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體制機制改革方案范文1
一、健全技術創新市場導向機制
1、充分發揮市場導向作用。推進創新產業發展、創新主體培育、創新平臺建設、創新成果轉化，充分激發釋放創新活力，為經濟發展提供科技支撐。（牽頭處室：發展計劃處；參加處室：政策法規處、高新處、農村科技處、科技成果處、產學研合作處、專利執法處、知識產權管理處）
2、強化企業在技術創新中的主體地位。啟動實施科技企業培育“十百千”工程，大力培育創新型領軍企業和高新技術企業，發揮其對技術創新的示范引領作用，激發中小企業創新活力。在全市加快形成10家以上創新型領軍企業、200家高新技術企業和1000家中小科技企業組成的科技創新主體。鼓勵和引導企業加大研發投入，建設高水平研發機構，引導創新要素加速向企業集聚，進一步提升企業自主創新能力。（牽頭處室：高新處；參加處室：政策法規處、發展計劃處、農村科技處、科技成果處、產學研合作處、專利執法處、知識產權管理處）
3、完善產學研協同創新機制。推動政產學研金用各類創新組織圍繞重大科技創新任務和重大產品研發，整合各自優勢創新資源，建立以企業為主體的合作聯盟。引導高校、科研院所與骨干企業深度合作，積極組建產業聯盟、校企聯盟和產學研創新載體，聯合突破產業關鍵技術，研發重大目標產品，轉化重大科技成果，加快培育創新型產業集群。加大開放合作、組織協調力度，打破區域界限，著力推進區域科技合作；打破領域界限，著力推進產業科技合作；打破項目界限，著力推進載體科技合作；打破體制限制，著力推進基地（中心）科技合作。（牽頭處室：產學研合作處）
二、深化國家創新型試點城市建設
4、深入推進國家創新型試點城市建設。進一步加強監督考核和政策支持，完善企業創新、人才創業、區域協同的動力機制，大幅提高科技創新能力。積極推進創新型縣區、創新型鄉鎮試點工作。加快推進《市創新型試點城市建設推進計劃（2013-2015）》的各項任務和目標落實完成。（牽頭處室：政策法規處；參加處室：發展計劃處、高新處、農村科技處、科技成果處、產學研合作處、專利執法處、知識產權管理處）
5、加快市科技創業城建設。積極幫助市科技創業城向上爭取項目、政策和資金，市級科技計劃項目向科創城傾斜，推動科創城創建省科技服務示范區。加快“市科技廣場”建設，制定和完善“科技廣場”運作方案、管理制度，將科技廣場建成具有特色和國內有影響力的科技服務品牌。（牽頭單位：市生產力促進局；參加單位：辦公室、政策法規處、發展計劃處、高新處、農村科技處、科技成果處、產學研合作處、專利執法處、知識產權管理處、市科技創業服務中心、市科技情報所）
6、推動高新區升格。做好高新區升格的跟蹤、爭取和協調推進工作，全力爭創國家級高新區。（牽頭處室：高新處）
三、推進國家知識產權試點城市建設
7、出臺《市國家知識產權試點城市建設實施方案》。強化知識產權制度建設，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權保護和運用體系，著力完善區域服務體系。推動成立市創建國家知識產權試點城市工作領導小組，完善知識產權聯席會議制度，強化督查推進與目標考核工作，全力完成創建目標任務。（牽頭處室：知識產權管理處；參加處室：專利執法處）
8、啟動知識產權服務體系建設工作。建設知識產權公共服務平臺，積極引進省內外知名知識產權中介服務機構，健全和完善區域知識產權中介服務體系。（牽頭處室：知識產權管理處；參加處室：專利執法處）
