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體制創新范文1
（一）我國會計監管主體的現狀分析
從我國現狀看，會計監管主體總體上堅持“政府監管-行業監管”的二元監管模式。就目前的監管模式而言，一方面表現出監管主體較多而造成監管的效率降低，甚至形成“監管真空”。各級政府的財政、審計、稅收、工商行政管理等諸多執法監管部門從自己的職能出發，自成監管體系。這樣不但未強化會計監管職能，形成相互配合的監管體系，反而使會計監管本身應有的權威性有所削弱，降低了監管效率。另一方面政府角色無處不在，行政干涉尤為嚴重。
（二）會計監管主體的創新，重在創建監管主體
1、創建三位一體化的會計監管模式。會計監管主體是會計監管活動的執行者，作為會計監管主體必須具備兩個條件：監管者與被監管者沒有什么依附關系和利益關系；具有法定的權威和強制力，可以對違法的被監管者實行強制制裁。從這兩個條件可看出，政府作為會計監管主體，雖然具有與任何組織無法比擬的優勢，但由于存在著復雜的人際關系和，政府對會計監管也無法發揮出理想的效果。同時我國的行業自律組織規則不健全，也不可能像美國等發達的資本主義國家實行行業監管。因此要解決好官僚性與制度性的矛盾問題，可尋找能彌補政府監管和行業監管缺陷的市場組織，這種組織可由財政部和行業聯合授權成立，并不存在垂直關系的獨立“第三方”來充當，創建“政府監管-獨立監管-行業監管”的三位一體化的會計監管模式。
2、創建基于三位一體模式下的獨立“第三方”。這種獨立“第三方”與政府、行業自律組織有著很大的區別：組織行為的效力主要依靠公眾信用和國家最高財政機關賦予的權力來支撐和維持；這種組織不是像市場主體追求利益的最大化，而是實現和維護社會的公共利益；由于該組織的資金主要依靠自己籌集或國家財政撥款等，在資金的來源上，切斷了獨立監管機構與資金提供者的直接聯系，可以避免資金的提供者干預獨立監管機構的正常運行。因此由權威獨立性、目標公允性和經濟獨立性三者之間權衡成立的獨立“第三方”，可以逐漸形成以獨立監管為主，效率優先、兼顧公平為原則的監管模式。在形成“政府監管-獨立監管-行業監管”的三位一體化監管模式后，以財政部為代表的政府組織應適當放權，制定好職業技術規則，同時政府利用強制性和權威性優勢對獨立“第三方”和行業監管組織實行“再監管”；獨立“第三方”可利用其權威性直接對注冊會計師和企事業單位會計的執業進行監管和審查，促使他們提高會計信息質量；以注冊會計師協會為主的行業監管組織，制定具體的職業規則以彌補官方規定的不足并對注冊會計師的執業認定，監管獨立監管以外的活動。同時我們應該看到這三種監管力量并非相互獨立，以獨立監管為主也不是獨霸監管，而是相互配合，相互補充，相互監管的。比如：政府可以對于獨立監管“第三方”的監管結果進行再監管和再審查和接受獨立“第三方”無法完成的特殊監管任務，從而提高行業的監管效率。
二、會計監管內容的創新
（一）我國現行會計監管內容的分析
會計監管內容是指在會計監管活動中，監管主體對監管客體實施監管活動的范圍。目前我國的會計監管內容不僅包括監管單位會計的會計行為，還包括監管從事會計工作的相關人員。即從會計憑證、賬薄等會計資料的生成到會計報表的形成這一過程，也包括在這個過程中處理會計資料的會計方法和會計政策等都納入監管范圍之內。這樣雖然在一定程度上有利于提高會計信息質量，但我們應充分地看到，過分強調對會計活動過程的監管會使得監管的成本過高，更為重要的是這種會計監管內容的著力點分散，監管不到重點,形成“高成本-低效率”的模式。
（二）會計監管內容的創新，重在監管關鍵環節
對企事業單位會計的監管范圍應該把著力點放在以財務會計報表為載體的會計信息上，重點監管特殊經濟業務的處理和各企業內部會計制度，對容易造假的關鍵環節進行全程監控，對國有企業及對社會公眾利益有重要影響的單位直接監管。比如：在明確所有權和使用權的界限的基礎上，進一步明確對資產所有者的監管，明確界定各部門的檢查權限，確定各部門的檢點，落實好對會計事務所的再監督和再管理，以高效率和低成本為原則，實現監管工作的高效率。同時審計報告是注冊會計師審計的最終產品，審計意見是審計報告的核心，其正確與否決定著審計報告的質量。所以對注冊會計師的監管以提高審計報告的質量為目的，著重監管審計報告。同時在保持和提高注冊會計師的專業能力方面，會計監管主體也應著重監管資格認定、考試準入、后續教育等關系到注冊會計師執業能力的關鍵環節。
