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經費審計方案范文1
一、調查目的以及意義
調查目的：針對近年來，我國經濟市場的發展，國家加大對項目的投資、專項資金的使用、地方資金的撥款，在資金流通的過程中，為了杜絕社會腐敗的情況出現，檢察機關、財政、審計部門聯合加強對資金的監督，通過對財政各專項經費的審計調查，摸清經費的分配、管理和使用情況，確保國家自己能撥款到位，加大國家宏觀調控的作用，充分發揮財政專項經費的使用效益，促進各單位建立健全管理制度與投資項目的健全發展，同時健全規范社會主義市場。
調查意義：從新聞上我們看到，中行行長許超凡、許國俊“兩許巨款非法移到海外、佛山禪城區劉字榮挪用公款、臺北貪污事件。深刻吸取這些教訓，心感痛疾，為此機關部門要改良社會腐敗風氣，健全社會主義社會。針對近年來國家財政專項資金（基金）管理使用情況進行檢查，嚴肅查處截留、挪用、貪污專項資金和損害群眾利益的違紀違法行為，進一步凈化社會風氣，建立和完善財政專項資金長效監督管理機制，為領導科學決策和有關業務部門規范管理指導工作服務。
二、工作依據以及范圍
工作依據：《審計署關于內部審計工作的規定》、《行政單位會計制度》、《行政單位財務規則》、《檢察機關工作規定》、《國家財政撥款計劃》和等相關財政、審計、檢察機關具體管理辦法、規定、專項經費分配及下撥通知書等。
調查范圍：調查近年來國家投資項目的進展、專項資金的使用情況、征地補償款到位等情況，主要對上一年度法律援助專項經費、國家投資項目資金以及進展資金的數額、以及國家所建設專項經費、國家財政專項經費收支余、國家對地區的撥款等財政專項經費進行審計調查、監督，根據需要檢查當年或以前年度專項經費情況。
三、調查內容
1、經費落實狀況：通過預算與電腦資料分析，并到國際投資項目基地、撥款地區、進行核查，落實當地財政配套資金的落實情況，查清專項經費來源和具體到位金額；
2、經費動向情況：加強審計部門對各項經費的手指狀況與經費只要用于哪個方面進行核算，加強檢察機關的檢察力度，對于各項資金的使用是否做到?？顚Ｓ貌⑶彝ㄟ^各方面調查，查清各類資金的使用是否在預算之內；了解統計全年專項經費收入的增減情況等。統計專項經費各項支出占收入的比例及結構等，工程項目所購原材料和設備是否按規定納入政府采購；。
3、經費管理情況：
首先完善法律制度，例如對各項資金使用進行管理，并且核查各項資金來源與支出是否合法，監督方面是否到位；查有無截留、擠占和挪用財政專項資金（基金）行為。
其次加強審計核算，對國家財政各項資金進行明細核算，對國家財政的預知與國家專項資金的支出還有就是就是對各地的撥款狀況；
再次核對資金各項數據，當年專項經費結余是否結轉下年度繼續使用；
最后查閱資料結合現實狀況分析；專項經費相關的文件、資料是否完整齊全并歸檔保存。上一年的資料與今年的財政支出，有無計劃外工程和超標準建設，并對今年項目各項預算。
4、考慮其他因素，目前影響和制約各項工作開展的主要因素，例如環境的影響、國家財政是否安全到位、當地區民的看法等等。
四、調查步驟
1.根據《關于財政專項經費審計調查工作方案》和《國家對各項資金的預算》和一些相關的文件，結合實際情況，聯系檢察機關、審計部門，制定調查工作計劃和具體監督、審計調查實施方案，并對各項資金的來源、動向、撥款情況、用途進行分析。
2、對上一年的資料進行分析，然后有針對性的對各項工程進行核查，通過國家預算計劃于實際狀況，結合當地狀況落實各個部門的分工工作，并加強各個部門的聯系，進一步到基地核查。
3、規范和完善事故查處和責任追究的機制和程序，嚴格按國家下發的流程圖操作。不定期召開責任追究聯席會議，加強與安監、檢察、審計等單位協調，突出解決按規定期限結案的問題，落實責任追究。
4、加大監督、審計機構。通過剖析典型案例，深入進行理性思考，通過群眾反映，新聞媒體進行進一次調查，到地方對核查國家的資金是否到位，并且對投資項目進行列表分析，找出哪些是與預算不符，哪些在計劃之內？
5、繼續開展監測與審計工作。發揮財務監察的靈活性，在監督檢查和辦案過程中，挖掘案件線索，多方開辟案源，高標準、高質量完成對財務監察工作任務。
6、檢察機關繼續會同財政、審計等部門開展投資羨慕銀行賬戶清理、推進國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監督檢查，并形成監督檢查報告上報省紀委。
7、數據分析、處理，完成方案。并把各項調查數據與工作中核算的對象存檔，上交資料，同時總結經驗。
五、調查要求
1、審查財政專項資金管理使用中違紀狀況。
因為上面已經說到針對性調查，然后地區對各項項目的預算情況與國家的預算進行核對，看看在什么范圍波動，對于波動較大的項目，進行重復核算，如果發現調查單位違反省級財政專項經費使用管理規定給予通報批評或者向有權作出處理、處罰的權力機構提出追究責任的建議。
2、開展財政法規紀律教育活動
（1）首先向上級申請獲得上級肯定，最好就是得到上級的支持。
（2）對典型案件曝光。對這次調查的單位進行教育，并獲得上級的允許，對典型案例進行曝光，加強對其他部門教育。
（3）組織學習財政法規、紀律條規。深入到國家各項工程基地宣傳國家法律制度，財政管理制度，在財政專項資金（基金）監督管理部門中，深入開展《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《財政專項資金管理辦法》等法規、規范性文件的學習教育活動。
3、完善財政專項資金（基金）監管長效機制
當前，針對工作薄弱環節和存在的普遍性問題，依據國家有關法律法規政策，建立資金審批、管理和使用相互制約的規章制度，確保財政專項資金（基金）安全高效使用。
4、高度重視財政專項經費審計調查工作，要把此項工作作為一項重要任務，組織專門人員負責，認真部署實施，根據下達的具體工作任務，在規定的時間內保質保量地完成省級財政專項經費審計調查。
5、各被審計調查單位，要根據專項經費使用管理的規定和要求，對專項經費收、支、余實行專項明細核算，根據財政預算計劃進行分析。
