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摘要：實施高校經費支出與績效審計，利于提升經費配置、管理效能。在明確高校績效審計的內涵及特點，以及教育經費支出績效審計優勢基礎上，針對高?？冃徲嫶嬖诘膶徲嬋藛T配備結構不科學等現實困境，優化高校教育經費支出績效審計，不僅要積極開展績效審計理論探索，確保審計獨立，運用財務審計軟件，建立完善的績效審計指標評價體系，又要加強審計隊伍建設，建立績效審計問責機制，開創高?？冃徲嫻ぷ靼l展的新篇章。
關鍵詞：高校；教育經費支出；績效；審計；措施
高校教育經費支出是財政支出的一部分，開展教育經費支出績效審計，監督經費支出的效果，有助于全面提高經費使用效能，更好地服務于高等教育事業。
1高?？冃徲嫷膬群疤攸c
高?？冃徲嬍歉鶕覍徲嫹煞ㄒ幍囊幎ǎ瑢Ω咝嵤┑囊幌盗薪洕顒?，對效率效果性、經濟性等開展評價，根據評價結果提出意見建議，提高高校管理、資金使用效益?？冃徲嬯P注教育經費使用的效率、效益，這也成為高校教育經費審計發展的主要趨勢。［1］一般來講，傳統的財務審計是在行政執法審計制度下，重點圍繞財務收支展開評價，即財務收支合法合規、內部控制及有效性等。審計重點圍繞財務管理，以相關的法律法規為根據，已經有了明確的審計要求、審計方法?？冃徲嫺P注被審計單位服務職能，審計結果向社會公開，借助績效審計結果，考核運營管理基本情況，對存在的各類問題，針對性地提出整改建議?？冃徲嫴粌H包含財務收支審計，也包含諸多非財務范疇，在得出審計結論時，對被審計對象作出的評價，重點從審計方法、標準、指標以及體系等開展，且不再局限于上述所列范圍，采用流程圖、問卷法等展開綜合性分析，審計報告也強調不局限在定量分析、定量指標，而從多角度分析審計結果?？冃徲嫷奶攸c主要體現在以下幾個方面：一是績效審計和財務審計相結合，又高于財務審計，將績效審計融于財務審計內。二是審計重點以國企為主，包含事業單位經費支出、建設項目、貸款項目等，對社會專項績效審計受到人們的關注，比如各類專項資金審計等。三是績效審計是在項目完成后，根據結果完成審計，不在預算編制期展開績效審計，對項目過程管控、信息回饋等方面的作用不大。
2高校教育經費支出績效審計的優勢
首先，確保經費支出合理科學，提升經費使用效能。高校教育經費支出存在教學科研用儀器設備重復采購、會議活動預算與決算不合理等現象，這不僅容易造成資源浪費，也不利于高校未來發展。從審計現狀來看，高校經費支出績效審計關注財務總量，缺少經費支出的經濟性評價，只要教育經費中某項不超出預算，就不違規。實際上，低效支出本質上也是不合理支出，沒有發揮資金應有的效益。從高校發展的長遠來看，開展好高校教育經費支出的績效審計，將為實現高校教育經費厲行節約夯實基礎。［3］其次，推動績效審計的健康發展。我國高校普遍設置了審計部門，對基建、科研、財政收支等方面開展審計，審計工作穩步推進、逐漸完善，但審計職能作用發揮重點集中在日常收支活動，對高校教育經費實際效果關注較少。為此，高?？冃徲嬀鸵獔猿挚冃徲媰热菖c審計目的相一致，從而推動高校績效審計向縱深發展。
3高校教育經費績效審計支出的困境
3.1績效審計不全面
