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對城鄉規劃的認識范文1
1 現行城鄉規劃存在的問題
1. 1 規劃決策的公共參與性不夠
規劃從編制、修訂、審批到通過，經常被視為行政部門的操作過程，在制定規劃決策時，經常是決策主體單向作用于決策對象，做決策的往往是領導者，規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人，兩者之間的互動較少，這使得規劃領域的決策缺乏公眾監督，代表公共利益的城市規劃無法體現公平和公共性原則，導致規劃難以貫徹和實施。比如，筆者所在城市公眾對規劃的了解還僅停留在政府的公示欄、規劃局的網站及村民代表會方案文本的傳閱上，缺乏真正意義上的公眾聽證會、討論會。往往是方案審批前的公示，幾乎聽不見任何意見，而在方案實施階段卻出現大量反對聲音，造成規劃無法實施。
1. 2 過分強調規劃的技術性
城鄉規劃作為一門綜合性學科，具有公共屬性和技術屬性兩個方面，而在實際操作中，往往過于強調它的技術性，忽略了公共性。比如，在筆者所在的城市及周邊地區，在面對一個規劃的修訂、實施管理時，大家的關注點都在是否符合技術規范及程序要求，很少考慮其是否公平、公正。
1. 3 城鄉規劃以項目為導向
由于受到權利的限制和金錢的影響，在城鄉規劃工作中，往往是項目布局到哪里，規劃編到哪里，從而形成了一種以開發為導向的規劃思路，使得規劃的力度顯得蒼白無力，因項目變更調整規劃的事時有發生。筆者所在城市就有為引進高鐵項目，不惜讓鐵路線從城市核心區穿過，對城市造成分割。為機場建設項目，忽略機場距離城區過近對城市規劃建設的影響，最后不得不建設一半中途搬遷。為招商引資，發展經濟，犧牲城市發展遠期用地需要，整個城市核心區被工業用地包圍，給城市將來向外拓展埋下隱患。這種規劃思路與以人為本，全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應。如何加快規劃思路和規劃體制改革，實現由項目導向型規劃到資源管治型規劃的轉變，真正使城鄉規劃成為一項重要的公共政策，還任重道遠。
2 公共政策視角下的城鄉規劃與以往城鄉規劃的差別
2. 1 城市規劃價值觀的差別
以往城鄉規劃是以擴張城鄉空間與增長城鄉經濟作為重點，而公共政策視角下的城鄉規劃則應當將各種資源的合理利用、和諧社會的構建以及城鄉的可持續發展作為重點。伴隨著人們對城市規劃認識水平的不斷提升，人們也開始認識到，城鄉規劃并非一門單純的自然科學，技術工種，而更是一門社會科學，具有人文特質。目前規劃界對城鄉規劃認識上的改變，就是由于國家與時代對城鄉規劃的價值觀出現了改變。公正與公平是當代公共政策的價值訴求之一，因此，在公共政策視角下，城鄉規劃的價值取向也必定會發生改變。
2. 2 城市規劃的地位需要的差別
在當下社會快速發展的新形勢下，我國的城鄉規劃必定需要經歷從簡單的技術工具向政府公共政策的轉變，即轉變城市規劃的地位需要，城鄉規劃的公共權力特點就充分證明了這一點。實踐表明，城鄉規劃除了是一門技術外，更是一種公共權力的表現形式，唯有把它當作公共權力行為來研討，方能對專業實踐經驗、意識形態及管理上決策之間的關聯加以更好的掌握。為了使城鄉規劃從以物質空間為主的技術規劃順利地轉變為公共政策，則務必要將城鄉規劃的法律、行政及政治地位予以提升。
2. 3 城鄉規劃編制程序和內容的差別
公共政策視角下的城鄉規劃除了應當賦予城鄉規劃工作者更大的權限與更高的地位外，還應當賦予城鄉規劃工作者更大的社會義務及責任，必須全面轉變規劃者的知識結構與思維模式，同時也必須轉變城鄉規劃的編制內容。換言之，城鄉規劃應當從著重強調物質空間的技術層面轉變為注重社會經濟發展的相關層面，放棄描繪理想藍圖，將現實中問題的解決當作重點，提升城鄉規劃的可行性。
在確定好規劃目標后，還應當對規劃程序加以轉變。公共政策視角下的城鄉規劃程序應當著重強調公眾參與的體現。公共政策與一般的政策有所差別，前者更強調公共二字。這表明公共政策視角下的城鄉規劃的決策應當注重公共性，應當將公共利益作為出發點，這樣一來，以往完全由政府單方面來決定規劃的局面必將得到轉變。
3 公共政策視角下的城鄉規劃管理的建議
3. 1 轉變管理觀念
管理觀念的轉變事實上反映了城鄉規劃管理中城鄉規劃價值觀的改變。從上世紀九十年代開始，城鄉規劃的概念就已經超出了物質空間層面，延伸到了城鄉的社會及經濟發展層面。然而，公共政策視角下的城鄉規劃管理，需要進一步改變如下幾方面: 一是經濟發展層面的管理。應當從以往單純地重視經濟增長，逐漸轉變為注重經濟健康運作、產業結構調整的經濟發展政策，如生產生活配套建設、產業空間置換、服務保障政策及技術培訓等。二是社會發展層面的管理。應當從以往空泛的代表公共利益，逐漸轉變為注重對社會弱勢群體利益的關注、優美的人居環境的建造以及城鄉規劃社會公平性的體現，如公交優先政策、就業政策以及公共住宅政策等。三是物質空間層面的管理。應當從以往所謂的指導建設逐漸轉變為對城鄉空間的控制和指導并行，著重強調如何保護生態環境和資源，換言之，應當將城鄉規劃調控城市空間資源的能力充分地體現出來。
3. 2 轉變管理內容
城鄉規劃管理體系是管理城鄉建設及綜合部署城鄉建設的依據，其主要包括三個環節: 規劃的編制和審批、規劃實施管理及規劃實施監督。公共政策視角下城鄉規劃管理內容，應當對照公共政策過程，彌補現行管理工作內容方面的不足。
一個完整的地政策過程應當涵蓋如下八個部分: 一是政策問題的確定; 二是政策方案的形成; 三是政策決策; 四是配置資源; 五是實施政策; 六是評估政策; 七是調整和監控政策; 八是終結政策。通過比較不難發現: 第一，當前的規劃過程主要是目標導向型的，與公共政策過程的問題導向有所不同; 第二，規劃修編部分并非等同于政策調整，因為政策調整一般是因為先前在評估政策中發現了政策執行中的偏差而實施的，而規劃修編則一般是因為轉變了城鄉發展目標和條件而造成的; 第三，顯然缺少評估規劃這一部分，因此，公共政策視角下的城鄉規劃管理，應當進一步的健全原先的環節，尤其需要強調評估規劃的環節，不僅應當在實施后進行評估，更應當在實施前進行評估。實施前評估就是在確定規劃方案之后，但還未經過法定程序審批前，應當落實好實施前的評估工作，如可行性評估、預測性評估等，這樣方能使城鄉規劃的可行性及科學性實現全面的提升。
