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體制機制創新范文1
經濟社會事業的發展，總是伴隨著體制機制的不斷改革創新，才凸顯無窮活力。建設川東北區域中心城市，沒有發展活力就沒有凝聚力和競爭力，就沒有“中心城市”的地位和實力。從這個意義上講，市委書記劉宏建強調“推進體制機制不斷創新，增強發展活力”，切實擊中了南充發展的要害。
推進體制機制創新，解放思想、更新觀念是關鍵。南充與經濟發達地區相比，目前差距還不小，很大程度上不是我們的資源條件和區位優勢趕不上別人，而是我們受傳統思想的束縛太深，思想觀念不夠開放。浙江海寧縣無任何皮草資源，卻能“無中生有”發展成世界最大的皮草、皮革交易中心，這是因為人家以開放、開明的姿態吸引了眾多商家前去投資。正是因為沒有等、靠、要，沒有小富即安、小成則滿，沒有怕字當頭、不敢突破束縛的畏難心理，所以海寧成功。反躬自省，南充解放思想、更新觀念之路走得太艱難，僅北湖破墻，就引來了無數分歧、矛盾、顧慮、疑問，以致破一堵“觀念之墻”就耗去3個多月時間，個中“觀念障礙”發人深思。因此，南充要推進體制機制創新，必須掃除思想觀念上的障礙，打破條條框框的束縛。
行政管理體制要改革出新。黨的十七大報告強調“行政管理體制改革是深化改革的重要環節”。這幾年，南充政務環境有了很大改善，但“規范化、服務型、高效率政府建設”仍有很多工作需要做。政務中心建設“姍姍來遲”。統計顯示，今年1至10月，有5個部門僅辦理了3件業務，這說明職能部門的服務存在問題。所以，各級各部門必須加大管理體制的改革創新力度，精簡審批事項，簡化辦事程序。同時，要理順市與縣（市、區）的關系，按照“依法合規、責權統一、擴權放活、富民強縣”的原則，賦予縣（市、區）更大的發展自，激發縣域經濟發展的活力。
責任體系和市場運行機制要進一步完善。無規矩不成方圓。強化制度建設，實際上是增強執行力的具體體現。因此，要逐級明確工作責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系，形成說了就算、定了就干、干就干好的良好風氣。同時，堅持用市場經濟的理念思考問題、研究工作，嚴格按市場規律辦事，從機制上不斷增強南充經濟發展的活力。
體制機制創新范文2
【關鍵詞】公共圖書館服務 體制機制 總分館制
公共圖書館服務體系建設有許多內容，包括館舍面積、信息資源、技術設施、人員隊伍、讀者服務、規章制度、體制機制等。體制機制創新是公共圖書館服務體系建設的中心環節，做好這點就可以帶動其他方面。福田區圖書館以創建總分館制為龍頭對公共圖書館服務體制機制創新進行了有益探索，取得了一定成效。
建立總分館制的理論依據和實踐需要
理論依據。根據哲學和系統科學觀點，世界上的事物都不是孤立存在的，而是相互聯系的有機整體。任何事物都是由要素、結構和功能構成的系統。事物的性質和狀態不僅取決于它的構成要素，還取決于各要素之間的關系即結構。結構決定功能，系統的功能大于各個要素功能之和。系統具有層次性，整個世界是由無數個系統組成的有機整體。公共圖書館服務體系建設，要求我們把公共圖書館當作一個復雜的系統來對待，而不是把它當作一個孤立的對象。我們不僅要探討一個圖書館內部各項業務之間或各個部門之間的關系，而且要探討圖書館上下級及同級之間的關系，通過適當的體制機制，把各個圖書館聯結成一個網絡體系，使公共圖書館發揮出最大的整體效益，更好地為讀者服務。
實踐需要。由于歷史原因，福田區公共圖書館建設起步較晚。在區圖書館大廈建成之前，先將福田會堂一樓改造成區圖書館，面積1200平方米。2001年試開館，2002年正式對公眾開放，藏書4萬冊，工作人員4人。這與中心城區的地位和80余萬人的需求很不相稱。2003年4月，區委把“大文化”提到發展戰略的高度，要創建全省文化先進區和全國文化先進區。申報文化先進區，圖書館達標是必備條件之一。總分館制應運而生。
建立總分館制的主要舉措
探索總分館體制。剛剛起步的福田區圖書館要在一年內達到地級館標準，單靠自身條件是不可能的。如果以區圖書館為中心，整合新建街道、社區圖書館（室），使區、街道、社區的圖書館連為一體，擴展區圖書館服務的輻射面，提升基層圖書館的服務能力，實現跨越式發展是完全可能的。區圖書館通過認真調查研究，撰寫了《福田區社區圖書館調查報告》和《福田區總分館計劃書》?！翱偡逐^制”設想得到了區委區政府的充分肯定和大力支持，并把它作為區政府打造“一公里文化圈”，建設“學習型社會”和“書香社區”的一項重要舉措。
