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體制化范文1
國家發展和改革委員會地區經濟司博士楊蔭凱：近年來，百強縣在統籌城鄉發展方面開展了很多，卓有成效的王作，但城鄉居民生活水平差距仍然較大。與城鎮居民相比，農村居民的收入水平還比較低。據有關資料顯示，即使是城鄉發展協調程度較高的浙江，其百強縣城鎮居民的人均收入水平仍大致是農村居民的2倍。
寧波象山素有“東方不老島，海山仙子國”之美譽，三面環海，是我國少有的兼具山、海、灘、涂、島、礁、灣資源的半島型海洋大縣。近年來，象山縣委、縣政府從統籌發展的科學理念出發，提出了“實施橋海興縣、推進海陸一體”的戰略思路，全力加快象山港大橋建設，發揮大橋效應，突出海陸聯動，大力發展臨海經濟、海洋經濟和旅游經濟，統籌推進海陸資源、產業、空間、文化、生態的融合，積極探索和實踐城鄉統籌、海陸一體化的科學發展之路。
建立健全體制機制是落實科學發展觀的關鍵。近幾年來，象山縣委、縣政府牢牢把握民生為第一目標的要求，堅持以人為本，全面謀劃各項民生事業，建立了一套城鄉經濟社會協調發展的體制機制。在謀劃推進新農村建設的過程中，象山始終堅持城鄉統籌發展理念，提出并實施“1560”新農村發展計劃和五大工程，并相繼出臺落實了城鄉產業對接、公共服務共享、基礎設施聯網等政策舉措。召開以“改善民生，促進和諧”為主題的縣委讀書會和全委會，全面謀劃實施“四大民生行動計劃”，四年來財政各項民生支出達到39.2億元，占全縣財政同期總支出的62.2％。
體制化范文2
一、教育是最基本的人力資源開發產業
人力資本是西方教育經濟學的基本概念，由1979年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨首創。其基本觀點集中反映在他1969年出版的《人力資本投資──教育和研究的作用》一書中。在這本書中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態。這種資本在很大程度上是慎重投資的結果。這種結果同其他人力投資結合在一起，是造成技術先進國家生產優勢的重要原因。應將大多數科學研究以及大部分教育和其他產生技能的活動看成是產生新型資本的“行業”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創造資本的方法。國民收入增長中未經解釋的很大一部分（即所為“現代富裕之迷”。指現實經濟增長中，實際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發點，是認為無論實物形態的資本還是科學進步，都不能解釋生產力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產力提高的至關重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是需要花費代價和成本的（如各種教育費用和研究費用開支），這實際上是一種投資。事實上，人類對自身的投資一直是很大的，只是按照傳統的經濟觀點，這些費用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費。而只有把這些開支看作是人力資本投資，經濟增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現代富裕之迷”。
舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個人口眾多、人力資源潛在優勢極大的發展中國家來說，具有很大的借鑒意義和實用價值，對推動我國經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，以及順利實現科教興國戰略，也具有重要的現實意義。因此，我主張運用這一理論來重新審視我國現有的人力資源開發利用觀念及相應的政策，特別是要根據社會主義市場經濟發展的要求，在人力資源開發利用方面引入資本、投資及產業化發展的概念，把勞動力知識、技能及其他與生產相關的素質的提高，作為一種經濟性的投資行為和結果，并進一步地把進行這種投資性活動的事業轉化為一種產業。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓、研究開發等看作是一種消費社會資源的事業，而是作為一種進行人力資本創造和增值的產業。這一產業的主要任務和作用，就是充分開發我國極為豐沛的人力資源，將其轉化為人力資本，為我國經濟和社會的迅速發展，提供源源不斷的、質量不斷提高的人力資本要素。與此同時，我國教育、培訓和研究開發機構，也要相應地轉變到投產業發展方式進行運營和成長的軌道上來。
