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霧霾治理措施范文1
空氣是人們生存發展不可或缺的自然要素，空氣質量對人類的生存環境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現的頻率越來越高，對人們的生產生活造成了極為惡劣的影響，為了促進生態文明建設，實現可持續發展，改善人民群眾的生存環境，必須要采取相應措施應對大氣污染。
一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害
（一）形成原因
霧霾天氣主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油，另外發展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動是主要因素。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。
（二）危害分析
霧霾以及大氣污染對人類社會的危害十分嚴重，主要體現在威脅人體健康以及影響社會正?；顒觾煞矫妗Ｊ紫?，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統直接進入人體的肺部，誘發塵肺等多種疾病，對人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運輸的正常運行。同時由于能見度較低，也會導致車禍的頻發。
二、治理霧霾及大氣污染的主要措施
（一）優化產業結構
根據國民經濟發展的現狀，積極進行產業結構的調整，發展高新科技產業，實現各個產業之間的協調發展，減少工業活動帶來的大氣污染。大力發展低碳經濟和綠色經濟，不斷的引進新技術，提高能源資源的利用效率，開發利用太陽能、風能等新型能源。對工業生產中的燃煤污染進行嚴格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結構。也可以通^新技術的應用，比如脫硫技術，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。
（二）控制機動車尾氣排放
大力發展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對于大氣環境的污染。發展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關部門可加大公共交通建設投入，完善城市公共交通網絡，不僅方便了市民的出行，同時也能夠改善城市的交通環境，減輕車輛擁堵情況。
提高車輛的燃油品質能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發展新能源汽車，減少大氣污染。從機動車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機動車尾氣經過凈化之后再排入空氣之中。
（三）加大揚塵治理力度
揚塵污染也是城市建設過程中常見的污染類型，政府等相關部門應加強對揚塵污染的治理，根據各地實際情況制定合理的揚塵處理措施，對建筑工地的施工操作行為進行規范，在施工現場做好圍擋作業，對于違規施工現象進行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚塵。加強對市政路面的灑水作業，也能夠有效的緩解揚塵污染。
（四）運用法律手段嚴厲打擊污染
目前我國關于此方面的法律法規還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規，加大對污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時執法部門在進行大氣污染防治的過程中，要嚴格按照法律法規進行執法，加強執法隊伍建設，做到有法可依、執法必嚴，為大氣污染防止創造良好的法律環境。
（五）大力植樹造林
綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發展建設的過程中，應大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環境保護中的重要作用，有效的環節大氣污染現象。
（六）加強宣傳力度
對于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應只是政府部門的工作，這是關系到全人類生存的重大問題，應該做到全民共同參與。所以應環保部門通過知識講座、報刊、網絡等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現狀以及保護環境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當中，充分發揮民眾的監督作用，若發現污染行為及時上報當地環保部門，加強環境保護。
三、結語
綜上所述，通過對大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴重的影響著人們的生存環境，對人體健康造成了巨大的威脅，每一個人都應積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環境，提高生活質量。
參考文獻：
[1]丁宏.治理霧霾與防治大氣污染[J].資源節約與環保，2015（12）：137.
霧霾治理措施范文2
關鍵詞:生活垃圾衛生填埋場;垃圾滲濾液;污染治理
前言
目前我國的大中城市均建有衛生填埋場,垃圾滲濾液的污染治理是生活垃圾衛生填埋場建設管理的重點之一,分析各填埋場的污染治理措施,對垃圾滲濾液治理措施中應注意的問題進行探討。
1 滲濾液處理存在的主要問題
垃圾滲濾液的組分復雜,具有污染物種類繁多、濃度高、變化范圍大、色度大、毒性強等特點。目前,處理垃圾滲濾液存在的問題主要表現在兩個方面,一方面是滲濾液高濃度氨氮的問題,另一方面是滲濾液可生化性差的問題。
2 滲濾液處理工藝比較分析
從垃圾滲濾液的處理方法來看,主要有物理化學法、生物法及各種方法的組合工藝。
2.1 多級反滲透膜處理工藝
反滲透法處理滲濾液是一種離子/分子水平的物理分離技術,在高壓下使滲濾液中的水份通過半透膜析出,可以有效的除去其中的細菌、懸浮物、有機污染物、重金屬離子、氨氮等污染物質?？梢源_保出水水質符合有關排放標準。
該工藝的主要特點:
①對COD和氨氮的去除率可超過99%,出水水質穩定,可以達到國家生活垃圾填埋場污染控制標準(GB16889-1997)中一級排放要求;
②該工藝設備能夠適應滲濾液水質變化,隨填埋時間的延長,其出水仍能滿足要求;
③占地面積小,操作簡便, 維護管理方便.