3. 3 轉變管理模式
公共政策視角下的城鄉規劃，倘若要做到區域治理，實現統籌管理城鄉的目標，則必須將現行的在城鄉規劃區范圍內執行調控職責的限制打破，根據實體地域、行政地域以及功能地域等方式把城鄉劃分成多個空間層次，分別執行對應的管理模式: ( 1) 城鄉實體地域: 體現的主要是城鄉建成區，在城鄉實體地域內，應當將以建設活動為主的管理職能作為執行重點; ( 2) 城鄉行政地域: 城鄉行政管理地域指的是歸屬于各個城鄉的行政區域，其屬于一種行政管理內涵。根據我國的行政管理特性，在城鄉行政地域內可在統一的城鄉規劃管理體系中納入農村建設與鄉鎮建設，以便更好地開展城鄉一體化協調發展的管理內容; ( 3)城鄉功能地域: 城鄉功能地域可以單純地解釋為是一種與中心城鄉相關的社會經濟活動所牽涉到的空間范圍，其管轄范圍大于城鄉行政管轄范圍。所以，在城鄉功能地域內，應當將人口合理流動、產業布局以及重要基礎設施建設等以調節區域合作為主的規劃管理內容作為管理重點。
對城鄉規劃的認識范文2
關鍵詞:市場經濟;城鄉規劃;制度創新;問題分析
伴隨社會經濟的運行及創新性發展，城鄉規劃制度體系的創新是在城鄉規劃、決策以及監督項目構建基礎上所形成的制度項目機制，并通過規則、政策以及法律內容的完善，促進技術的規范創新，通過制度的穩定結合，為城市規劃制度的項目協調提供良好支持。但是，在現階段城鄉規劃制度構建的過程中，其制度創新仍然存在著一定的制約因素，所以，相關的項目管理者需要在制度執行的背景下，認識到這些內容，通過對城鄉規劃制度的完善，促進城市的穩定運行。
一、市場經濟下城鄉規劃制度的現狀
(一)過于依賴政府機制的主導性
在現階段城鄉規劃項目設計的背景下，其項目作為政府的基本行為，是由政府所主導的項目內容。因此，對于制度創新內容而言，其項目主體既包括了中央政府，又包含了地方政府，其中地方政府主要是城市規劃制度及革新中的重要推動力。但是，在城市規劃的過程中，由于市場經濟的限制，導致中央政府缺乏制度創新的基本來源，從而為制度的創新造成了一定的制約。
(二)以漸進遷移作為主體
在社會經濟發展的背景下，新制度體系的構建會將經濟學者的基本需求作為主導，并在制度緩慢變化的背景下，呈現出制度體系變遷的管理模式，這種方式的創新為城鄉規劃工作的綜合性及復雜性執行造成了影響，而且也是制度創新方式呈現出強制性及漸進性的發展模式，同時，由于委托中存在問題，也就會為制度的創新效率帶來制約［1］。
(三)統計項目缺乏統一規劃空間
在城市規劃制度構建的背景下，由于不同因素的限制，會導致空間規劃體系缺乏系統性，出現了城鄉規劃工作的層次及種類存在問題，一些項目的規劃類型、層次逐漸的主體、技術以及方法存在差異。在某種程度上造成了城鄉總體規劃與專項規劃中發生沖突，更為嚴重的會為城鄉規劃的綜合調控造成制約。
二、市場經濟下城鄉規劃制度創新思考
(一)構建完善性的民主決策制度體系
在現階段城鄉規劃制度構建及完善的背景下，政府部門作為工作中的制定者、審批者以及執行者，與科學決策的項目原則是相互違背的，而且，在項目規劃的過程中，不同參與機構缺乏完善性的監督機制，導致呈現規劃的編制不能充分滿足我國的基本需求，因此，在現階段城鄉規劃制度創新的過程中，需要完善委員會制度執行機制，通過對城鄉規劃項目的推廣及運用，可以促進制度的有效執行，從而提升項目決策工程的民主性。與此同時，對于政府部門而言，在城市規劃中需要認識到市場經濟的基本運行模式，通過民主決策制度的創新，明確政府的基本職能，廣泛收集民眾的意愿，了解民眾對城鄉規劃的意見，從而實現政府部門與民眾利益的穩定協調。
(二)構建科學化的城市規劃管理機制
在統一城市規劃體系構建的過程中可以發現，傳統的城鄉規劃之間存在著一定的差異性現象，傳統的城鄉規劃受到市場經濟體系的影響，造成了城鄉規劃編制制度較低、城鄉規劃無法順利開展的現象，所以，在城鄉規劃制度創新的過程中，需要構建完善性的編制方法，提升編制結果的可操作性。并在制度完善及策略優化的同時，促進城鄉編制規劃統稱的合理性。通過現代通信系統的運用，進行項目流程編制的優化設計，從而提升城鄉規劃管理工作的有效性，保證城鄉規劃工作設計的實效性及創新性。
(三)構建科學化的城市規劃保障機制
第一，在程序性法律制度分析的過程中，城鄉規劃工作的完善需要建立正義性的制度機制合理完善城鄉規劃的程序內涵，將呈現規劃的決策作為重點，保證制度執行的法制化，從而為城市規劃保障機制的構建提供權威性的執行標準。第二，對于城市規劃中的各個機關耳環，在具體管理制度執行以及管理流程責任確定的過程中，需要進行明晰性項目內容的劃分。第三，構建公眾參與的制度保障機制，通過法律制度的穩定執行，完善城鄉規劃法律制度的配套措施，并通過對城鄉規劃的現狀分析，進行各項管理制度的穩定完善，對于政府部門而言，也需要結合城市規劃的基本項目，出臺明晰化的土地、產權以及稅收制度，從而滿足市場經濟背景下，城鄉規劃管理制度的穩定創新［2］。
三、結束語
總而言之，在現階段城鄉規劃管理工作構建的背景下，需要認識到規劃工作中存在的限制因素，構建創新性的規劃管理機制。而且，在市場經濟完善的同時，不同領域需要在某種程度上進行穩定的創新，結合時展的基本需求，滿足城鄉規劃的基本相關理念，并在項目決策、執行的同時，完善規劃規劃工作的穩定創新，從而為社會經濟的運行及城市化的發展給提供穩定支持。
作者:任慧斌 單位:華南理工大學
參考文獻:
對城鄉規劃的認識范文3
【關鍵詞】城鄉規劃建設；存在的問題；優化思路
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