二、教育應成為我國的支柱性產業
無論目前還是未來，教育在人類經濟、社會發展中的重要性已是《中國人力資源開發》1997年第7期7頁毋庸置疑的了。而一旦教育實現了產業化，那么，教育在各產業中占據支柱性的地位，也將是不爭之事實。
（一）教育在經濟與社會發展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義世界各國的經驗證明，國民的受教育程度與科學文化素養，是經濟與社會發展的基礎和根本潛力所在。
目前世界上所有的發達國家都有一個共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發展迅速的新興國家和地區也有同樣的特點。在未來的世界發展中，教育的基礎性作用將日益增強?？梢院敛豢鋸埖卣f，誰占領了教育的制高點，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個話題是科技競爭力對一國綜合國力強弱與興衰的重大影響。同時，人們也絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎上，會產生較強的科技競爭力與綜合國力。在現代社會中，教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個國民經濟與社會發展事業來說，都可以說是載舟之水、植木之壤。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經濟、社會發展的速度、水平及質量。1995年9月，黨的十四屆五中全會綜觀世紀之交的國內外形勢和我們面臨的機遇與挑戰，鄭重地提出了科教興國的戰略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經濟，必須堅持教育為本?！边@個戰略方針的確立，正是基于對教育的基礎性作用的正確認識和敏銳把握，對指導我國未來經濟與社會全面、健康地發展，具有重大的現實意義和歷史意義。
（二）教育是當代和未來最具普遍性和需求擴張性的產業教育是個歷史范疇，是生產力發展到一定階段和社會分工不斷細化的產物。
在生產力水平十分低下的社會條件下，作為一種專門的職業，教育的規模很小，受教育也只能是少數人的事，教育對國家興衰強弱的作用比較有限。但隨著社會生產力水平的不斷增強，教育本身的規模及對社會的滲透也日益擴大和廣泛。推動教育的發展日益成為各國政府的基本社會責任，同時，受教育也日益成為人們追求個人全面發展的普遍性需求。從最一般的意義上講，人們在滿足了基本物質生活需求之后（如吃、注用、行等），進一步的目標就是要追求社會以及個人的全面發展與自我完善。這種全面發展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎，以人類特有的開發創造能力為手段。而在現代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當前，使人人接受教育，已經成為國際社會普遍追求的基本目標，越來越多的國家正為此而進行不懈的努力。由此不難看出，教育現在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎的、最具有生長活力和潛力的產業。只要人類存在，只要人類不停止對自身發展的追求，教育就永遠不會衰落。實踐告訴我們，一個具有廣泛和巨大社會需求基礎及巨大發展潛力的產業，必定會成為經濟與社會發展中的支柱性產業。不僅如此，由于教育發展與人類社會發展之間的正相關關系，還決定了教育將永遠是一個朝陽性產業。
（三）教育的要素投入巨大，投入產出效率較高具體分析，教育的投入產出狀況（以我國為例）可以從以下三個方面顯示出來。
1.從人力資源投入看。
1995年，在全國各行業的職工人數中，教育行業為1186．3萬，占全國職工總數的近8％，在國民經濟各行業中，僅次于制造業和批發定售貿易餐飲業，居第三位。不僅如此，教育行業中人員的素質也相對較高，其人才密集度在各行業中居于前列。因此，無論從數量還是質量看，教育都是我國人力資源投入較多的行業。并且，按照我國經濟社會發展的需要，教育行業仍將進一步發展，還會有更多的人力資源向其投入。
2.教育還是各行業中資金投入以及資產占有較多的行業。
例如，1995年，全國用于教育的固定資產投資約400億元，在全國16個部門中居第七位。1995年在國家財政總支出中，教育支出為1193．8億元，僅次于經濟建設費支出占第二位，此外，社會各界及居民個人每年也以各種方式向教育進行直接投入，其中包括各類學校收取的書本費、學雜費，一些學生交納的擇校費，社會各方面向教育的各種捐獻，企業辦學中的各種明貼暗補，各種校辦企業等經濟實體享受的免稅待遇，等等。大體估計，每年國家、社會和居民個人在教育上的直接投資可達1800－2000億元。同時，經過多年積累，目前我國教育部門還占有數千億元的資產。
