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[關鍵詞]危機管理;4R理論;高職院校;圖書館;數字資源;利用
1高職院校圖書館數字資源利用存在嚴重危機
目前，圖書館管理存在諸多危機，如服務危機、人才危機和資源利用危機等，其中數字資源利用危機最為嚴重，在國內高校中普遍存在，尤其在高職院校顯得更為突出。筆者在2009年12月對秦皇島市4所高職院校圖書館(河北外國語職業學院、秦皇島職業技術學院、秦皇島建材學院、秦皇島環境保護學院)和河北省57所高職院校圖書館的數字資源利用情況分別進行調查：對前者調查采用紙質問卷的形式，調查的人員包括教授(副教授)、講師、助理講師以及大一、大二、大三的學生，共發放問卷1000份，回收780份；對后者的調查采用網絡搜索的方式(兩個調查結果分別見表1、表2)。
從兩個調查表可以看出，高職院校圖書館數字資源利用存在嚴重的危機，具體表現如下：①讀者不習慣利用圖書館數字資源。隨著互聯網的普及，讀者獲得信息的主要途徑逐漸趨于數字資源的利用。在秦皇島四所高職院校中，有459人傾向于利用搜索引擎，遠遠超出利用紙質資源的347人，占總調查人數的58.8％；但是圖書館數字資源的利用人數不多，僅有102人，占總調查人數的13.1％，說明讀者不習慣利用圖書館的數字資源。②對數字資源的宣傳做得不到位。秦皇島四所高職院校中有500人(占64.1％)不知道有數字資源；只有152人(占19.5％)通過圖書館網站了解到有哪些數據庫，加上通過某種培訓而了解到數字資源的87人，總共只有239人，占總調查人數的30.6％，所占比例確實很低；讀者希望了解數字資源的渠道也足以說明這個問題；讀者希望向館員咨詢、希望圖書館提供紙質版數字資源使用說明和電子版使用說明的人數分別是456、410和738，其中讀者對電子版使用說明更加青睞；河北省高職院校圖書館中雖然有28所在網站上有數據庫使用說明，但只有1所有更直觀、讀者更容易理解的PPT版。③讀者培訓工作做得不到位。在秦皇島4所高職院校中有500人不知道有數字資源，有119人知道有數字資源，但是不會利用；通過圖書館培訓而了解數字資源的人數為87，只占總調查人數的11.2％；讀者希望圖書館提供網絡信息檢索方法和技巧、館藏數目查詢以及數據庫使用方法的人數分別是682、364和634，分別占總調查人數的87.4％、46.7％和81.3％。河北省高職院校圖書館中只有3所做了館前培訓，有5所在學期中做了信息檢索培訓。④不能保證網絡暢通。河北省高職院校圖書館呂只有28所鏈接到了外網上，嚴重阻礙了資源共享的實現；在對秦皇島4所高職院校的調查中，讀者不愿使用圖書館數字資源的原因中。選擇網絡問題的人數為419，占總調查人數的53.7％，可見網絡不暢通也是影響數字資源利用的重要因素。
2高職院校數字資源利用危機產生的原因
高職院校是一個新興的院校群體，具有其獨特性，主要表現在：①經濟力量不夠雄厚，數字資源不夠豐富。筆者對河北省28所高職院校的數據庫資源做了統計，擁有數據庫資源最多的是河北工程技術高等?？茖W校，有9個數據庫；最少的是秦皇島建材學院，有3個數據庫。②學院領導的重視程度不夠。絕大多數院長都十分重視招生、教學和就業；至于圖書館，只要求館藏資源達到評估標準即可，根本無暇顧及資源的利用達到何種程度。③圖書館對數字資源的宣傳不到位。大多數讀者不知道圖書館有數字資源可以利用，秦皇島市4所院校中有64.1％的受調查者不知道數字資源就足可以說明這個問題。④忽視讀者培訓工作。兩個調查表中的調查結果都反映出讀者培訓工作沒有引起圖書館的足夠重視，河北省高職院校只有3所院校做了新生館前培訓，5所院校在學期中有信息檢索培訓。由此看出，不重視讀者培訓是高職院校普遍存在的現象。以上幾種原因綜合在一起，就導致了高職院校數字資源利用危機的產生。
3什么是4R理論
4R理論是一種危機管理理論，是由美國危機管理專家危機管理大師羅伯特·希斯(RobaHeath)在《危機管理》一書中率先提出的。4R管理框架是危機管理的基本框架之一，在企業危機管理的實踐中發揮著重要作用。危機管理4R模式由縮減力、預備力、反應力和恢復力四個階段組成。該理論圍繞著減少危機情境的攻擊力和影響力，使企業做好處理危機情況的準備，盡力應對已發生的危機以及從危機中恢復危機管理的四個過程，闡述企業應該如何主動應對危機，為企業應對危機做出很好的指導。如圖1所示。筆者認為把4R理論應用到圖書館的數字資源利用危機的管理中，同樣也能發揮重要的作用。
4如何利用4R理論應對高職院校圖書館數字資源利用的危機
4.1縮減力
危機縮減管理是危機管理的核心內容。對于任何有效的危機管理而言，危機縮減管理始終是處于首位。其目的是通過緩沖來減少危機情境的攻擊力和影響力，轉移或縮減危機的來源、范疇和影響。對于高職院校圖書館的數字資源管理而言，縮減力不是主張縮減對數字資源的資金投入(實際情況也不允許，高職院校的數字資源遠遠少于本科院校)，而是通過對所購買的數字資源進行風險評估，對歷史數據統計分析或現實事件的客觀判斷，得出可能有的負面結果，從而防害于未然；還可以加入圖書館聯盟，實現資源共享。
美國圖書館聯盟多達200多個，一個校級圖書館如加州數字圖書館就擁有3200萬項數字學術資源。我國先后已經有CALIS圖書館聯盟、北京高校網絡圖書館，河北省高等學校數字圖書館聯盟、上海網絡圖書館、天津市高校圖書館聯盟等，很多高校都加入了圖書館聯盟，并從中受益匪淺。例如通過聯合采購，浙江大學圖書館在2009年就新增12個數字資源。所以高職院校圖書館加入圖書館聯盟是必然趨勢，能極大縮減數字資源利用的危機。
4.2預備力
預備力指預警和監測。預警和監測系統在危機管理中是一個整體。它們監測一個特定的環境，對每個細節的不良變化都會有所反應，并發出信號給其他系統或負責人。數字資源利用的危機與火災、水災等突發事件帶來的危機有很大不同，不具備很強的破壞力，而有很強的隱蔽性和不確定性，但是完全可以進行預警和監測，信息收集就是很好的手段。只有對各種存在問題的相關信息進行系統掃描，才能收集其中可能導致危機產生的信息，進而實施對危機進行預警。