三、會計監管標準的創新
（一）我國現行會計監管標準的分析
會計監管體制的標準就是實現會計監管的“尺子”以及實現監管的手段，目前我國的會計監管標準主要包括《會計法》、《企業會計準則》、《小企業會計制度》、《注冊會計師法》等。從總體上看，通過這些會計監管標準的監管是有效的，但也存在一些問題：有的會計法律法規對會計監管的規定較為籠統，對經濟業務活動只有定性的要求，缺乏定量要求，缺乏可操性。我國至今未出臺一部有關會計方面的民事責任賠償法，迄今為止，監管部門很少把會計信息的制造者、管理者和監督者納入刑事責任的范疇之內，民事賠償更是微乎其微。
（二）會計監管標準的創新，重在健全監管法規
我國現有的會計監管法律突出表現為偏重對違法違規者行政、刑事責任的追究，忽視對遭受損害的投資者的民事賠償，上市公司、會計師事務所造假的成本很低。這在一定程度上助長了違法、違規者的僥幸心理。因此立法機關要創建一個有效監管的法治環境，以形成一套多層次、多方位的會計監管標準體系。會計監管標準創新有：
1、立法方面盡快明確地把會計信息的制造者，管理者，監督者都納入法律法規的范圍之內，盡快出臺《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性，加大對違法違規行為的處罰力度，對違規機構和人員依法追究民事責任和刑事責任，支持受害投資者向相關責任人提出民事訴訟并要求賠償。同時由于我國經濟發展不平衡，地域性差異較大，各級地方人大和政府可以根據當地的實際情況，及時制定具有適應自己特色的《會計法》實施細則和相應的會計行政規范。
2、隨著市場經濟向法制化方向發展，法院無疑將成為有關會計案件的裁判機構，所以積極推進司法介入，建立財稅專業法庭。并且可以由注冊會計師協會成立專家鑒定委員會，該機構出具的鑒定報告應同法醫鑒定等司法鑒定報告一樣，成為法庭的有力證據，同專業法庭一起裁決有關會計案件，這也是提高會計信息質量的需要。
四、會計監管責任創新
（一）我國現行會計監管責任的分析
會計監管責任主要包括對監管主體和監管客體的責任約束。從當前我國有關法律法規上看，對于作為監管主體的政府缺乏有效的責任約束，而是更多的強調對監管客體的責任約束，甚至有些經濟法規對監管客體的約束也相對模糊，如：《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責?！眴挝回撠熑耍侵阜ǘù砣嘶蛑钢苯迂撠焼挝蝗粘＝洜I活動的單位負責人。在實際操作中，一旦會計信息失真，首先追究的往往是會計人員的責任，這種定位對會計人員來說，顯然是不公正的，是會計職責不對稱的表現。并且國家給予政府行業法律法規及政策的制定權，卻沒有明確政府制定低效或者無效法規時應該承擔的責任，顯然政府的權力和責任不對等。
體制創新范文2
中國的改革現在處于關鍵時期，因為中國從去年開始，經濟增長緩慢下降，高增長已經過去，開始進入一個中速增長階段，這點非常重要。如果中國今后十年、十五年能維持中速增長，比如6%到7%的增長，十年、十五年之間，中國可以成為高收入社會高收入經濟體的一員。如果能達到這個目標，中國有可能成為像日本一樣的亞洲四小龍發展經濟體，如果發展不好，中國可能無奈成為另外一個泰國，陷入中等收入陷阱，出現中產階級數量過少，社會不穩定，社會暴力叢生的現象。
如何保證中國比較好地轉型？從世界歷史來看，除了經濟上的問題，一要有有效運作的政府，二要有正確的改革策略?，F在都在講改革是紅利，最近國內也在討論，很多人把它理解為發展是紅利。但我覺得還應該加上一條：體制創新是最大的紅利，因為體制改革說起來容易，做起來難，每個體制背后都是龐大的既得利益。國有企業、銀行、公務員、大學每個背后都是龐大的既得利益，改革還是非常不容易，這是因為既得利益的阻撓。為什么大家對美國的體制比較認可，美國的民主制并不在于改革容易，而在于創新容易，所以創新與體制改革并存，我覺得需要多強調體制的創新。
城鎮化需要進行的體制改革，最重要的是農村土地制度的改革和創新，城鎮化的關鍵問題是土地制度?，F在所謂的農村土地制度改革，焦點是集體所有制，在集體土地所有制下，農村集體擁有土地，土地表面上看是農民的唐僧肉，誰都想吃，地產商、地方政府想吃、上級政府想吃，但是主人——農民吃不到。中國大部分文化都跟土地有關。原因是土地的數量是固定的，而集體是不固定的，有人出生，有人死亡，土地產生的利益一直被分配，不斷被重新分配，利益分配會產生很多沖突，所以很多地方官員說中國土地集體所有制是所有問題的根源。