9、加強專利行政保護。加強專利行政執法隊伍和基礎條件建設，提升專利行政執法能力。完善專利行政執法內部規章制度，推進規范執法。積極開展知識產權執法維權“護航”專項行動，重點開展商貿流通領域檢查和整治。深化知識產權維權援助和預警工作。積極配合檢察院、法院、公安部門加強知識產權兩法銜接機制建設。（牽頭處室：專利執法處；參加處室：知識產權管理處）
四、健全技術轉移機制
10、完善技術轉移激勵機制。啟動“科技創新券”試點，對中小企業購買高校院所、科技中介機構的科技服務費用支出進行補助。擴展市科技成果轉化專項資金使用范圍，對本市企業購買重大技術成果，完成技術合同登記備案，并成功實現產業化的，對購買費用予以補貼。（牽頭處室：產學研合作處；參加處室：發展計劃處、科技成果處）
11、加快市技術市場建設。以我市產業和企業需求為導向，搭建線上線下、場內場外融合互動的科技成果交易和轉化服務平臺，以科技成果信息和開放服務平臺建設為依托，以技術創新公共服務為基礎，以科技成果信息服務、技術轉移、產學研合作、科技咨詢、科技金融服務、科技培訓服務為主要內容，建設全鏈條、多要素、網絡化的科技成果交易服務體系，優化科技成果轉化生態環境，促進國內外優質科技成果資源的轉移轉化，推進科技創新的步伐。（牽頭單位：生產力促進局；參加處室：科技成果處）
五、完善科技項目評價機制
12、探索市場化征集科技項目。面向社會征集重點產業領域關鍵核心技術研發項目，按研發成果評估情況給予后補助。（牽頭處室：發展計劃處；參加處室：高新處、農村科技處、科技成果處、產學研合作處、知識產權管理處）
13、開展科技計劃項目信用管理試點工作。加強科技計劃項目相關信用信息的記錄、整合和應用，提高科技誠信意識，營造良好的科技信用氛圍。（牽頭處室：發展計劃處；參加處室：政策法規處、高新處、農村科技處、科技成果處、產學研合作處、專利執法處、知識產權管理處）
六、構建多層次的科技投融資體系
14、加快推進省科技金融合作創新示范區建設。建成市科技金融服務平臺，提供投融資信息、銀企自助對接、政府專項資金申請等服務。以高新區、國家級產業基地、省科技金融示范區為重點，加快發展科技支行、科技小貸、天使投資等科技金融機構。全面推進“蘇科貸”試點，探索采取風險補償、貼息資助、創新支持等相結合的方式，降低中小企業融資成本和科技創新風險，努力構建多元化、多層次的科技創新投融資體系。（牽頭處室：高新處；參加單位：生產力促進局）
體制機制改革方案范文2
一、宣傳時間
將宣傳工作貫穿全區森林工程建設和集體林權制度改革全過程，其中，9—11月及以后每年的2—3月、9—11月為集中宣傳期，加大宣傳力度，營造強大聲勢。
二、宣傳重點
1.森林工程建設和集體林權制度改革的重大戰略意義、目標任務、規劃設計和美好藍圖，增強廣大市民對森林工程建設的認同感、歸屬感、榮譽感和建設森林城市的信心、決心。
2．全區推進森林工程建設和集體林權制度改革相關的會議精神、重要決策部署、激勵扶持政策和措施等，充分調動社會各界、廣大群眾參與建設森林工程的積極性。
3.市內外森林城市建設的先進典型和經驗，查找我區存在突出問題和差距，增強加快建設“森林之城，宜居之都”的緊迫感、使命感、責任感。
4.森林工程建設和集體林權制度改革的各項重點工作推進情況，取得的階段性成果以及生態效益、經濟效益、社會效益。
5.森林工程建設和集體林權制度改革過程中涌現出的先進典型人和事，樹立榜樣，激勵先進，鞭策后進。
6.社會各界和廣大干部群眾的意見建議，舉全民之力、聚全民之智推進全區森林工程建設和集體林權制度改革。
三、宣傳形式
（一）社會宣傳
1.給農民朋友發一封森林工程建設和林改公開信，讓廣大干部群眾知曉相關政策和內容，增強透明度和公開性。
2.組織一輛森林工程建設和林改宣傳車，廣泛開展流動宣傳，擴大宣傳面。
