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作者：黃繼生
一、印江廣播電視事業發展現狀
改革開放以來，隨著經濟社會的全面發展，印江縣廣播電視事業得到了快速發展。1979年，在大圣墩建起了1W差轉臺，城區人民開始看上電視節目，1982年1KW電視轉播臺正式轉播，1983年成立了印江電視轉播臺，1985年，木黃、洋溪、朗溪、纏溪收轉臺相繼轉播，1987年成立肖家坡衛星電視地面收轉站，相繼開通了中央電視臺一、二套節目。隨著有線電視技術的發展，1992年始建城區有線電視，開通了7套衛星電視節目。隨著城區有線電視的開通，人們對有線電視的傳播速度快、覆蓋范圍廣、受眾數量多、信息量大，直觀、形象、生動、聲音圖像同步的特點有了深入的了解，各鄉鎮及部分村也紛紛采取政府投入、群眾集資等方式，開通有線電視，并陸續添加設備，增加傳輸節目數量。到1998年，全縣17個鄉鎮所在地和大多數管理區所在地都建起了有線電視機房和網絡；人口集中、經濟條件較好的村寨也先后開通了有線電視。1998年，國家開始實施廣播電視“村村通”工程，為農村安裝有線電視提供了便捷條件，農民紛紛主動集資，申請建站，掀起了農村有線電視建設熱潮。至今年，已實施“村村通”125座，“寨寨通”23座，城區電視節目增加到38套，全縣鄉鎮有線電視節目均在12---30套之間，已有13個鄉鎮開通加密電視。廣播電視作為一種現代化的宣傳媒體，進入了千家萬戶，成為各級黨委政府宣傳路線、方針、政策和聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，起到了傳播先進文化，推動先進文化向前發展的作用，豐富了群眾的精神文化生活，開闊了人們的視野，轉變了人們的思想觀念，提高了人們的思想道德素質和科學文化素質，推動了我縣物質文明、政治文明、精神文明協調發展及和諧社會建設。
二、存在的問題
二十多年來，我縣廣播電視事業在縣委、縣政府的領導和文廣系統全體同仁的共同努力下，取得了巨大成就。但我們也應清醒地認識到，我縣的廣播電視事業也還存在著許多問題，需要我們認真解決。這些問題主要體現在五個方面。
（一）部分管理人員政治思想素質不高。在管理過程中部分工作人員不講職業道德，服務意識不強，存在“臉難看、話難聽、人難找、事難辦”的衙門作風和“只此一家，別無分店”的壟斷行業思想，對用戶“吃、拿、卡、要”。有的職工工作不服從安排，妄自尊大，我行我素，特權思想較重，損害了文廣系統在廣大人民群眾中的形象。
（二）現有管理體制的局限，制約了廣播電視的發展。一是政事不分。長期以來廣播電視行政管理部門既是建設者、發展者，又是管理者、執法者，具有雙重身份，一定程度上存在重建設、輕管理的傾向，造成管理不到位，執法難到位的現象。雖然設立了廣播電視稽查隊，但均是廣播電視工程技術人員兼職，有機構，無編制，無專職人員，而且執法人員流動性大，經常變換，對廣播電視法律法規及執法程序掌握不夠，執法難度大，往往難以有力進行；二是管理體制不順。多年來，縣文廣局與鄉鎮政府在對鄉鎮文廣站的管理上溝通協調不夠，文廣局認為鄉鎮文廣站是鄉鎮政府管理，因此對鄉鎮文廣站指導較少，造成了一定程度的管理脫節現象。由于現行體制局限，縣級廣播電視行政管理部門對鄉鎮文廣站難以進行有力管理，對其工作人員難以進行有效的專業技術培訓、指導，管理人員對當今快速發展的廣播電視新技術缺乏了解，僅靠自學和在實際工作中摸索積累經驗，難以適應工作需要。文廣站工作人員納入鄉鎮政府管理，工資福利待遇在鄉鎮，工作主要圍繞鄉鎮政府工作盤子轉，導致了文廣站工作人員大多被安排到管理區或其它崗位工作，沒有時間專門從事廣播電視管理工作。