實行“五個統一”。總分館實行“統一撥款、統一采購、統一編目、統一配置、統一管理”。各館資金由區政府統一撥付，文獻由區館統一采購、集中分編加工并按需要統一分配，各館業務工作由總館統一管理。實現基礎設施標準化、文獻資源共享化、服務系統網絡化。
搭建技術平臺。為適應總分館管理模式下全區近百家公共圖書館的自動化管理需要，2008年新館建成后，區圖書館引進了新的業務管理系統――Interlib圖書館集群管理系統，建立以區圖書館中心數據庫為核心的總分館統一管理業務平臺，所有街道、社區圖書館僅需啟動瀏覽器、輸入中心服務器的網址、填寫總館分配的帳號和密碼，即可進入同一個業務管理系統，開展辦證、借還圖書期刊影碟業務，統計各自的辦證量及借還數量。全區公共圖書館的所有文獻資源收藏及借閱狀況均可在同一界面進行統一查詢檢索，所有圖書可以在總分館之間任意地點借還，而且圖書歸還后館藏地點自動變更為當前館，可以立即上架流通，不必送回原館，真正徹底實現了總分館之間的文獻資源共享和通借通還。該系統還能夠區分圖書的不同來源和財產所有權，可以接納總分館系統以外的其它圖書館的文獻資源和讀者，能夠將轄區內學校、醫院、機關團體內部圖書館（室）的書刊文獻資源納入區圖書館業務數據庫進行統一管理和通借通還，為全區圖書館文獻資源的有效整合和共建共享打下了基礎。
建構運行機制。分館建設：街道社區負責提供館舍，經總館實地查看合格后，街道社區按統一標準進行裝修，總館負責配備設備和書刊。經費投入：每建設1個街道社區圖書館，區政府投入15萬元作為開辦費，用于館舍裝修（含空調）、電腦配置、圖書館專用設備購置（含書架、刊架、報架、閱覽桌椅及防盜儀）及基本館藏文獻的配備（3000冊圖書、100種期刊、20種報紙）。區財政按每個館每年10萬元劃撥后續專項運營經費，其中70%為日常運作費（含人員工資、水電、報刊、網絡、讀者活動等費用），由區財政按月撥給街道辦事處，街道辦事處轉撥給社區工作站；30％為圖書報刊購置費，由區圖書館統一使用和分配。人員管理：街道社區圖書管理人員由街道和總館共同負責聘請2～3名相關專業人員擔任，街道社區負責行政管理，總館負責業務管理。聯系紐帶：總館對分館是業務指導關系，創設館長聯席會議制度、館員培訓制度、巡查制度、考核評估獎勵制度，編印《福田圖書館月報》和《社區圖書館通訊》，加強統一管理和溝通協調。
總分館制建設的主要成效
總分館制實現了公共圖書館整體效能的最大化，使福田區公共圖書館服務體系建設跨越了兩大步。2003年是總分館制建設啟動年，共建成8個街道圖書館和23個社區圖書館，館藏量達到26萬冊，一躍達到地級圖書館一級館標準，成為福田區創建全省文化先進區和全國文化先進區的一大亮點。
2008年新館建成后，總分館體制進一步完善，到2010年底，福田區共建成1個區圖書館、8個街道圖書館、92個社區圖書館（含4個主題圖書館），公共圖書館網點達到101個，已經建成一個覆蓋全區、運行良好的區―街道―社區三級圖書館網絡體系，總分館面積合計2.3萬平方米，館藏文獻規模達到165萬冊/件（其中紙質圖書130萬冊，視聽資料13.7萬件，電子圖書23.5萬種），報刊2100余種1.2萬份，閱覽座位4700余個，讀者用計算機600余臺，總分館專職管理員隊伍270人，持證讀者4萬余人。年接待讀者總量496.2萬人次，年外借圖書73.3萬冊次?？偡逐^之間實現了文獻資源、技術資源、人才資源的全面共享和一卡通用、通借通還的統一服務。
總分館模式把圖書館辦到了讀者家門口，極大方便和滿足了讀者需求，深受讀者歡迎，也受到省內外專家好評，有關部門和領導要求推廣：2006年深圳市審計局在《深圳市公共圖書館資源利用績效審計調查結果》中建議向全市推廣；隨后，深圳市文化局向全市各區轉發了福田區建設總分館制的文件，推廣福田區的經驗；2010年6月，深圳市文體旅游局在福田區圖書館召開全市公共圖書館總分館建設現場會，進一步推廣福田區的經驗。
總分館制建設的基本經驗
領導重視，政策支持。區委區政府先后出臺了一系列有關文化建設的重要文件，如《關于加強文化建設的若干意見》、《福田區創建廣東省文化先進區及全國文化先進區工作方案》、《福田區公共文化場所管理暫行辦法》等。這些文件對全區公共圖書館建設提出了具體要求，成為推進總分館制建設的政策依據。文件出臺過程中，我們一方面積極主動地向區委區政府提出問題和建議，另一方面不斷總結實踐中的成功經驗使之上升到政策層面，提高了政策的針對性和實效性。