3.全區各級各部門分層次舉辦一堂森林工程建設和林改講座。使森林工程建設和林改工作的內容家喻戶曉。
4.印發一本森林工程建設和林改工作手冊，明確有關政策、規定和要求，便于開展工作。
5.辦好一個森林工程建設和林改革專欄，通過多種形式和途徑宣傳森林工程建設和林改。
6.舉行一場演講比賽，動員和號召社會力量積極投身森林工程建設和林改工作。
7.開展一次森林工程建設和林改征文活動，通過中小學生積極參與森林工程建設和林改，將森林工程建設和林改工作引向深入。
（二）新聞宣傳
1.《------報》開設森林工程建設和集體林權制度改革專欄，每周不少于一條新聞稿件進行宣傳報道。
2.今年10月、2月中旬、8月中旬，分別在《----報》策劃連續一月半個版面的篇幅，對森林工程建設和集體林權制度改革相關情況進行深度報道。
3.----電視臺開設森林工程建設和集體林權制度改革專題新聞報道，集中宣傳時段，在“渝北新聞”欄目中播出森林工程建設和集體林權制度改革相關新聞。
5.----電視臺在“渝北新聞”欄目后，每天播出森林工程建設和集體林權制度改革相關標語口號，并通過游動字幕定時播出宣傳標語口號。
6.----電視臺制作播出森林工程建設和集體林權制度改革專題宣傳節目10期以上，其中9-10月3期，2-3月5期，8-9月2期。
7.加大市級以上新聞媒體的投稿用稿力度，力爭區外主流媒體刊播稿件每年20篇以上。
（三）廣告宣傳
1．在過區高速公路--路、---路制作森林工程和集體林權制度改革公益廣告兩幅以上。
2.各鎮街、園區（風景區）制作不得少于兩幅以上的永久性森林工程建設和集體林權制度改革宣傳牌。
3.在城區部分線路公交車和出租車車身噴貼森林工程建設和集體林權制度改革標語，在各公交車站臺制作公益宣傳廣告牌。
（四）信息及簡報報送
1、區森工辦和林改辦及時收集各鎮街、區級相關部門、重點建設單位相關信息，每周編印《----森林工程簡報》和《---林改》2期，全面反映全區森林工程建設和林改工作推進情況?！?--森林工程簡報》和《---林改》送全體區級領導和市林業局，并印發各鎮街及相關部門。
2、各牽頭部門及實施單位每月定期向區森工辦和林改辦報告本單位森林工程建設和林改情況。
3．各牽頭部門和實施單位有關動態要形成一周一報于每周四的下午5時以前報送電子文本，國有林場、園區（風景區）、聯系鎮街的區級部門要形成一個月一專報于月底前報送電子文本，各種信息可附照片，同時，要報送反映造林前現狀和造林后效果照片。
4．牽頭部門和實施單位在工作中有好的經驗和成功作法隨時向區森工辦報告相關情況。
四、工作要求
1.加強領導，高度重視。搞好宣傳動員、營造強大聲勢，是森林工程建設和集體林權制度改革扎實有效推進的重要保證和關鍵環節。為切實加強森林工程建設和集體林權制度改革宣傳工作的組織領導和統籌協調，成立全區森林工程建設和集體林權制度改革宣傳工作領導小組，區委宣傳部副部長--任組長，區林業局副局長---、---報社副總編--、區廣電臺副臺長---為副組長；區委宣傳部、區林業局、區委外宣辦、區文廣新局、區廣電臺、全區森林工程建設其他各牽頭部門為成員單位，分別落實專人抓好宣傳工作。各鎮街和區級相關部門、單位要高度重視，明確專人負責森林工程和集體林權制度改革相關宣傳工作，落實工作職責任務。特別是各新聞單位要精心策劃，制定詳細的宣傳方案，積極組織實施，抽調骨干記者組成專門的采訪小組，進行全方位、多角度、有深度、高質量的宣傳報道。
2.把握政策，正確導向。森林工程建設和集體林權制度改革是政策性強、涉及面廣的工作，新聞宣傳工作必須嚴守宣傳紀律，堅決杜絕有違政策的宣傳，發揮好黨委、政府“喉舌”和橋梁紐帶作用。要針對森林城市工程建設和集體林權制度改革中的問題，切實加強正面引導，特別是要向老百姓通過經濟效益、社會效益、生態效益等“對比算賬”等形式，曉之以理，動之以情，贏得廣大群眾的理解支持和積極參與，組織動員全區上下齊心協力建設美好家園，把----打造成為“森林之城、宜居之都”。