6、發揮財務監察的靈活性，在監督檢查和辦案過程中，挖掘案件線索，多方開辟案源，高標準、高質量完成國家撥款單位的財務監察工作任務。檢察機關會同財政、審計等部門開展國家投資項目銀行賬戶清理、推進國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監督檢查，并形成監督檢查報告上報省紀委。同時也要做好準備好相關的會計憑證、總賬、明細賬、預決算會計報表等相關資料，積極配合審計調查，保證審計調查工作的順利進行。
7、擴大審查范圍，從多方面的資料擴大范圍，對被審計調查單位對其提供的與審計調查相關的會計資料與自己的進行搜查的資料分析、證明材料的真實性和完整性。
8、調查小組對檢查中發現的問題，要實事求是、如實反映，并充分聽取被調查單位的意見。調查工作結束后，各市司法局要將審計調查情況按照專項經費項目分類形成書面專題報告，隨同調查表等主要資料一起上報省廳審計處。
9、根據調查的數據與資料，檢察機關與審查部門，將資料上交，國家財政部將調查結果將作為下一年度確定專項經費補助額度的主要參考依據之一。被審計調查單位拒絕或不配合審計調查而未經審計調查的，省廳將減少或暫停當年度或下一年度省級財政專項經費的劃撥。對于一些與國家預算有出入的，并且合法經營的項目國家應該加大投資，對于專項資金用得好的國家加于支持。
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關鍵詞：基層審計 內容 發展 方法
為進一步加大消防部隊基層單位審計工作力度，充分發揮審計監督作用，嚴肅財經紀律、維護資金安全、促進黨風廉政建設，確保部隊各項經費健康有序運行，為順利完成以防火滅火、搶險救援為中心的各項工作任務提供強大的審計保障，現就如何加強基層（支隊級）單位的審計工作淺析如下：
一、基層單位審計工作現狀
目前，由于消防部隊的體制、編制所限，支隊級單位普遍沒有設置審計科，只是在政治部門設有專（兼）職審計員，通過調查了解，時任（專）兼職審計員70%以上不是正規的審計和會計專業畢業且沒有審計和財務工作經驗，再加上政治部門人員少，流動性強，審計監督工作無法正常開展。鑒于審計編制所限，審計專業性強等原因，支隊對所屬大隊的審計監督工作都是委托后勤財務人員具體實施，由于后勤部門是所屬大隊部隊行政經費供應的主渠道，大隊會計賬目均納入支隊財務集中核算中心，因此后勤財務人員對基層大隊的審計，實際上相當于自己審自己，審計監督作用明顯減弱。
二、基層單位審計工作的主要內容
（一）開展預算執行和財務收支審計
預算管理是經費管理的“龍頭”，預算編制是否科學合理，預算執行是否嚴格到位，一定程度上反映了一個單位經費管理的能力和水平，因此支隊對大隊級單位預算執行審計率要達到100%。預算執行審計監督的重點放在經費投向投量是否合理，是否嚴格落實預算，如大宗物資采購、基層基礎設施建設等，同時加大經費收支的審計監督力度，重點核實預算外經費來源的合法合規性，支出的依據是否合法，支出的標準是否合規。實際工作中要把預算執行審計、經濟責任審計、財務收支審計有機結合起來，加強經費使用管理的規范性、科學性，避免盲目性、隨意性，確保不發生預算編制與執行“兩張皮”現象，不發生財務收支不真實，財務信息不可用的現象。
（二）開展經濟責任審計
經濟責任審計包括任期經濟責任審計和離任經濟責任審計。每年初，政治部門結合人員調整和任職年限情況，對負有經濟責任大隊主官的離任經濟責任審計率要達到100%，對負有經濟責任大隊主官的任期經濟責任審計率要達到50%，重點審計重大經濟決策和大額資金使用情況，有無決策失誤、越權和越范圍開支現象；預算外經費收支管理使用情況，有無違規收費和超財力支出現象；家底經費結存情況，有無“一任政績、幾任包袱”的現象。
（三）開展大宗物資采購的審計監督
支隊對大隊級單位的大額大宗物資采購監督，要積極落實“審計關口”前移規定，全程參與并監督指導，從預算編制、立項、招投標、簽訂合同等環節入手，強化事前監督與過程控制，預防大宗物資采購活動中的浪費和舞弊等問題發生，力爭做到依據合法、程序合規，提高國有資產的使用效率。
（四）開展執法專項審計調查
根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，各支隊級單位要成立由政治處、后勤處、防火監督處人員組成的執法專項審計調查組，每半年組織一次對所屬大隊執法專項審計調查。采取查閱案卷、向當事人調查、座談了解、審查會計資料等方式方法，重點調查罰沒款收入、行政性收費是否符合規定，突出審查故意轉移、隱瞞收入，私設小金庫的問題，堅決糾正亂收費、亂罰款等侵害群眾利益的不法行為，讓公安消防部隊的行政執法權在陽光下運行。
（五）開展土地、房屋管理情況專項審計調查
根據《公安消防部隊土地房屋專項治理工作實施方案》和《公安現役部隊土地房屋專項治理工作檢查驗收方案》要求，當前，支隊級單位要做好土地、房屋管理情況專項審計調查工作，全面了解和掌握大隊的土地、房屋資產占有、使用、管理及權屬等情況，加強和規范土地及房屋資產管理工作，維護部隊資產的合法性和完整性。
三、加強基層審計工作的方法與途徑
（一）建立審計工作領導責任制
由于審計工作直接對支隊黨委負責，因此支隊軍政主官對審計工作負總責，政治處負責具體組織實施，后勤處積極配合。上級黨委（總隊）要把審計工作開展情況作為考核評價支隊級領導班子和主要領導干部的重要內容之一。
（二）建立審計聯席會議制度
支隊要成立以主要領導為組長的經濟責任審計領導小組，每年至少召開一次審計聯席會議，研究有關事項，通報工作情況，協商解決遇到的矛盾和問題。
（三）建立審計工作報告制度
按照《公安邊防消防警衛部隊審計工作規定》，任期滿兩年且負有經濟責任的大隊主官，要按規定向支隊經濟責任審計領導小組報告履行經濟責任情況。
（四）建立審計整改報告制度
審計發現的問題，貴在整改。被審計大隊要在審計報告和審計決定生效之日起，在規定時間內積極研究整改措施，及時整改審計發現的問題，向上級報送審計整改工作方案和整改結果報告。被審計大隊主官是落實審計整改工作的第一責任人。
（五）建立崗位與專業相結合制度