體制創新范文3
一、當前基層社的現狀
目前，我市供銷社系統有62個基層供銷社。其中：市社直管三區有21個，桂平市聯社有21個，平南縣聯社有20個。在冊干部職工3647人，其中：市直三區1488人，桂平126人，平南縣社2033人；退休人員4111人，其中：桂平1659人，平南縣1392人，市直1**0人；已置換身份的職工人數共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除勞動關系自謀職業的職工人數共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基層社欠繳職工養老保險金1300萬元，絕大部分基層社未辦職工失業保險。平南尚有16個基層社社員股金未兌付共847萬元。目前，基層供銷社的整體狀況是：自98年受社員股金擠兌風波的困擾以來，農行貸款只收不放，大量處置基層社房地產，大部分基層社因無資金，傳統業務經營大幅度下降，企業的收入絕大部分是靠門店承包金和房屋場地出租收入，收不抵支。歷史包袱重，負債累累，企業跌到了歷史的最低谷。具體在以下幾方面體現：
1、業務經營萎縮，效益下降?；鶎由绲臉I務經營在計劃經濟到市場經濟的轉變過程中，由于思想僵化、機制不靈以及經營資金等方面的影響，在激烈的市場經濟體制下，大部分基層社在傳統經營業務上（如農資類商品，農副產品購銷，煙花炮竹等）都沒能直接參與市場競爭，很少有經營收入這一塊。日用消費品業務經營也只是靠收承包金和對外出租場地房屋。
2、企業收入減少。原因有：①市場競爭激烈，職工承包經營及租賃經營困難，所得承包金和租金減少；②城鎮化的建設，市場中心的轉移造成基層社原有旺市的門市部地理位置優勢隨鬧市的轉移而收入減少；③部分基層社在減債、減負工作中，盤活處置了一些門店，減少了收入。
3、費用開支大難以維持。全市62個基層社中，基本完成減員、減債、減負工作的單位有25個，其中：桂平市21個，市直2個，解除勞動關系的職工人數2445人，完成部分“三減”的有5個單位（市直），減員200人，未進行“三減”工作的單位34個，其中：市直14個，平南縣20個。據調查，在沒有進行“三減”工作的基層社，費用支出大，難以維持收支平衡。所承擔費用支出比較大的項目有：①單位承擔繳納20%的養老保險費多，造成企業困難，如：市直的港城社年收入約60萬元，僅繳納養老保險費就要38萬元；覃塘社年收入29萬元，繳納養老保險費38萬元；橋圩社年收入43萬元，繳納養老保險費61萬元，據統計，全市基層供銷社欠交歷年養老保險費約1300多萬元。②單位支付的醫療保險費年年遞增，無法足額上繳，大部分基層社已停交，造成職工（包括退休人員）看病住院無法報銷，有病不敢看，看不起。③單位無錢支付留守人員工資。如直管的黃練社、慶豐社已有2年多無生活費領，生活困難。④社員股金舉債及銀行利息。⑤辦公經費及其他費用等。
4、下崗、自謀職業的職工人數大。據統計，全市基層社下崗、自謀職業的職工人數達2980人，占在冊職工人數的81%，對于這部分職工，單位無法安排就業，不能為單位創造什么效益，但是單位每年要承擔繳納他們的養老保險費約600多萬元。
5、為“三農”服務，發展和引導農村商品經濟工作有所減弱。主要原因是：一是受資金困難和行業管理的影響，基層供銷社在傳統的經營業務上（如農資商品組織供應、農產品購銷等）沒能滿足為“三農”服務的需要，提供優質價廉的農資商品，解決農副產品賣難的問題。二是由于人才的缺乏和流失，未能從科技、信息、人才上引導和提供服務。
6、企業發展缺乏后勁?；鶎由缬捎跉v史遺留問題多，負債沉重，機制不活、資金、人才缺乏、政策支持和傾斜不夠以及未能適應現代流通網絡的發展，進入市場信心不足，缺乏后勁。
二、當前制約基層社推進體制創新的主要原因
幾年來，我市在推進基層社體制創新工作方面，做了大量的工作，主要是在推進基層社減員、減債、減負（三減）工作取得了一定的成績，但整體推進緩慢，特別是在體制創新上沒有總結出好的經驗和形式好的典型，與市委、市政府的要求相差很大，究其原因主要有以下幾方面：