信息收集手段可以分為問卷調查、點擊率調查以及館員在日常服務中的監測。
4.2.1問卷調查
問卷調查是使用最廣泛的監測方式，其特點是簡便易行，不受時間限制，可以根據需要隨時進行，具體可分為紙質問卷調查和網絡問卷調查。相比較而言，紙質問卷調查適用于較小范圍，并且回收率較高。網絡問卷調查適用的范圍比較廣，不受空間限制，主要是發電子郵件，但回收率不能保證。
4.2.2點擊率調查此種方式調查準確率高，但必須求得數據庫開發商的幫助。因為大多數高職院校都采取定期包庫購買的方式，數據庫開發商給一個固定的IP地址，用戶需要輸入用戶名和密碼才能享受其服務，而沒有查點擊率的權利。所以要查點擊率，唯一的方法就是請數據開發商來統計，操作起來不切實際性，有很大難度，所以一般不予采用。
4.2.3館員日常服務中監測
館員在日常服務中關注數據庫的使用情況，尤其是負責電子閱覽室的館員，在工作中隨時為讀者提供輔導，并留有記錄，定期分析，為館領導提出合理化建議，在數字資源使用推廣和資源建設中做出應有的貢獻。
4.3反應力
數字資源利用危機一旦爆發，就有較強的破壞性，甚至可以引發圖書館的管理危機和服務危機等，所以必須建立快速反應機制，快速控制，查出原因，在最短時間內把危機解決，并處理好善后工作。
根據調查結果，筆者認為可以采取以下措施：
4.3.1加強圖書館的網站建設
把“圖書館”放到校園網的主頁上，能大大提高數字資源的點擊率。
每個高校圖書館的網站都鏈接到校園網上，但是通過調查得知，包括本科院校在內，國內許多院校在校園網的設計上不把“圖書館”放在主頁上。而是設置在學校機構的鏈接里，讀者還要花點時間去查找。究其原因，筆者認為還是院校領導重視不夠，多數都以為圖書館是學校的教輔部門，不足以高度重視。河北省高職院校圖書館中只有4所能直接從校園網主頁進入。圖書館雖然不在教學一線，但是充當著重要的角色，無論是教學、科研還是學生撰寫論文、就業信息查詢等都需要圖書館來提供信息，所以非常有必要把“圖書館”放到校園網的主頁上，從而讓更多的讀者有機會接觸數字資源，大大提高數字資源的點擊率。
把資源共享和信息安全防護結合起來。
秦皇島4所院校中有53.7％的讀者因為網絡的問題不愿意利用圖書館的數字資源。河北省57所高職院校圖書館的網站能鏈接上的只有28所。由此看出，圖書館要把資源共享和信息安全防護有機結合起來，建立一個具有高度權威的信息安全領導機構，制定管理崗位責任制及有關措施，嚴格內部安全管理機制，加強網絡安全專業人員的培養，加強與兄弟院校的經驗技術交流，及時掌握國際上最先進的安全防范手段和技術措施，防止計算機病毒、木馬、惡意代碼、物理故障、人為破壞等各方面威脅，確保在較高層次上處于主動地位，以確保資源共享和信息安全穩定。
在網站上設計好數字資源的使用說明。
調查顯示，能鏈接到的28所圖書館網站上都有數據庫使用說明，但只有河北石油職業學院有PPT版的使用說明，而接受調查的讀者有738人(占94.6％)喜歡閱讀PPT，所以圖書館非常有必要做好這項工作。
做好互聯網資源的整合工作。
網上數字資源的整合包括網站和具體信息的整合，圖書館技術人員可依照本校的科研課題、各系部不同階段的教學重點和學校組織的各項活動等，有針對性地搜索相關網站或找出相應信息，通過技術手段進行整合，把它們鏈接到圖書館網站上。河北石油職業學院圖書館網站上就有求職招聘網站、各種搜索引擎、國內大學圖書館、免費信息資源等鏈接。這樣通過對網上數字資源的整合，使讀者慢慢形成一種“思維定勢”，一旦需要信息首先登錄圖書館網站進行查找。
4.3.2做好數字資源的宣傳、讀者培訓工作筆者認為，數字資源的宣傳與讀者培訓工作密不可分，只宣傳而不培訓，讀者依舊不會利用；只是培訓而不宣傳，培訓也不能收到很好的效果。所以最恰當的做法是宣傳和培訓相結合，利用各種渠道進行宣傳，比如通過網站、海報、櫥窗、宣傳單、專題講座等多種形式，爭取讓更多的讀者得知信息和接受培訓。
至于讀者培訓，筆者認為圖書館要抓好新生館前培訓和學期中的各種培訓。新生館前培訓一定要有系統、有秩序，培訓面要廣，確保受訓讀者能夠掌握數字資源的使用技巧。學期中的各項培訓可以靈活多樣，不受時間的限制。比如召開數據庫資源使用講座、在校園中張貼海報、舉辦信息檢索知識問答等；還可以利用讀者互相培訓的方式，也能收到很好的效果。例如河北外國語職業學院曾充分發揮讀者協會的作用，圖書館先培訓協會成員，然后在一周之內讓每一位成員培訓5名讀者，45人的讀者協會在一周之內就培訓225名讀者，這樣經過一個月的培訓，將近有1000人掌握了數字資源的使用方法，這1000人在實際運用中再把檢索技巧傳授給其他讀者，利用數字資源的人數還會大幅度增加。對于教師讀者，圖書館可以派專人深入到系部進行培訓、指導。負責培訓的館員必須完成定量的任務，而且必須有受訓教師的認可簽名，這樣才能真正保證培訓達到預期的效果。
4.4恢復力
恢復力指對危機產生的影響和后果進行分析，然后有針對性地制定出恢復計劃。對于圖書館來說，筆者認為最關鍵的就是培養讀者自主構建利用數字資源的意識和習慣。
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1.1道路運輸系統屬于生產系統，具有開放性的特點，主要由人、車、路等要素構成，易受外部因素干擾，且不易掌控，故危險貨物事故的發生機率較高，預防難度較大。
1.2盡管道路運輸車輛能實現“門到門”的運輸服務，但當裝載危險貨物的車輛穿行于人、車密集的城鎮街道時，則帶來了巨大的風險隱患。
1.3在交通事故頻率增高的情況下，如果裝載危險貨物的車輛受損，則會造成危險貨物泄漏、飛濺、灑落、或燃燒，進而導致人員傷亡、環境污染等大災害。研究表明，道路交通事故被認為是危險貨物災害的最大誘因。