從改革開放初期，我國就不斷的進行城鄉的規劃建設，三十多年的時間里我國的城鄉發展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉村不斷地融為一體，實現了優勢互補，協同發展的大趨勢，城鄉規劃建設初具成效。然而要更好的實現城鄉規劃建設的發展，這里離不科學的方法與合理的規劃策略。本文通過對當前我國城鄉規劃建設中的問題進行分析，并提出了城鄉規劃建設的優化思路。
1 我國城鄉規劃建設中存在的問題
1.1 缺乏科學理論作指導
我國當前的城鄉規劃建設中，對于城鄉開發建設比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠的角度出發，不能正真做到城鄉與區域的協調發展、科學結合。在規劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學合理的理論作指導，導致城鄉建設中基礎設施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規劃不合理會導致產業區和人口聚集區過于分散，不集中的現象。
1.2 城鄉規劃發展不能相互協調
在城鄉的規劃發展中，政治因素、經濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉規劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內。將這些問題全部統籌協調實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉規劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉發展的極度不平衡，在城鄉規劃建設中，任然將重點放在城市的建設過程中，忽略了鄉村的規劃與發展，造成城鄉發展的不平衡。主要針對城市的產業結構進行優化調整，加強城市的基礎設施建設，對城市的投資環境不斷進行改善。然而對于在鄉村規劃建設方面的投入力度還遠遠不夠，規劃建設的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉村基本設施的建設存在一定問題，從而引起鄉村經濟的發展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉規劃出現一定的失衡，兩者存在一定的不可調和的矛盾。
1.3 我國法律體制不完善對于城鄉規劃建設帶來的影響
目前我國現行的城鄉規劃的法律制度是以《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》為主要的法律依據。過去由于城鄉二元分治，不利于統籌發展。在我國城市化的過程中，在經濟規律的影響下，大中城市不斷地取得了優越的發展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導向，規劃更加偏重于城市，從而進一步導致城鄉差距加大。歷史形成的城鄉二元結構的對我國現行城鄉規劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉村不等的對待。由于不同的法律和法規，開展的各項規劃建設活動不可避免地加劇這種二元結構，不利于城鄉統籌規劃發展。法律對此制度的規定還是空白，需要進一步完善?，F行《城市規劃法》有很多內容是關于編制方面的問題，然而在對規劃管理方面、操作程序方面、監督檢查方面、和法律責任方面存在較少的規定，不是十分細致。對于一些建設單位而言，鑒于違法的機會成本遠不高于守法的機會成本，這樣就產生了違法建設行為的頻頻發生，嚴重損害了規劃的權威性和嚴肅性。
2對我國城鄉規劃建設存在的問題優化思路
2.1 城鄉建設問題的整體看法
我國地域廣闊，在區域的整體發展和區域發展的城鄉統籌方面都存在著十分不平衡的現象。而這種不平衡會對國家的進一步現代化發展造成一定的阻礙。尤其是城鄉統籌發展，更是城鄉建設的重大問題，嚴重影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。本文通過就是分析如何解決城鄉統籌發展的問題，提出優化思路。
在改革開放時期城鄉發展不平衡問題就受到了廣泛關注，并且到今天已經出臺過很多相關的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉發展一直采用的是二元規劃策略，對二者間的發展統籌與發展協調未能引起足夠重視。很明顯《城市規劃法》只是用來規劃城市建設的，而城鎮及鄉村規劃建設用的《管理條例》與之毫無關聯。而這兩套政策還在影響著城鄉統籌工作的實施。2007年《城鄉規劃法》的出臺，打破城鄉建設的呆板局面，把建設工作引向高速。
2.2 城鄉建設問題的要求
科學整合和系統協調是城鄉建設的兩大要求。在全國范圍內進行科學整合就是要在各區域形成以中心城市為聯絡點的大規模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉、以及小城鎮城鄉各方面的城鄉建設的整體化。系統協調是力求區域發展與城鄉發展的一致協調，達到各種資源、各種基礎設施的協調建設及其應用，注意水資源、土地之源、礦產之源、人力資源等在城鄉建設一體化中的推動作用。
2.3 全力完善城鄉建設規劃的法律法規
目前，在我國的城鄉規劃建設中建設中，我們主要依據《城鄉規劃法》。要想在城鄉規劃建設工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《城鄉規劃法》作為這些法律的基礎，其它法律在此基礎上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉規劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮鄉村居民對城鄉規劃建設的重視程度、加深所有居民對城鄉建設的政策認識。更重要的是對城鄉建設人員的法律培養、紀律培養、政策認識培養、政策實施方法培養，指導工作人員要有相關的責任與法律認識，依據相關制度進行城鄉規劃建設工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設規劃策略，提高城鄉規劃建設系統的合理性。