（一）社員股金風波的困擾。社員股金風波的困擾是致使我市供銷社發展跌至歷史低谷，嚴重影響供銷社的生存、發展。自95年供銷社發展社員股金以來，由于發展吸收額大，最多時達4.5億元人民幣,管理不規范,盲目投資,違規轉貸,造成大量資金流失,收不回來。社員股金出現擠兌后，供銷社為了切實維護股民的合法權益，確保社會穩定，處置、抵押了絕大部分資產進行1-4期的社員股金兌付工作。因而，造成絕大部分基層社元氣大傷，經營困難、萎縮、收入減少，出現新的債務包袱，形成資不抵債的局面。使基層社難以推進體制創新工作。
（二）人員多，歷史包袱沉重。52年成立供銷社以來，供銷社的發展從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，經歷時間長，因素多，形成人員多，負擔大，歷史包袱重。大部分基層社已處于資不抵債，收不抵支的局面。如全市基層社在冊職工約3647人，每年單位承擔繳納養老保險費650萬元，市直企業資產和債權合計2.63億元,負債2.99億元,20**年直管基層社年總收入600萬元,總支出1200萬元。由此可見，這些企業正常運轉相當困難。
（三）缺乏相關部門的帶動支持。一是基層社的土地來源絕大部分是劃撥所得，雖然有土地證等合法手續，但群眾因利益驅動而鬧事要回而造成基層社的財產得不到保障。二是基層社拍賣房地產時的土地出讓金相關部門不能及時返還和相關稅費不能優惠減免。三是基層供銷社的改造處置資產涉及社員股金財政舉債難度大。四是相關部門給予基層社在發展農村商品經濟、農業產業化實施項目政策及資金的支持少。基層供銷社作為合作經濟組織是具有公益性特征的，是農民的合作經濟組織，是為“三農”服務，所以基層社的改革和發展離不開政府及相關部門的支持。
三、下一步如何推進基層供銷社創新工作思路和建議
對于如何搞好基層社體制創新工作。供銷社的工作目標是：“抓穩定，求生存，謀發展”，切入點是“減員、減債、減負”（三減）工作，基層社只有一邊抓“三減”工作，一邊抓住總社提出的“四項改造”（以參與農業產業化經營改造基層社，以實行產權多元化改造社有企業，以實現社企分開，開放辦社改造聯合社，以發展現代經營方式改造經營網絡），并把“用現代流通方式改造傳統經營網絡”，參與“萬村千鄉市場工程”作為重點工作來抓。初步的思路和建議如下：
1、銷合作社的改革是農村經濟體制改革的重要組成部分，供銷社的發展是農村經濟發展的重要內容。建議市政府把加快推進供銷社的改革與發展作為當前農村工作的一項重大任務抓緊落實。
2、基層供銷社面臨的最大問題是人員多、債務包袱沉重，妥善解決人員分流安置和企業債務是首要問題。盡快處置基層社房地產籌集安置職工經濟補償金?；鶎由绲呢敭a主要體現在房地產上，處置房地產盤活資產，是籌措安置職工經濟補償金的主要途徑，及時處置房地產，盤活資產，還有能力解決職工安置和債務問題。并根據自治區人民政府（桂政發[20**]46號）文及**市人民政府[20**]30號文的精神，“依法使用和處理房屋所有權和土地使用權”，“供銷合作社使用的房屋和土地，當地人民政府根據供銷社的申請，依法確定房屋所有權和土地使用權，并依法辦理房屋的所有權，使用權和土地使用證書。供銷合作社社辦企業，基層社可將其依法使用的國有土地交回當地市、縣兩級人民政府，納入國有土地收購、儲備范圍，市縣兩級人民政府按原用途依法出讓該地塊收取的土地出讓金要返還給供銷社，用于清退社員股金、安置職工和發展供銷合作社事業等”的規定，建議市政府督促有關部門貫徹執行，并爭取在國務院《土地出讓金收支管理辦法》實施前抓緊處置，以取得最大效益。
3、以參與農業產業化經營改造基層社，推進基層社體制創新?；鶎由缭诟脑靷鹘y經營網絡的基礎上，要努力構建“五大現代經營網絡體系：一是構建健全規范的農資連鎖經營網絡體系；二是構建暢通有序的農產品銷售網絡體系；三是構建功能齊全的日用消費品經營服務網絡體系；四是構建新型的再生資源經營服務網絡體系；五是構建煙花爆竹連鎖經營體系?！绷峭七M“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”建設工作，規范和發展農村專業合作社及農民專業合作組織，為“三農”服務，助農增收。
體制創新范文4
關鍵詞：城市規劃；管理機制；創新
