 高層管理隊伍仍未職業化：目前，在城市大醫院中從事管理的專職人員，大多是從醫護人員中轉崗而來，普遍存在知識結構單一、經驗型管理的問題，對醫院管理干部的培訓力度遠遠不如醫療衛生專業技術人員。以兼職的形式，管理者可以是專業管理者，也可以由臨床工作者來兼任，在這些院級管理人員中，大多數人都存在時間和精力投入不足的問題。
1.4 根據醫院中高層管理人才隊伍的現狀，必須采取以下措施加強醫院中高層隊伍建設。（1）在現有的醫學專業人員中（包括現在已經從事醫院管理的人員），選擇一批有管理潛能的人員，到管理院校進行系統學習，學習結束后，可以作為醫院職業管理者的人選。（2）對那些從醫學院校畢業，并已經從事醫院管理工作，具有管理潛能，基本熟悉了醫院管理流程和掌握了一定的醫院管理技能的人員，可分期分批進入管理院校進行短期的管理專業理論培訓（一般培訓時間不得少于3個月），然后繼續從事醫院管理工作。（3）在選擇中高層醫院管理者中，逐步建立符合“科學、公平、公正、公開”的原則。（4）對從事中高層管理的人員要接受監督。只有監督才能對其加以制約，才能使干部正確地行使權力。接受監督要建立有效的制度。自覺執行黨的民主集中制和集體領導制度。
2 加強醫院醫、藥、護、技等專業技術人才隊伍建設重要性
目前城市醫院人才隊伍結構表現為“一多”、“二少”、“三差”。
“一多”：人員多。 “二少”：高層次、高素質的人才少，科研、技術推廣人才少?！叭睢保喝瞬诺氖褂眯?、效益差。外出進修所學到的新知識、新技術以及新行為運用到實踐中的機會少，學非所用，人才閑置和浪費現象存在，一些科室人浮于事，不少人工作量不飽和。人才創新開拓能力差。臨床一線科研技術、新業務開展技術力量薄弱，高、精、尖技術的人才缺乏。科研水平不高，科技進步對經濟增長的貢獻率低。人才發揮作用的軟件差。在硬件方面，基礎設施落后，科技投入少，科研經費和業務經費嚴重不足，科研創新條件不理想，人才的工作條件與發達省市相比還有較大的差距，在軟件方面，人才使用機制不活，分配機制不合理等影響和制約著人才作用的發揮。 我國已基本實現從計劃經濟向市場經濟轉變，傳統的由國家統一調配的人的管理體制正適應社會主義市場經濟的新型管理體制轉變。人才可以自由流動，醫院和個人有了雙向選擇的機會，醫院從被動地接受國家分配轉變為可根據自己意愿用人。個人從被動地服從國家分配轉變為可根據自意愿自由擇業的勞動者，隨著市場經濟的發展，越來越多的人意識到，醫院應有一支強有力的專業技術人才隊伍，才可獲得長足的發展。
要針對醫院的現狀采取以下措施切實加強醫院專業技術人才隊伍建設。
2.1 穩定專業技術人才隊伍：醫院要采取各種有利的方法與手段，千方百計地留住人才。（1）培養留人。通過培訓，提高員工的素質，使他們感受到醫院對自己的重視和醫院的發展前景，從而產生對醫院的歸屬感。（2）事業留人。醫院建立人事考核制度、晉升制度、表彰制度、績效工資發放制度、選拔進修制度，用制度來滿足職工需要。給專業技術人才搭建一個展示自己的舞臺，使他們得以一展抱負，才能留住這些人才。在醫院，無論才能高低，莫不希望能夠施展自己的才華，在實現組織目標的同時實現個人的人生價值。只有從內心深處尊重、愛惜人才，創造一個人盡其才的環境，才能真正留住人才。（3）情感留人。培養良好的文化氛圍也是留住人才的重要手段，良好的人際關系，有利于溝通，使人心情愉快，有助于凝聚人心，培養團隊精神和力量，使每個人都認識到自己是組織中的重要組成部分，從而增加大家之間的凝聚力和敬業精神。
2.2 針對醫院的現狀應從如下三個方面進一步加強醫院的人才隊伍建設。（1）人才配置：配置是一個基礎，在做到相對合理的配置之后，在管理中要考慮的是如何激勵員工，為醫院創造更大的價值。（2）激勵：就是要發揮職工的積極性，從工作富有挑戰性并且有意義；有發展和使用他們的技能到最大限度的機會；讓他們介入對自己的運作和工作目標有影響的決策三方面給予適當的的滿足。（3）培養：醫院在培養人的問題上，就需要培養不同類型、各個層次的人才?？赏ㄟ^正規學習，進修學習，在職學習，學術講座。