3.拓展形式，注重實效。開展森林城市工程建設和集體林權制度改革的宣傳活動，形式要多樣，內容要豐富，效果要實在，操作要便捷。各級各部門單位要結合工作實際，扎實開展宣傳工作，切忌走過場，搞形式。堅持“三貼近”原則，注重宣傳的針對性，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，從群眾關注的事入手，多反映群眾的意愿和呼聲，多反映基層一線工作動態，從不同角度、不同層次、不同側面，全面準確的進行宣傳報道。
體制機制改革方案范文3
醫療體制改革成功與否,很大程度上取決于醫院體制改革之成敗。而醫院體制改革的成敗系于公立醫院改革的制度設計是否合理,因為它們在數量上構成醫療服務的絕對多數。也因此,在去年4月國務院頒布的《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009年-2011年)》確定的五項重點任務中,公立醫院改革被醫療管理部門確定為“試點”領域。這一試點今年將在全國16個城市展開。另有消息稱,有關部門正在制訂公立醫院整體改革方案,那么,安排這些試點可能就是為了發現一個可推廣到全國的改革方案。
但這恐怕不是一種可取的做法。既然官員、專家們都已承認,公立醫院如何改革并無現成方案可用,那就應當放棄制訂一種全國普適的改革方案的企圖。最優的醫院結構、醫院監管體系和公立醫院治理結構是什么,當由各地政府、各家醫院在本地具體社會、經濟環境中發現、創造。中央政府關于公立醫院改革的實施方案,只就一些最為重要的問題提供若干原則、框架即可。三年醫改規劃已就公立醫院改革提出一些基本設想。這些設想仍有待于透過學理的仔細探討和各地試點予以深化、細化。進行這一工作的前提,則是厘清當下醫院管理體制與公立醫院治理結構的痼疾。
這就是行政化與商業化的糾結。所謂“政事不分”“管辦不分”,就描述了政府管理公立醫院的行政化特征。政府醫院管理部門本身就是一個純粹的行政性機構,它又把醫院當成一個“準行政單位”管理。這一行政化管理體制至少導致兩大問題:第一,醫院管理機構不可能平等對待公立與私立醫院,私立醫療市場發育受到嚴重抑制。第二,行政權力滲透到公立醫院內部,使其管理也高度行政化。
上世紀90年代中期后展開的公立醫院改革,又把商業化機制全面引入醫院內部。在當時特定的政治氣氛中,迷信盈利性部門的激勵-約束機制,盲目地把商業化經營機制引入醫療服務領域,且美其名曰“市場化”改革。這顯然是對市場化理論的濫用、誤用。這些公立醫院很快發育成怪胎:它是行政的,又是商業性的。醫院管理機構掌握行政權力,卻與公立醫院共同追求商業目標,為此,它積極運用權力排斥私立醫療服務市場發展,維護公立醫院的壟斷地位。同時,公立醫院的內部管理機制雖然是行政化的,其激勵約束機制卻是高度商業性的,它把“創收”當成員工績效考核的重要指標。其結果,公立醫院反而成為盈利性機構,醫院、醫生的聲譽因此跌落。
對醫院管理體制和醫院治理結構進行第二次改革,就必須準確認知醫療服務的內在性質,擯棄商業化迷信。
這里的第一項原則是非盈利性,也即一般所說的公益性。公立醫院固當如此,大多數情況下私立醫院也可以如此。
現在各地政府在醫改試點過程中,以為只有借助盈利性才能吸引資本進入,解決改革所需資金問題。這種認知是錯誤的。私立醫院完全可以自由地選擇成為非盈利性的。只要政府、專家打破政府-市場兩分的思維模式,放手讓“社會”興辦醫院,中國的宗教團體、社會公益慈善機構乃至私人,就可以興辦起眾多私立的非盈利性醫院。當然,這并不排斥私立醫院成為盈利性的醫院。