2.4 完善城鄉建設規劃的機制與體系
城鄉規劃建設機制如建設保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉建設進程的一個有效策略。保證各種建設工作在正式實施之前都要得到國家相關部門的各種條件審核，使此建設符合國家建設的要求。調動周圍人士對建設的監督，嚴肅追究每個非法建設的法律責任。對于城鄉建設基礎建設項目，國家應當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉建設規劃工作的幫扶。
2.5 增加對城鄉建設工作的投入
城鄉建設的統籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現在的基本國情提高城鄉居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉居民服務的基礎上，政府要予以重視。因此，對于城鄉建設規劃的各項投入必不可少，尤其是建設工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優惠調動社會各界力量的加入?；冢青l統籌建設中農村建設落后與城鎮的狀況，政府可以適度加大對農村建設的投入，用以彌補鄉村建設不足的問題，縮小城鄉建設間的差距。
3結語
城鄉建設規劃工作關系到民生、關系到協調發展，是國家重要的一項建設工作。當今城鄉建設要以深入的思考、充分的準備、廣泛的號召、大力的推進解決城鄉統籌發展中的各個問題。做好城鄉建設規劃幸福的是城鄉居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設者應盡的責任。
【參考文獻】
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對城鄉規劃的認識范文4
關鍵詞：城鄉規劃；規劃管理；策略
前言
城鄉規劃管理作為一項協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的城鄉管理的一種類型，具體而言，是指對一個城鄉的規劃編制、規劃許可、以及建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理工作，城鄉規劃管理的好壞將直接影響到城鄉規劃能否順利實施。
1.城鄉規劃管理中存在的主要問題
1.1城鄉規劃結構不合理、用地效率低，大多數城鄉更注重經濟的增長、而忽視城鄉環境質量的提高，從而導致表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城鄉路網結構中，主次干道的比例偏高，支路嚴重不足，路網結構不合理，造成城鄉交通擁堵。同時，由于城鄉體制的制約使城鄉和鎮村各自為政，土地利用呈現散亂、無序的狀態，土地開發處于粗放式經營狀態，土地利用率低，土地資源的浪費現象較為嚴重。
1.2規劃編制主體多，規劃區區域重疊，從總體規劃到控制性詳細。原則上，上級規劃劃定的規劃區包括下級規劃時，下級規劃不再重新劃定。但由于現行規劃管理的體制尚不統一，市、區、鎮各級均可設規劃管理部門，出現各自為政的現象很難避免。城鄉和建制鎮需要編制城鄉規劃，集鎮和村莊需要編制村鎮規劃，所以市、鎮、集鎮和村莊均在不同的側重點編制不同的規劃，再加上各類園區和歷史遺留問題，產生了各個層次規劃之間的矛盾。
目前在我國城鄉規劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行革新。
2.城鄉規劃管理中存在問題的對策分析
2.1完善規劃法規及配套的法律體系。
建立健全規劃法規體系以及配套的相關的法律體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城鄉的土地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，相關部門配合協調，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施，從而使城鄉規劃管理工作更加科學化。
2.2設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。
要使城鄉規劃管理遵循城鄉發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城鄉規劃管理水平提升的重要條件，對于城鄉規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城鄉規劃管理法規為依據，對違背城鄉規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城鄉規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城鄉規劃行政許可和審批制度，，健全城鄉規劃管理決策機制，城鄉規劃管理的重點由開發轉向開發與保護并重。
2.3加強城鄉規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。
各級城鄉規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城鄉規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城鄉規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城鄉規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城鄉規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城鄉規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民的權益。