1.4道路危險貨物運輸車輛運行具有非定線、非定班、非定點等特點，車輛流動性大，運輸期間的加油、車輛維修、食宿停車等屬于隨機性較大，駕駛員的隨意性也很大。在上述環節及場合中，由于受多種因素影響，駕駛員與押運員忽視了對貨物的特別保護，也增加了危險貨物事故的發生率。
1.5道路貨物運輸見效快，有較多的參與者，這很容易混入不具備貨物運輸條件的車輛，增加了安全隱患。此外，運輸作業涉及點、面較多，安全管理難度較大，存在許多管理死角。
1.6盡管汽車行駛基本不受限于道路，但裝載有危險貨物的車輛應盡量行駛在平穩的道路上，防止對危險貨物造成沖擊、顛簸。若危險貨物運輸車輛未能選擇合適的路線，或是失控進入惡劣路段等，則會增加危險貨物泄露、爆炸等事故的發生率。
1.7汽車的行駛是駕駛員獨立進行的，管理者很難對其進行直接的監控。因此，危險貨物運輸的安全在很大程度上直接取決于駕駛員，安全保障能力較低。
二、危險貨物運輸企業安全管理的現狀分析
2.1公司規模小，缺乏安全意識在一些企業中，負責人、駕駛員及押運員缺乏強烈的安全意識，口頭與實際行動不相符，未能從思想上重視安全問題。收費多、管理少也是較普遍的一個現象。許多企業主要以掛靠經營為主，只顧吸納社會車輛及收取掛靠管理費，并未真正落實對車輛的管理。受危險貨物運輸行業發展史的影響，難以做到公司化經營。
2.2安全管理不到位因為企業規模較小，加上專業管理人員少、組織機構及制度不完善等因素，使得企業的安全管理工作很難做到位?，F階段，許多企業都采用承包、租賃或掛靠等經營方式，“以包代管、以罰代教”現象泛濫。與此同時，安全管理手段較落后，沒有完善的監管、激勵及獎懲機制。
2.3未能正確處置危險化學品事故各企業雖有危險品運輸應急預案，但缺乏實際演練，結果使得駕駛員及押運員不了解危險貨物的應急處置措施，發生事故后未能及時處置，延誤了救援時機。
2.4管理不嚴一方面，從業人員專業知識水平不高?，F階段，許多從業人員文化水平較低，培訓時間較短，加上培訓考試的要求與級別均較低，使得從業人員安全意識及業務素質均不高，埋下了較大的安全隱患。另一方面，無證上崗現象嚴重。雖然開辦了培訓班，但參與培訓的人員不多，加上培訓班無法定時開辦，許多從業人員未能及時接受培訓，無證上崗人員較多。
2.5無證經營及違法現象嚴重通過路檢可發現，一些普通小貨車違法運送民用液化氣的現象時有發生。然而，監管危貨運輸的部門，卻不能對其采取法規執行手段，僅可以依靠路檢路查的方式處罰承運人，故該類現象發生率較高。
三、應對措施
3.1加強部門動態化監管道路危險貨物安全管理是一項長期、復雜的工作。各級道路運輸部門對危險貨物運輸安全的責任，我國相關法律、法規中有明確規定。所以，道路運輸管理部門必須對危貨運輸安全管理給予足夠的重視，并加大管理力度。比如每年定期檢查與指導企業的安全工作，并詳細記載對企業的各次監管情況，然后建立安全監管臺賬檔案。
3.2加大企業內部管理力度道路運輸管理部門應督促企業不斷完善內部管理機制，并將其貫徹落實。同時，還要督促企業加大對駕駛暈、裝卸員、押運員、車輛的管理力度，并注意檢修機械設備，保證各種設施的正常運行。此外，還要配備專門人員擔任安全管理工作，定期檢查運輸過程中存在的隱患，盡量減少或控制運輸事故的發生。
3.3注重整頓市場，創造良好的條件運輸管理部門應加強稽查管理工作。如果企業或從業人員在危險貨物運輸過程中存在違法行為，應嚴格依法懲處；如果未達到資質條件，則要取消其經營資格；如果車輛技術狀況不達標，應取消其承運危險貨物的資格。與此同時，對于無證經營行為、違法從事危貨運輸的車輛，應堅決查處與打擊，營造一個良好的運輸市場環境。
3.4注重從業人員素質的提高從業人員的素質在很大程度上也會直接影響到貨物運輸的安全。所以，必須積極組織對從業人員的危險貨物運輸安全管理培訓，提高從業人員的專業知識水平；應規定從業者的最低學歷，以確保其能夠掌握相關知識；加大培訓力度，比如增加培訓時間、擴充培訓內容等。
3.5提高市場準入門檻應進一步提高危險貨物運輸市場的準入門檻，比如嚴格限制車輛、場地、人員、資金等，并鼓勵企業采取集約化與規模化的經營方式。與此同時，應全面推廣GPS的應用。對于申請辦理與換發危險貨物運營經營許可的企業或車輛，應要求安裝GPS系統，不然則依法吊銷企業的經營許可證或是道路危險貨物運輸經營資質。
3.6強化安全責任意識企業應注重提高運政安全監管人員的綜合素質，使其認識到安全生產及運輸的必要性與重要性，便于開展安全監管工作。同時，還要強化安全生產意識，將生產意識明確落實到道路運輸安全生產主體。此外，還要不斷建立健全安全生產管理制度，經常組織對員工的安全職業道德與業務知識培訓，還要多進行預防性應急演練，提高從業人員的安全事故應急處置能力，最大限度地減少安全事故的發生。
3.7注重現代物流和運作方式的運用物流管理被認為是現代商品流通的先進管理方式之一。采用該管理方式，既能實現對危貨銷售、運輸、存儲等環節的一體化管理，減少環節之間的摩擦，提高流通效率，又可以有效整合物流企業資源，提高企業的競爭能力，有利于先進技術與設備的應用，實現對危險貨物的專業化、規模化管理，提高危險貨物的運輸安全性及運輸效率。此外，通過運用先進物流管理技術，比如物流虛擬技術，還能有效整個危險貨物貨源、運輸車輛等資源，減少了實體流動的機會，大大降低了運輸事故的發生率。所以，條件允許的企業，在危險貨物運輸過程中可引入先進的物流管理與運作方式，最大限度地保證運輸貨物及人們的安全。
四、結束語
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【摘要】近幾年來,部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等四項改革逐步在基層全面鋪開。政府采購作為財政四項改革之一,在加強財政支出管理,提高財政資金使用效益,維護國家和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設等方面發揮著相當大的作用,但由于其運行環境并不完善,特別是在基層單位執行政府采購困難重重,如何應對。