3.教育的投入產出效益較高。
這可以從兩個方面觀察。首先看社會收益率，主要是計算一定時期內教育對國民經濟和社會發展的貢獻率。據美國經濟學家愛德華·f·丹尼森對1929－1957年美國經濟增長的研究，發現其增長中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w·舒爾茨的研究結果也大體相同。當然，國與國之間不完全相同。由于教育本身的特點，貢獻率的計算方法目前尚不明確，但教育對經濟增長的貢獻與作用則是客觀存在的。1981－1995年，我國經濟平均每年遞增10．1％。同時，教育事業發展迅速，無論教育的規模、投入、義務教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專以上文化人數占人口的比重，都有明顯的進步，這些都必然對經濟發展產生重要影響。我國教育的貢獻率即使僅按10％估算。1995年我國教育的社會收益率（投入產出比）也將達到28％－30％。另外，教育對社會發展其他方面（如社會文明、道德修養、公共秩序、社會環境等等）的貢獻也是巨大的。其次是看個人收益率。這主要是個人受教育程度及相應的投入與其收入的對比。從各國情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入，其終生收益也遠高于投入。我國因體制原因，曾長期存在所謂“腦體倒掛”現象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據國家統計局1994年抽樣調查分析，在企業人員中，碩士以上學歷者的平均工資比大學本科者高22．6％，大學本科者比大專學歷者高13．1％，大專學歷者比高中學歷者高5．8％。同時，企業處級干部的平均受教育年限比科級也高8％。機關人員也存在同樣現象，只是差距略校今后，隨著教育投入（特別是個人投入）的增加，個人收入上的這種差別將繼續擴大。教育的這種高收益率，正是推動教育產業化并成為國民經濟和社會發展支柱產業的基本動力。
（四）教育產業的市場十分廣闊，開發潛力巨大從一定意義上講，教育的市場資源可以是無限的。
這主要根源于四個條件：一是教育的對象是人類自身。人口的一定數量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產對象。二是教育所消耗的“原料”──知識、技能及其傳播培養方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過程中不斷創新和提高。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類社會的發展成正比，只要人類社會的存在與發展仍在繼續，這種“原料”來源就不會衰竭。三是實踐證明，隨著社會生產力的發展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收入投資于教育，這既表明社會對教育的有效需求不斷增加，也相應地擴大了教育投資的源泉。四是教育具有不斷地向廣度和深度擴展與開拓的無限性。這主要是因為教育有一種內生的發展機制。這種機制同樣來源于人類自身。因為人類自身既是受教育者，又是創造教育者。人類在發展過程中對知識、技能的獲得與創新的追求是無限的。人們在受教育的同時，又在進一步創造新的、更好的教育。這兩種“無限”之間構成了一種有機的、永恒的“螺旋”，促進教育產業不斷發展。
三、如何把教育轉化為產業
人類社會發展的歷史證明，產業的形成是逐步的。只有某種技能、職業發展到一定程度，具備了產業的基本特征（如有一定的專業化程度和規模，有較強的獨立性等），便會自然地從其他行業、部門中脫離出來，形成獨立的產業。如第一、二、三次產業的形成和劃分。教育發展到今天，應該說也已具備了產業的基本特征，因此，也完全可以從文教部門中脫離出來（在現在的文教部門中，教育也已占大頭），與研究開發一起構筑成一個獨立的產業，比如說“第四產業”，并按產業發展的基本要求來規范和支持其發展，把其培育成支柱產業。如何實現這個轉變？從我國情況出發，可考慮從以下幾個方面入手。
（一）徹底轉變觀念，按社會主義市場經濟的要求重新審視教育，把教育當做產業來看待和對待