但是,該技術由于存在以下幾點致命的弱點,而限制了其在我國垃圾滲濾液處理領域中的運用:
①由于借助物理分離技術,與生物處理技術相比,未從根本上徹底分解除去滲濾液中的各種污染物質,而造成濃縮液中污染物濃度更高;處理過程中產生大量濃縮液,可能造成二次污染。
②該工藝的一次性投資高,一般每天處理1m3滲濾液需投資6～8萬元,且由于膜組件有一定的使用壽命,后續更換膜的費用也很高;運行費用較高,一般在20元/噸以上;
2.2 生化-膜法組合工藝
由于垃圾滲濾液水質復雜,一般多采用組合工藝進行處理,生化-膜法組合工藝已有一些應用的實例。生化處理階段可以采用活性污泥法(氧化溝、SBR及推流式曝氣池)、穩定塘和生物膜法(生物轉盤、接觸氧化及曝氣生物濾池)。而應用膜分離技術處理垃圾滲濾液主要是應用了膜對物質的截留性能,垃圾滲濾液中的有機物和氮都可被分離膜有效截留,從而達到垃圾滲濾液的凈化目的。該工藝出水水質按不同階段控制可以分別達到生活垃圾滲濾液排放控制限值三級標準和一級標準。膜法主要有微濾、納濾、超濾和反滲透等。此組合工藝優勢很明顯,主要表現在以下幾個方面
①生物法運行費用相對較低、處理效率高,不會出現化學污泥等造成的二次污染;
②聯合使用了膜法可以使垃圾滲濾液的出水水質達標穩定;
③顯著的減少了排放的污染物,同時向環境排放出高質量的凈化水,大大消除了垃圾滲濾液對環境的負面影響。
但是該工藝在運用于處理垃圾滲濾液時,以下幾個方面還有待進一步改進。
①采用普通生化法時,好氧活性污泥法和生物轉盤法工程投資大,運行管理費用高;
②厭氧工藝地停留時間長,污染物去除率相對較低,對溫度變化敏感;
③穩定塘占地面積大,處理效果隨季節變化較大,接觸氧化法須設置二沉池,增加了土地占地面積和處理成本。
④聯合使用的膜法,由于其操作需要有一定的壓力,耗電高;膜表面容易形成附著層,使膜的通量顯著下降;膜法處理過程中會產生濃縮液,其處理費用很高。
2.3 高級氧化與生化組合處理工藝
目前應用和研究得比較多的高級氧化技術(AOP)包括臭氧氧化、Fenton氧化、O3/ H2O2、Fenton/UV、O3/UV、H2O2/UV以及TiO2光催化氧化等。該技術已經在廢水、飲用水、地下水、有毒污泥和污染土壤等處理方面得到越來越多的應用。
高級氧化與生化組合工藝處理垃圾滲濾液在國內僅處于實驗室研究階段,結果表明在適當脫氮預處理基礎上,高級氧化技術不但去除了一部分有機質,而且大大地改善了滲濾液中殘余有機質的可生化性,提高了后續生物處理的效果,采用此組合工藝能夠使滲濾液處理后水質達到一級排放標準。該組合工藝處理垃圾滲濾液的局限性主要表現在:
①由于采用高級氧化技術作為預處理,造成處理成本較高;
②由于垃圾滲濾液中水質構成非常復雜,其中許多無機離子將會大量消耗氧化劑,從而大大地增加了氧化劑的用量;
③殘余的氧化劑會影響后續生物處理系統中微生物的活性;有些氧化過程中會產生一部分有毒副產物,因此其安全性需要大量的研究和實際運行結果來證實。
2.4 固定化微生物曝濾池
近幾年來,國內研發推出了固定化微生物曝氣濾池處理工藝,該工藝其生物處理原理仍然為厭氧及好氧微生物處理有機物的原理和流程,主要特點是其采用了軟性多孔生物載體作填料的曝氣濾池,選用高效微生物培養并固定多孔載體中,大提高其污染負荷,載體中兼氧、好氧過程同時進行,使滲濾液經處理可達到二級排放標準,該工藝投資少、脫氮效率高,運行費用為12~15元/噸,是近年有發展前景的一種滲濾液處理工藝。
我國現有垃圾滲濾液處理工藝優缺點比較分析見表1。