【關鍵詞】政府采購基層單位難點透視
一、基層堤防單位執行政府采購難點
湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個堤防、涵閘管理分局,五個局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個縣市,擔負著漢江中下游752KM堤防的常年維護、管養及防汛任務。2008年,我局列入部門預算的政府采購項目經費571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項目經費571萬元包括堤防維護經費533萬元,正常防汛經費38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規定,堤防維護費和正常防汛費支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項目經費實際到位291萬元,未到達280萬元,包括1.4萬元正常防汛經費。堤防維護經費和正常防汛經費是我局完成年度堤防歲修養護、涵閘整修任務不可缺少的經費,資金到位的早晚對當年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當年的堤防歲修計劃。此外利用自有資金采購商品實際申報112萬元,其中已下達政府采購計劃函70萬元,正在申請辦理政府采購確認函。因得不到及時批復,為了保持單位的正常運轉以及工作的順利開展,有的單位不得已對堤防管養所需的除草機、堤林翻耕機等急需物品未待批準自行采購。當前,政府采購工作已成為我局正常運轉的最大障礙,造成我局政府采購進展緩慢、執行困難的原因是多方面的。
1、政府采購手續繁瑣,操作難度大
2007年湖北省根據《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規范》(以下簡稱《規范》),分采購程序、采購行為、采購文本三部分規范共22章,12.5萬字。其中采購程序就有預算管理、計劃管理、公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、質疑和投訴、合同簽訂、履約驗收等程序,每一程序又有若干環節,具有較強的規范性,但是對基層單位(特別對省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規范》我局各二級單位所需政府采購物品首先經漢江局匯總,再上報水利廳,然后由水利廳匯總上報財政廳,小到傳真機、碎紙機,大到工程項目,一概必須此程序,而現行《規范》明確規定,絕大部分協議供應商在武漢市區,我局所轄卻分布在江漢平原的七個縣市,包括詢價、協議等必須跑很遠的路,有的二級單位分散在偏僻的鄉鎮,這樣層層上報,層層下達,加之政府采購本身的繁瑣程序,大大增加了工作強度和運行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購費用。此外,按照《規范》,有的基層單位在加油、打印、會議費等支出根本無法實施政府采購。
2、政府采購行為滯后,造成隱患多
按照現行的財政改革要求,政府采購是部門預算的重要組成部分,必須將各單位采購活動納入部門預算,而部門預算的編制本身就有“二上二下”的漫長過程,一般在次年的三月人大會通過后才得以實施,在部門預算沒有批復之前為保持工作的連續性,各級財政部門為各預算單位預撥經費,但政府采購卻只有在人大批準部門預算后方可執行。部門預算的批復在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個月無法購回所急需的辦公用品、設備等。我局2008年堤防歲修任務按原計劃撥付體制,應在前一個年度的冬季即預付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數的資金沒有到位,造成應維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養護,這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對堤閘安全渡汛產生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項目因當年采購工作推遲而推遲,有的管養點用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復。
3、政府采購剛性有余,缺乏靈活性
按湖北省政府采購目錄,項目經費必須進行政府采購,而作為我局正常的堤防維護費和防汛經費即被納入政府采購的范圍,可是堤防維護費實際用于全局堤防日常維護,其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項目,防汛費也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長752公里的大堤分布在江漢平原的七個縣市,項目支出涉及到上百個點,無法集中實施政府采購。而政府采購的這一硬性規定,正是造成我局2008年項目經費無法及時到位的主要原因?！墩少彿ā芳捌洹兑幏丁冯m然對所須按政府采購的商品、工程、服務等進行了規范,但沒有對臨時性、突發性的采購行為作具體規范?！墩少彿ā返谌畻l提到了“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務,可采用競爭性談判方式采購?！兑幏丁返谌乱仓惶岬健安粚儆谀甓日少忣A算的項目,采購人需要調整政府預算的,按照政府采購預算調整有關規定執行。”但這只是使采購工作回到了重新申報的起點,無法起到指導作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門預算的水管項目提前開工,在申報政府采購時,水管改造已經完成,這暴露出了部門預算和政府采購缺乏靈活性。