財政投入，保障經費。2003年，區政府一次性投入540萬元用于社區圖書館建設，保證了達標任務的完成。2004年～2010年，共投入15826萬元，其中區圖書館8904萬元（不包括新館基建投入），街道社區圖書館6922萬元。
建設隊伍，創新服務。我們從建館伊始就著力打造一支“愛崗敬業、吃苦耐勞、拼搏奉獻、開拓創新、團結和諧”的館員隊伍，培養良好的團隊精神和館園文化，增強歸宿感和凝聚力。目前總分館共有270名圖書館員，其中總館54名，基層分館216名?？傪^有高級職稱3名，中級職稱6名，初級職稱9名。在提高職員工資待遇，穩定隊伍的同時，對員工進行培訓，持證上崗，淘汰業務素質低下者。隊伍素質明顯提升，服務不斷創新。
體制機制創新范文3
一、創新農業經營主體，構建與現代農業發展相適應的新型農業經營體系
構建與現代農業發展相適應的新型農業經營體系，從形式上看，是通過培育多元化的農業經營主體，解決誰來經營農業的問題，其實質是通過農業微觀組織的制度創新，變革農業生產關系與農業經營體制，有效破解家庭經營小生產與社會化大市場的矛盾與沖突，最大限度地釋放農業生產力的潛能，提高農業生產組織化程度和規模化水平，轉變農業發展方式。一要加快發展農民合作社。重點推進農民專業合作社由數量型向質量效益型的轉變，制定出臺農民專業合作社示范社建設標準，健全內部管理制度，提升盈利能力和服務成員的能力，促進合作社規范發展，支持有條件的合作社組建合作社聯合社，提高合作社輻射帶動能力。二要穩步發展家庭農場。盡快出臺《全省家庭農場認定管理辦法》，組織開展家庭農場認定工作，將更多符合條件專業大戶培育成家庭農場。三要積極發展農業企業。工商資本投資開發農業，有利于激活農業生產要素，促進我省現代化大農業快速發展。各地要探索建立工商資本投資農業準入制度，探索扶持農業企業發展方式和途徑，用優惠政策鼓勵和引導城市工商資本回歸農村反哺農業，依托農業企業的資金、技術、管理、市場等優勢，引領和帶動現代農業發展。
二、創新農村土地制度，構建與現代農業發展相適應的土地資源管理體系
農村土地制度是農村經濟制度的核心，是影響和制約現代農業發展的最基本的制度。要在堅持農村土地集體所有權，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，發展多種形式規模經營，推動現代農業發展。一要依法有序推進農村土地流轉。積極開展農村土地承包經營權確權頒證試點，研究新增耕地使用和解決土地承包細碎化的途徑和辦法，把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶；建立農村土地流轉信息網絡和服務平臺。通過建立土地流轉政策體系，加快推動土地流轉進程，促進土地向新型農業經營主體集中。二要完善農村土地利用管理制度。建立土地利用總體規劃評估調整機制，實施土地整治規劃，統籌田、水、路、林、村土地綜合整治，建設高標準基本農田。探索通過出讓、轉讓、出租、作價入股等方式，將集體建設用地用于產業項目建設。加強土地征用管理。完善征地補償安置措施，足額落實征地補償費用和被征地農民社會保障費用，保障被征地農民利益。建立宅基地自愿有償退出機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民有償退出宅基地使用權。三要強化農村耕地保護制度。完善基本農田管理制度，開展基本農田劃定工作，創新耕地占補平衡機制，實施“保護耕地數量”與“提升耕地質量”相統一目標管理，建立耕地質量監測體系，健全耕地質量等級調查、統計制度，完善耕地肥力及土壤環境檢測體系，逐步實現土壤監測全覆蓋。
三、創新農業社會化服務，構建與現代農業發展相適應的產業支撐體系