支隊政治部門要加強調研，合理調配和任用干部，對專業性較強的會計、專（兼）職審計員崗位，規定被任用人員必需取得相應的專業技術資格，具有從事審計或財務工作2年以上的工作經驗，注重后備人才的培養和儲備，建立長效機制。
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關鍵詞：高校 戰略導向 績效預算管理
一、引言
隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，政府采購、收支分類改革、國庫集中支付的順利實施，高校作為獨立法人實體，自主辦學主體，從過去單一依靠政府投入，逐漸發展為財政撥款、學生學宿收入、社會捐贈等多種經費來源渠道，高校正逐步融入社會主義市場這個宏觀經濟大環境，成為獨立利益經濟實體。作為承擔教學、科研和社會服務功能的實體，其效益直接與質量、規模掛鉤。如何提高辦學效益，發揮自己獨立優勢，高校急需建立以戰略為導向的經費績效預算管理模式。
戰略導向是指行動在戰略指導下進行，戰略就是“組織未來定位目標是什么，應該做什么，具體行動方案是什么，從而制定出一整套的資源方案、價值愿望及財務運行機制。”
預算是將高校有限資源進行分配，是戰略實現支撐平臺，是高校戰略與績效之間聯系的橋梁，預算目標是將戰略長遠目標分解落實，戰略目標貫穿預算管理全過程，預算目標、分配方式、指標選擇必須體現高校長遠發展戰略。在目前高校財務預算管理“重決算、輕預算”、“重核算、輕管理”、“重預算編制，輕執行、監督與控制”，對預算執行缺乏有效評價與激勵機制，造成有限教育資源的浪費。因此，改變高校目前基數加增長的預算編制模式，建立以戰略為導向經費績效預算管理是目前高校預算管理的關鍵。
二、高校經費績效預算管理研究現狀
作為公共績效預算最重要部分的高?？冃ьA算，一直以來是財務會計工作者、教育學家的重要研究領域。他們多數集中在高?？冃ьA算約束條件，實施績效預算可行性、必要性和方法等方面。
在西方發達國家，從20世紀50年代開始高校預算績效改革問題研究，1991-1996年CarlR.BorgiaandRandolphS.Co0er在《高等教育機構預算系統的提升和成功》一文中，詳細論述1972-1996年之間的美國綜合性高校預算管理改革效果，在指出績效預算存在缺點的同時，更加肯定了美國大學從傳統增量預算到績效預算總體上的成功。1986年，英國《泰晤士報》刊登英國大學高校預算績效排名。到20世紀90年代，在美國、新西蘭、英國、法國、德國等已經建立了比較完善的高校預算績效評價管理體系。
2003年，黨的十六屆三中全會提出“要改變預算的編制制度，完善預算執行制衡機制，加強審計監督，建立預算績效評價體系”，這是我國首次提到預算績效的說法。2004年，財政部制定《中央部門預算績效考評管理辦法（試行）》。2008年，在財政部、教育部聯合頒發的《關于完善中央高校預算撥款制度的通知》中提出了“建立科學規范的高校績效評價體系，引入以績效為導向的資源配置方式”。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提到“建立經費使用績效評價制度”。隨著我國高等教育體制改革不斷深入，經費預算績效管理正在日益得到重視。
以“高校經費績效預算”作為檢索，在CNKI檢索文獻中，發現對高校經費績效預算管理主要集中在2007年后。2008年張慶余“從預算績效管理實施角度，分別從實施前預算績效管理整體上應注意的事項，前期績效編制，中期預算執行績效控制和后期預算績效考核四個方面探討如何加強高校財務預算績效管理”。但是該文沒有給出高校預算績效考核指標體系。2009年包建玲“從高校人才培養、科學研究和社會服務等功能構建高?？冃ьA算評價指標體系，共給出3個一級指標，13個二級指標和28個三級指標，并對指標庫賦予相應權重”。2011年呂海蓉、張海平“從戰略管理角度設計高?？冃ьA算評價指標，將高校預算目標劃分為三個維度：綜合實力、運行績效和償債能力，在每個維度中提取相應的關鍵指標?！?011年李平“分析了目前高校預算大多還處于低水平的預算收支平衡和保障重點及急需支出水平，缺乏長遠發展的統籌規劃，且在編制年度預算時缺乏科學的依據，隨意性較大。從調整支出結構、統籌規劃資金的角度，提出強化支出預算戰略導向的途徑，提高預算編制的合理性和科學性的方法。”總之，國內專家學者主要從高校經費績效指標體系設計、績效評價原則、預算績效實施可行性等方面進行闡述，主要多集中在高?？冃гu價宏觀層面，傾向于技術手段的研發和指標量化。沒有考慮投資主體的要求，也沒有從政府收支分類的角度，更沒有結合具體案例來進行研究。
三、戰略導向績效預算管理案例分析：以S高校為例
（一）S高校基本情況
S大學位于廣西首府南寧市，是國家民族事務委員會和廣西壯族自治區人民政府共建高校，學校共設有32個行政處室及教輔部門，22個學院，3個博士學位授權一級學科，1個博士后流動站和66個二級學科碩士學位授權點，65個普通本科專業，涵蓋了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、管理學、藝術學等10個學科門類。
學?，F有教職工2 283人，其中在編教職工1 179人，離退休678人，編外聘用人員426人，在職具有正高職稱181人，副高職稱289人；具有博士學位的245人，具有碩士學位的530人；在校學生18 540人。
S高校實行校黨委領導下的校長負責制，學校的財務管理嚴格執行高校會計制度，會計核算業務按照“國庫集中支付”、“收支二條線”、“政府收支分類科目”和有關規定處理。學校財務處負責預算編制、執行監督、調整，日常會計業務處理，學校資金運作和財務分析預測等工作。學校根據有關規定對各二級學院教輔部門賦予相應的財權，在學校統一的財務規章制度下，對財務處下達的預算經費進行計劃安排和使用，財務處對各學院教輔部門經費實行進度及總量控制。
（二）S大學預算編制
S大學預算編制，首先，按照“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十精神，認真貫徹自治區黨委、自治區人民政府各項決策部署，全面落實自治區本級預算管理制度，科學完整編制收入預算，準確規范地編制支出預算。嚴格控制“三公”經費支出，深入挖掘學校增收節支潛力，努力控制行政管理成本開支，建立厲行節約的長效機制。在重點“保工資、保穩定、保法定支出”的同時，進一步優化教育支出結構的指導思想。