3.加強城鄉規劃管理的對策
城鄉規劃管理正因為具有動態性、復雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城鄉管理反復性大、涉及面廣的有效措施。
3.1樹立以人為本的意識，提高城鄉管理水平
城鄉規劃管理的本質就是要在城鄉范圍內處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質進行認識是非常必要的，城鄉，人的城鄉，人為的城鄉，為人的城鄉。城鄉因人而建，有了人才有了建設城鄉的必要，有了人建設城鄉才有意義，人創造了城鄉，也創造了城鄉社會，人成為城鄉的主體。城鄉是一個特殊的自然，由人創造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規律和屬性，而只有在自然的基礎上創造城鄉環境，這個人為的環境必須遵循自然的法則。
3.2堅定不移貫徹可持續發展戰略
持續一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續提高”，針對資源與環境，則應該理解為保持與延長資源的生產使用性與資源基礎和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產與生活?？沙掷m發展主要包括社會可持續發展，生態可持續發展，經濟可持續發展，城鄉規劃管理中應注意，堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經濟發展為核心，以科技體制創新為突破口，全面推進經濟社會與資源和生態環境的協調，不斷提升我國的綜合國力和競爭力。
3.3 堅持依法行政，強化城鄉管理，走法制化的道路
依法行政，就是追求城鄉規劃管理的法治化，是城鄉規劃管理的方向，它要求規劃管理主體依照法律管理城鄉的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城鄉規劃管理才能跟上城鄉快速發展的步伐。依法行政，強化城鄉管理，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。目前，城鄉管理的法規、規章還是比較系統的，可以滿足城鄉管理的基本需求。但從城鄉規劃管理的法治化，仍要在嚴格執法和依法行政下功夫。一方面執法不嚴，管理力度不夠，出現一些管理不規范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規顯得蒼白無力，干擾城鄉經濟和社會發展的有序進行，給城鄉環境、城鄉生活、生產帶來諸多的問題；另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法。
3.4理順體制，完善機制，實施有效的城鄉規劃管理。充分認識搞好城鄉建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，改善投資環境，推進精神文明建設的重要作用，發揮城鄉政府管理職能，把城鄉規劃管理擺上重要位置，集中精力把城鄉規劃好、建設好、管理好。
3 .結語
城鄉發展在尋求新的結構形態，而且要體現到城鄉規劃中去，是擺在城鄉領導者和規劃工作者面前的重要課題。主張城鄉化道路以大、中城鄉的發展，強調城鄉的規模效應，是城鄉規劃管理的重點之一。城鄉規劃管理注重提升產業結構的引導，生態環境的保護，把“可持續發展戰略”作為走向末來的導向綱領。
參考文獻：
[1]淺談我國城鄉規劃管理中存在的問題與對策楊光偉[J]姜峰 《黑龍江科技信息》 2010
對城鄉規劃的認識范文5
根據會議安排，我就全縣城鄉規劃效能管理和效能監察工作以及迎檢全省農村公路養護管理“好路杯”競賽活動和農村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準。
一、關于城鄉規劃管理和效能監察工作
（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉規劃管理和效能監察工作的使命感
自*年底全國城鄉規劃效能監察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉規劃管理和效能監察，有力地促進了全縣城鄉規劃工作的健康發展，城鄉規劃管理水平有了較大的提高，城鄉建設面貌明顯改善。
1、城鄉規劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規劃修編，*年11月通過了專家技術評審，*年12月經縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現已報市政府待批。二是加快縣城專業規劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業網點、住房建設等控制性詳細規劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規劃覆蓋面。根據縣城建設和發展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側控制性詳細規劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規劃。四是認真實施“千村百鎮”規劃編制工作。完成了全縣所有鄉鎮政府所在地集鎮的總體規劃和所有中心村的規劃編制工作。
2、城鄉規劃審批逐步規范。一是進一步提高規劃審批效率。近年來，縣規劃部門按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》等法律法規要求，對規劃行政許可事項進行了全面清理，新的規劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規劃審批的科學性。調整充實了縣規劃委員會成員，對重大規劃、重點部位規劃實行會審會簽制度。出臺了《關于嚴格規劃審批管理的規定》，對縣鄉公路兩側、縣城主次干道兩側、城區重要部位、城鄉結合部建設項目的用地規劃、工程設計規劃進行嚴格審批，確保規劃審批的權威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮規劃管理意見（試行）》，鄉村的規劃審批正逐步理順，管理更加規范。