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市規劃是城市政府對城市空間資源進行宏觀調控、開發引導的重要手段。 尤其在市場經濟條件下, 空間資源的合理配置已成為政府經營城市的主要內容, 城市規劃管理也隨之成為城市管理中一個非常重要的組成部分。當市場化進程逐步加快后, 政府和社會把更多的注意力放在城市規劃管理的時候, 便開始思考城市規劃管理體制如何與時俱進的問題。 城市規劃管理體制創新即分析出城市規劃管理系統的構成及其存在的問題, 從而正確、全面地提出城市規劃管理的創新思路。
一、城市規劃管理的系統構成
城市規劃管理由決策系統、執行系統、反饋系統共同構成的一個大系統。
1. 決策系統。指城市規劃的編制和審批管理, 又稱為城市規劃的制定。 城市規劃的編制是制定的前期工作, 城市規劃的審批是制定的后期工作。
2. 執行系統。指城市規劃的實施管理。 它是圍繞建設工程的計劃、 用地到建設而展開的管理工作, 貫穿于建設的全過程。
3. 反饋系統。即城市規劃實施的監督、檢查管理, 并將發現的問題向決策系統、執行系統反饋。
本文僅就執行系統與分饋系統存在的問題及創新進行研究論述。
二、執行系統存在的問題
（一）行政依據沒有公開
依法行政是城市規劃管理執行系統的準則, 基于一證兩書模式的規劃許可制度, 是執行系統對城市開發建設活動管理工作的主體內容。 盡管目前對工作程序、工作時段有公開規定, 但行政的依據沒有完全公開, 或者還沒有為普通市民提供獲取這些信息的便捷通道, 因此, 項目審批難免有暗箱操作之嫌。
（二）管理人員的自由裁量權過大
首先在行政過程中, 審批的依據沒有充分地向行政相對人公布, 其次是行政依據的本身依據不足。 如涉及到地塊開發的控制性詳細規劃, 指標基本上是由規劃編制人員依據個人經驗確定, 所以也只能作為項目審批時的參考依據, 指標的不確定性恰巧成為管理人員的自由裁量權, 而自由裁量權過多的存在使個別團體受益, 公眾或政府利益受損, 乃至產生滋生腐敗的隱患。
（三）判列式的項目審批降低了審批效率
城市開發控制體系一般分為兩種: 判列式和通則式。通常來講, 通則式管理可以較大程度地發揮政府行政快速、高效的特點, 符合對市場最小干預的市場經濟制度中的政府原則；判列式管理體制則可以使土地使用行為最大程度地歸結到政府行政管理框架中, 使城市建設行為符合規劃要求。但事實上, 由于規劃本身科學性不強和行政人員較大的自由裁量權, 并沒有真正使建設行為滿足規劃要求, 更何況就算是符合規劃, 但規劃本身的科學性也值得商榷。 判列式審批使規劃行政工作量大大增加, 特別是在當前城市化加速發展時期和機構精減裁員之際, 有限的規劃設計審批人員要晝夜不停地面對雨后春筍般涌現的各類開發建設項目, 工作量頗大, 而由于受審批時間之限, 工作質量如何也就可想而知。
三、反饋系統存在的問題
（一）行政監督機制尚不健全
城市規劃行政監督應包括城建監督、審計監督、司法監督、社會監督等內容。目前的建監察主要針對的是項目的批后管理, 對行政主體缺乏監督, 沒有明確技術違規和行政失職責任的追究程序和責任人的具體界定。 同時, 監督也局限于規劃行政部門內部, 自己監督自己, 監督效果不佳。
（二）社會監督機制尚未建立
首先, 社會監督在法律上尚未以實體性內容予以明確。 因此, 市長公開電話、規劃展示等行為實際是法律制度不完備而采取的彌補措施, 而非法定的措施往往隨意性較大。 其次是社會監督在法律上沒有程序性規定, 盡管有公眾參與、社會監督的呼吁, 但如何操作, 如何使它真正納入到規劃管理系統中來, 必須要有法律依據。
（三）規劃監督的巡查、處罰力度有待加強
根據現行法規, 規劃部門面對破壞城市規劃的行為只能充當送達者和強制執行的申請者 的角色。在城市建設過程中, 建設項目建成后突破規劃指標的事例屢見不鮮, 其結果往往是 違法風險極低, 違法收益極高, 執法成本很高, 城市規劃的嚴肅性、權威性受到嚴重挑戰。
四、執行系統的創新
（一）規范規劃審批權限及程序
在具體項目管理過程中, 應公開規劃審批依據, 在法律規定的幅度內, 限定工作人員的自由裁量權, 明確管理人員的職權范圍、限度和程序, 使規劃審批實現合法性與合理性的有效結合。 公開規劃審批的依據應包括兩部分: 一是行政技術依據；二是行政行為的規定程度。 這個層面的規劃執行管理工作其實就是對建設單位回答三個問題: 許可、不許可、條件許可, 是對建設者、管理者或是其他人最有確定性的答復, 是簡單行政過程。此類問題對行政管理人員的數量、專業水準要求都不高。當需要應付大量建設項目許可審批時,可以將職權適量下放到市級規劃的派出機構, 以減輕市級的工作壓力, 其前提是行政依據的科學合理、行政程序的公開規范。