參考文獻
霧霾治理措施范文3
關鍵詞：金華地區；霧霾；聯防與治理
從霧霾形成的原因來看，除了受到氣溫較低、風小等自然因素的影響之外，人為環境污染也是導致霧霾產生的重要原因。2012年底我國了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，首次提出了將聯防聯控與屬地管理相結合，推進區域各城市間的聯防聯控。在金華地區區域霧霾聯防與治理過程中，我們就從統一區域制度、措施及監督等方面入手，切實治理金華地區的霧霾情況。
1 區域霧霾聯防與治理機制創新的必要性
霧霾已經嚴重地影響著人們的工作和生活，由于霧霾是氣體性污染，單一區域性治理霧霾的效果并不容樂觀。在這一背景之下，強化區域霧霾聯防與治理機制的創新顯得尤為重要。
從區域聯防與治理機制創新的案例中來看，倫敦地區就曾開展過聯防聯控治理大氣污染，有效地降低了霧都的空氣污染，取得了一定的效果。在這一情況之下，就以金華地區為案例情況，通過區域霧霾聯防與治理機制創新工作的開展，能夠有效解決金華地區的大氣污染情況，提高金華地區的空氣質量和水平。
金華地區的霧霾情況：
（1）涉及范圍廣
金華地區的霧霾情況不是某地區單一性出現的，相反，很多地區都出現了霧霾情況，霧霾涉及的范圍極廣。不僅婺城、金東等市轄區出現霧霾情況，下屬的東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市也存在不同程度的霧霾情況，霧霾情況涉及范圍之廣對當地百姓的生活產生很大的影響。
（2）持續時間長
從2013年12月5日到2014年1月，金華地區出現不同程度的霧霾，12月8日、9日，市氣象臺接連霾黃色預警。霧霾持續時間之長是之前金華地區所沒有出現過的，影響著人們的正常出行。
2 區域霧霾聯防與治理機制在金華地區的構建
為了切實有效地治理金華地區的霧霾情況，我們就在金華地區構建了霧霾聯防與治理機制，通過婺城、金東等市轄區及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市這些地區的合作來聯防聯控治理霧霾。
2.1 統一區域制度
統一金華地區的霧霾治理制度是區域聯防聯控治理霧霾的前提。從霧霾的標準、治理原則及人員分工等方面入手，做好金華地區內的制度制定和完善工作。
為了讓行業之間聯防聯控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區內設置“行業聯防治霾委員會”，以委員會的方式統一對各行業的制度進行管理和監督?！靶袠I聯防治霾委員會”通過結合地域發展情況合理擬定相關的制度。舉一個簡單的例子來說，就針對重工業企業來說，在上述的地區范圍內擬定《重工業企業污染氣體處理細則》，將該《細則》放于婺城、金東等市轄區及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，讓這些區域中的重工業企業共同遵守。另外，可以結合行業情況，擬定不同性質的制度。通過結合霧霾產生的原因，分別就汽車行業、重工業行業、餐飲行業來擬定統一的制度。在制度擬定之后，就將各行各業的代表性群體組織到一起，講解相關的制度，真正讓制度落實到實處，讓大家了解制度的本質，而不是僅僅是表面的制度。
2.2 統一區域措施
統一區域措施主要是指政府、企業及公眾方面入手，通過在這些區域中統一措施，同時開展活動，來強化霧霾治理的效果。