其次，預算的編制依據，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、自治區財政廳《關于編制自治區本級2013年部門預算的通知》和教育廳《關于批復2013年部門預算的通知》的精神，結合實際，編制S高校2013年預算分配方案。
最后，預算編制原則，S高校預算編制按“一要吃飯，二要建設”，保證教職工待遇有所提高，按輕重緩急，保證重點，兼顧一般，勤儉節約，收支平衡原則進行編制。
S高校預算編制的內容分為收入預算和支出預算。收入包含財政撥款、上級補助、教育收費、科研課題和其他收入。
S高校財政撥款收入按自治區教育廳批復工資福利、商品服務、對個人家庭補助和專項項目的數額進行預算。教育收費主要指學費、住宿費收入，主要按上年學生人數、學宿費標準來確定。上級補助收入一般包括區民委、國家民委撥補助經費，國家漢辦撥孔子學院志愿者經費。其他收入包括學校鋪面租金收入、學生公寓直供熱水費、中小學捐資助學款和利息等。
S高校支出分為基本支出和項目支出，具體經濟內容分為工資福利支出、商品服務支出、對個人家庭補助支出，其他資本性支出。受人才物力各種主客觀因素影響，S高校在編制支出預算時實際上采用的是“基數加增長”的編制方式，并非上級部門要求的“零基”預算。例如學生活動費、管理費、離退休人員公用經費等都是根據人數和各種定額標準來確定，各教輔部門的撥款根據上年度數來填寫。各種水電費、維修費根據上年數進行適當調整和編制。
S高校預算實行“二上二下”的編制程序，即先由各單位申報年度預算計劃，然后由財務處根據上級下達的預算控制數和各單位報送的年度預算計劃，編制學校年度預算分配方案，將分配方案向學校各單位征求意見，各單位將反饋意見上報學校，由財務處將修改后的分配方案提交校長辦公會討論和審核，教代會審議，學校黨委會審定。預算分配方案經審定后，由財務處將預算經費指標下達給各經費管理部門，并負責組織實施與監督。
（三）S高校預算執行與監督
學校財務處將預算經費指標下達給各經費管理部門后，經費管理部門必須在20個工作日內編制完成本部門的預算執行方案。預算執行方案的內容包括：預算執行方案的依據；學校下達的經費總額；經費使用的具體項目及開支額度，相關的文字說明。預算執行方案一經審定，要嚴格按預算要求執行，不得隨意調整。預算執行方案經審定后，分別報學校分管領導、財務處和審計室備案。
各單位每個季度要向分管的學校領導匯報本部門預算執行情況。學校財務處對各單位預算執行情況進行經常性的監督與檢查，重點檢查各專項資金使用情況，糾正預算執行中違反財經紀律和預算管理規定的各種行為，提高預算執行率和使用效益。審計室根據《審計法》、《廣西壯族自治區教育系統財務收支審計辦法》對有關單位的預算執行情況進行審計。
四、戰略導向下S高?？冃ьA算管理存在的問題
（一）績效預算編制存在的問題
一是支出預算分配撥款方式不科學。S高校在編制支出預算時，對日常公用經費、人員經費采用生均定額方式撥款。例如學生活動費、研究生培養費、學生管理費、就業推薦費等，是按照一定的定額進行分配。如學生管理費按照每學生每學年80元的標準進行分配。沒有考慮資金使用效益和績效，不符合績效預算分配成本效益原則。
二是預算編制方法落后。S高校預算編制通常采用基數加增長的預算編制方法，編制方法單一落后，不符合上級主管部門要求零基預算編制的規定。這樣造成有的項目預算數，例如水電費、維修費、物業管理費等一年比一年多，年末結余大，資金使用效率低。
（二）S高校預算執行監督存在問題
一是預算執行進度慢。截至2013年9月16日，S高校整個預算執行率（不含科研經費撥款）只完成39.97%，其中：正常維持費53.39%，上級專項22.79%，學校配套30.21%。預算執行進度有待提高。
二是預算監督乏力。S高校預算執行要求每季度結束后，才將預算執行結果進行匯總分析，對預算執行監督不及時。季初出現的問題，要等到季末分析結果出來再發現問題。這不符合績效預算要求隨時跟蹤，發現問題即時調整的要求。
（三）預算執行評價考核存在問題
目前，S高校只對教育廳要求的財政專項經費執行情況進行績效評價，缺乏對學校整體預算執行結果進行分析，在績效評價時，只給出幾個簡單關鍵性指標，缺乏系統的指標體系和成本效益分析。而且在對財政專項經費執行情況考核評價時，績效評價實施方法比較簡單，只填寫一些基本執行情況信息表，并沒有對執行結果進行反饋。
五、完善基于戰略導向的高?？冃ьA算管理的建議
通過對S高校預算編制、執行和實施情況進行系統分析，發現高校在戰略導向績效預算管理存在的一些問題，為了提高預算管理水平，提高高校預算資金使用效率和效益。提出以下幾點建議：
（一）培養高校戰略導向績效預算的管理理念
綜觀我國的改革，凡是取得成功者，必然具有良好的文化基礎。在傳統的高校預算管理的觀念里，存在“先要錢，后想事”的思想，也就是說，在申請預算經費之前，沒有明確的經費使用計劃，通常先想辦法把經費要下來，再考慮錢怎么花，這種“為預算做結果”，往往造成預算執行的結果是做出來的。高校要樹立戰略導向預算資金分配理念，采用績效預算的管理辦法，做到“為結果做預算”，提高預算資金使用效率和效益。這就要求高校利用各種媒體展開廣泛宣傳，讓全體教職工了解戰略導向的績效預算管理體系，自覺主動參與到預算中來，變被動為主動，形成全員預算理財理念。
（二）完善高校戰略導向績效預算管理制度
基于戰略導向績效預算不同以往傳統預算，傳統預算沒有明確發展目標，只關注投入。戰略導向績效預算有明確發展目標和成本效益意識，這就要求高校須有一套科學規范的預算管理制度，能明確提出高校預算靈活編制方法、確保預算執行進度、完善監督制度和績效預算管理目標任務，能規范績效成本核算，能做到“財權與事權”的統一及行之有效的指標評價體系。
參考文獻：
1.呂海蓉，張海平.戰略管理在高校預算績效評價中的應用研究[J].南京郵電大學學報（哲學版），2011，（04）.