3 加強后勤管理人才隊伍建設的重要意義
長期以來，醫院后勤部門由于事雜，后勤干部整天忙于事務，缺少時間提高自己，普遍存在辦事力強，謀事能力低，動手能力強，動腦能力低，服務意識強，政策水平低現象。“三強三低”反映了后勤干部在后勤管理方面存在“先天不足”。后勤是保障醫療活動的，是為醫療工作服務的，后勤工作是醫療這個中心工作的基礎，沒有堅實的后勤工作基礎，醫療工作要進行下去是不可能的。因此，醫院對后勤人員的要求應是高的，對后勤人員的挑選應該是有條件的。筆者認為，根據醫院的性質和后勤工作任務的要求，后勤工作人員應具備如下條件。首先，熱愛后勤工作，有立足本職全心全意為臨床一線服務、為醫務人員服務的熱情和決心。其次，作風上要大公無私，廉潔奉公，勤勤懇懇，兢兢業業，吃苦耐勞，任勞任怨，不計較個人得失，甘當無名英雄。第三，工作上認真負責，愛院如家，辦事熱心、細心、耐心、不安于現狀、勇于改革，且有較強的政策觀念，勇于堅持原則。第四，了解各科的需要與發展，虛心好學，掌握一定的有關后勤管理的知識和專業技能。
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1.1 心理服務人員的培訓不規范
首先心理服務人員考證容易，職業道德教育和專業水準比較差，大部分的考證的人并不是為了學習技能，僅是為了獲得資格證，主張高效快捷獲證，不追求實際操作技能二是從心理學教育市場來看，教理論比較容易，要帶學生實戰訓練卻很難，會占用大量的時間，心理培訓機構為了適應市場，也不對技術做硬性要求。在這樣的情況下，咨詢師實訓的機會非常少，學員缺少專業的社會支持督導系統。心理教育市場存在兩個職業資格證的培訓，心理咨詢師培訓和沙盤游戲師培訓，目前心理咨詢培訓沒有嚴格的從業資格標準，僅以職業資格證的獲得為依據，而獲得資格證書的咨詢師，并沒有實際操作經驗，諸如某機構沙盤師培訓，機構內獲證考試多以文字考試為主，且不要求記憶，對個人職業素養和從業資格不作要求，以獲得證書為準，在每年參與沙盤師資格證培訓的人員中，證書通過率幾乎為100%，其中從事沙盤游戲治療的人數占到2%-4%，在這從事沙盤游戲咨詢的人中，有25%的人有后期的督導，看起來從事沙盤游戲咨詢的人員比例很高，實際上，普及勝的沙盤游戲技術提高可以在80%以上。目前對沙盤師資格培訓的從業資格和督導制度都沒有建立，這導致直接導致了沙盤游戲師的培訓和學習不夠規范。
1.2 互聯網傳播不溫不火
由于需要心理服務的來訪者不多，許多心理咨詢企業開始采用線上傳播的方式。一種是專門做線上的服務，諸如對某心理機構的訪談了解到，在前期進行線上宣傳時收到良好的效果，但由于此種方式缺乏公信力，導致服務片而，后期效果并不好另一種是先做線下服務，再提供線上的服務，在調查的沈陽19家咨詢機構中，多數采用這樣的方式，以線下咨詢為主，調查問卷顯示，75%心理咨詢機構的宣傳方式以公益課和講座為主，機構的來訪者熟人介紹途徑占有很大比例，網絡宣傳來訪人數較少，據有電話咨詢的機構接咨詢電話1次/口。綜合調查數據，可以看到此種方式對社會的支持有一定的效果，但由于這種方式只圍繞咨詢機構自身來訪者進行服務，并未針對整個社會群體，并不能起到專業的社會支持向導作用。同時，據網絡宣傳方而的調查，目前權威機構(權威機構主要指具備心理服務能力的高校)也有網絡心理服務，部分高校不具備網絡心理服務，而具備網絡心理服務的高校只有網絡建設，不提供在線的服務支持。
目前來看，公眾了解心理咨詢主要是通過新媒體進行了解，網絡服務是心理咨詢公司的最大的不足，網絡推)‘一做的最好的心理咨詢公司，由于沒有線下咨詢，缺少公信力，而做線下咨詢的公司只有網站建設和宣傳，無嚴格意義上的網絡咨詢服務。所以建立具有公信力的網絡平臺服務APP極具有現實意義。