（三）專業技術人員缺乏。廣播電視是一種技術含量高的行業，需要專門的技術人員進行管理維護。而我縣的有線電視專業技術人員大多集中在城區有線電視站工作，鄉鎮文廣站工作人員除少數人懂得專業技術外，大都未經專門培訓學習。加之近年來分配到鄉鎮文廣站的大中專畢業生大多不是廣播電視學校畢業的，專業不對口，安置到鄉鎮文廣站的轉業退伍軍人，不懂廣播電視業務，難以從事廣播電視管理維護工作。由于不能承擔鄉鎮廣播電視管護工作，往往被鄉鎮安排搞其它工作，而鄉鎮又急需專業技術人員對廣播電視進行管理和維護，只好聘用社會上懂專業技術、能承擔廣播電視管理的人員。這部分人員，由于是臨時工，工作問題得不到解決，工作不安心，很難從事業長遠發展著想，更多的是采取短期行為或維持現狀，造成廣播電視行業管理不力、發展不快等問題出現。
（四）管理相對滯后，妨礙了廣播電視的發展。一是有時對職工管理不嚴，放任自流，導致有令不行，有禁不止，部分工作人員妄自尊大，我行我素。對城區有線電視用戶數、鄉鎮所在地有線電視用戶數、村集中連片有線電視用戶數、群眾自行安裝接受器等底數不清。有線電視收費人員收費不配帶上崗證，群眾分不清真假，有時導致群眾上當受騙。私自安裝閉路線，收費打白條。二是管理人員服務不到位，對用戶申請入戶、分戶、拆遷、暫停及用戶反映偷竊信號和收視效果差等問題久拖不辦或不聞不問，用戶看不好電視，費用收不上來，沒有經費對有線網絡進行維護改造升級，網絡逐漸老化，收視效果差，又造成用戶抵制交費，周而復始，造成惡性循環。三是對私建“小前端”管理力度不夠。群眾往往從廠家或市場上購買劣質設備，未經主管部門批準，未經專業技術人員安裝，隨便請社會上的人員安裝，便建起有線電視小前端,有的“小前端”可收看境外頻道，傳播一些不健康的東西。
（五）鄉鎮文廣站建設投入不足。有的鄉鎮由于缺乏資金投入，視文廣站為包袱，便采取承包、轉包給私人管理。而私人管理，只是維持現狀或進行小范圍改善，缺乏長遠規劃打算，不能從根本上解決問題，相反給今后的管理埋下更大的隱患。當前，部分鄉鎮的廣播電視設備陳舊，信號質量較差，群眾反映看不好電視，而更新設備，增加節目，擴大網絡覆蓋，又沒有資金投入，舉步維艱。
三、加強廣播電視管理的建議
（一）加強對廣播電視的領導。廣播電視作為黨委政府的重要宣傳工具，是聯系廣大群眾的重要橋梁和紐帶，要加強領導。各鄉鎮黨委政府和縣文廣局要充分認識到廣播電視對推動當地經濟社會的全面發展所起的作用，把領導、關心、支持廣播電視工作，讓群眾收看好電視提高到落實“三個代表”重要思想上來，切實解決好廣播電視工作中存在的問題。要結合事業單位人事制度改革，加快競爭上崗和聘任制。加強內部管理，嚴格財經紀律。要建立健全相關管理制度，以制度管人，以事業留人、以感情留人、以待遇留人，穩定職工隊伍，逐漸建立起一支業務精、素質好、作風正、紀律嚴的廣播電視干部職工隊伍。#p#分頁標題#e#
（二）加強職業道德教育，增強服務意識。要加強對廣播電視工作人員的思想道德素質教育，樹立愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德。首先必須牢固樹立為民服務思想和用戶是上帝的觀念，消除長期以來形成“臉難看、話難聽、人難找、事難辦”的衙門作風和“只此一家，別無分店”的行業壟斷、吃政策保護飯的獨尊思想及“吃、拿、卡、要”的行為。增強危機意識、競爭意識、發展意識和服務意識，樹立起一切為了用戶看好電視，想用戶之所想，急用戶之所急，讓廣大電視觀眾看到高質量的電視節目。
（三）積極探索管理體制，強化職能作用。一是積極探索政事分開，管建分開，將廣播電視行政執法管理與廣播電視網絡建設實行分離，充實執法隊伍，提高管理水平，加強行業管理，強化職能作用。二是積極探索對鄉鎮文廣站的管理，解決鄉鎮文廣站與縣文廣局聯系不緊、指導不多和工作人員挪作他用的問題。文廣局要加強對鄉鎮文廣站工作人員的專業技術和法律法規的培訓，提高其思想素質和實際工作能力。