現代農業，是用現代物質條件裝備的農業，是用現代科學技術武裝的農業，是用現代管理經營的農業，緊緊依賴于農業社會化服務體系的支撐。在全面推進現代農業發展的進程中，各類服務主體應在“全局性”服務理念的指導下，通過溝通機制、激勵機制、問題解決機制等形成合力機制，打造出以政府為主導，涉農企業與合作社為主體，其他社會力量為補充的新型農業社會化服務網絡。一要大力發展農業投入品產業和農機裝備制造業。要重點創新化肥、農藥、種子三大產品。大力發展農機動力機械產業集群，帶動大型農機具和零部件產業發展，推進畜牧機械和農副產品加工機械產業化。發展糧食物流倉儲產業。以糧食主產市、農墾總局為重點，建設大型控制性綜合糧食產業園區和大型糧食集散中心。二要加快農業科技創新與推廣服務。充分發揮農業高校和科研院所人才、科技優勢，進一步整合全省科技資源，搭建農業科技平臺，重點推進種業等領域科技創新，創新農業生物技術、生產技術、裝備技術和農業加工，建設集聚科技資源的高地。加快農業科技成果向現實生產力轉化，完善五級農技推廣體系，加強農技推廣中心（站）標準化建設，提升公益性農技推廣機構公共服務能力。三要完善發展農村金融服務業。通過政策吸引、環境改善等措施，引進省外及境外金融企業到縣域設立分支機構。探索與發展新型金融機構，鼓勵設立農業產業發展基金、中小企業信用擔保基金和企業財務公司，鼓勵設立村鎮銀行。通過積極拓寬保險形式、增加保險機構、開發保險產品、改善保險服務、加大保險補貼等方式實現農業保險服務創新，開展有地方財政補貼的特色農業保險試點。保險機構經營農業保險業務，依法享受稅收優惠。鼓勵保險機構與銀行機構開展合作，探索開展涉農貸款保證保險業務。
體制機制創新范文4
隨著我國農村改革的發展以及農業的發展，農業經營體制機制的創新具有極為重要的作用和意義。具體來說，主要體現在以下幾個方面：
1.農業經營體制機制的創新是進一步鞏固農業農村形勢的需要
近些年來，我國農業發展迎來了前所未有的突破，尤其是實現了糧食的增產與農民的增收。因此，如何確保現有的又以成績，繼續保證良好的發展勢頭尤為關鍵。這樣就需要立足實際，不斷深化農村改革，創新農業經營體制機制，激發農業發展的內生動力，進一步解放和發展生產力。
2.農業經營體制機制的創新是現代農業發展的需要
雖然農業的發展不斷加快，也取得了一系列的成績，但是距離真正實現農業的現代化發展還有距離。如果不能盡快實現農業發展現代化的話，就無法真正發揮農業對于工業化、信息化以及城鎮化的有力支撐作用。要想真正達到上述目標，就需要摒棄粗放的農業經營方式，用現代化的經營方式去改造傳統的農業，盡快建立一種更加符合現代農業發展的經營體制機制。
3.農業經營體制機制的創新是統籌城鄉發展的額需要
從目前我國農村發展的實際情況來看，如何盡快破解二元化的結構，形成經濟社會發展的一體化新格局尤為關鍵，在這樣的現實背景下，創新農業經營體制機制就顯得尤為重要了。
二、創新農業經營體制機制的注意事項
1.需要解決的問題
要想真正實現農業經營體制機制的創新，就需要重點解決好以下幾個問題：土地承包的經營權能問題、適度發展規模經營問題以及新型農業經營主體的培育問題和發展農業社會化服務的問題以及鄉村治理機制的完善問題，其中關于土地承包的經營權能問題可以說是經營體制機制創新的核心問題。
2.基本原?t
在創新農業經營體制機制的過程中，必須遵循如下基本原則，分別是堅持生產力的標準、堅持做好對農民切身利益的維護、堅持城鄉的統籌發展以及堅持依法與創新的有機結合。其中，體制機制創新的根本就在于能否有效調動生產者的積極性，這也是判斷農業經營體制機制創新成效的重要依據；對于農民切身利益的維護可以說是農業經營體制機制創新的根本出發點和落腳點。
3.主要內容
首先，就是要在保持農村土地承包關系長久穩定的基礎上，不斷夯實家庭承包的經營制度基礎。為此，筆者建議加快法律法規的修訂，從而使得農民的土地承包經營權在法律的保障下，得到真正的有效保障。
其次，就是要大力培育專業大戶，家庭農場等，提升家庭的經營集約化水平。以家庭經營為基礎，以專業大戶和家庭農場為重點，大力培育多元化的、經營規模深度的經營主體，進一步提升家庭經營的集約化水平。另外，就是隨著現代農業的發展，還要重視對農民的培訓，尤其是做好農民的技能培訓和職業教育，加快培育新型的農民。
第三，加快發展農民專業合作社。要想真正實現農民專業合作社的快速發展，不僅僅需要加大政策的扶持力度，而且需要；進一步做好規范化的建設，再通過多種形式的產銷服務，切實做好農民專業合作社的發展。
第四，不斷培育壯大龍頭企業，推動農業的產業化跨越發展。龍頭企業在農業的發展過程中具有積極的作用，為，筆者建議一定要加快推動企業的集團化發展，不斷完善法人治理結構，加快推進標準化的管理，做好品牌的建設；另外，還要注意推進龍頭企業的集約化經營，引導企業做好科研投入，加強人才的引進力度，做好人才的培養等尤為重要。