3、規劃監察措施更加有力。嚴格執行《城鄉規劃法》，積極引導群眾依法按規劃建房，縣城規劃建設、健康、有序發展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規劃的嚴肅性。加強縣鄉公路沿線規劃管理，出臺了《關于加強公路沿線建設規劃管理的意見》、《關于規范建設工程規劃驗收的意見》，對個別鄉鎮違規行為進行了糾正。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉規劃管理和效能監察工作存在的問題和不足：一是規劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉鎮越權審批、疏于管理現象比較嚴重。二是規劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規劃覆蓋率不高，鄉鎮還沒有真正啟動控制性詳細規劃的編制工作。三是縣鄉規劃管理體制還需進一步理順，規劃隊伍建設還需進一步加強，規劃水平還需進一步提高。四是少數單位或個人無視規劃法律、法規，未經許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數鄉鎮在公路沿線違規亂搭亂建現象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規違法案件，但部分鄉鎮公路沿線私搭亂建現象時有發生。因此，各級各有關部門一定要站在科學發展的高度，以對*的長遠發展負責的態度，切實增強做好規劃工作的責任感和使命感。
（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉規劃管理與效能監察工作的緊迫感
1、擴大城鄉規劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區和鄉鎮政府所在地集鎮的控制性詳細規劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規劃的編制工作。三是繼續堅持先規劃后建設的原則，確保修建性詳細規劃的覆蓋率達到100%。
2、增強城鄉規劃的約束力。一是制定各層次規劃都要明確規劃強制性內容，增強規劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規劃審查、審批和調整程序，杜絕隨意修改、審批規劃的現象。縣城規劃區一般建設項目的規劃審批，由縣規劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建?？h鄉公路沿線的建設項目由縣規劃主管部門審批，各鄉鎮、辦事處是轄區公路沿線規劃監管的第一責任人。根據光政辦〔*〕32號文件規定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區段等幾條主要公路兩側500米以內建設，要報縣規劃委員會審批。在縣城規劃區外，要引導農民逐步進入村鎮規劃區建房，村鎮規劃區靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉道路不低于30米。鄉鎮所有建設項目，除農民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉鎮辦事處審核后，報縣規劃部門審批，竣工后申請規劃驗收，沒有縣規劃部門出具的規劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質檢，房管部門不得辦理房屋產權證書。三是要建立健全城鄉規劃公示制度。認真組織好建設項目規劃審批前的公示，加強公眾參與和監督。堅持和完善城鄉規劃委員會制度，充分發揮城鄉規劃委員會在城鄉規劃管理中的指導監督作用。四是堅持規劃先行的原則。在城鄉規劃區確定的建設規劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉建設項目。要把控制性詳細規劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規劃許可的直接依據，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，加強新開工建設項目規劃管理。
3、維護城鄉規劃的權威性。違法違規建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規劃項目的批后管理，嚴格執行放線、驗線、驗收等規章制度，通過部門聯動、齊抓共管，共同維護規劃的權威性。要不斷探索違法違規建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現或少出現違法違規建設現象，對違法違規建設要及時發現和制止，不能任其發展，形成既定事實，對嚴重影響規劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規劃法律、法規的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規劃、違規要受罰”的規劃意識和法制意識。
4、加大違規案件查處力度。要繼續加大違規案件查處力度，強化規劃效能監察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規行為，重點要嚴肅查處各鄉鎮、辦事處規劃管理人員無視法規、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規劃的嚴肅性。