長期以來，我們一直把教育當做一種事業來對待，這是歷史條件決定的。隨著改革開放的演化，我國已逐步從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。市場在配置社會資源中開始發揮基礎性作用，勞動力作為一種最重要的生產要素也已進入市常然而，作為培養和提高勞動力素質（使要素增值）的教育卻仍站在市場之外，這顯然是不合理的。實踐證明，經濟體制的市場化，必然要求各種生產要素的行業產業化與市場化。因為只有產業化，才能順理成章和比較規范地使這些要素和行業進入市場，按市場規律進行合理地配置，充分發揮其作用。教育作為培養、提高勞動力素質的基本行業，其產業化和市場化也具備有這種客觀必然性。因此，我們完全有理由改變現有的把教育看作一項社會事業的觀念，把教育作為一個產業來看待和對待。
教育的產業化無論對社會還是對教育自身的發展都極有好處。首先，作為產業，必須要進行產品的生產和價值創造，必然要追求價值增值。這就為教育提供了一種內在的自我發展機制和擴大再生產的內部資本來源。其次，產業化使教育由一種純消費行為變為投資行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產業，肯定會引來社會的廣泛投資。第三，產業化和市場化之后，經營意識和市場競爭機制將被引人教育產業，這將有利于教育本身素質的提高和結構的合理調整，使其更符合經濟與社會發展的要求。
（二）盡快研究和設立直接計算教育投入與產出的指標體系
目前不僅我國，而且國際上對此也尚沒有統一、規范的計算方法，因此這仍是一個探索性問題。而這一問題不解決，教育的產業化則很難實現。因為這會使教育無法像其他產業那樣，通過具體的估價來反映其運營特點與經營成果。所以，這一套指標體系及計算方法的設立，是教育產業化中一個十分重要的環節。
對教育的投入，目前我國主要通過國家財政中用于教育事業費的支出來反映，其較大的缺陷是沒有反映社會其他方面（如企業、社會團體、家庭與個人）對教育的投入。而隨著經濟發展的體制變化，這一部分呈不斷擴大之勢，最保守地估計，目前也與國家投入相差不多。由此可知，目前我國對教育投入的計算明顯偏校按照人力資本理論，對教育的投入應包括政府、企業和個人用于教育的所有費用，甚至還應包括學習期間放棄的收入（即機會成本）。我們可以按這一思路來設計教育投入指標及計算方法。
教育的產出從實物形態看，可以用不同學歷及特殊學習經歷（如各種專業、技能培訓及正規、系統教育外的附加教育）的受教育者人數（實際上主要是通過不同學歷者的人數來反映通過教育增加在人身上的不同技能與知識量，因此這是一種間接計算法）來反映。他們構成了不同層次和類型的教育產業“產品”。價值形態的計算相對復雜。主要是涉及到如何對知識、技能的評估計價問題。我考慮目前可用三種方法來解決。一是通過個人參加工作時一般的起點收入（在特定領域，如公務員中，由國家按不同學歷規定起點工資）來計算。二是通過勞動力市場對不同受教育者的選擇及相應確定的收入待遇來計算。三是可以通過用人單位委托學校培養學生的付費水平來計算。
教育產業的收益可以從兩方面來看。一是計算教育對經濟與社會發展的貢獻率。通過貢獻率來計算教育的總收益率。貢獻率的計算主要是需要把教育確定為國民經濟總合生產函數中的一個變量，并給出一定的系數。這在當前尚較困難。國外的研究正在不斷深入，我國則研究較少。但結合我國實際，參照別國經驗，可以先提出一個不十分精確但大體可用的系數值，然后再不斷校準。貢獻率確定后，再根據社會對教育的總投入，就可計算出總收益率。二是個人收益率，主要由個人的預期終生（或一定時期）收入水平與其向教育的投資（主要是個人投資）來計算。隨著社會市場化程度提高，個人交費上學的范圍及比重將不斷擴大與上升，這一計算將更有客觀基礎和實用價值。
（三）對教育機構分類指導，區別對待對義務教育，仍主要由國家投入，同時鼓勵個人積極參與。這一階段的教育機構，仍主要是事業性的。
對于非義務教育（高中段以上及各種培訓），則應逐步引入企業化管理運作方式。事實上，近幾年我國已有不少學校引入了企業化管理方式。實踐證明，凡是引入了企業化管理方式的教育機構，都取得了較好的經濟效益及社會效益。這些學校與機構之間實際上已經展開了或明或暗的市場競爭。其爭奪的主要對象就是學生資源以及市場資源（學生的就業渠道）?？梢钥隙ǖ卣f，這種競爭將愈演越烈。因此，學?；蚪逃嘤栃詸C構的企業化、市場化，乃至整個教育的產業化，實際上已經自覺不自覺地開始了。我們應該對此進行積極的引導和支持，將其納入合理、規范和有序的軌道。
體制化范文3
一、傳統個人壽險人體制在我國所取得的成就
自1982年國內壽險業務恢復開辦以來，我國壽險業便邁人了新的歷史階段，得到了迅速發展。1982年全國壽險保費收入僅為159萬元，占同期總保費收入的0.15%，隨后特別是進入90年代以來，壽險業務持續高速增長，1997年壽險保費收入首次超過同期產險保費收人，在總保費收人中的占比穩步上升，至2003年壽險保費收入已達3011億元，占同期總保費收入的77.6%.全國壽險保險密度由1982年底的0.0016元發展到2003年底的 233元，全國壽險保險深度由1982年底的0.0003%發展到2003年底的2.58%.