第二項原則是醫院應實行法人自治。這一點,對私立非盈利性醫院不成問題,問題是公立醫院如何自治。這里的關鍵是正確理解公立之“公”。政府官員總以為,政府直接擁有或持有多數股份才是公有。這是把“公”狹隘地理解為政府了。但公的憲法含義是“全民所有”,其具體實現形式完全可以是利益相關者的“共有”,尤其是對非盈利性公立組織。公立醫院可以注冊為一個獨立的財團法人,由一個自治性管理機構持有本醫院的資產。
基于對醫院性質的上述考察,可得出兩項改革政策:第一,醫院內部的治理機制應當“去行政化”。新醫改方案已提出,探索建立以“醫院管理委員會”為核心的法人治理結構。但顯然,這個管理委員會不能單由政府官員組成,而應具有公眾代表性,并體現法人自治性質。因此,醫院管理委員會首先應包括本院醫師、護士代表,其次包括社會賢達,最后包括政府財政部門代表。醫療衛生行政部門如果是出資者可以參加,如果是監管者則不能參加,以保證監管獨立性。
體制機制改革方案范文4
電力工業改革的方向是打破壟斷，引進競爭，這是市場經濟發展的客觀要求，是世界潮流。當前，國家正在按照電力工業的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標是打破壟斷，引進競爭，實行“廠網分開、競價上網，輸配分開、競爭供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發電端和配電端造成的行業壟斷和以“省為實體”、“一省一公司”導致的“區域壟斷”，最終在發電端和配電端引進競爭。同時建立政府監督機制，規范競爭市場。這一改革方向和目標符合市場經濟體制的客觀要求，符合我國電力工業客觀實際，有利于促進電力工業發展和市場經濟體制建設。農村電力體制改革是電力工業體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業體制改革方向和目標進行，而不應該與電力工業體制改革的目標脫節，更不能背道而馳。前階段進行農村電力體制改革是在以“省為實體”、“一省一公司”、“一家管網”的指導思想下進行的，對不同產權的獨立供電企業實行上劃、代管，推行壟斷經營，這種逆向改革必須停止，應該按照我國電力工業體制改革的思路和目標，重新制定農村電力體制改革的方案。
二，農村電力體制改革的思路
（一）縣級供電企業改革
對農村供電，原則上以縣為實體，組成縣級供電企業，既符合我國農村的特點，也符合現行的農村電力體制結構，各方面都可接受。縣級供電企業的改革，直接關系到農村電力體制和農村電力市場的建立，農村電力體制必須根據農村電力市場建設的需要和電力工業改革的方向來確定。電力工業改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進競爭，實行發、輸、配分開，建立開放的發電市場和配電市場，允許不同的投資主體參與發電市場和配電市場的競爭，供電企業要從電網中分離出來，組建若干獨立配電公司，實行競爭供電。由此可見，農村電力市場的競爭主體是多元化的，要允許不同產權的獨立供電企業參與農村電力市場的競爭。
從我國農村縣級供電企業的構成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個縣中，省電力公司直供直管縣640個，躉售縣1040個，自供自管縣近800個，躉售縣和自供自管縣供電企業的產權是地方的，有的是水利部門的，有的是林場和農場的，有的是礦區的，有的早已成為股份制企業，只有以0個縣供電企業屬各省電力公司。對于這樣一個早已成為多家供電、多元化格局的農村電力市場，應該堅持實行開放競爭的改革方向，而不應該把它變成集中壟斷的電力市場，實行一家供電。