1.3 缺少統一的心理服務人員評價體系
目前，政府缺乏統一專門的心理服務人員管理機構、法律、法規、行業規范和繼續教育與督導與“年檢”等機制、體制和制度。心理咨詢師屬國家勞動和社會保障部組織的職業技能鑒定，這個職稱社會上承認，人事與衛生部門卻不能作為晉升職稱后加工資的依據。心理治療師屬于國家衛生部，人事部組織實施的，可作為晉升職稱后加工資的依據，承認是一個技師職稱，但沒有處方權?？墒侨〉眯睦碇委煄熀?，有的醫院內部又沒有專設的崗位，大多是精神科臨床醫生兼職的。不管是心理治療師或心理咨詢師盡管理論考試通過了，并取得相應職稱，而執業技能需要進行繼續教育和督導，無主管單位和具體規定，更無相關的法律、法規，這些都需要進一步的完善。
綜合訪談調查了解到的信自、，我們建議解決市場混亂的重點在于實現行業聯盟，建立行規，同時采取三年評價一次，由權威機構進行考核的方式，以實現資源整合，讓心理服務行業在智慧城市的背景下，具有方便、便捷、迅速的特點。
2 智慧城市構建心理援助中心建設的對策
2.1 網絡援助
主要解決如何實現智慧城市背景下心理服務行業的網絡化服務，讓心理服務不僅僅只是而對而的咨詢，也可以成為網絡平臺的咨詢，同時建立完善的心理督導考核系統。
首先，利用新聞媒體以及一切可能的措施，加大對心理咨詢的宣傳、普及心理衛生方而的知識，讓人們知道什么是心理治療與心理咨詢，什么時候、什么情況下需要咨詢。
其次，建立網絡APP或微信公眾號，提供專業的線上咨詢體系，APP對接公眾號，網絡頁而分為咨詢頁而和督導頁而。咨詢頁而首先應設置來訪者輸入問題即可匹配問題類型和咨詢師，來訪者可以自愿對咨詢師進行選擇，可以在網上直接預約線上或線下咨詢。
第三，來訪者可以在線觀看自我提升或者自我需求需要的課程，同時可以進行心理測評自評專業問卷。
第四，可以在線查看心理學書籍和學術文章，呈現心理服務行業專業的網上信自、資源平臺。督導頁而首先應提供督導咨詢平臺，根據問題類型輸入問題，找到適合的督導解決問題。
第五，設置個人主頁，需要經過審批方可驗證加入，官方信息有咨詢時長統計和服務時長統計，私人信息有個人信息，預約咨詢等內容設置心理資源平臺，用于查看或上傳文章和視頻。
2.2 線上與線下結合
針對訪談企業中遇到的缺少公信力，缺少系統的支持服務等問題，應從線上輻射到整個城市，乃至整個社會的支持評價體系。整個體系的構建應由政府職能部門(衛生局、人力資源社會保障部或者兩者結合)牽頭，科學研究部門和高校系統制定標準，醫師聯盟和心理咨詢協會執行監察的一個龐大系統，包括線上和線下活動，以保障公信力和專業標準。將線上的心理服務和線下的心理服務結合，線下由合作機構定期為注冊的心理服務人員舉辦督導會議，心理沙龍等心理服務工作者自我提升課程，由合作機構為線上的咨詢師提供收費或免費的咨詢地點與來訪者進行而對而的咨詢。同時可以開展線下講座和課程，幫助更多人獲得成長。
2.3 權威機構與政府合作
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【關鍵詞】市政工程建設；移交項目；應對
一、市政工程建設移交項目方案實施的有利條件
（1）為投資者開辟了新的投資模式。市政工程建設移交項目的出現，可以減少投資者在投資項目時對收取回購資金的投資風險，大大縮短了市政建設投資的資金回購期的回購時間。這對于正在或是將要進行市政工程建設的大中型工程企業來說，無疑開辟出了一條新的投資模式。（2）減輕了政府在市政建設上的資金壓力。市政工程建設移交項目的出現，在資金獲取上不主要依靠政府的資金投放，減少了市政府在建設投資上的財政壓力。市政工程建設移交項目可以由大中小型建設施工公司引入資金到市政建設中去，進行施工建設。引入企業資金進入到市政建設投資上，分擔了政府的財政支出狀況，避免政府財政上的過渡緊張，引起的資金斷流現象發生，還為建設施工公司間的良性循環發展提供了便利條件，市政的基礎建設也可以得到有效的資金保障，市政項目可以在預計的時間內完工。