5、建立城鄉規劃效能監察長效機制。效能監察是抓好規劃實施的重要手段。要認真總結近年來我縣城鄉規劃效能監察工作的經驗和不足，建立健全一套城鄉規劃編制、規劃實施監管、違法責任追究、接受社會監督等方面的長效機制，著力推進城鄉規劃依法行政，為城鄉規劃事業持續健康發展提供制度保證。
6、認真做好城鄉規劃效能監察的績效考核。新的《城鄉規劃法》實施后，為更好地把《城鄉規劃法》的有關規定落到實處，更好地把城鄉規劃效能監察與制度建設結合起來，建設部、監察部決定將城鄉規劃效能監察工作再延長一年，省建設廳、監察廳決定年終要對各市、縣（區）城鄉規劃效能監察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規劃部門和各鄉鎮、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。
（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉規劃管理和效能監察工作的責任感
城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關注度高。我們一定要以對歷史負責的態度，站在科學發展、構建和諧的高度，切實增強工作責任感。
1、大力推進城鄉規劃宣傳教育普及化?！冻青l規劃法》的頒布實施，是我國城鄉規劃事業發展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉規劃建設已邁入城鄉一體化發展的新階段，對有效調控和引導城鄉發展建設，促進城鄉經濟社會與資源環境的協調、可持續發展，必將產生積極而深遠的影響；對完善城鄉規劃工作的體制機制，加強城鄉規劃管理，必將發揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》和相關法規政策作為保證規劃實施，促進經濟社會可持續發展的一項重要保障措施。要加大《城鄉規劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉規劃的地位作用、城鄉規劃立法的重要意義、城鄉規劃的方針原則、城鄉規劃法的主要任務、實施城鄉規劃的關鍵環節等，營造人人認識規劃，家家了解規劃，干部重視規劃的社會輿論環境。
2、大力推進城鄉規劃編制制度化。編制城鄉規劃是各級政府和規劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮化快速發展的城鄉規劃體系，加大城鄉規劃的編制力度，健全規劃審批制度，用制度來規劃決策行為，嚴格規劃編制程序，優化規劃決策運行機制，確保規劃編制制度化。
3、大力推進城鄉規劃的科學化?？茖W規劃是最大的節約，規劃失誤是最大浪費。規劃要經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。一要體現以人為本。重點要看規劃是否以滿足人的需求、促進人的發展為目標，是否真正體現關注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環境承載力的研究，認真分析影響城市發展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環境、區位等資源條件，科學確定城鎮發展規模、發展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規劃就是專為這個城市量身定做的規劃，把這個規劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。
4、大力推進城鄉規劃的法律化。規劃編制和審批以后，關鍵是要實施。規劃一經批準就有法律效力，誰違背規劃就是違規、違法、違紀。凡是經過批準的規劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發揮、實現可持續發展的基礎。各級各有關部門要以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉規劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執法、廉潔執法、文明執法。
二、關于全省農村公路養護管理“好路杯”競賽迎檢工作
省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農村公路養護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農村公路的養護和管理水平，鞏固農村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關*形象，事關信陽形象，而且關系到今后幾年我縣農村公路項目的爭取。因此，各鄉鎮、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉鎮、辦事處要迅速組織人力，將轄區內路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉道三級路每側達1.5米，四級路每側達1米，村道每側達1米，路肩填土平整并不能高于現有路面，路肩整修完成后兩側打上石灰線。特別是集鎮沿線及房屋門前兩側安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉村道部分由各鄉鎮、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉鎮、辦事處要結合最近全市六城聯創綜合評比工作的要求，對轄區路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側無雜草叢生，沿路兩側無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統一刷白，刷白高度區域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現。