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[摘要]本文通過北京語言大學孔子學院事業部專項經費績效審計實踐，嘗試探索將經濟責任審計與績效審計相結合開展審計，為高校完善績效審計提供借鑒。
[關鍵詞]孔子學院;績效審計;審計戰略;經驗;啟示
鑒于孔子學院事業部承擔較多的孔子學院建設任務，國家財政撥款項目相對較多，北京語言大學（以下簡稱北語）的孔子學院事業部（以下簡稱事業部）內部審計嘗試將經濟責任審計與績效審計相結合，探索績效審計應用實踐。
（一）做好審前準備
1.實施審前調查。事業部具體承擔海外教師培訓、赴外教師和志愿者培訓等任務，經費主要包括校內部門預算經費和上級專項劃撥經費。上級專項經費主要由孔子學院總部按照每年上報的預算批復撥款，包括孔子學院文化活動推廣、組織出訪、接待來訪、與孔子學院業務相關的研討會等業務經費。2.收集準備資料。根據審計方案擬定訪談提綱、內控調查表，獲取事業部的內部規章制度、上級主管部門的批復文件、近三年預算計劃、財務基礎數據、組織培訓的人員數據、活動推廣及宣傳資料、年度工作計劃和總結等相關資料。
（二）明確審計重點
1.內部控制制度情況。審計重點是對業務活動內控制度的健全性、內部業務環節流程控制情況以及大額現金使用情況進行測試。2.預算執行效率和資源配置使用情況。重點是對外教師及志愿者培訓項目、各類來華培訓項目專項資金的經濟性、效率性、效果性的分析評價。
（三）確定審計方法
除采用常規傳統的查閱資料法、穿行測試法之外，還采用訪談調查法、比較分析法及目標成果法等三種方法。
（四）建立考核指標
根據單位業務特點，將績效審計評價指標體系分為可量化的財務指標和非量化的業務指標。量化財務指標主要包括經費執行效率指標、政府采購執行率、資產利用率等；非量化業務指標主要以業務完成效果衡量，用來對預算執行績效進行定性分析，可看作預算執行績效的總體評價標準。在預算執行評分體系中，財務指標占40%，業務指標占60%，如表1所示。
二、專項經費績效審計成效
（一）完善制度建設，細化流程管理
根據審計建議，事業部結合業務特點制定完善了一系列內部管理規定，包括《事業部財務管理手冊》《外事工作管理手冊》《行政管理手冊》《人事管理辦法》。財務管理制度涵蓋了預算管理辦法、國際會議經費管理辦法、專項經費管理辦法、日常報銷管理辦法等，對相關業務作出詳細明確的要求。項目實現負責人制，明確要求負責人對業務的真實性負責。同時，事業部細化了管理流程，如預算審批、報銷審核、合同訂立流程，力爭做到管理制度化、制度流程化、流程節點化、風險最小化。
（二）提升預算的科學化及精細化管理
1.加強財務基礎性管理。做好項目專項資金劃撥、日常運營收支等基本數據的收集、記錄、管理工作，制定合理的經費支出標準。2.強化預決算管理。本著高效節儉原則，結合制定的各類標準進行科學測算，編制精細化預算，保證重點支出，嚴格控制一般性支出。加強預算執行過程管理，定期進行資源成本核算，核對并公開項目進度和經費使用情況，提高執行效率。3.強化財務監管和審查評估。細化各項財務監管制度，加強成本核算，對重要以及大型的專項經費全程監控，提高資金使用效率。（三）預算執行初見成效⒈經濟效益。如圖1所示，赴外培訓項目近三年平均預算執行效率為102.5%；如圖2所示，來華項目近三年平均預算執行效率為88.37%。2.社會效益。一是配合國家“一帶一路”戰略，強化孔子學院師資與人才培養，服務全球孔子學院可持續發展。自2015年開始，學校面向南亞七國（阿富汗、巴基斯坦、馬爾代夫、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、印度）開展南亞師資項目招生工作，共有337名南亞學生將在學校學習五年。二是服務于國家戰略，開展“青年領袖短期來華研修項目”“中國文化體驗之旅”等，推動中外青年交流與合作。
三、專項經費績效審計啟示
一是將“3E”觀念貫徹于業務實施過程。“3E”觀念，即經濟性、效率性和效果性觀念，應將其貫徹于高校各類業務的實施過程，建立全體職工參與內部控制和辦事講究績效的理念，增強內部質量保證意識。二是績效審計是一個逐步漸進的過程?？冃徲嬋蕴幱谄鸩诫A段，需要一個逐步漸進的發展過程，要建立與時俱進、符合科學發展的績效審計評價指標體系，對預算執行情況進行績效評價，以提高學校審計工作質量、降低審計風險、促進資源優化配置。三是探索績效審計方法的多樣化?？冃徲嬇c財務審計相比，具有目標多樣性、標準模糊性、評價主觀性、方法靈活性、建議非強制性等特點，審計人員在搜集審計資料和進行審計評價時，可以根據審計事項的具體情況，采用與之相適應的技術方法。四是績效審計對審計人員的專業素質要求較高。目前高校審計隊伍在業務能力上表現為查賬能力強，但大數據綜合分析問題的能力弱，知識結構相對單一，復合型人才少。開展高?？冃徲嫞梢詮膬煞矫嬷郑菏紫韧ㄟ^加強外部培訓交流，培養審計人員善于總結經驗的能力，嘗試拓展業務領域，走內涵式發展的道路；其次根據內部審計事業的發展要求，廣納優秀人才，努力充實高校審計隊伍，優化人員結構，提升綜合素質，為高校績效審計提供保障.
作者:江進 單位:北京語言大學