當前，高校教育經費主要來自財政撥付，采取財務審計，這一審計缺少全面性，不能對教育經費實現有效監督，不能很好體現教育經費使用的科學性。一般情況下，高校教育經費支出重點關注科研、人才培養及教學等多個方面，如果不創建科學的績效審計機制，就難以衡量支出效益，不能呈現經費使用的最終實效。再加上有的高校績效審計不完善，很難做到產出量化，極容易導致教育資源投入決策不科學，教育經費支出欠平衡，不利于高等教育均衡發展。從這里看出，績效審計不全面，不能確保經費審計的科學性、完整性。
3.2審計部門獨立性差
獨立性是高校審計部門正常運轉的前提。高校改革持續推進，適當放權成為今后改革的主要趨勢，但行政機構掌控資源配置權，并未創建行政績效考評機制。高校內部各個部門之間與其他部門產生權責等的交叉，難以提升行政效能，容易導致在高校運作過程中，績效審計作用發揮不到位，透明度不高，容易滋生腐敗。高校審計機構是針對經濟活動所設，但設置上不能保證獨立性，影響審計結果的客觀、公正性，績效審計工作大打折扣。
3.3審計人員配備結構不科學
當前高校審計部門人員配備相對較少，一般在5-10名左右，審計工作效能大打折扣。從事績效審計的工作人員大部分是會計專業，審計相關專業，比如工程造價、計算機、法律等方面人才較。因為績效審計對專業性要求高，審計部門對業務人員學習、培訓不到位，自然不能第一時間掌握法規的變化，導致不能適應審計工作的正常開展?？冃徲嬓枰柚鷶祵W模型等審計方法，對高校經濟運行開展綜合評價，這需要配備了解績效審計的專業人員，還要了解高校各部門運作、管理機制、中心工作等的人員，以分析被審計對象，給出客觀評價，根據實際問題，提出整改意見，發揮好監督、服務作用。然而從審計人員配備來看，人員配備不均衡，缺少復合型審計人才，這不利于高?？冃徲嫲l展。
4高校教育經費支出績效審計優化路徑
4.1積極開展績效審計理論探索，確保審計獨立
首先，積極開展審計理論探索。當前高?？冃徲嬙跁嫼怂?、內部控制等方面呈現出一定特點，高?？冃徲嬂碚撎剿鳎枰Y合自身特點，總結高校教育經費績效審計方面的經驗，借鑒國內外理論研究成果，從高?？冃徲嫵霭l，開展績效審計理論研究，大力推進理論和實踐的創新，使績效審計的發展范圍不只局限在審計學科，也要開展多學科綜合性理論探索。這對績效審計理論發展提出更高層次要求，尤其對績效審計質量管控、技術方法等提出明確要求，更利于實現科學應用［5］。其次，確保審計獨立。一是科學設置審計機構。高校管理人員要重視績效審計的重要性，設立專門機構，行使好審計職能，高校校領導擔任負責人，確保審計機構獨立運作，更好行使審計職責、發揮審計效能。在開展高校教育經費審計時，做到公正、客觀、獨立行使好監督權。二是優化內部績效審計環境，激發審計人員作用，發揮財務、審計等各部門聯動效應，提高監督實效，同時做好審計效能宣傳工作，讓各部門在了解審計意義基礎上，為審計工作提供方便。高校審計部門要根據審計實際，適當調整工作思路，善于從服務者視角出發，注重與各職能部門之間的聯系，協助找出存在的問題，提出科學合理的意見建議，提升內部審計工作效能［6］。
4.2運用財務審計軟件，建立完善的績效審計指標評價體系
首先，運用財務審計軟件。當前，財務審計軟件的運用得到審計行業支持，借助信息技術，能提高審計效能，科學分類復雜數據，能節省大量時間、精力。教育經費績效審計與普通審計相比，不管是審計內容，還是技術方法等方面，都實現了計算機審計與軟件的結合，能實現審計目標、范圍、方案等采用數據庫存儲、記錄等，獲得審計證據過程更簡潔，審計底稿借助計算機審計軟件，確?？煽俊⒕珳?，降低誤差，能實現度審計底稿加密，進一步強化了保密性。