（二）改善開發控制模式
通則式和判例式的開發控制各有利弊, 不能肯定一種而否定另外一種, 而要尋求兩者的最佳結合方式, 發揮各自優勢, 提高規劃管理效率。一般而言, 對整座城市發展通常以區劃方式進行通則式管理, 對城市發展的重點地區則制定特殊的開發控制要求, 進行判例式管理。 為確保判例式個案審理的科學性和合理性, 需要編制重點地區的城市設計直至法定圖則, 將其納入開發控制體系, 這樣既可以為建筑和場地設計提供明確導引, 也為規劃部門進行設計評審提供客觀依據, 提高評審效率。同時, 要通過法定程序減少規劃審批和規劃指標調整的隨意性。由于城市發展的動態性和不確定性, 城市設計標準或控制性詳規的指標確定后, 并不是非要一成不變, 但也不是說動就動。 對具體項目的規劃指標進行調整, 不是業主提出申請、規劃部門決策拍板 就可以了。作為業主, 首先要提交可行性研究報告, 提出合法又合理的解釋, 然后由規劃部門組織專家論證, 再向社會公布, 征求周邊居民意見, 若無異議, 才可批準實施。
（三）革新規劃管理工具
隨著城市發展進程的加快及規劃工作量的加大, 城市規劃面臨著信息化、數字化發展的趨勢和壓力。在現階段, 不僅要在規劃編制階段加強信息技術的應用, 對規劃管理也要進行信息化的改造和技術提升, 使規劃信息系統可應用于規劃的編制、審批、跟蹤研究、監督協調以及公眾參與等環節, 以提高規劃信息的利用率、規劃決策的準確性和規劃工作的透明度, 使規劃工作在提高效率的同時 , 也使規劃管理更公開和更向公眾負責。
五、反饋系統的創新
體制創新范文5
1．環境和資源稅種并沒有包含進稅負征收的范圍，這就使得稅收喪失了對社會分配能力的調配功能。、一些諸如國有資源和資產收入的非稅收收入，長期以來并沒有納入財政收入的管理體系范疇中。2．管理者管理不到位許多稅收單位的管理者對稅收工作不上心，對于國家制定的財政稅收管理制度沒有切實的貫徹到底，對稅收工作漠不關心。他們認為稅收是國家的事情，只用于國家的經濟建設方面，與自己毫無瓜葛，因此產生了淡薄的管理意識；有的管理者借助自己的職責徇私枉法，偷取稅收，甚至在向中央匯報稅收情況的時候弄虛作假，做出一些嚴重的違法的事情；有的稅收管理者與繳納稅收人員偷偷達成協議，贊成繳納稅收人員漏稅行為，睜一只眼閉一只眼，從中牟取好處；還有的管理者沒有將稅收收取與支出情況公開化，對于有關記錄也只是簡單的手工記錄甚至是沒有記錄。這些做法都會減少國家的財政稅收，不利于國家財政稅收工作的順利進行。3．預算管理體制存在缺陷近年來，我國在預算管理體制上進行了改革并取得了良好的效果，但依然存在著諸多問題，預算體制覆蓋的范圍仍然十分有限。跟財政收支和稅收體制的分配制度比起來，我國地方政府的預算管理體制依舊比較落后，政府的財政收支工作沒有辦法覆蓋財政預算。除此之外，由于缺失有效的預算管理制度和監督機制，導致內部缺乏相應的約束力，財政預算管理也沒有得到有效的監督監管，這就使得財政稅收體制仍舊得不到落實。4．財務核算真實性有待提高財務核算往往存在虛假信息，核算結果的真實性有待研究。一方面，我國偷稅、漏稅的情況普遍性存在，情況還比較嚴重。很多不法分子肆意偽造、虛開、代開增值稅專用發票等，且涉及的違法發票數額還非常大，長此以往，使得國家流失大量的稅收。另一方面，人為地對財務核算成果進行干預控制，以此來獲取虛假的經營指標。為了金錢等的利益，很多企業在生產經營過程中，往往會建有兩套不同的賬目，有時會更多。在對稅金進行計算及經營成果上報的過程中，使用虛假的賬目進行上報，這就使得監督行為的缺失。有些企業單位雖然沒有建立多套賬目，但在財務核算的過程中仍舊混入虛假的信息，進而來掩蓋單位自身的真實經營狀況。財務核算的不真實，致使稅收大量缺失，除此之外還是造成國民經濟指標出現嚴重的問題。
二、財政稅收體制改革創新的措施