經費審計方案范文4
【關鍵詞】 建設經費 財務監管 現狀 問題 對策
大力加強科學管理，切實轉變傳統的管理模式，不斷提高國防和軍隊現代化建設的質量和效益，是軍隊貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的具體體現。工程經費管理作為整個軍隊財務管理的重要方面，對于走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子，具有重要作用。因此，在工程經費管理工作的指導思想上，必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀和科學管理貫穿于工程經費管理的全過程，落實到保障部隊建設的各個環節，促進軍隊建設全面協調可持續發展。
一、工程建設經費管理現狀分析
1、軍隊工程建設經費使用模式
軍隊工程建設經費的使用主要采取工程預算、工程立項、項目論證、項目申請、項目審批、招標投標、經費劃撥、審核報銷及工程決算等幾個步驟。工程建設組織形式有兩種：一種是由上級機關下達建設任務和指標，劃撥經費后由建設單位組織施工建設；另一種是由建設單位經過黨委集體研究立項后，向上級申請建設項目，經審批后，由上級下達經費指標并劃撥經費，建設單位組織施工建設。其中，上級主動下達的建設任務是固有模式，而由下級向上申請的則屬于機動模式。
2、財務部門在工程建設中的作用
財務部門作為經費管理部門，在工程建設中起到一定的監督控制作用，財務部門的職能主要在于工程立項論證階段參與決策，直接負責經費申請與劃撥，按照工程進度撥出工程款，工程預決算的審核，工程經費使用狀況分析等。財務部門必須確保工程經費使用合理合規，嚴格限制預算外工程項目，對經費使用的效益、效率和效果適時評估，以發揮工程經費的最大效益。
3、審計部門在工程建設中的作用
審計部門在工程建設中主要發揮審計監督職能，在事前對工程建設立項、經費請領等情況實施論證審計，在事中對工程建設進度、質量、經費劃撥與開支情況實施審計，事后對工程建設總體驗收情況、各類開支及預決算情況進行綜合審計。審計部門作為審計實施單位，對工程建設的各個方面都肩負有審計職責。
二、工程建設經費管理存在的問題
1、財務部門在工程建設中所發揮的監督作用不明顯
目前，財務部門由于受業務量大及人員編制的制約，在工程建設中投入的時間和精力明顯不足。財務部門在經費請領、審核、劃撥以及預決算方面發揮了職能性作用，但對于工程立項參與、工程進度檢驗、預算審核、招投標參與及工程造價審核等方面介入的力度不夠，導致財務部門部分職能缺失，工程經費使用效益受到一定限制。
2、審計部門對工程建設的審計內容不夠全面系統
審計部門的審計重點在于預算經費、裝備經費和經濟責任審計，工程建設審計雖然是審計執行的一個重要方面，但總體來講，審計部門也僅僅在事前對工程立項，事中對工程進度，事后對工程經費總體使用等方面實施審計，在工程招投標、工程質量以及工程經費使用效率效益方面，并未采取嚴格的審計措施，整個工程建設審計體系也并未有效建立起來。
3、相關工程建設的財務審計專業人才不足
財務審計部門缺乏工程建設方面的專業人才，在工程量清單的編制、工程量的計算、工程圖紙的識別、工程造價的審核以及工程材料定額的查找和認定等方面專業知識不夠。導致財務審計部門雖然有加強工程建設經費及其質量管理的要求和責任，但實際操作和處理起來十分困難，這是目前營房部門權利過于集中，缺乏有效監督制約的根本原因所在。
三、加強工程建設經費財務監管的有效途徑
1、樹立科學發展思想，強化科學理財理念
（1）樹立全面協調的思想。當前，要著力把握好兩個關系：一是把握好重點和一般的關系。在軍費投入有限、部隊建設任務十分繁重的情況下，必須突出抓好重點方向戰場環境及相關配套設施建設，以重點突破帶動整體發展。二是把握好建設與管理的關系。要突出工程建設財務管理地位和作用，特別是重點建設部隊，要不失時機地把工程建設財務工作的重心放到加強管理上來，通過扎實有效的財務管理保證建設成果和效益的最大化，促進工程建設管理走上協調發展的軌道。
（2）樹立可持續發展的思想。部隊建設是一個長期的過程，必須貫徹可持續發展的要求。堅持可持續發展，就是要求各級樹立正確的政績觀，把當前建設和長遠發展統一起來。既要按規劃搞好建設，又要注意搞好基本積累，增強部隊長遠發展的后勁；既要注意建設質量，又要考慮部隊財力承受的能力，避免給部隊留下沉重的經濟包袱；既要加強基礎設施建設，又要注意現有資源的合理利用，防止資源浪費。在謀劃工作時，要有超前的思維觀念，在科學規劃中統一思想、統一行為。
（3）努力實現保障有力的目標。樹立和落實科學發展觀最終的目的就是提高保障力、生成戰斗力。各級部隊要切實增強做好軍事斗爭后勤準備的使命感、責任感和緊迫感，堅持“龍頭”地位不動搖，平時建設要著眼戰時需求來安排，用平時的建設提高戰時保障能力，切實把軍事斗爭準備的要求落到實處。
2、加強科學謀劃，提高經費保障效益
（1）嚴格謀劃資金管理，提高資產使用效率。首先，及時請領工程經費?！盾婈牴こ探ㄔO專項經費管理規定》將工程經費撥款分為工程備料款和工程進度款，建設單位在接到經批準的工程項目計劃書后，必須根據工程進度填寫“工程經費撥款申請書”，注明項目名稱和申請金額，向上級財務部門請領經費，確保工程款按進度準時撥付到位。其次，嚴格經費支出審批權。大項工程經費支出時，營建辦或籌建處不能隨意批錢，也不能誰官大由誰批錢，只能是在營建辦或籌建處集體研究后報戰場建設領導小組最終行使決定權和審批權，以堵塞經費支出漏洞，其他開支按中國人民審批權限行使審批權。最后，嚴格支付施工單位工程備料款和進度款，且建設單位應掌握一定比例的工程質保金，待保修期滿工程確認無問題后，再將工程尾款支付給施工單位。
（2）科學協作決策，突出經費使用時效。建立工作協調制度，經常召開部門協調會，通報規劃項目完成、前期工作進度、裝備研制安裝進度、年度專項經費項目安排和預算指標等情況，明確下一階段工作任務。推行項目責任管理。實行項目管理責任人制度，做到定人員、定項目、定任務、定時間和定質量，促使項目具體主管人員主動協調，確保工程建設各項工作的落實。對工程來說，時效就是戰機。
（3）強化經費管理，提高經費保障效益。軍費中專項安排的戰場設施翻修擴建、體制編制調整建設等工程項目經費在工程建設費中占有相當的比重，但在這部分經費的管理上，財務部門對前期工作介入不深，沒有參與工程設計任務書的編報審核，在確定年度項目安排和預算指標時，提不出有分量的意見建議，經費保障缺乏計劃性和主動性。這種經費管理模式的二元化，不僅影響工程建設專項經費管理秩序，而且會削弱財務部門的職能作用。因此，采用工程建設專項經費管理方式，管住用好這部分經費，對于提高工程建設費整體使用效益具有重要意義。