聯合政府各部門發動關于霧霾治理的相關措施，比如，財政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實際情況等進行宣傳，環保部門切實有效地督促企業治理尾氣排放等。除了發揮政府的行政職能外，還可以通過公共職能的發揮來有效地治理霧霾，可以通過舉行城市內的公共活動，來促進霧霾的治理。舉一個簡單的例子來說，就可以婺城、金東等市轄區及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市同時開展“我與自行車的故事”這樣的主題性活動，有效倡導群眾使用自行車上下班或者外出辦事，減少汽車尾氣的排放?？梢詫⒚刻焐鲜霾煌鞘凶孕熊嚨氖褂脭盗窟M行對比，當然，這個數據對比是在考慮人口基礎的前提下，以此來激發政府舉行公共活動的積極性。
公眾除了積極參與政府舉行的公共活動之外，還可以通過植樹、宣傳環境保護、有效監督周邊企業等多種途徑來治理霧霾情況。同樣，在婺城、金東等市轄區及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，可以根據區域情況設置不同的“植樹點”，公眾可以通過認領樹苗的方式來為霧霾的治理做貢獻。
2.3 統一區域監督
做好監督工作是創新區域霧霾聯防與治理機制得貫徹的關鍵。主要從以下三方面來做好區域監督工作。
首先，樹立監督意識。從當前霧霾處理情況來看，我們往往側重于霧霾的治理，忽視了對霧霾治理工作的監督。因此，在課題研究過程中，要定期開展區域內負責人的會議，強化其監督與被監督的意識，以更好地做好霧霾治理工作。
其次，成立專門的監督部門。婺城、金東等市轄區及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，每個地區派出兩名環保方面的專家，組成“區域霧霾聯防治理監督組”。以權威小組的形式定期或者不定期對各個區域的霧霾治理情況進行監督，通過監督，對于一直都表現較好的地區給予名譽上的獎勵，比如“最佳治理獎”、“進步獎”等。對于表現不佳的地區給予督促查辦。除了實際的監督部門，也可以通過網絡監督的方式來有效促使區域霧霾治理工作的開展，置舉報信箱、微博官方賬號、論壇代表等多種途徑來強化監督機制。
另外，形成動態的監督報告。為了進一步確保區域霧霾聯防治理的效果，就每次監督的結果進行記錄，為每個城市構建“霧霾治理檔案袋”，了解區域霧霾治理的動態效果，為區域霧霾聯防治理提供必要的參考資料。
3 區域霧霾聯防與治理機制在金華地區構建的效果
通過婺城、金東等市轄區及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市的區域聯防治理機制的構建，金華地區內霧霾情況得到有效的緩解，在霧霾治理方面取得了一定的效果。
首先，大家的霧霾治理意識得以提升。通過區域霧霾聯防與治理機制的構建及在此指導下相關活動的開展，進一步培養霧霾治理意識，能夠積極投入到霧霾治理中去。無論是政府、企業還是公眾，其治理霧霾及參與霧霾治理的積極性都有很大的提升。
其次，金華地區的霧霾情況得以緩解。通過區域霧霾聯防與治理機制的構建，大家齊心合力，根據制度來執行各自的工作任務，這在很大程度上能夠切實有效地從源頭控制、過程治理和后期維護環境等方面切實做好環境保護工作，有效地緩解金華地區的霧霾情況。