1．建立完善的稅收體制要建立完善的符合科學發展觀的稅收體制，進而實現我國經濟社會的發展和進步。主要從以下幾個方面進行：第一，調整直接稅和間接稅的比例，加大國家稅收中直接稅的比例，改變以間接稅為主的稅收體制。第二，減少對納稅人稅收外的負擔，摒棄體制之外的收入。第三，加強對個人所得稅的改革步伐，對物業稅進行及時的征收，以此來有效改革環境稅收體系和資源。最后，要加強針對地方區域發展、國內外發展與開放等內容，加大對稅收的優惠政策制度的改革。2．建立健全分權、分級的財政體制首先，中央要適當放權給地方政府，使地方政府能夠有實權自主做某些活動，例如稅收減免權、債務融資權等。其次，在保障中央財政收入增長的前提下，要加強促進地方和中央財政收入的科學合理劃分。再者，為了能夠確保地方經濟得到更加良好健康的發展，在保證財政支出合理劃分的基礎上，地方經濟的財政支出要由省級政府或者中央進行負責。3．全面提高管理者的素質和能力任何一個性質的企業、部門、單位的管理者都有著舉足輕重的地位，因此提高管理者的素質和能力是應該且是必須的，尤其是從事財政稅收工作方面的管理者。對于我國的財政稅收管理者而言國家要進行統一標準的培訓，通過學習、鍛煉、再教育等手段進行培訓，提高財政稅收管理能力，提高與其他部門協調共存的能力，同時還要樹立“一切為國家”的意識，約束自己的行為，潔身自好，放寬眼界，樹立堅定的信念，不為一些蠅頭茍利而出賣自己的良心，努力打造一個優秀的財政稅收管理團隊，建立一個良好的財政稅收管理秩序。4．加強預算管理加強預算管理，首要任務是要建立完善的預算管理制度。在財政稅收體制改革工作中，要把所有涉及到資金財政支出行為統籌進預算管理的范圍中，這樣就能夠實現國家對多方面多領域的財政支出進行預算管理，進而擴大國家的預算體系管理范圍。對于國家非短期的預算應該結合國家后期的發展規劃，要保證兩者之間的協調性，這就要求國家的預算范圍應該增大，對復式預算體系（包括資本性的預算、國有資本經營的預算，以及社會保障的預算等等）持續不間斷的進行完善，預算管理體系中應最大化的納入所有涉及到的財政支出活動，以保障預算體制的不斷健全。5．國家需要完善相關的法律法規財政稅收管理工作涉及到國家的根本利益，因此需要國家加大對我國財政稅收管理的管理，要針對不同時期出現在管理方面上的不同問題完善相關的法律法規，使財政稅收工作有法可依，有律可罰。同時，國家在對于那些偷稅漏稅、貪贓枉法等行為要加大審查力度，一經查實必須嚴懲不貸，絲毫不得手軟。此外，對于財政稅收管理工作的委派工作必須派遣有相關閱歷、知識和能力的人才。
三、結束語
體制創新范文6
【關鍵詞】新時代；農村；財政金融體制；創新模式
“三農”問題一直以來是我國農村發展的主要問題，從本質上而言，“三農”問題即是農村經濟發展問題。從當前農村經濟發展現狀來看，資金不足問題影響到其發展前景。而財政金融體制的構建，是農村經濟發展的核心內容，科學、合理、有效的財政金融體制是農業經濟發展的有力支撐。新時代下，農村應推進財政金融體制的創新，使其滿足當前農村、農業發展形式，以此提升農業經濟增收。
1新時代下農村財政金融發展面臨的問題
1.1農村經濟發展緩慢
從當前農村業態發展現狀來看，農業占據重要地位，農業生產力的高低，直接影響到農村經濟發展效度。但農村農業發展水平低，現代化農業、特色化農業發展較為緩慢，制約了農業發展效度。由于農村經濟發展速度較為緩慢，對信貸機構的吸引力不足，是農村財政金融發展滯后。
1.2農村財政金融覆蓋率低
農村財政金融覆蓋情況，在一定程度上，制約了農村經濟發展效度。眾所周知，良好的財政金融覆蓋面，能夠為農村農業發展提供充足的資金支撐，推進農業生產向現代化模式發展，以此通過農業增收帶動農村經濟。但從當前財政金融覆蓋情況來看，財政金融覆蓋率較低，大都有郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用銀行等機構支撐農業信貸，甚至一些偏遠地區，信貸機構支撐效度不足，影響到農業生產增收效度。
2新時代下農村財政金融體制創新的阻礙
2.1農業風險分散機制缺乏
隨著現代化農業發展與推進，極大的提升農業生產值，增強農村經濟增收。但不少農村地區現代化農業發展力度不足，農業生產還是依靠“天”，未能夠形成配套的政策保險體系，導致農村信貸機構覆蓋率底下。因此，急需農村財政金融體制的創新模式，立足于當前農業發展需要，推進現代化農業發展進程，實現農業生產增收，以此帶動農村經濟。
2.2成本補充措施不到位