第五，要不斷強化農村集體“三資”管理，創新農村集體經濟發展新路子。“三資”就是資產資金和資源，做好對上述“三資”的管理，對于進一步實現農村集體資產的保值與增值來說是極為重要的。為此，一定要加快推進農村集體資產產權的制度改革，探索出一條更加合理、科學的農村集體產權交易平臺，不斷健全新型集體經濟組織的各種知足，逐步實現產權的清晰、監管的到位等。
最后，要不斷構建新型的農業社會化服務體系，提升農業的社會化服務水平。
三、結語
體制機制創新范文5
關鍵詞：電子商務；返鄉創業；機制創新
中圖分類號：F713.36
文獻標識碼：A 文章編號：1671-15 80（2016）02-0095-03
2015年在政府工作報告提出：“大眾創業，萬眾創新”。“鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網絡創業”的舉措，符合目前“互聯網+”的趨勢，使創業創新呈現出網絡特色。
高等教育院校特別是高等職業教育院校，要順應這一趨勢，在體制機制方面要創新，以在支持大學生、農民工和退役士兵等返鄉創業方面起到積極的作用，更好地服務社會。
一、電子商務交易平臺渠道下沉
（一）電子商務交易平臺
電子商務模式分：B2B、B2C和C2C，后兩者更可能為返鄉創業人員初期所采用。
1.B2C平臺的特點
B2C模式是企業對消費者模式，如網上超市、網上商店。特點主要是完全通過網絡的方式進行商品挑選、交易支付、物流配送及售后服務。B2C模式分為兩種：一是自營式，自己進貨出貨，銷售在自家網絡上，可能還有配套的庫存和物流，如亞馬遜；二是純平臺模式，只提供平臺，使商家展示商品和網絡買家選購商品，如天貓。此外，也有兩模式兼有的。
2.C2C平臺的特點
C2C平臺以個人消費品為主。它本質是：網上撮合成交，網上或網下進行交易。主要特點有：提供信息交流平臺及配套服務；用戶身份復雜數量多；商品信息量大但質量不一；交易次數很多但單次成交額較小。
（二）渠道下沉
信息消費背景下，互聯網經濟滲透到縣域經濟，農村電子商務市場正在加速形成和發展，渠道下沉是電商的必然選擇。這種必然性體現在兩個方面：一是政策導向和鼓勵，二是一二線城市網購增速放緩，而農村地區潛力待挖掘。一方面，地域、城市的差別沒有影響互聯網改變人們的消費模式；另一方面，農村利用網絡平臺銷售農產品的需求強勁。
二、返鄉創業的模式
返鄉創業在促進農業結構調整、解決就業、加快支柱產業發展、增加收入和發展本地區建設等方面發揮著日益重要的作用，其模式主要有：
（一）“大學生村官創業”模式
大學生村官創業是指大學生村官利用身份優勢，選擇特色農產品或相關產品及服務，找準其在銷售推廣過程中的困難，利用政府部門的優惠扶持政策，實現產業化運作。大學生村官創業的形式因地而異，包括：“生產基地+大學生村官”、“生產大戶+大學生村官”、“專業村+大學生村官”、“大學生村官+貧困農戶”，大學生村官創業具有識別創業機會、政治和技術方面的優勢。
（二）“農民專業合作社”模式
在返鄉創業人員的引領牽頭下，組建農民專業合作社，聯合大戶、鼓勵推動小規模農戶及貧困戶入股，以農民專業合作社為平臺進行創業。
（三）“個體創業”模式
個體創業是大學生或外出務工人員在農村選擇合適的創業機會和項目，自我經營實現利潤價值。
三、返鄉人員利用電子商務進行創業存在的問題
農村電子商務市場作為一個新的藍海市場，返鄉人員利用電子商務進行創業潛力巨大，但也存在諸多開拓難點：出外務工人員及大學生的返鄉創業意愿不強；農村物流基礎設施尚未完善，物流成本高；部分農村地區網絡基礎設施差，個人電腦和智能手機的普及率低；農民在網上購物和網上支付的習慣尚未形成；品牌意識薄弱的農村地區山寨產品泛濫。除此之外，返鄉創業人員利用電子商務進行創業存在的主要問題還體現在以下方面：
（一）流動資金籌措較難
改革后的商業銀行信貸政策，使各支行貸款審批權變小，而返鄉創業人員往往把“原始積累”耗在投資階段，企業投產后，從銀行獲取貸款較難，流動資金缺口大，履行大批量合同的能力有限。
（二）創業企業人才瓶頸問題
大量人員外出務工導致農村青壯勞動力流失，使企業招工困難。而且多數企業位于工業園區，基礎設施配套不完備，工作環境差，技術人才很難長期留住，阻礙企業發展。
（三）創業路子拓寬較難
外出務工人員和大學生返鄉創業選擇的模式大部分是個人家族式，多為手工操作、勞動強度大的小型加工廠，具有明顯的企業管理水平低、產品科技含量低、市場競爭能力低、名優特產品少、產品定單少、深加工產品少的“三低三少”特點。