縣道部分由縣交通部門負責，鄉村道部分由各鄉鎮辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作?？h交通部門要對全縣農村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調整。重要縣道標志標線要規范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉鎮、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉鎮、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環節落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區廣大干部群眾，大打一場攻堅戰，確保按時完成各項迎檢工作任務。
三、關于農村道路交通安全集中整治工作
為預防和減少我縣農村道路交通事故的發生，保護人民生命財產安全，進一步建立農村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作組織機構。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要成立交通安全管理委員會，負責農村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要與轄區各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區三輪汽車、低速載貨汽車、農用車駕駛人簽訂責任書，嚴格履行道路交通安全監管責任。
（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要完善鄉村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農機部門經常對農用車、拖拉機駕駛人、學生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。
（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要積極會同安監、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經常督促相關部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯動機制，降低事故亡人量。
（四）強化督導，落實責任。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要依法履行維護道路交通安全的工作責任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區道路安全隱患，層層落實責任。要經常組織人員進行督導檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展?？h政府將組織公安、交通、農機、工商、教育、安監等部門對各鄉鎮進行督導檢查，對檢查中發現的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴重責任事故的，要嚴格實行責任追究，凡發生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責任倒查，堅決追究有關責任人和相關領導的責任。
對城鄉規劃的認識范文6
關鍵詞：城鄉規劃；電網規劃
Abstract: network planning into urban and rural planning system, so that not only satisfies the needs of the grid development, not rural and urban development have a greater conflict, with the actual operability grid planning and grid construction. Urban and rural planning prepared by the planning department, while the power grid development plan prepared by the electricity sector, both inter-focus, it is difficult to achieve true harmonization. To this end, the paper discusses some of the experiences and views in the network planning and urban and rural planning and coordinated development.
Keywords: urban and rural planning; network planning
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著國民經濟的飛速發展，電網規劃工作面臨著新的機遇和挑戰。首先，外部環境的變化，比如隨著中原經濟區崛起和河南工業化、城鎮化、農業現代化建設，與城鄉發展規劃的密切配合成為目前電網規劃中必須考慮的一個重要因素。其次，電力企業更加注重經濟效益、社會責任和投資回報，把電網規劃工作提升到“龍頭”地位。上述兩方面的變化，既為電網規劃工作創造了有利環境，又對電網規劃工作提出更高要求，使之成為一個迫切任務。因此，結合本地經濟社會發展及用電水平，系統深入地研究電網規劃理論，滿足方便、實用、智能的電網規劃決策系統，既是我國城鄉電網建設當前的迫切需要，也是今后長期發展的必要科學手段。