因此，對縣級供電企業的改革應分兩種形式進行，對省電力公司所屬的直供直管縣，要從電網中分離出來，改為獨立的法人實體，成為獨立配電公司；對躉售縣和自供自管縣直接按獨立配電公司進行改革。
從改革的過程來看，在輸、配沒有分開之前，縣級供電企業改革的重點應放在企業內部的改革和供電營業區的規范化上，特別是對躉售縣和自供自管，而不是去改變企業的隸屬關系和產權關系。企業內部的改革主要是明晰產權、加強管理、提高效率、建立現代企業制度，為組建獨立配電公司、參加配電端競爭做好準備。其次，是供電營業區的規范化。由于歷史、地理條件和行政區劃的原因，縣級供電企業之間的供電營業區關系比較復雜，也存在一些矛盾，因此，在農電體制改革中，應重新調整和劃分供電營業區，實行供電營業區許可證制度，建立一個規范有序的農村電力市場。
對于存在多個企業交叉供電的縣，可按資產關系組建股份公司，但必須嚴格堅持股份制的原則，不能搞虛擬股權控制，侵占股東的權益。
[二)鄉鎮及以下農電管理體制改革
鄉鎮及以下農電管理一直是農村電力管理的薄弱環節，存在很多問題：一是中間環節多，管理費用高；二是實行電費承包，“人情電、關系電、權力電”現象嚴重；三是管理水平低，管理混亂，偷漏電嚴重，致使電價奇高，農民用不起電。因此，鄉鎮農電管理體制改革是農村電力體制改革的重點，通過鄉鎮農電體制改革，理順管理關系，減少中間環節，降低管理成本，提高管理水平，規范農村電力市場，達到降低電價、減輕農民負擔、開拓農村市場的目的，為實現城鄉用電同網同價創造條件。在兩年多的“兩改一同價”工作中，按照國家的有關規定，撤銷鄉鎮電管站，建立縣級供電企業的派出機構——供電所，直供到戶，實行“三公開、四到戶、五統一”管理，取得了很大成效，深受群眾的歡迎，這一改革是成功的，還要進一步實施到位。
(三)配套政策和措施
農村電力體制改革需要相應的配套政策和環境，否則無法進行。當前，對農村電力體制改革有直接影響的是農網改造的相關政策，如貸款和償還政策應與農村電力體制相結合、相配套。在前階段的農網改造中，很多省只允許一個承貸主體，即省電力公司，其他供電企業都不能作為承貸主體，這樣無形中就迫使大電網之外的供電企業接受上劃和代管，否則就得不到農網改造資金。另外還有還貸政策，同樣影響到體制。
在農村電力體制改革中，獨立供電企業需要一個好的外部環境。在電力體制改革沒有完全到位之前，大電網是一個“集中、垂直、一體化管理”的企業，其實力相當強大，在與獨立供電企業競爭中，占絕對優勢。在改革的過渡時期，必須制定相應的競爭規則，來維護大電網與獨立供電企業之間的競爭秩序，否則，獨立供電企業難于生存。
體制機制改革方案范文5
行政審批制的弊端
中國的投資體制，是隨著建國初期大規模經濟建設而逐步形成的。在此后的近30余年間，政府（主要是中央政府）為惟一的投資主體，企業、事業單位不能獨立進行投資；政府決定建設具體項目，通過財政撥款方式進行投資；由行政部門安排設計和施工，項目建成后由行政部門任命廠長，安排生產、銷售。改革開放以來，國有企業的自一步步擴大，在項目管理上也實施過大包干、法人監督制、項目監理制等一系列改革，但并沒有觸及計劃經濟中投資體制的根本―――依靠行政權力對項目進行審批。
行政審批制是投資體制矛盾的焦點。由于政府并不比企業了解市場，依靠行政手段審批大量的具體項目必然是低效的。審計發現，投資決策失誤造成國有資產的損失最為嚴重。
再者，這種投資體制基本沿襲了計劃經濟的“四位一體”模式，即項目資金基本被少數權力部門和個人控制，項目在高度壟斷、封閉的狀態下層層審批，缺乏有效監督和責任追究機制，容易導致暗箱操作和層出不窮的腐敗。