另外，在婺城、金東等市轄區及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市的區域合作過程中，城市與城市之間的溝通得以強化。這些城市之間在霧霾治理方面的合作取得了理想的成績，那么，對于其今后在經濟、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影響。
霧霾的治理任重道遠。通過區域霧霾聯防與治理機制的構建，能夠有效地激發金華地區政府、企業和公眾參與治理霧霾的積極性。且在區域霧霾聯防與治理機制的構建過程中，其制度不斷得以完善，進一步促進了金華地區霧霾治理的效果和質量，對于金華地區環境保護工作起到了重要的推動作用。
參考文獻
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霧霾治理措施范文4
霧霾的來源大家都很清楚。比如：汽車尾氣，工業排放，建筑揚塵和地表土揚塵，垃圾焚燒，家庭燒煤取暖和烹飪油煙等。治理方法我們首先想到的是堵住排放源，就是堵源頭，減少排放。減少工業排放，減少民間排放，車輛限號通行，減少施工作業，采取濕法施工（通過灑水控制揚塵）這些方法的確能起到一定的作用。但，控制排放空間有限，我們不能回到原始社會不搞任何生產。當堵源頭用到極限時，我們還有方法嗎？
當然有方法。這就是我重點想談一下“吸”收霧霾發方法。霧霾是微小的顆粒，看上去很多，其實壓縮成固體沒有多少。霧霾顆粒產生是因為污染源，這個大家都清楚了，那么霧霾顆粒的消失是自動不見了嗎？當然不是。有人說靠風，靠冷空氣，但大家想過沒有。風和冷空氣是用別的地方的好空氣吹走本地的霧霾空氣，根本沒有讓霧霾消失。如果沒風，沒有冷空氣怎么辦，如果吹來的本身就是霧霾怎么辦？
那么，霧霾又是怎么被吸走的吶？鹵水點豆腐，一物降一物。霧霾是被自然生態環境吸收了。治理自然最好的方法就是有自然的方法。我們知道，調節自然靠的是海洋、湖泊、森林、濕地、雨水。正是“海洋、湖泊、森林、濕地、雨水”凈化了空氣。海洋無法掌控所以，只能在“湖泊、森林、濕地、雨水”上做文章。
一、長遠治理霧霾的措施
1、增加湖泊面積。我國湖泊在逐年減少，近30年來，長江流域消失面積在1平方公里以上的湖泊有96個，近50年來我國消失的面積大于1平方公里的湖泊多大243個。所以，要采取措施，遏制減少趨勢，通過，攔河，蓄水。使其，恢復增長。這是長遠的治理發方法。
2、增加森林覆蓋率。目前，我國森林總面積已恢復到2.08億公頃，森林蓄積總量151億立方米，森林覆蓋率達到21.63%。眾所周知，森林每生長1立方米，就能吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣?？梢赃@樣說，造林就是固碳，綠化等同于減排。在城市及其周邊大力營造人工林，可直接凈化空氣、防止風沙揚塵，而且通過減緩熱島效應，可降低城市氣溫，間接減少空調污染物的排放。林業在修復生態、改善氣候中，扮演著不可替代的角色。因此，要大力植樹造林。增加森林面積。這也是長遠之計。
3、增加天然濕地面積。由于人口的快速增長和經濟的發展，還有就是攔河造壩對洪災的有效治理，致使我國濕地在減少，功能在退化?？茖W規劃和保護濕地也是長遠之計。
二、快速治理霧霾的措施
上面的方法有效但，只是長久之計，要想快速遏制住霧霾還要依靠人民，用人力快速解決問題?？刹扇∫韵麓胧?/p>
1、農村人造濕地。我國北方冬季雖然植被和草地會干枯落葉，失去了對霧霾的吸收作用。但，北方還有一望無際的麥田。麥苗具有很強的吸附霧霾能力，但吸附到一定程度，就要通過下雨或人工沖刷讓塵埃入地。潔凈后的麥苗又可吸收霧霾。在雨水充沛季節我們大量建造蓄水池，將水蓄積起來。到冬季霧霾頻發時期，利用這些水，采用噴灌技術，讓麥田保持濕潤清潔。這樣，立竿見影地形成了巨大濕草地。使北方濕地面積突然增加幾十倍。吸附霧霾的能力顯著增強。