（3）加快了市政建設的速度，穩定了社會秩序。市政工程建設移交項目這種模式的出現，引入外資進入到市政建設中，防止了政府因財政斷流而導致項目無法在規定時間內完成，確保了市政項目的工程進度和工程效率，實現了資源的優化配置，加快了市政建設的腳步。市政工程建設移交項目要求投資者在施工期間不可在項目未完工之前，提前向政府所要建設項目的費用，或是向政府預先支付項目的一定費用，這防止了投資者的提前撤資現象的發生。也要求投資者不可以拖欠原料供應商以及施工工人的任何錢款，杜絕了投資者拖欠工資和不付錢款等問題的出現，有利于社會秩序的穩定發展。
二、市政工程建設移交項目方案在移交過程中所存在的
問題
（1）移交工程無法如期完成。市政工程建設項目主要是針對城市道路、城市橋涵、城市隧道、城市地下管廊、城市雨污水收集、輸送和處理系統、城市河道和調配水、排灌泵站等設施。其中場地的分類、橋梁涵洞的跨徑（表1）等都有具體的分類標準，這些建設都有著嚴密的精確數字作為建設的標準。但一旦進行項目的交接，一些市政建設設施都是在建設到一半中被交接的，一些數據的遺失或是落掉，都會引起建設無法在預定時間內完工的現象發生。
表1 橋梁涵洞的跨徑分類
（2）移交中資金的拖沓、浪費現象嚴重。在移交工作不能順利完成的情況下，施工單位在作業時超出了養護期期限，那么建設單位就要對施工單位進行經濟上的補償，這也就在無形之中導致國家財政資金的不必要浪費現象的出現。一些投資者對于市政工程建設移交還不甚了解，進行盲目的投資，導致在建設期間出現被動局面的出現，后期資金的投入無法很快的進行銜接，造成市政工程的拖沓或是質量等問題的出現，因此投資者在進行移交時要慎重考慮是否參加市政工程的建設項目，不為政府帶來不便。
三、市政工程建設移交項目的積極應對方案
（1）對建設中出現的問題要做出相關政策和制度。對工程的建設要做出相關的機制體制，市政部門要帶頭做出相關的管理工作方面的例會和定期研討工作的召開，并把此當成一種制度進行，為建設工程的企業及單位提供一個可以解決問題的平臺。為市政建設移交出臺相關制度，市級的領導部門要嚴格按照上級的指示和相關的文件進行工作，制定出臺出有效的移交管理辦法和章程，讓移交工作變得有依據和法律效益。加強政府之間的溝通和聯系，相關的市政的建設部門要加強對管理部門的銜接和溝通工作的開展，力求在建設的前期、中期、后期無問題才產生。（2）投資者要對市政工程建設移交項目有著深入規劃。明確企業在進行市政工程建設移交項目是否對公司有利，在進行市政建設時清楚知道公司有無能力承擔市政建設的資金費用，理解市政工程建設移交項目對公司在未來發展中的重要性。把握好市政工程建設移交項目中的相關法律規定和條文，知道市政工程建設移交項目所存在的商家和應有的風險，在規劃時要考慮到公司是否有著抗風險和抗壓的能力。
參 考 文 獻
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關鍵詞：監理 施工合同 常規管理
一、現行項目監理過程中存在的問題
1、目前實際工作中存在的問題
在過去一些工程項目的監理實踐中，由于對建設監理缺乏理解和經驗不足，存在著下述幾種不正常的情況：
（1）業主與監理單位為委托與被委托的關系，非雇傭關系，法律地位平等。
（2）業主對承包方的各種具體要求并非都經過監理方這個統一的出口，因而降低了監理方應有的作用，而且使承包方在執行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反而影響了工作的正常進行。
（3）業主雖然也授予了監理方必要的權力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監理工作，結果監理方在對業主向承包方的付款方面無任何制約力，因此在制約施工方的環節上監理方常處于尷尬、被動狀態。