4、采購單位對政府采購認識不足,重視不夠
《政府采購法》雖然頒布實施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對政府采購的認識十分膚淺,重視不夠,主要表現有幾點。一是認為自有資金不需辦理政府采購手續,隨意購買,自行其事仍很普遍。2008年各二級單位利用自有資金自行采購的設備、辦公用品等41.99萬元,沒納入采購計劃的項目工程70萬元。二是對政府采購與集體采購的概念沒有分清,以為只要是集體行為的采購就是政府采購。三是對政府采購工作人員配備不強,不能及時按《規范》程序辦理政府采購申報手續,造成已申報的政府采購材料多次被打回,有的詢價單不是真正由供應商參與填表,而是由采購單位一人完成,有的中標單位與發票開列單位不一,甚至銀行賬號也填錯,沒有采購小組簽名等等。四是政府采購計劃編制粗糙,沒有進行細致的市場調查。在編制年度政府采購計劃時,一定要對本單位所需商品進行初步的市場詢價,做到心中有數,如有的單位,需要10萬元的小車,在編制部門預算時,沒有認真作市場調查,結果在政府采購計劃下達后,再進行詢價才發現市場沒有所同價位的小車,致使當年的采購行為大打折扣。五是政府采購工作后續管理混亂,《政府采購法》第四十二條明確規定,政府采購資料保管期為十五年。可是有的基層單位在當年申報完成后,就無法查找申報資料的蹤跡。
5、現行政府采購工作與有關法規相抵觸
依照《規范》,列入《政府采購目錄》范疇的商品、工程項目必須進行政府采購,這就包含了納入預算之內利用自有資金采購的《目錄》中規定的商品及工程項目。自有資金采購程序是:采購計劃申報,政府采購主管部門下達計劃函,基層單位再組織詢價、簽訂采購合同等,將此資料上報采購主管部門批準采購確認函。按規定的程序,確認函下過后,基層單位即可實施采購行為,在詢價、簽訂合同的申報材料中,規定必須附上采購發票,然而真正的采購業務并沒發生,按《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第三十三條規定填開發票的單位和個人必須在發生經營業務確認營業收入時開具發票,未發生經營業務一律不準開具發票。在實際工作中,許多基層單位為開發票的確犯難,特別是在現今發票管理越來越嚴的條件下。
二、對政府采購工作的建議
1、完善并創新《政府采購實施規范》
《政府采購法》雖已頒布實施幾年,但要達到其最終目標,必須經歷從實踐中來到實踐中去的不斷完善和創新的過程,只有經得起實踐檢驗并不斷創新的《政府采購實施規范》,才能真正發揮《政府采購法》應有的作用。省級預算管理部門應在《政府采購法》的框架內深入調查,制訂符合本省實際切實可行的《政府采購實施規范》。
2、省政府采購管理部門適當放權
政府采購管理部門應在“管而有序,放而有度”的原則上,適當下放當前政府采購目錄下的貨物、工程項目、服務等政府采購權。一是將用于堤防維修項目經費、防汛經費與重點工程項目經費分別對待,對納入部門預算的堤防維護費和防汛費可視同人員經費一樣,按工程進度撥付,或由上級主管部門直接審核即可。二是對利用自有資金采購的手續進一步簡化,探索并擴大分散采購的辦法,如將自有資金采購審批權改為屬地審批原則,這樣既節省了采購繁瑣的手續和時間,提高了政府采購效率,也節約了采購成本。事實上,《政府采購法》第七條明確了政府采購實行集中采購和分散采購相結合。這為分散采購行為提供了強有力的法律依據。
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通過分析傳統直升機電力巡檢缺陷的存儲方式，建立直升機巡檢缺陷數據庫，利用ARCGIS和輸電線路臺賬信息，實現了直升機電力巡檢缺陷的可視化展示以及熱圖生成，提供了新的缺陷查詢與展示方式，同時為消缺和制定巡檢計劃提供了依據。
【關鍵詞】直升機 巡檢缺陷 ARCGIS可視化熱圖
輸電線路是電網的重要組成部分，其傳輸距離遠，周邊地理環境復雜，對輸電線路的維護具有較大的難度，由于直升機有較高的機動優勢，且能攜帶光電檢測設備，使得直升機成為對架空輸電線路的正常巡視和檢修工作的主要工具。直升機電力巡檢作業主要產生高清照片、紅外照片以及激光雷達等數據。隨著直升機巡檢作業的不斷開展，產生的高清、紅外缺陷圖片數據數量日益累積，傳統的缺陷文件存儲方式難以滿足數字化、可視化的管理需求。
1 缺陷管理現狀
傳統電力巡檢缺陷庫的管理方式是將大量缺陷照片（紅外及可見光）進行磁盤文件夾分組存儲，并在相應的文件夾內編寫具有缺陷詳細描述信息的缺陷單進行管理，數量龐大且繁雜，造成缺陷信息管理混亂、缺陷的查找和統計不方便、無法查看缺陷分布的空間信息。
2 研究目標
研究面向管理直升機電力巡檢缺陷數據的基于二維GIS的巡檢缺陷可視化展示方法，改善傳統缺陷管理的存儲、查詢方式，實現缺陷數據的空間信息展示、缺陷信息的規范、結構化管理、缺陷信息的多維度查詢等功能，服務于直升機電力巡檢缺陷照片的展示、管理、統計工作，并為后續的歷史缺陷數據的大數據分析，缺陷報告的生成等工作的開展奠定基礎。
3 總體設計
GIS依據其支持多種數據庫、多圖層過濾展示、設備查詢、無級縮放等優勢，能夠為用戶提供直觀的可視化展示、可依賴的數據分析依據，應用領域十分廣泛。隨著對用電量需求的不斷增加，電力系統的規模已經相當龐大和復雜。將GIS技術與電力行業相結合的研究有很多，如基于GIS的電力故障投訴系統，基于GIS的電力電纜三維圖形可視化管理系統等，從GIS角度拓展了電力行業的管理方式。