3、建立和完善科學系統的標準化體系
（1）建立效益考評體系，量化經費使用效益標準。沒有考評就沒有比較，就找不到管理差距，更顯不出經費使用效益的高低。要逐步研究建立科學的經費效益評價指標體系，作為考核花錢辦事效果的重要依據，對經費使用和事業成果進行定性和定量評價。效益考評要有相應的制度和手段作保障。要逐步建立軍隊財經制度落實情況統計分析制度，并運用網絡信息技術手段，實時測評經費效益指標的狀況，發現供應保障中的問題，以便采取有效的對策措施，及時調控，促進軍事經濟健康有序運行。應本著先試點、后推開的原則，有計劃、有組織地進行，經過不斷的探索和改進，逐步建立起比較完善的、科學化、系統化、適合軍隊特點的經費效益考評機制，以促進科學理財水平的提高。
（2）完善設施維護費標準，提高設施保障力度。近年來，主要作戰方向和重點建設部隊相繼建成了一批工程設施。但是，工程設施的維護管理沒有及時相應跟上，主要原因是設施維護經費標準偏低，長此下去，會降低工程設施的作戰使用能力和周期壽命。因此，應進一步完善工程設施維護費標準，對新建成的工程設施及時進行實力統計，適當提高國防工程管理費標準，以加強設施的維護管理，確保工程的最佳使用效益，為有效形成和維持戰斗力服務。
（3）完善戰術技術標準，確保建設方案的周全性。戰術技術標準是衡量工程建設功能的重要標準，是確定工程建設規模、標準和投資的重要依據。目前，新武器裝備的引進和新作戰使用要求的提出，迫切需要作戰、裝備、工程建設主管部門加強研究論證，建立和完善相應的戰術技術標準體系，以便在審定工程經費概算時，把握好裝備直接配套設施、偽裝防護設施和專業用房標準，避免方案決策上的隨意性，保證建設方案的同一性、適用性和周全性。
4、堅持以人為本，加強人才隊伍培養
（1）堅持德才兼備原則，建設優秀的財務專業人才隊伍。一要把思想政治建設放在首位，確保財務工作者政治堅定和思想道德純潔。要做好財務工作，不僅要算好經濟賬，更要算好軍事賬、政治賬。每一個財務工作者，都要從全局和政治的高度，觀察、思考和處理財務業務問題。二要大力加強業務培訓和實踐鍛煉，全面提高財務工作者的能力素質。財務工作具有很強的專業性、政策性和綜合性。財務工作者必須具有更高的能力素質，不僅要精通財務業務，還要有較高的政策水平，并且要有軍事、科技等方面的素養。
（2）利用多方渠道，培育復合型人才。一是要增加有關院?；ㄘ攧諏I的招生員額，加強基建財務后備隊伍建設。應加大基建財務專業的招生名額，并把基建財務管理課程納入財務專業的必修課程，以適應新時期財務保障形勢的需要。二是把在職學習和脫產學習結合起來，加強在職基建財務人員的繼續教育。通過在職或脫產學習的方法，改善基建財務人才隊伍的學歷結構，提高人員的知識層次，加強基建財務中期“人才庫”的建設。三是通過短期培訓和以會代訓，實現基建財務人才隊伍建設的近期發展目標。通過定期集中、短期培訓的方式，有重點地高密度地進行基建財務相關知識的強化學習，使基建財務人員在短期內掌握能勝任本職工作的知識，在短期內能擔負起工程建設項目經費管理的任務。
5、加大監察力度，搞好經費保障
經費審計方案范文5
一、指導思想
以黨的十六大精神和“**”重要思想為指導，認真貫徹執行《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發[20**]19號）和全國、全省農村教育工作會議精神，進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強縣級政府對各鄉鎮教育、教學、人事、財務等工作的管理、指導和監督，保證經費投入，減輕農民負擔，提高農村人口素質，推動農村經濟和社會持續、健康發展。
二、實施內容
（一）進一步明確縣、鄉（鎮）政府和村民委員會的工作責任，加強對義務教育的領導和管理。
1、縣級人民政府對本縣農村義務教育負有重要責任。負責制定全縣中小學的發展規劃、布局調整、建設和管理；負責制定全縣教職工編制方案，根據省政府核批的教職工編制總額，核定學校的教職工編制；決定農村中小學校長任免，負責教職工的人事管理工作，加強教師隊伍建設；保證教育事業費的法定增長，確保教職工工資按時足額發放；保證農村中小學的正常運轉和師生安全；安排校舍建設和危房改造資金，組織實施農村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；治理農村中小學亂收費；指導全縣中小學教育教學工作；維護學校的治安、安全和正常教學秩序；加強對鄉（鎮）教育工作的督導評估，并依據評估結果對鄉（鎮）政府和中小學實施獎懲。
2、鄉（鎮）政府義務教育主要管理職責是：根據國家規定籌措教育經費，努力提高教師待遇，改善辦學條件，適當安排中小學公用經費；按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地，承擔實施布局調整學校的相關工作；組織適齡少年兒童按時入學，并采取有效措施嚴格控制義務教育階段學生輟學；承擔校舍安全以及學校治安的直接責任，治理校園周邊環境，維護正常的教學秩序；協助縣教育行政部門管理本鄉（鎮）中小學教育教學工作，加強中小學亂收費治理工作。
3、繼續發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用，村民自治組織參與、支持和監督村小教育工作并為改善本地學校的辦學條件進行力所能及的投入；組織動員本行政村內的適齡少年兒童按時入學，積極協助做好學校學額鞏固工作，控制義務教育階段學生輟學；積極主動配合所在區域內學校的治安管理工作，治理校園周邊環境，維護正常的教育教學秩序。
（二）改革鄉（鎮）教育管理機構，建立“以縣為主”的教育管理機制。
4、撤銷鄉（鎮）教育委員會。原鄉（鎮）教委人員由縣教育行政部門、鄉鎮妥善安置分流，具備相應教師資格的充實到中小學教育教學第一線，擔任教育教學工作?？h教育行政管理部門對原鄉（鎮）教委進行全面資產清理和財務審計，按照不將債務留給學校的原則，所屬資產全部劃撥給中心學校，原鄉（鎮）教委保管的農村義務教育相關檔案資料和財務管理職能全部妥善交至中心學校。