還有，項目建設沒有持續性。各部門各管一段，各唱各的調，如果項目效益好，大家都有功勞；效益不好，卻找不到應該承擔責任的部門。部門分割下的協調不順極大地增加了運作成本。
改革方案的核心內容
建設項目由審批制向核準或登記備案制轉變，是本次改革方案的核心內容。
所謂政府核準，就是政府作為社會和經濟的管理者，對企業投資建設的重大項目和限制類項目等，從維護國家經濟安全、合理開發使用資源、保護生態環境、優化布局、保障公眾利益、防止出現壟斷和過度競爭等方面進行審核，而不再對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審批。
其他的投資項目由審批制改為備案制，投資建設一個項目只需企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門登記備案即可。由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環保、安全等許可手續。
比較審批制與核準制，兩者的共同點都是政府有權力決定一個項目能否上馬，但出發點有所不同，前者是從企業所有者的角度去審批，后者則從政府承擔的社會經濟公共職能的角度來考慮其效果。
有限的進步
體制機制改革方案范文6
論文摘要:電力工業解除管制進行市場化改革是大勢所趨，在我國已經開展了很多年，取得了大量的經驗和成就。由于電力工業的重要性和特殊性，保證電力系統高效、經濟、安全、可靠地實時有效運行，成為電力市場成功運營的目標。在電力市場改革突飛猛進的今天，理順電力需求側的市場化運營已成為電力市場健康發展的必然趨勢和必要保證。
1. 電力市場理論介紹
1.1 我國電力市場的形成
90年代以來，電力體制多元化的潮流遍及世界許多國家，目標是要從一體化轉為競爭化，徹底打破壟斷，實現商業化運營。一百多年以來，一直被認為是一體化的發電、輸電、配電、用電等電力工業環節，相繼被分離，公平競爭的機制逐步引入。我國自80年代以來從集資辦電開始，電力體制多元化的格局逐漸形成，獨立電廠大量涌現，競價發電、公平競爭的呼聲日益高漲。隨著我國改革的不斷深入，特別是中國加入WTO后逐步通國際慣例接軌，市場對外開放，電力市場全面開放的格局已經形成。2002年3月，國務院正式批準了《電力體制改革方案》。緊接著，國家計委公布電力體制改革方案內容。國家電力體制改革的總目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系
中國的電力體制改革
根據國務院公布的電力體制改革方案，電力體制改革將包括以下主要內容:一是實行“廠網分開”。即:將國家電力公司的電廠資產拆分、重組成四家全國性的、跨區域的大發電集團公司;將全國的電網拆分成南方電網公司和國家電網公司。此外還組建了區域電網公司，區域電網公司的主要職責是經營管理電網，保證供電安全，規劃區域電網發展，培育區域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規則進行電力調度。各區域內的現省級電力公司改組為區域電網公司的分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業務。