基于GIS的直升機巡檢缺陷可視化展示分三層：數據層、展示層，服務層。服務層基于ArcGIS Server 10.2為后臺數據服務平臺，數據包含全國高程數據、全國矢量數據和輸電線路臺賬，其中全國高程數據和全國矢量數據以切片的形式對外提供服務。展示層以ArcGIS JS API 為前端展示框架，實現缺陷信息的展示。數據層以ArcGIS File Geodatabase文件地理數據為格式，全國高程數據、全國矢量數據和輸電線路臺賬存儲在一個文件數據庫中。切片數據以文件的形式存儲在磁盤中。
3.1 架構設計
3.2 數據庫設計
3.2.1 原有缺陷數據存儲方式分析
直升機電力巡檢作業中，巡檢員利用可見光或紅外拍攝設備，對疑似缺陷、交叉跨越（如線路交叉，線路跨越樹木、溫室大棚、房屋等）和其他巡視情況（如線路周圍有明火等現象）進行拍攝。巡檢結束后，根據現場拍攝照片，外業人員進行缺陷照片篩選，并將篩選結果反饋給進行缺陷分類、標記的內業人員，內業人員將照片進行缺陷標記后，根據巡檢的缺陷位置等信息編寫直升機巡檢缺陷記錄單完成缺陷匯總，如圖1所示。直升機巡檢缺陷記錄單包括缺陷的電壓等級、線路名稱、桿塔編號、缺陷發現情況、巡檢時間、資產單位、運維單位、缺陷分類以及發現人等信息。缺陷數據存儲方式以年份、機組以及月份巡檢情況（包含直升機巡檢缺陷記錄單與對應缺陷數據）分別用文件夾進行存儲和管理。
隨著直升機巡檢任務的不斷開展，大量的直升機巡檢缺陷記錄單和不規范的手工創建文件夾存儲方式，造成缺陷數據難以高效查詢、管理和統計，因此需將缺陷照片和缺陷單進行數據入庫管理。規范的數據結構是實現缺陷數據統計、分析以及GIS可視化展示的基礎。
3.2.2 缺陷數據表設計
根據原有缺陷數據的存儲方式與直升機巡檢缺陷記錄單的分析，缺陷數據的存儲設計需包括直升機巡檢缺陷記錄單的基礎信息，如線路、桿塔等基本臺賬、還需包括缺陷數據的存儲位置、缺陷類別、缺陷等級等詳細信息。其屬性結構如表1所示。
4 關鍵技術研究
缺陷數據的可視化展示，首先應獲取缺陷數據的空間信息。直升機巡檢缺陷記錄單包含輸電線路名稱、桿塔號、發現日期等字段，但不包含可視化展示中需要的經緯度坐標等信息。為滿足缺陷數據的存儲要求，在缺陷記錄表中增加經度、緯度字段，用于存儲缺陷照片的空間位置信，如表2。
在進行缺陷數據存儲時，系統根據直升機巡檢缺陷記錄單中線路名稱和桿塔編號信息，在輸電線路臺賬信息中查找匹配經緯度坐標，并將經緯度信息更新到該缺陷信息的X、Y字段中。對已存在的缺陷照片，系統以后臺服務的形式定時更新缺陷位置信息。
缺陷的可視化展示效果如圖2所示。
5 缺陷數據可視化展示
5.1 設備查詢
為便于缺陷數據查詢與定位，開發地名地址與設備名稱查詢功能，在輸入線路名稱后則可定位線路位置，同時后臺加載該線路的缺陷信息。
5.2 圖層控制
提供業務圖層和基礎圖層顯示控制，其中業務圖層的數據來源為線路基礎臺賬，業務圖層顯示控制包括用戶線路、用戶桿塔。全國高程數據以及全國矢量圖形作為基礎圖層，基礎圖層控制包括省會、地級市、縣、縣界、市界、省界等內容。
5.3 導航樹
導航樹實現了輸電線路基礎臺賬信息和缺陷信息的多級瀏覽方式，通過導航樹可以快速查找線路信息并定位缺陷信息。導航樹的組織采用國家電網->省公司->直流/交流->電壓等級->線路名稱的方式，如圖3所示。
導航樹除支持按組織級別檢索外還支持查詢的方式，在查找線路輸入框內輸入線路名稱，可以快速定位到導航樹中線路的位置。在線路名稱上點擊右鍵，可以定位線路查看所有缺陷（紅色部分為缺陷空間分布專題圖），如圖3所示。
5.5 熱圖
依據缺陷的空間位置、缺陷類型和年度生成的專題圖。按年度，在缺陷可視化的展示的基礎上，可以生成缺陷熱圖，熱圖反應了當前所查缺陷分布特征，如圖4所示。
熱圖的展示為缺陷消缺工作和缺陷巡檢計劃制定提供了依據。
6 結語
本文所述直升機巡檢缺陷可視化方法，改變了傳統巡檢缺陷的管理查詢方式，提升了缺陷數據的管理水平。應用GIS技術，實現了缺陷數據的空間定位查詢、可視化展示以及熱圖生成等直觀的查看方式，為消缺工作、巡檢計劃的制定提供了依據，缺陷記錄結構表的信息整合了直升機巡檢缺陷記錄單中的信息，為研究缺陷規律奠定了基礎。
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【關鍵詞】公益訴訟；檢察機關；制度構建法國最先創建檢察機關代表國家參加公益訴訟，法國的檢察理論認為，檢察機關的職責就是維護公益；在美國，總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員，是聯邦政府和州政府機構及立法機關的法律顧問和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國家維護秩序及善良風俗，他們不僅可以對個人所犯公罪提起國家公訴，而且可以參加到民事訴訟當中。
一、檢察機關提起公益訴訟的內涵。
檢察機關提起的公益訴訟，是指人民檢察院對于涉及國家利益、社會公共利益以及公民重要權利的民事案件，在無人起訴的情況下，以法律監督者的身份代表國家將案件提交人民法院進行審判，要求人民法院追究違法者民事責任的訴訟。檢察機關提起公益訴訟活動的開展，不僅有利于維護國家利益、社會公共利益和弱勢群體的利益，而且有利于維護市場經濟秩序，彌補市場缺陷，監督行政失職行為。
二、檢察機關提起公益訴訟的范圍。
（一）侵犯國有財產案件。侵害國有財產主要有：在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在公共工程招標、發包過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在企業改革改制過程中，造成國有資產流失的；在國有資產拍賣、變賣過程中，造成國有資產流失的。