在農村財政金融發展歷程中，信貸機構對農村地區提供的金融服務，由于農村市場發展水平低下，使信貸機構在金融發展過程中不能夠覆蓋成本，使一些信貸機構在農村發展步伐止步不前。究其原因，是農村財政金融體制中，缺乏信貸成本補充措施，影響到農業生產效度。與此同時，各級政府對農業生產補充力度不足，不能夠激勵信貸機構在農村發展積極性。在我國雖然政府較為重視“三農”問題，加強對農村地區的扶持，但由于種種因素，使政府優惠政策普及力度不足。
3新時代下農村財政金融體制創新模式路徑
3.1推進農村基層政權革新
在農村財政金融體制創新中，需要以推進農村基層政權的革新為導向，以此促進農村經濟發展。當前，農村基層財政負擔較為沉重，究其原因是農村基層公教人員眾多，基層公共財政支出費用成為農村經濟支出的一大經濟項目，阻礙農村經濟快速的發展。在農村發展歷程中，農村基層財政支出不斷的加大，會是農民負債越來越多，影響到農民經濟增收，不利于農村有序發展。與此同時，一些地方存在工作不合理情況，諸如養了一些不該養的人等事例，違背了農民發展意愿，使脫離群眾，加重農民發展步伐。因此，需要采取有效的措施，從根本上解決這些問題，增強人們對政策制度的認可度，減輕農民負重，促進農業經濟增收。
從長遠發展視角來看，可以操作的方法是對農村基層政治體系改革。我國自古以來，政權最低的一層到縣一級。在農村基層政治改革中，可以將鄉（鎮）一級進行明確定位，明確工作職責，加強黨政策方針的宣傳，以黨性規范工作人員工作形式。與此同時，建設鄉派出所，對其人員、經費的情況交由政府進行把控，推進農村社會經濟穩步發展。從近期發展視角來看，需要大規模的撤出鄉鎮。基于鄉鎮管轄范圍下，公共管理成本較高，撤出鄉鎮能夠協調政府經濟收入，降低政府經濟成本指出。與此同時，加強政策引領，國家應根據農村經濟增收情況，出臺相關的政策加以引領，解決“三農”問題，使農村以政策方針為導向，推進財政金融體制的創新與改革。
3.2推進財權與事權的相融合
新時代背景下，在農村財政金融體制創新過程中，明確鄉鎮政府的主要工作職責，對提升農村社會公共服務、公共產品服務具有促進意義。因此，在農村社會經濟發展歷程中，推進財權與事權的相融合，改變水電、道路、農業、學校等公益投資項目活動，使這些活動重集體經濟活動中分離，成為獨立的經濟往來活動模式，以此減少鄉鎮經濟指出活動。例如：為了加快農村經濟發展，道路維修是必要的，道路的暢通，促進城鄉經濟的往來，吸引信貸企業融入到農村經濟發展中，為農村經濟發展提供大量的資金，以此促進農村經濟只能說?；诘缆访磕甓夹枰S修，這就需要推進事權與財權的相融合，加強監管力度，明確經濟支出活動的合理性。
3.3加強成本補充措施服務機制的構建
在農村經濟發展歷程中，經濟支撐是必不可少的，具有一定的充足資金，推進農村產業的增收與轉型。因此，在新時代背景下，農村財政金融體制創新，需要加強成本補充措施的構建，為信貸機構提供成本補充機制服務模式，管理信貸企業到農村地區發展，為農村農業發展提供充足的資金支撐，提升農民經濟收入。例如：相關政府根據農村發展模式，加強成本補充措施服務機制的構建，為信貸企業到農村發展提供政策的保障，帶動農村經濟發展。與此同時，加強農村其他產業的發展，諸如旅游產業等，為農村發展提供平臺，吸引信貸機構的參與，進而實現共贏發展模式。
4構建農村財政金融協調體制
在農村財政金融體制創新中，需要構建農村財政金融協調體制。首先，逐步實現城鄉稅制的統一性。在農村經濟發展中，應快速的實現城鄉經濟發展持平模式，縮小城鄉經濟發展的差異性，促進農民納稅，增強農民社會發展地位，以此實現城鄉稅收統一模式。其次，構建農村民主財政，推進農村民主化社會發展模式的進程，明晰各級政府在農村財政金融發展過程中的價值與地位，推進財政金融體制的進一步革新。與此同時，加強政策約束能力，規范工作人員工作模式，增強農村經濟發展的規范性、合理性、科學性。最后，需要多路徑的拓展融資渠道，確保農村公益活動、教育事業等活動的開展，樹立公共財政理念，加強財政投入，進而促進農村社會經濟持續發展。
5構建財政金融保障體制
在農村財政金融體制創新中，構建財政金融保障體制，重點突破農村固有體制，加強融資，為農村經濟發展提供有力保障。首先，進一步明確政府在農村事權中的價值，合理的劃分事權、財權等工作模式。其次，改革共享制度，包括個人所得稅、資源稅、增值稅、企業所得稅、證券交易稅等實行國際通行的稅基分享制，稅基由中央政府統一制定，不同層級的政府共享稅基，以此促進社會資源的共享性，促進財政金融體系的構建。