四、推動返鄉創業人員利用電子商務進行創業的主要策略
（一）加強轉變農村創業思想觀念
考上大學或外出務工被傳統觀念認為是“躍出農門”，因而，部分大學生或外出務工人員回鄉創業會有觀念上的阻礙。首先要發揮傳統媒體的作用，例如廣播、報紙、電視來宣傳一些回鄉創業成功的典型，特別對農村地區重點宣傳；其次，政府要加大對回鄉創業人員的重視和支持；第三，增強現代新型媒體的宣傳，如微信、微博等；第四，院校對在校大學生作積極正面的回鄉創業的引導。
（二）破解返鄉創業融資渠道困難問題
對于眾多返鄉創業者，首要難題是經營成本和融資，除了國務院最近推出的“定向減稅”、“貸款財政貼息”和“普遍性降費”等措施，各地還可以根據本地實際情況，采取以下措施：一是以農村信用聯社為依托做活小額信貸；二是成立中小企業擔保基金；三是建立縣或地市級創業扶持獎勵基金。
（三）優化環境以吸引和留住返鄉創業人才
加強建設農村創業體系：一是有效落實相關優惠政策，在創業初期減免稅費、簡化審批環節；二是土地制度的扶植，利用集體控制或閑置的荒山、灘涂、土地等；三是成立外出務工人員返鄉創業基地，或以現有的產業園區、開發區為依托發展返鄉創業孵化基地，推動網絡創業，做內貿電商、內外貿一體化電商或跨境電商。
（四）引導做強返鄉創業形成現代公司
引導家族式企業成為“現代公司”：一是做大零散產業，組織規范并引向工業園區，形成品牌效應；二是把特色產業做強，以產業發展平臺使其集約化，成為本地的支柱產業；三是把優勢產業做好，吸引下游產業產生集聚效應。
（五）加強對大學生及外出務工人員的素質培養
創業者必須打有準備之仗，一定要對包括大學生和農民工在內的眾創者進行心理素質和能力素質的培養。院校在加大對在校大學生創業素質的培養外，還要加大民工技術培訓力度。
五、適應互聯網+推動返鄉創業的院校體制機制創新
（一）建設有利于創新創業教育師資隊伍形成的引導和激勵機制
l.渠道來源機制
一是針對高校原有的電子商務等管理或商科類的專任教師、輔導員、就業中心等職能部門人員。首先，對教師進行農村創業理論素養的培訓；其次，激勵教師參加各類創新創業研討會，獲得最新的創新創業知識和經驗；再次，激勵教師做農村電商的相關項目，強化教師的實踐能力；最后，有條件的高?？梢該芨督涃M鼓勵教師成立企業或自己創業。
二要從招聘引進人員方面著手，建立動態的開放的招聘引進長效機制。首先，要改善師資結構，從企業吸收既有一定的學術背景，又具備豐富的電子商務創業創新實踐經驗的企業家或農村創業成功人士，到校任客座教授或兼職教師；再次，還應該邀請縣鄉鎮政府人員、返鄉創業孵化管理者、風險投資家和法律人士等來校做兼職教師。
2.建設科學的富有活力的用才用人機制
以電子商務應用研究室或創業工作室為紐帶，以項目做支撐，設立創業創新津貼，特色創業課程建設、創新創業實訓基地建設、教科研工作等獎勵基金，促進教師積極開展教改和教科研工作。
（二）完善創新創業教育課程體系建設機制
建設完善創新創業教育課程體系，一要注重激發大學生活躍思維；二要考慮課程的實效性。要特別設置農村創業相關課程，同時要根據學科專業開展針對性的創新創業教育，其初步設想如表l。
在落實創新創業教育課程體系的過程中，要注意不斷深化教育教學改革。要從傳統的滿堂灌式向開放、討論式的互動教學方式以及以工作任務為中心的教學方式轉變。教學評價上要提倡多元化，不能忽視學生的個性化和教育的多元化，注重考查學生分析、解決問題的能力。通過信息技術建立彈性學習機制，如：微課、慕課、論壇、創業實踐平臺等。
（三）創新創業校園氛圍的建設機制
創建開放自由、積極進取的創新創業氛圍，激發大學生創新創業特別是農村創業的愿望，首先是減輕思想負擔，其次是建立創新創業知識宣傳機制，鼓勵創新的文化引導機制，成立返鄉創業社團等。
（四）加強創新創業教育實踐體系建設
創新創業教育實踐活動重點面向在校大學生，學校的社會服務功能使其也要面向外出務工人員和退役士兵等返鄉人員。創新創業教育實踐體系建設可以從以下方面考慮：1.建立大學生創新創業實踐基地，利用寒暑假或專業課設置頂崗實習校外環節；2.學?？梢岳米陨淼膬瀯荩瑒摻ㄆ髽I實體，承接電子商務相關項目，如跨境電商運營、移動電商、網絡營銷項目等；3.組織大學生創業計劃大賽；4.面向返鄉社會人員開放創新創業教育實踐培訓。
（五）完善高校創新創業管理組織機構及創新創業教育評價反饋機制
體制機制創新范文6