為此，高校要加強審計網絡信息化建設，實現網絡傳輸審計信息，在高校、審計機構間搭建資源信息共享平臺，提升績效審計水平。其次，建立完善的績效審計指標評價體系。高校教育經費績效審計強調從教育經費使用的效果性、經濟性等方面創建標準指標評價體系，尤其是對經費使用中產生的經濟、社會效益，如未能實施量化評價，將不利于開展績效審計評價。需創建科學、完善的評價指標體系，重點從績效審計滿意度、定性標準、工作目標、財經紀律等幾方面考察。教育經費績效審計指標本身是動態體系，需要從高校發展的教育理念、發展規劃等作出相應調整，實現定量與定性指標相結合，實現對經濟、社會效益雙評價，讓指標體系內容更科學、公平，并統籌結合高校實際，不斷推動高校發展。
4.3加強審計隊伍建設，建立績效審計問責機制
首先，加強審計隊伍建設。高校針對教育經費績效審計，涉及多個方面，是一項系統工程，需要建設一支高素質的績效審計工作隊伍。一是科學確定崗位。高校審計事關全校經營管理，涉及的方面多且雜，這需要審計部門工作人員不僅要掌握財務、審計知識，也需要熟悉金融、經濟、管理、計算機以及法律等多學科知識，建立完整的知識結構體系，便于全面提升績效審計效益。做好績效審計工作，需從財務工作實際出發，善于從管理角度審視、分析問題，分析問題背后的深層次原因，制定科學破解之策。二是考慮到審計工作需要多方面的知識，需要工作人員不斷更新知識儲備，提高業務能力，這就亟需創建完整的、針對性強的后續教育培訓制度，從培訓的時間、內容及質量上提出嚴格要求，讓審計人員能更好適應新形勢下的高校教育經費績效審計工作。因此，建立一支高素質的審計復合型人才隊伍，有助于夯實審計工作基礎。其次，建立績效審計問責機制。為保障高校教育經費支出效益，必須創建績效審計問責機制。教育經費績效審計問責，做到問責結果與獎懲相結合，具體來講，重點包含以下幾個方面：一是明確問責結果使用范圍。高校各部門在編訂部門預算、預算執行中使用，建立完備激勵機制，激發工作人員工作積極性、主動性，創建約束機制，避免出現職權濫用的情況［7］。預算編制設定，要根據部門業務活動情況，設定支出比，堅持將問責結果作為參照依據，了解問責結果價值，建立反饋制度，做好整改，并按相關規定實施獎懲，并根據審計出的績效情況、存在的薄弱環節等反饋給責任人，并提出整改措施。假如問責中發現經濟違紀，需依據法律追究相應責任。及時通報問責情況、結果，做到問責信息共享，保證信息透明、公開，更有助于部門之間互相監督。除了將問責情況及時向學校有關部門報告外，實現問責結果、年度考核相銜接，納入績效津貼，成為干部年度考核、今后升遷的科學依據。積極開展績效問責，保證績效審計順利實施，推動資源科學配置，全面發揮教育經費的使用效益，確?？蒲?、教學工作高效運轉，為高校今后發展提供強大支持。因此，建立績效審計問責機制，容易形成倒逼機制，更利于提高教育經費績效審計效益。
5結語
新時代，做好高校教育經費支出與績效審計，要善于從績效審計理論、審計指標評價、審計隊伍建設以及問責機制等幾方面出發，圍繞推動高等教育內涵式發展的基本要求，實現教育經費使用的科學性、有效性，開創高校教育經費績效審計工作新視閾。
參考文獻：
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［7］浙江省審計學會課題組,陳英姿,江景叨,韓冰,陳怡璇.全面預算績效管理背景下財政資金績效審計研究［J］.審計研究,2020,(01):16-23.
作者:張鶴 單位:寶雞文理學院