5、成立中心學校。目前我縣有13個鄉鎮教委，2所九年一貫制學校，根據我縣實際，按照精簡、效能的原則，設立13所中心學校，其中11所中心學校設在鄉（鎮）人民政府所在地的中心小學，管轄本區域內的小學；兩所九年一貫制中心學校設在初中，既管轄區內的初中，又管轄區內的小學，中心學校設校長一名，副校長2名。中心學校由縣教育行政部門直接管理，同時接受鄉鎮政府監督和指導。中心學校是法人單位，主要管理職責是：負責全鄉（鎮）的教育教學工作；管理全鄉（鎮）師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優、培訓等工作；負責所轄學校的財務收支管理工作；負責本鄉鎮教育統計工作，負責管理教育教學資料等。中心學校校長全面負責學校的教學及其他行政管理工作，依法享有學校人事聘用權，教育教學管理權。
6、全縣5所農村初中和兩所縣直中學由縣教育行政部門直接管理，農村初中同時接受所在鄉（鎮）政府監督和指導。主要職責是：負責本校的教育教學工作；管理本校師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優、培訓等工作；負責本校的財務收支管理工作；負責本校的教育統計工作。校長全面負責學校的教育教學及其它行政管理工作，依法享有學校人事聘用權、教育教學管理權。
7、充分發揮鄉（鎮）政府的管理作用。鄉（鎮）教委撤銷后，鄉（鎮）有關教育工作由鄉（鎮）長直接負責，鄉（鎮）政府在行政編制內確定專人協助鄉（鎮）長管理具體教育事務。在縣教育行政部門的指導下，監督和指導本鄉鎮初中、中心學校教育教學管理工作。
（三）建立健全義務教育經費保障機制，確保農村教育投入。
8、確保全縣中小學教職工工資按時足額發放。依據省政府有關文件規定，確保教職工工資按國家統一規定的工資按時足額發放。同時將農村中小學教職工地方性津補貼的發放列入財政預算，保證教師工資與縣直機關工作人員一致，不低于本縣國家公務員的平均水平。
9、合理安排農村中小學公用經費?？h政府按照省人民政府核定的農村中小學公用經費標準和定額，統籌安排，確保農村中小學教育教學工作正常運轉。中小學公用經費資金來源除按規定收取學生雜費外，不足部分由縣、鄉兩級政府在轉移支付資金中安排。同時，多渠道籌措經費，逐步償還農村中小學債務，保證不因債務而影響學校正常教學秩序。
10、保障中小學危房改造和學校建設的必要投入。中小學危房改造“以縣為主”，縣政府將多渠道籌措資金，力爭3年內完成農村中小學D類危房改造工作?？h政府將進一步強化責任意識，嚴格落實危房改造。責任制及責任追究制，加大對師生安全和農村中小學危房改造工作的跟蹤督查、督辦和查處力度。
11、強化義務教育經費和資產管理。各中小學作為法人單位，校長是法定代表人，依法享有財務資產管理權。按照“收支規范、事財統一、監督到位、快捷高效、方便學?！焙椭行W預算外資金“校收、縣管、校用”原則要求，成立“**教育經費結算分中心”，業務上接受縣財政部門的管理，縣教育經費結算分中心依據《中小學財務制度》以及現行有關規定，對全縣中小學校的財務收支實行集中統一核算和管理，嚴格按照收支兩條線的規定核算和管理好中小學校的各項收費收入。
12、強化審計制度。組織力量、集中精力，對全縣鄉（鎮）教委財務進行審計。通過審計摸清鄉（鎮）教委資產構成情況，債權債務情況及其成因。對鄉（鎮）教委的所有資產和債權債務進行全面核實登記，防止國有資產的流失。
（四）完善中小學教職工編制管理制度，加強教師隊伍建設。
13、嚴格管理全縣中小學編制?？h教育行政部門在核定的教職工編制總額內，根據學校學生數、班額變化等情況每年對學校編制進行適當調整，并報縣編制部門備案。縣財政部門依據核定的人員編制，核發人員經費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制，對占用學校編制而不在學校工作的人員要限期全部歸隊。擅自離崗人員，根據人事管理有關規定給予相應的處理。
14、加強中小學人事管理。成立“**教育人才，業務上接受縣人才中心的指導與監督，主要職能是關系代管、信息咨詢、市場交流等?？h級教育行政部門依法履行對中小學教師的資格認定，招聘錄用、培養培訓、調配交流和考核等管理職能；對全縣初中和中心學校的校長選拔、任用、培訓、考核、交流和管理，并將逐步完善校長選拔考核辦法。
三、組織領導
為保證全縣農村義務教育管理體制改革的順利進行，成立**完善農村義務教育管理體制工作領導小組，縣長任組長，分管教育副書記、副縣長為副組長，縣教體局、財政局、人事局、審計局、監察局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，教育局局長兼任辦公室主任，辦公地點設在縣教育局（縣政府教育督導室承辦具體事務）。同時，縣教育局成立縣完善農村義務教育管理體制工作指導小組，具體承擔方案實施指導工作。各鄉鎮人民政府也相應成立工作領導小組，研究解決實施中的具體問題。
四、時間步驟
《工作方案》實施從20**年3月開始，到20**年8月底結束，分啟動準備、宣傳部署、組織實施、總結完善四個階段。
第一階段：啟動準備。召集教育、財政、人事等部門共同制定《工作方案》，完善《工作方案》，縣政府審定后，報省教育廳、省政府教育督導團。
第二階段：宣傳部署。領導小組召開全縣完善農村義務教育管理體制工作動員大會。各鄉（鎮）按照縣總體方案的精神和要求，上報本鄉（鎮）的具體實施方案至縣領導小組辦公室；各鄉（鎮）教委，召開全體教職工大會，宣傳實施方案，統一思想認識。
第三階段：組織實施。根據各鄉鎮上報的實施方案和現有的鄉（鎮）教委工作人員結構狀況，擬定人員分流方案，組建鄉（鎮）中心學校，考察校長人選，聘任中心學校校長，配備中心學校領導班子，清產、核資、審計、劃撥原鄉（鎮）教委財產和資金，資料移交，實現平穩交接，中心學校試運轉。原鄉鎮教委公章及財務專用章上交縣教育局封存。
經費審計方案范文6
以法案形式決定預算
各州憲法都有這樣的規定,財政預算由行政機關編制,立法機關決定｡立法機關決定財政預算,必須以法案的形式由一院提出,在一院通過后可由另一院進行修正｡美國學者認為,財政預算以法案形式提出,依法定程序審議通過,就具有法律效力,人們把它稱為預算法｡行政機關只能執行,無權更改;如果更改了,就被視為違法｡由此可見,在美國,財政預算有很大的權威性｡