（四）要建立健全服務制度，提高服務水平。要積極拓展廣播電視業務，努力增加網絡傳輸的信息量，為觀眾提供更多的熒屏節目和服務內容，以適應廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需要；要努力擴大城區有線電視覆蓋范圍，增加用戶數量，讓更多的老百姓看上城區有線電視節目；二是要努力提高服務質量，實行公開承諾制。要向社會公布報修電話和投訴電話，一般故障必須在24小時之內排除，較大故障不能超過48小時，已辦理手續的安裝、搬遷，必須在5天內完成，形成快速反應排障工作機制。堅決制止安裝、維護、稽查中的吃、拿、卡、要行為，一旦接到舉報，必須嚴肅處理并向用戶公開道歉。
（五）規范網絡管理，強化技術防范，確保安全播出。要根據國務院第295號令《關于廣播電視設施保護條例》和國家廣電總局《有線電視管理暫行辦法》等法規，制定出針對性、操作性強的《印江自治縣城區有線電視管理辦法》，規范網絡管理。一是要制定出安裝、維護、稽查人員的操作規程、技術要求和承諾內容；二是要進一步規范收費行為。要嚴格按照物價部門出臺的收費文件規定，任何人不得隨意增加或減少收費金額，違者給予嚴重處分，堅決杜絕收費工作中的人情和關系，嚴肅處理收費中的違規行為；統一使用《貴州省行政事業收費統一票據》，實行佩證上崗，對無證或未開據統一收費票據的工作人員，用戶可以拒付，并及時舉報；廣播電視工作人員，要帶頭交費和動員親戚朋友主動交費，不要有任何特權思想，讓用戶形成有償服務、自覺交費看電視的意識；三是凡有線電視用戶的拆遷、入戶、分戶、報停必須到有線站辦理有關手續后，由單位派技術人員負責搬遷、拆除、安裝。對工作人員私自安裝要追究私自安裝人員及用戶的責任；四是要對城區有線電視用戶數、鄉鎮所在地有線電視用戶數、村集中連片有線電視用戶數、群眾自行安裝接受器等進行清理造冊，做到底數清楚。五要進一步加強有線電視網絡的技術防范，加強技術監測，嚴防非法有害信號插入，確保網絡安全播出。要建立起有線電視信號監測系統和有效的防范體系，加強網絡系統的日常巡查，隨時或定期對機房前端和用戶終端或各節點放大器進行信號監測或調試，發現問題，立即報告，并迅速有效地采取果斷措施，及時處理各種突發事件，嚴防不法分子利用有線電視網絡和信號發射設備從事非法宣傳活動
（六）加大廣播電視法規的宣傳和執法力度，提高廣大群眾知法守法的自覺性。國務院頒布的《廣播電視管理條例》和貴州省人大頒布的《貴州省廣播電視管理條例》是管理有線電視的根本準則，是查處各類違規行為，加強行業管理的法規依據，應加大宣傳的力度。一要充分發揮廣播電視的宣傳優勢，在自辦欄目中開辟廣播電視法規宣傳專欄，反復宣傳兩個管理條例及有關法規。采取以案釋法方式，結合查處的違規典型案例進行宣傳教育，做到生動形象，深入人心，讓廣大觀眾及職工明白，維護廣播電視設施，確保其安全，是全體公民的義務，增強其維護有線電視設備設施的自覺性。二要加大案件查處力度，確保設施及播出的安全。要建立起快速反應處理機制，對發現和舉報的案情，涉及本單位職工的，局領導班子要果斷進行查處，決不能姑息遷就；涉及群眾的，廣播電視執法人員和工作人員要及時快速趕往現場，找到現場目擊者和肇事者調查事故原因、經過、損壞情況，追究肇事者的經濟責任和法律責任，要做到程序合法，處罰公正合理。工作人員要盡快恢復線路信號，確保用戶看好電視。對偷竊有線電視信號者，應給予批評教育，指出其違害的嚴重性，情節較輕，影響較小、且能及時認識錯誤者，以說服教育為主；情節嚴重，必須依法處理，起到處罰個別、教育一片的作用。對未辦證和私自建起的有線電視“小前端”要認真進行清理整頓，該撤的堅決撤，該整合的進行整合，徹底解決小、散、亂、濫等現象，做到規范化管理，把有線電視這一重要宣傳陣地牢牢把握在堅持馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的人手中，決不給錯誤思想和言論提供可乘之機。