2、城市人造濕地。我國過快的城市化，使農田，林地減少。雨水落到城市，經下水管道過快地排走。降低了空氣濕度，減少了地區降雨量和水循環次數。城鎮化制造了干旱化。城鎮化后我們有方法多留住些水，濕潤我們的環境嗎？
解決辦法還是有的。城市可以通過工程把雨水蓄積起來，建設大型雨水庫。然后，每天用這些水（也可以調劑些其他水）灑路面和植被。這樣，就制造出了“人工濕地”。霧霾顆粒落到干燥的地面和從干燥地面揚起的速度是一樣的，如果有風的話揚起的比落下的還要多。但，如果落到濕潤的地面上，那就起不來了。這是第一步臨時吸收。第二部是通過沖刷將地面上的已經落下的霧霾，沖刷到下水道里。霧霾就會被徹底吸收。西安市前幾年這方面工作有市容園林局負責，抓的特別好。嚴寒天氣、可噴灑草坪和植被。更換吸水力強的地磚，儲存水分。
3、人造濕地就是人工增雨
農村每日噴灌農田。城市每日噴灑地面和植被（嚴寒季節為了防滑多噴灑植被），空氣濕度就會不斷增加，雨水（降雪雪）也會大大增加。水沒有浪費，只是增加了本地停留時間和循環。人工制造濕地，空氣濕度就容易飽和，只要遇見霧霾就很容易降雨雪。降雨雪就徹底解決霧霾天氣。大自然神奇的自調功能就被激活。
水，是萬物之靈。通過政府部門采取積極措施，增加我國水循環來改善我國空氣質量。我覺得是一個有效途徑。人民廣泛參與是快速解決霧霾問題的有效方法。
霧霾治理措施范文5
APEC藍，是氣象條件、污染物排放兩個變量綜合作用的結果。北京市環保監測中心主任張大偉說，北京氣象擴散能力8日起轉差，10日“擴散條件指數”上升為5級（接近最高6級、非常不利于擴散），但“空氣質量AQI”卻實現“2級良”。據介紹，APEC期間北京市二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、揮發性有機物“減排比例”分別達到54%、41%、68%、63%和35%左右，周邊五省區市主要大氣污染物排放量均明顯下降。
“APEC藍”能不能保持??？從北京及周邊地區采取的限產、限行、禁燒等措施的嚴厲程度看，其中包含的許多非常規手段客觀上確實難以持續，留住“APEC藍”殊為不易。但“APEC藍”同時也證明，治霾并非只能“等風來”，人為控制減排同樣對于治霾行之有效。
近日關于“APEC藍”的話題引起激烈爭論：有人認為治理霧霾人人有責，需要個體付出一定成本;有人認為霧霾成因復雜，為何只針對汽車尾氣，工業企業為何不單雙日停工？無論贊成還是反對，無論激進還是溫和，這些言論雖然立場不同，但卻都折射出一個現實：治理霧霾需要觸及利益。這是所有進入“深水區”的改革都必然面臨的問題。
霧霾的成因的確復雜，但根本來源卻有跡可循。近年來嚴重霧霾集中出現，是我國近幾十年來粗放式發展模式所帶來的結果。要治理霧霾，就要對現有發展模式進行改革。但凡改革，沒有不觸及利益的，沒有輕描淡寫就能解決問題的。這也是徹底治理霧霾的真正難點所在。
霧霾治理措施范文6
【關鍵詞】京津冀霧霾防治 立法 一體化 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A