（二）公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數人的人身、財產損害的環境污染事件，近年來，環境污染事件明顯增多，然而由于我國現行法律確立的權利主體偏離了社會的現實需要，針對環境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。
（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國由于長期實行計劃經濟，形成了不少行業壟斷部門，如醫藥、電信、供電、鐵路等。經濟轉型后，由于利益驅動，這些壟斷行業常借助于其自身實力，人為地分割市場，任意操縱商品價格，破壞市場競爭秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費者的合法權益。
（四）其他涉及國家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機關為本地的經濟發展、財政收入，對企業忽視環境保護，使得環境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。
三、檢察機關提起公益訴訟的方式。
（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國，對于此類案件，人民法院受理后，確認屬實的，應當按照《合同法》的規定，宣告合同無效，使該行為的后果恢復到合同訂立之前的狀態。改革開放以來我國首起檢察機關以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛東提起民事訴訟案件就是這種方式。
（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規定，法院對檢察機關提起公益訴訟持慎重態度的情況下，檢察機關以支持者的身份參與訴訟，不失為切實有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級法院審理的以昆明市環保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環境污染案件采取了這樣的做法。檢察機關與本案件沒有直接的利害關系，不能作為本案的原告，僅作為支持機關參與進來。 轉貼于
四、檢察機關提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應同其它訴訟一樣，檢察機關認為國家利益或社會公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時如發現侵害國家利益或社會公益現象，可以通知檢察機關予以立案調查；其它機關、個人發現相關線索時有權向檢察機關控告。
（二）立案。在立案階段有二個問題要注意：一是立案標準。
對于立案標準，目前各地檢察機關根據當地經濟發展的水平和狀況采用不盡相同的標準。但應考慮一些基本的原則：比如符合法律規定的可訴案件，適合進行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對案件進行初查之后，決定立案的，應制做《立案決定書》啟動訴訟程序。
（三）調查取證。檢察機關可根據自己開展公益訴訟的方式，采用單獨調取證據或幫助受害人收集證據的方法進行，查清問題，調查證據就會層次清楚，脈絡清晰，從而有的放矢，把握調查取證的主動權。
（四）審查起訴。起訴階段是檢察機關開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結束后應制作審查結論，對應提起訴訟的，可依職權向法院起訴。目前檢察機關在提起訴訟時主要依據的是我國《憲法》、《民法通則》及國家對防止環境污染等方面的法律法規，訴訟程序主要依據我國《民事訴訟法》的有關規定。
（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動訴訟程序后，檢察機關必須認真做好出庭準備工作，在庭審中要充分運用已掌握的證據，適時舉證；對對方當事人所舉的證據進行認真質證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節，確保勝訴。判決生效后，還要密切關注執行情況。
（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發生在當事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個判決效力擴張的問題，即不僅對參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對于那些未特別授權給代表人的集團成員也有約束力；不僅對未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對那些根本料想不到主體也具有約束力。
因此，對公益訴訟進行審判而作出的判決就能有效的反映當前社會大眾所普遍關注的利益，能確認符合當前經濟發展的社會價值。
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運維管理論文范文6
一、PPP 模式的定義
所謂PPP模式主要指的是政府與企業為了一個共同的社會公共產品或者其他設施項目等而達成共識，簽訂相關合作協議的一種合作模式。政府與企業在合作過程中，雙方應履行各自的職責，政府的主要職責是對現有的法規政策進行適當調整，為企業相關工作的開展提供可靠的保障，企業的職責則是根據實際情況?δ誆軍a href="lunwendata.com/thesis/List_4.html" title="管理論文" target="_blank">管理?構進行不斷調整，確保各個項目如期、保質、保量完成。