摘要：優化農村納稅服務是城鄉公共服務均等化的必然要求，是稅務機關在城鄉一體化的戰略進程發揮職能作用的重要舉措?，F實中農村納稅服務處于收益與成本相互矛盾的兩難境地。破解農村納稅服務難題，體制創新是基礎，機制創新是關鍵，服務能力提升是核心。
關鍵詞 ：農村；納稅服務；體制機制
一、農村納稅服務的現狀
一是農村地域廣闊，納稅人居住分散；二是交通不便，納稅人辦稅成本較高；三是納稅人文化水平較低，信息獲取能力較差；四是納稅人依法納稅意識比較淡薄，稅法遵從度較低；五是現代信息技術普及較低，網絡辦稅條件尚不完全具備。以上特點決定了農村納稅服務工作不僅比城市更重要，而且質量要求更高。
另一方面，稅務機關不愿在農村開展納稅服務。因為農村納稅人規模小且分散，稅收貢獻小。為他們提供納稅服務成本高效率低。大多數稅務機關都是通過流動納稅服務車的方式，為農村納稅人提供有限的服務。甚至有部分稅務機關寧愿放棄對農村納稅人的征管和相應稅收，也不愿為他們提供服務。于是農村納稅服務陷入收益與成本相互矛盾的兩難境地。
二、創新農村納稅服務體制，形成納稅服務合力
在我國，整體的稅收征管和納稅成本都很高，有資料顯示，目前美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而我國已接近8%。與此相呼應的是，我國國稅與地稅加在一起的稅收成本比20 年前沒分家時提高了一倍。如果能夠有效降低整體稅收征管成本，即使增加一點農村納稅服務成本，我國稅收征管效率也能大大提高。同時如果整體稅收征管成本能夠降低，農村納稅服務成本亦會降低。
首先，合并國稅地稅機構，整合國稅地稅資源。國稅地稅分設是1994 年稅制改革時，為了強化中央稅的征管，避免地方侵蝕中央收入而采取的一項措施。實施20年來，有效地保障了中央收入的完整性，也促進了地方組織收入的積極性。但其弊病日益明顯。如國稅地稅的相互競爭、互不溝通導致稅收的大量流失，國稅地稅的雙重征管，導致納稅人的納稅成本大量增加；國稅地稅的分設，導致稅務機構重疊，人員成本和基礎設施建設成本大量增加等等。
合并國稅地稅，實行一套機構，統一征管軟件，統一執法口徑，集中服務力量，既能夠精簡機構和人員，節約行政成本，提高工作效率，減少腐敗機會，又能夠為納稅人提高更全面的服務，降低納稅成本，消失執法漏洞，提高稅法遵從度。在農村地區合并國稅地稅機構，對優化農村納稅服務和稅收征管的效益更加可觀。在信息技術如此發達的今天，當初擔心的地方侵蝕中央收入的問題，完全可通過計算及網絡監控解決。優化農村納稅服務的要求，也為合并基層國稅地稅機關提供了契機。
其次，再造稅收管理流程，構建扁平化管理組織。提到扁平化，很多人想到的是機構扁平化。其實，扁平化的核心是業務流程的扁平化。只有業務流程扁平化了，機構扁平化才能落到實處。農村納稅服務的退化，很重要的原因就是稅務機構在業務流程沒有扁平化的時候推行機構扁平化，收縮農村機構，結果只能放棄農村納稅服務和征管。
再造稅收管理流程，包括優化納稅服務流程，真正的著力點，應該是減少中間環節，而不是縮減終端，核心理念是要進一步減政放權。讓每一個稅收管理人員依法行使職權，并對自己的行政行為負責。因此稅務行政行活動，包括納稅服務，在稅務機構內部的運作只應有兩個環節：業務操作、業務審批，且兩個環節應該無縫對接；在面對納稅人時只能是一個主體，即在一個窗口由一個人員辦結。在流程扁平化的指導下，納稅服務人員可以深入任何地點，為納稅人提供服務，而不受組織形式的限制。
再次，構建服務單元，靈活設置服務機構。納稅服務需要相應的基礎設施，但這種設施并非一定要在農村設置稅務分局。稅務機構應該以服務單元建設為中心，靈活設置服務機構。所謂服務單元，就是與服務對象需求相適應的服務組織。納稅服務單元的核心是其服務能力能夠滿足納稅人的需求。服務能力是納稅服務相關的人力、物力和財力的綜合體。當某區域經濟發展水平較高，納稅服務需求量大時，可以建立一個征管服務分管，以滿足該區域納稅人的需求。當某區域納稅人數量少，納稅服務需求小時，可僅在該區域的行政服務中心設置征管服務窗口。對納稅服務需求特別小的區域，僅開通流動納稅服務車，也未尚不可。