隨著經濟的發展，發展與環保之間的矛盾日益突出。由于大氣污染嚴重，近年來華北地區頻繁出現霧霾，危害巨大。京津冀地區是霧霾的重災區，霧霾防治的過程中面臨比其他地區更大的壓力。北京、天津地理位置特殊，被河北所包圍，而大氣污染治理不同于其他污染，此地污染的空氣隨時可以流動到另一地方，要解決京津冀霧霾問題，勢必需要三地攜手共同努力才能實現。由于京津冀經濟發展水平的不平衡，因此三地在對霧霾治理的理念上存在差異，要實現三地攜手治霾，構建霧霾防治合作法律規則是關鍵。
京津冀霧霾防治面臨的難題
我國在環境保護與污染治理過程中，“重事后治理而輕事前保護”的狀況十分突出。京津冀的霧霾防范與治理同樣存在這樣的問題。相較于污染前對環境保護，環境污染后再來治理的周期長、成本高，甚至部分環境污染事故對環境造成的影響是不可逆的，即使花M很大的成本，也不能恢復原生態的環境。近年來，京津冀三地大氣污染嚴重，頻繁發生的霧霾對三地人民健康和生產生活造成了巨大的影響，三地決定下大力氣治理霧霾，但由于經濟發展的不平衡，導致三地在霧霾防治的過程中合作意向不足，合作基礎薄弱。
作為國家政治中心和文化中心的北京，其定位決定了應當將改善環境作為經濟社會的重要課題。天津在經濟發展的過程中，其工業發展相對走在前沿，經濟發展的方式主要向能源節約型方向發展。相較于北京和天津，河北在經濟發展的過程中仍以重工業為主，其中又以鋼鐵產業作為其經濟支柱。京津冀三地在霧霾防治的過程中，協調各方利益，妥善解決各地在環境保護與經濟發展之間存在的矛盾，是強化三地在霧霾防治領域協調配合的關鍵。要實現三地防治霧霾的協同作戰，無論是霧霾防治政策的出臺，還是聯合執法等聯防聯控措施的執行，都需要改進現有制度、規則，從法律法規的層面上做好保障。
與此同時，現階段三地關于霧霾防治中，社會力量諸如公民、企業等單位多數是迫于行政權力而被迫參與，社會力量參與霧霾防治的主動性不足，也會直接影響著霧霾防治的效果。
京津冀三地霧霾防治法規政策瓶頸
京津冀三地霧霾防治法規政策缺乏統一性。京津冀三地在經濟發展水平上的不一致，經濟發展、環境保護與治理的觀念存在差異，直接導致霧霾防治法規政策上的各自為政，主要表現是京津冀三地在霧霾防治過程中的標準不統一，同時關于霧霾防治政策法規也缺乏有效的銜接性與關聯性。這勢必造成三地在協同開展霧霾治理，特別是政策法規的執行過程中，面臨著多方面的問題。隨著國家層面對京津冀三地霧霾防治工作的推進，三地霧霾防治法規政策缺乏統一性的狀況有所改善，但是仍存在法規政策碎片化的現象。大氣污染的傳輸性，京津冀三地區域位置的特殊性，要求在霧霾防治領域必須走向相互合作的道路，立法上的合作尤為重要。
京津冀三地霧霾防治法規政策呈現臨時性。京津冀三地霧霾防治法規政策中，存在大量的臨時性草案，而部分臨時性草案一經實施，則在相對較長的時間內存續。一些霧霾防治臨時性草案的出臺過程相對簡單，出臺時間較短，制定程序簡化，缺乏法規政策的科學性與嚴密性。要實現京津冀大氣環境質量的改善，防治絕非是一朝一夕的事，必須要建立長期的、穩定的法律法規。京津冀三地攜手治霾，需要立法先行，相對穩定的霧霾防治法規政策是保障霧霾防治工作穩步推進的前提，也是實現霧霾防治最為有效的法律保障。
京津冀三地霧霾防治法規政策實施效果差。再完美的法律法規，如果沒有良好的執法環境與執法行動，終將是紙上談兵。京津冀三地霧霾的防治，既需要完善統一的立法作為后盾，更需要嚴格的執法作為保障。長期以來，違法成本低與守法成本高是我國環境污染治理困難最為重要的原因。一些企業在環境污染違法行為發生后，其受到的處罰遠遠低于其因違法行為產生的收益。