二、PPP模式預算管理思維
在全面深化改革的大背景下，以基礎設施為典型代表的各類公共產品數量與日俱增，給人們的工作和生活帶來了極大的方便。但受到供給能力的制約，公共產品的需求與供給能力之間存在較大出入，兩者不能達到均衡，這種情況也在一定程度上改變著我國基礎設施供給的基本模式，若仍采取傳統的以政府為主導所開展的基礎設施建設模式已遠遠不能滿足時展之所需，政府與社會資本合作的新型PPP模式將成為我國基礎社會融資改革的主攻方向。黨的十八屆三中全會中明確提出市場在資源配置中發揮著重要的引領作用，PPP模式在我國已得到了認可與接受，并在多個省市得到了應用，財政部等也紛紛制定了一系列切實可行的制度體系，為PPP模式開展提供可靠政策引導與支持。然而由于PPP模式屬于一種新型模式，在一些經濟發展較為緩慢的地市區域還沒有應用，還存在部分地方政府在PPP項目推廣中百般阻撓，這在一定程度上制約著PPP模式的順利實施。當前，PPP模式實施中所面臨的難題體現在以下幾方面。
（一）政府對PPP模式的認知存在偏差
由于政府對PPP模式認知出現偏差，使得地方政府在融資方面存在困難，很難獲取到多種融資渠道。還存在有的地方政府則將PPP模式看作是解決地方政府融資問題的主要方式，對實施PPP模式所帶來的巨大經濟效益卻視而不見。大力推廣PPP模式的初衷在于吸引外資，逐步改善地方公共產品與服務質量。倘若地方政府只是單純的將PPP模式認為是解決地方財政債務的臨時方式的話，那么PPP模式也只是形同擺設，毫無價值可言，甚至會成為政府融資平臺的翻版。財政部相關人員明確表示，各級政府部門對PPP模式應提高認知程度，加大宣傳力度，使更多民眾了解PPP模式的本質，從思想上真正重視起來，這樣才能推動各項工作順利開展。
（二）政府對PPP項目的識別與風險控制認識不到位
隨著經濟體制改革的不斷深化，PPP模式受到世人矚目，但在實施中由于各地區貧富差距懸殊等因素的制約，各地在PPP模式的實施中存在一定的差異，對PPP模式的認知與理解還不是很到位。為了確保PPP項目得以順利實施，各級政府部門首先對PPP政策內容進行全面學習，正確解讀PPP模式的基本內涵；其次，對PPP項目政策內容進行宣傳，提高人員的認識。與此同時，還應轉變政府工作思路，加快融資渠道，做規范化、科學化的PPP項目。
三、財政工作理念轉變
（一）擴大預算資金管理范疇
隨著人們生活水平的不斷提高，人們的需求觀念也較之前發生了翻天覆地的變化，從先前的注重物質層面需求的基礎上，逐漸對生活的質量與品質更加看重。人們在閑暇時間會去公園健身或者參加一些其他有意義的活動，這使得公共產品的需求度在不斷上升，原有的公共設施很難滿足人們多樣化的需求，若政府部門沒有及時撥付資金，則很難滿足公共產品建設需求。處在這種情況下，加大PPP模式的宣傳力度對完善公共財政體制來說起著舉足輕重的作用。由于基礎設施建設具有歷時長、工程復雜、耗資高等特征，給財政管理工作帶來一定難度，因此財政預算資金管理工作的開展也應與時俱進，不斷創新。當前，財政管理工作的重要任務之一是做好PPP模式的推廣與應用工作，各級政府部門應給予一定的資金做支持，擴大預算資金管理范疇，促使PPP項目實施工作的順利開展。
（二）完善財政資金使用方式
財政部、環保部在相關文件中已明確提出，將水污染防治PPP項目相關的財政資金一并歸入中期財政規劃管理領域中。采取多樣化的方式比如財政補貼、政府付費等，以便使PPP項目實施真正落到實處。通過廣泛吸納社會資本用于構建環境保護專用資金，加大對水污染防治領域PPP項目的建設力度。財政資金支持方式已從傳統的直接撥款模式發生轉變，而是按照具體項目特征選擇行之有效的資金支持模式，尤其是在財政專項資金部署方面，清理、整合轉移支付項目，將地方資金配套與競爭性領域專項逐步取消，對其他救濟類等領域進行嚴格控制。對此，在一些專項資金的使用模式上，也應轉變傳統思路，尋求有效的基金管理市場化運作模式，采取貼息、以獎代補等方式進行補助，堅決杜絕事前補助或者直接補助方式的出現，將資金的使用效率得以最大限度發揮出來。通過不斷健全與完善PPP模式，可對財政部門在預算資金使用方式的選擇上提供可行性的參考，為后續工作順利開展提供指導性意見。
（三）強化財政管理的規范性
財政部明確提出通過構建政府與社會資本合作項目庫為PPP項目工作的推廣與應用提供一定的參考借鑒。針對政府與社會資本合作示范項目，財政部會從多個層面為其提供技術指引與全面的業務指導，促使各項工作的順利開展。財政部、環保部在財建九十號文件中也指出：PPP項目實施過程中必須嚴格按照相應的操作流程進行規范操作，不管是在項目準備前期亦或是項目實施中與后期運維過程中，均應參照財政部所制定的相關規范制度加以執行，實現規范化的管理。從中也可清楚的看出PPP模式管理的內容主要包括如下幾點：項目操作是否合乎規范；項目操作是否具備可?橢菩?；项目是否具有推广价謾n取G炕?財政管理的規范性一方面是PPP模式推廣運用的必需條件，另一方面通過財政管理也能將預算法治化集中表現出來，使PPP模式在法制健全的社會中得到大力應用。
（四）引入第三方績效評價
考慮到PPP模式不僅包含有社會資本，而且還包含一部分公共財政資金，因此為了提高公眾的信服度，確?？冃Э己嗽u價的準確性與科學性，引入第三方績效評價則顯得尤為重要。通過引入第三方績效評價機制，可有效推進預算績效管理工作的有序開展，強化工作人員的責任意識，增強工作的實效性。
（五）從全生命周期對各階段風險進行識別
在PPP模式下進行預算管理時，風險并不是從某個階段出現的，因此需要從各個生命周期階段時刻對風險進行防控。由于一些風險不能夠明確的將其所屬階段劃分出來，例如法律法規變更風險、政治風險、腐敗風險、信用風險等，這些風險有可能在各個階段出現。因此，在管理過程中，要熟識各個階段容易出現的風險，并從全生命周期階段對風險給予關注，通過合理的識別風險達到分攤風險的目的。