2、對存在問題的處理
（1）監理工程師本著一切為業主服務的意識，充分發揮自己的優勢。
①主動處理好與業主的關系。監理方的一切監理活動應向業主負責，定期向業主報告工程施工情況，未經業主授權監理工程師無權變更工程施工承包合同。
②由于不可預見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監理工程師可以向業主提供建議，積極協助業主與承包方協商合同變更事宜。
③對業主提出的要求以及檢查中存在的問題，監理方的現場監理人員也要隨時做好記錄，及時改進和解決。當監理工程師正確的建議被業主否決時，應闡明自己的觀點，書面通知業主，并說明可能給業主帶來的不良后果。
（2）業主應大力支持監理工作，為監理方的工作提供合理、平等的平臺。
要尊重監理方獨立公正的第三者立場，授予監理方必要的權力，如技術上的審定權、工程質量的評定權、進度與工期的確認權、工程款支付與結算上的確認權與否決權、組織協調上的主持權，應大膽放手，將付款簽發權交給監理方等。
總之，業主委托監理方對工程項目進行監督管理，就必須對監理方給予充分信任，對各自的職責、權限有明確的劃分。而且為完成一致的任務目標，達到預期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業主與監理方還必須默契配合，無保留地合作。業主應大力支持監理工作，尊重監理方獨立公正的第三者立場，授予監理方必要的權力，如前文所述的技術上的審定權、工程質量的評定權、進度與工期的確認權、工程款支付與結算上的確認權與否決權、組織協調上的主持權，應大膽放手，將付款簽發權交給監理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實現。
二、工程變更管理中注意的事項
1、任何工程變更都會引起工程費用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。如變更結構物的回填料，雖然單項費用變化不大，但全部工程構造物數量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。
2、工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設計周期的要求，可能使工程進度受到影響，無法按預定工期完工。
3、防止非指令性變更發生。如在沒有監理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業主某些人員提出變更工程標準、技術規范、修正設計差錯，以及某些監理人員提出超合同規定提高工程質量和工程材料質量控制標準等，造成實質上的工程變更，從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據，應予避免。
三、總結
本文通過對施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認為，在監理工程師對施工合同充分理解的基礎上，業主要給予監理工程師充分的信任，發揮監理工程師獨立公正的第三者立場?？傊O理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據，以業主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內代表業主行使監督檢查權力，并根據合同條件的變化，實事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現三大目標控制，保證工程項目目標的順利實現。
參考文獻
[1]李英杰 淺析工程監理與施工合同管理[J].甘肅水利水電技術，2004(3)。