隨著改革的深入全國的發電、輸電、配電、供電四個環節最終可能被全面拆分成四個獨立的運營機構，這是電力改革的必然方向。首先是實行"競價上網" 。在區域電網公司經營范圍內，設置一個或數個電力交易中心，在發電領域全面引入市場競爭機制，根據各地不同情況，建立相應的市場競爭規則和市場交易制度，最終實現誰的發電質量高，誰的環保條件好，誰的價格低，誰的上網電量就多;其次是建立科學的電價形成機制。將電價劃分為上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網電價由國家制定的容量電價和市場競價產生的電量電價組成，輸、配電價由政府確定定價原則，終端銷售電價以上述電價為基礎形成，建立與上網電價聯動機制。在具備條件的地區，發電企業可以通過協商方式向大用戶直接供電，并執行國家規定的輸配電價。
綜上所述，廠網分開、競價上網、建立科學合理的電價形成機制和建立一個國家級的電力監督委員會，構成了電力改革方案的四個核心內容。
2.電力需求側管理的概念、特點及其手段
2.1 電力需求側管理的概念
電力需求側管理(簡稱 DSM)是指電力行業采取行政、經濟手段和技術措施激勵電力用戶(需求側)采用各種有效的節能技術改變需求方式，在保證能源服務水平的情況下，降低能源消耗和用電負荷，實現減少新建電廠投資及一次能源對大氣環境的污染，從而取得明顯的經濟效益和社會效益。
2.2 電力需求側管理的特點
需求側管理與電力部門傳統的用電管理相比本質上不是一碼事，而是管理方式的一種演進和變革。1、需求側管理非常強調在提高用電效率的基礎上取得直接的經濟效益。需求側管理是一種運營活動，它既求效率，更追求效益。任何一種節電措施，都要給社會、電力公司和用戶帶來效益，使電力公司和用戶都有利可圖。2、需求側管理也非常強調建立電力公司和用戶之間的伙伴關系。改變過去用戶對電能使用無選擇余地的求助地位。3、需求側管理還非常強調基于用戶利益基礎上的能源服務。電力公司必須樹立能源服務觀點，不能不顧用戶承受能力和經濟利益強行限電等做法去減少用電需求。更多的是鼓勵采用科學的管理方法和先進的技術手段，促使用戶主動改變消費行為和用電方式。 轉貼于
2.3 需求側管理的常用手段
目前，電力需求側管理常用的有技術、財政、誘導、行政四種手段。
技術手段。指對具體終端用戶的用電特點和工藝，采用先進成熟的節電和管理技術，以及相適應的設備來提高終端用電效率或用電方式。
財政手段。指刺激和鼓勵用戶主動改變消費行為和用電方式，減少電量消耗和電力需求，是需求側管理在運營策略方面的重點。主要措施有:電價鼓勵、折讓鼓勵、免費安裝鼓勵、借貸優惠鼓勵、節電設備租賃鼓勵等。
誘導手段。為了消除用戶在認識、經濟、技術上的心理障礙，提高對DSM的響應能力，從而調到他們的積極性，必須使用誘導手段，這是DSM的先行措施。
行政手段。行政手段指政府及其職能部門，通過法律標準政策制度等來規范電力消費的市場行為，以政府特有的力量來推行節能、約束浪費、保護環境的一種管理活動。
3. 構建電力需求側管理指標體系的原則
電力需求側管理指標體系作為一個有機整體，不但應從各個不同的角度反映出被評價系統的主要特征變化，還要能體現出系統的發展潛力和趨勢。結合DSM的特點，本文認為建立DSM綜合評價指標體系的基本原則有:可比性、科學性、綜合性、簡明性、可操作性和系統性六個要求。從理論上講，我們希望設計一個理想的指標體系來描述DSM的狀況，但在實際中，我們能夠得到的數據資料卻極其有限，甚至收集不到對我們的研究起到關鍵作用的指標數值。如果有的指標極其重要，卻無數據來源，可以先保留在指標體系中，今后再搜集這方面的資料。但總的來說，我們還是應該在保證指標反映內容全面的基礎上盡量采用各類可供查閱的資料上能夠提供的指標。
4. 結論
本文在電力市場改革的基礎上，研究了電力需求側管理的相關理論和方法，具有一定的現實意義。在當今電力市場改革的大環境下，電力需求側管理已從原來的計劃用電、節約用電節到負荷管理制定了一整套較完善的措施，我們總結經驗的同時，應該在著重構建電力需求側管理長效機制方面進行積極的探索。
參考文獻