美國國會決定預算的權力超過西方其他國家｡一般地說,立法機關對行政機關提出的預算案很少變更,不能在行政機關請求的撥款項目和數額以外增加新的項目,或增加撥款數額｡美國沒有這種限制,國會對于總統提出的預算案可以任意修改,不僅可以減少或增加行政機關請求的撥款,而且可以取消行政機關請求的撥款項目,或增加行政機關沒有請求的撥款項目｡各州議會雖然做法不同,但有一點是相同的,這就是全權決定頂算的權力,包括稅收范圍､稅收等級以及稅種､稅額和稅收的增減或豁免,以及公共財政支出的項目､數額等｡伊利諾斯州憲法規定,州議會全權負責征稅,不能放棄､中止或縮減這種權力｡當然,也有些州規定議會不能隨心所欲地處置州長的預算案｡馬里蘭州憲法規定,議會不得增加或補充州長的行政部門項目,但是在通過州長的預算之后,可以用特別法案形式作出增補｡鑒于預算法案的重要性和復雜性,議會決定預算時有特殊的考慮｡一是州長提請議會決定的預算案,在院會審議前必須先由兩院聯合財政委員會審查提出可否同意的報告｡聯合財政委員會的工作受到議會財政署的幫助｡該署為委員會簡要摘錄預算法案的要點,可能替代的政策,以及所需費用｡兩院聯合財政委員會將其成員分成若干個小組進行討論｡聯合財政委員會兩主席可以是任何一個小組或所有小組的成員｡采用這種特別方法的目的,主要是為聯合財政委員會對州長提請的預算法案進行調查提供便利條件｡二是兩院聯合財政委員會交錯安排內部會議和公開聽證會,以便對預算案進一步作可行性研究,并協調各個方面的關系,在領導層統一認識｡內部會議亦稱干部會議,成員主要是多數黨和少數黨的頭目,在會上經過一番討價還價達成各方都能接受的方案提交議會審議｡公眾聽證會,一般在預算法案引入數周內舉行｡與一般公眾聽證會不同的是,預算案聽證會要在每個地點舉行多次,時間要延續數周乃至數月(一般議案聽證會只安排―次,約數小時)｡在威斯康星州,議會每年會議初期安排大約兩個月的委員會工作時間,允許聯合財政委員會召開公眾聽證會｡1989屆議會,聽證會從2月28日持續到4月13日｡1991屆議會,聽證會從4月4日持續到5月1日｡聽證會在全州各地舉行,同時在國會收集證言｡州的每―個機構,不論其大小,都被安排聽證,給其提供解釋他們的需要和要求､提請新項目以及其他政策問題的機會,亦便于委員會成員有機會直接詢問該機關首腦關于預算的要求和州長的推薦,同時可以直接聽到利益集團成員和一般的證言｡經過一系列工作,聯合財政委員會以替代修正案的形式提出對預算法案的報告,交院會審議｡三是以特別順序的方式安排院會審議決定｡所謂“特別”,是說它的程序不受常規程序的限制,參加會議的法定人數和表決人數都比―般議案的要求高｡威斯康星州憲法第八條第八款規定,參眾兩院任何一院通過財政議案,均須以全體議員的五分之三為法定人數｡該州憲法第五條第十款規定,通過任何州長反對的財政議案或撥款法案的任何部分須得出席參眾兩院會議法定人數的三分之二的議員的同意｡預算案經第一院通過后則以正式寫成的樣式交付印刷,并以同樣的程序在第二院進行審議｡第二院審議通過后,對預算案進行最后謄清,并準備提交州長簽署｡
州議會除了以法案的形式決定預算外,還對預算的執行負有監督的責任｡經常性的､連續不斷的監督,主要依賴議會常設委員會｡在議會編制預算中負主要責任的議會委員會,以及為了輔助議會編制預算而設立的專門機構,都是預算控制的機關｡美國各州議會有權控制預算的機構有:(1)預算委員會｡其主要任務是對預算進行綜合考察,包括收入部分､支出部分,以及各種支出之間的比較｡它向議會提出建議,規定預算的支出､收入､盈余､虧空､公債總額｡(2)撥款委員會｡議會決定預算案主要根據這個委員會的建議和報告｡撥款的數額基本上是撥款委員會決定｡由于行政機關的部門眾多,撥款委員會必須分工,下設若干個撥額小組委員會,實行對口監督｡(3)撥款小組委員會｡撥款委員會向院會提出的報告和建議,主要根據小組委員會的報告和建議｡撥款小組委員會掌握實際的撥款權力｡小組委員會經常注意它所主管的行政部門的全部活動,了解它所主管部門的計劃和需要｡小組委員會在決定撥款數額之前,要舉行聽證會｡如有必要它還派出專業職員,甚至委托議會外的專業人員對某一項目進行調查,提出報告｡(4)議會預算處｡議會編制預算的輔助機構,由專家組成｡它的主要任務是,向議會提出年度預算報告,對各項計劃的費用進行客觀估計,進行經濟預測和財政政策分析,記錄支出和收入法案,進行特別研究｡
它們控制預算的主要渠道:一是規定撥款數額｡它們審查行政機關的預算時如發現浮夸現象和不符合實際的情況,就報告議會減少行政機關的項目請求｡行政機關以往的活動經費浪費嚴重,或缺乏效率,他們就提出減少對行政機關的撥款的方案,或者建議議會對某項撥款附帶地規定使用的限制和禁止,或附帶其他條件｡有時還提出取消某項撥款作為制裁的建議｡二是控制行政政策｡議會對政策的決定不只在立法階段,還要延伸到執行過程中｡這種政策主要通過有關的立法委員會和撥款委員來實現｡三是監督行政活動｡這項工作主要通過撥款委員會中主管某一行政部門的小組委員會,就其主管部門的活動進行經常性的監督｡監督的范圍不限于財政方面,還包括行政機關執行的政策､計劃､工作方法和成績｡小組委員會認為行政機關的活動有缺點時,就在向國會提出的撥款報告中,公開提出批評;在撥款的條款中附加限制,制止行政機關濫用權力;要求行政機關對某一事項進行調查,或舉行聽證,向議會提出報告或改進措施;削減或停止行政機關的撥款｡
審計機關的輔助控制
議會控制預算,除了依賴常設委員會經常性的､連續不斷的監督,還需要審計機關的輔助控制｡因此,美國各州憲法都規定,州財政收入多少,支出多少,虧盈如何,有無浪費公款現象,必須由審計機關進行審計｡
美國審計機關是一個非政治的非黨派的附屬于議會的機構,代表議會審核行政機關的財務活動,并向議會提出審計報告和改進財務管理的建議｡聯邦審計機關稱審計署,負責人稱主計長;州審計機關稱審計處,負責人稱總審計員｡與主計長的產生相類似,總審計員的產生,多數州由議會任命,少數州由選民選舉｡無論任命還是選舉,按照法律規定,州長都不能以官方名義提名候選人｡任免和選舉進程也有嚴格規定｡比如,伊利諾斯州憲法規定,參眾兩院各五分之三的代表同意,州議會任命候選人為總審計員,也可以以同樣的方式或撒掉總審計員｡總審計員任期10年,報酬是法定的,在任期內不能減少,只能酌情增加｡審計處按照需要可以雇傭若干專業職員｡職員管理實行功績制,論功行賞｡從80年代開始審計人員不受行政人事局管轄｡職員都是終身職業｡中高級職員,一般情況下不再變動工作崗位｡高級職員也不是通常意義的政府官員,不受行政部門和政黨力量變動的影響｡這樣的規定和做法,其目的在于保持審計機關的相對獨立性,提高審計工作的權威性｡