隨著史上最嚴《環境保護法》關于環境違法行為處罰力度的加大，對環境違法行為予以警示起到一定的作用。實踐中，在執法層面仍然存在諸多問題，尤其是聯合執法的過程中，踢皮球的現象并不在少數。京津冀三地霧霾的防治，需要執法部門的聯防聯控，實現治理措施、治理標準、治理手段、治理力度的統一，唯有如此，才能從末端制止環境違法行為，防止污染源在三地之間“打游擊”，進而才能從根本上保障霧霾防治良好效果的實現。
構建京津冀三地霧霾防治合作法律規則
保障京津冀三地霧霾防治合作事宜的前提和基礎是法律規則上的合作。三地應樹立霧霾防治立法一體化的理念，擺脫各自為政的零散碎片化立法思維。對于已有的霧霾防治政策法規，應當加強相關法規政策的整合與銜接。除此之外，還應通過完善相關法律法規，積極調動社會力量參與霧霾的防范與治理。三地通過立法上的協調一致，輔之以執法層面的聯合行動，共同構建三地霧霾防治合作法律機制。
樹立京津冀霧霾防治立法一體化理念。京津冀霧霾防治在法規政策上已初步實現一定程度上的合作，包括三地聯合的一系列行動指南與法規草案，但是距離統一的立法仍存在一定的差距。因此，整合原有的三地關于霧霾防治法規政策，結合防治工作實際需要出臺統一性霧霾防治法規政策實屬必要。在制定霧霾防治法規政策的過程中，應注重對三地實際情況的調研，重視三地經濟發展不平衡的實際情況，法規政策的制度紅利可向經濟發展稍滯后的河北傾斜，以最大程度調動其霧霾防治的積極性。
強化京津冀霧霾防治政策的銜接。立法工作是一項系統的工程，需要耗費巨大的人力物力。對于現有的京津冀三地霧霾防治法規政策，一味地將其全部推倒重來，不僅耗費時間和精力，而且也不能保障立法的質量。因此，制定京津冀三地霧霾防治合作規則，應注意做好與現有的霧霾防治法規政策的銜接與整合。除此之外，對已有的合作程度不高的霧霾防治法規政策進行必要的修改與解釋，同樣是京津冀三地霧霾治理立法一體化的重要內容。
嚴格京津冀霧霾防治聯合執法。京津冀三地霧霾的防治，僅有立法保障仍不能實現有效的防控與治理，還需要執法部門的聯合執法作保障。立法、執法和守法密不可分，在京津冀三地霧霾防治立法一體化過程中，同樣應當對執法的相關內容進行規定與監督。統一化極強的霧霾防治法規政策，還不能從根本上保障霧霾防治工作的有效開展，必須落實到實施的層面。京津冀三地霧霾防治合作法律規則同樣應當包括三地聯合執法的內容，從制度的層面上協調各部門共同作為，避免各自為政的情形發生。
發揮京津冀霧霾防治領域非政府力量。在京津冀三地霧霾防治過程中已初步形成霧霾防治協調機制，由中央政府統一協調，包括環保部在內的中央國家機關從法律、經濟以及技術手段上予以全力支持。但在霧霾防治協調機制中，仍以政府及各行政部門為主導力量，而公民與企業等非政府群體發揮的力量甚微。霧霾防治的成果歸于廣大的公民個人，霧霾防治同樣應當依賴于眾多的企業和公民，事實上，企業和公民也是許多大氣污染的實施者，他們環保的自覺意識和遵紀守法的意識，對于防治霧霾至關重要。迫于政府壓力關停的企業，始終有死灰復燃的幾率，即便是排放達標的企業，也可能存在偷排偷放污染物的情況，因此，通過法律法規層面，通過政策引導和宣傳，調動企業和廣大公民等社會力量參與霧霾的防范與治理，才是治本之策。
環境污染不但危害當前，更危害子孫后代。京津冀三地在大氣污染治理的過程中，面臨比其他地區更為棘手復雜的難題。構建京津冀三地合作法律規則，才能從立法上保障霧霾防治工作的長期有序進行。
（作者單位：中山大學法學院）
【參考文獻】
①趙洪超：《霧霾的跨區域治理――以京津冀為例》，《改革與開放》，2016年第7期。