第四，培養全能稅官，推廣點對點服務。小規模納稅服務單元的建立，需要全能型稅務管理人才。不可否認，專業化和分工能夠有效提升效率。但這種效率的提升是以足夠大的市場容量為前提的。在優化農村納稅服務的過程中，存在的普遍問題是，大多數農村地區工商經濟的發展尚處于培育階段，納稅服務需求量有限。在這種情況下推廣專業化管理，只有提高成本降低效率。全能型稅務管理人才，一方面要求其個人充分掌握稅收政策法規，能解答農村納稅人的各種疑問，另一方面要求稅務機關賦予其全面的職權，能辦理各種稅收業務。
三、創新農村納稅服務機制，形成納稅服務活力
體制創新從宏觀上為納稅服務效率提升創造了基礎性條件。效率能否真的提高，還有待一個關鍵性條件，即服務機制。在農村納稅服務機制的建設中，核心是有能力且愿意從事農村納稅服務隊伍建設。
首先，建立能進能出優勝劣汰的干部聘用機制。當前稅務干部實行的是公務員管理體制。一旦成為稅務干部，只要不違紀犯法，就能一直享受優厚的待遇。干得多與少、好與壞，對個人待遇沒有什么影響?！坝卸悰]人收，有人不收稅”成為許多稅務機關的常態，更不用說提供納稅服務了。
解決這種狀況唯有打破公務員的鐵飯碗，建立優勝劣汰能進能出的稅務人員的聘用機制。讓不能履行崗位職責、履行職責績效較差的人員退出稅務干部隊伍，不僅能優化人員結構，降低稅務管理成本，更重要的建立稅務干部盡職履責的責任意識。
其次，建立注重能力突出績效的評價考核機制。優勝劣汰機制建立在嚴格公正的考核評價之上。面對日益提高的納稅服務要求，對稅務干部的考評應重點突出能力和績效。
納稅服務是一項政策性、實踐性非常強的工作，對納稅服務人員的知識、技能和素質提出了非常高的要求，需要納稅服務人員準確掌握我國的稅收法律法規，掌握法律、經濟、會計、相關產業的知識和技能。納稅服務人員必須具備這些知識能力才可能提供良好的納稅服務。建立稅務人員資格考試非常必要。稅務人員資格考試類似國家司法考試，是從事稅務管理與服務人員的資格條件。稅務人員應象法官一樣，通過考試取得資格才能上崗。通過稅務資格考試的人員一部進入稅務機關，另一部分進入稅務師事務所等專業服務機構，形成兩股高素質的納稅服務力量。
稅務人員資格考試建立了納稅服務人才進入機制。進入后履職情況如何，需要建立績效考核機制。納稅服務績效考評機制，是以稅務人員為考核對象，以納稅服務理念為指導，對稅務人員在本職崗位上提供納稅服務的方式、數量、質量以及取得的效果進行考核評價。通過考評，分出優劣，為實施優勝劣汰機制提供依據。
第三，建立標準統一人機合一的信息支持機制。人的能力畢竟是有限的，通過稅務人員資格考試，也不能保證其掌握所有的政策法規，更不能保證回答納稅人的每個問題。這就需要強大的信息系統提供支持。當前，稅務網站、12366 納稅服務熱線已經能夠提供一定的納稅服務。在大數據時代，進一步建設稅務云計算中心等基礎設施，能夠有效地為前臺納稅服務人員提供信息支持。另一方面，通過信息系統，后臺管理人員和前臺服務人員能夠適時互動，在實現簡政放權的同時，又能實時監控與支持。有了強大的信息支持系統，所有業務能夠在稅務機關內部流轉，也使一窗式服務成為可能。
第四，建立納稅服務政府采購機制。建立納稅服務的政府采購機制，可以為稅務機關納稅服務提供必要的補充。納稅服務的政府采購，就是通過發揮市場機制作用，把稅務機關直接向納稅人提供的一部分納稅服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由稅務機關根據服務數量和質量向其支付費用。在我國會計師事務所、稅務師事務所都有能力提供納稅咨詢、輔導等納稅服務。農村信用社、鄉鎮財經所、鄉鎮綜合服務中心、農村便民服務中心等單位，有能力提供發票領購、發票代開、接收紙質申報資料、發放稅收資料等納稅服務。稅務機關完全可向這些單位和機構采購納稅服務。
需要注意的是，納稅服務可以采購，行政執法不能讓渡。在采購納稅服務的時候，不能把稅務稽查、行政處罰、稅收保全、稅收強制執行等具有執法性質的工作，讓其他單位和機構去完成。
城鄉一體化進程不可逆轉，未來農村納稅服務的需求可能與城市一樣。現在優化農村納稅服務，就可促進農村經濟的快速發展。否則，就會制約農村經濟發展。創新農村納稅服務的機制體制也就顯得尤為重要。
基金項目：
黃岡職業技術學院2011年度科研計劃項目、黃岡市地方稅收研究會調研項目“優化農村納稅服務體系研究”（2011C2012111）。
參考文獻：
[1]周常青.機構扁平化后優化農村納稅服務的長效機制[J].會計之友，2011（03）.
[2]魚招波. 傳國地稅合并將破土最終或形成大財政體系[N]. 財會信報,2013年3月4日第A08 版.