取得這樣的成績，個人壽險人體制功不可沒。該體制由美國友邦保險公司于1992年引人中國市場，在極短的時間內被各市場主體迅速復制，并帶動中國壽險業超常發展。自1996年以來，中國壽險保費收入更是以年均40%的速度增長，其主要貢獻便來自于個人壽險的人營銷。據統計顯示，盡管近年來銀行保險突飛猛進，但個人銷售仍處于市場主導地位。直到2002年，個人保費收入仍占全部壽險保費收入的80%以上。
個人壽險人體制的引進，突破了傳統營銷體制下一家公司壽險營銷人員只有幾百人的局限性，營銷隊伍以幾十倍的速度增長。人規模由1992年友邦保險第一批招募的20余人，發展到現在的140余萬人。經過展業中的競爭、淘汰和選擇，積存下來的營銷人員已經成為中國壽險業發展的有生力量。此外，個人壽險人體制的引進，廣泛啟蒙了民眾的保險意識，切實提高了廣大壽險公司尤其是中資公司的經營管理水平，這些都為中國壽險業的長期健康發展打下了堅實的基礎。
二、傳統個人壽險人體制改革的必然要求
在國內引入人營銷體制十年后的2002年，國務院發展硏究中心開展了針對全國保險消費需求狀況的調查。結果顯示，中國城市居民對保險公司的滿意度普遍較低，較多的消費者對保險公司的銷售方式采取了無奈、冷漠的態度。
在公司層面，2004年上半年全國壽險市場增長速度大幅下降，全國壽險保費同比增長率僅為6.54%，而2003上半年這一數字為41%.而作為中國壽險市場發達地區的京、滬兩市，2004上半年壽險保費更是出現了罕見的負增長。各老牌中資壽險公司業績下滑嚴重，絕大多數公司的人力均有所下降，整個市場的人隊伍均處于調整狀態。
消費者和壽險公司的雙重反應，讓我們不得不對風行市場10多年之久的個人壽險人營銷體制進行反思。事實上，該體制已暴露出諸多嚴重問題，在此歸納為如下幾個方面：
（一）社會與法律問題
一方面，由于壽險人隊伍整體素質不高，受傭金利益的誘惑，在展業過程中常帶有損害客戶利益的短期行為，使得壽險業的行業形象和公眾信譽不斷下降，導致本應為社會創造福利的壽險業反而造成了一定程度的社會負效應，嚴重威脅到了行業自身發展的基礎。
另一方面，壽險人在內部法律地位、勞動關系等問題上不明確，在外部又缺乏社會認知度，造成了其無職業歸屬惑的“邊緣”處境，對壽險人的長期穩定發展構成了
制度上的缺陷。
（二）壽險行業發展的自身瓶頸
一是壽險營銷人力方面的困境。近年來，各公司增員難度不斷加大，增員成本不斷上升。各公司出臺的聘才計劃規格不斷攀高，“挖角”成本亦急劇增加。
二是壽險營銷效率方面的低下。經過了前期快速成長階段后，近年來，國內壽險市場各家公司的營銷效率大都陷入了長期低迷狀態。除少數公司外，大多數壽險公司人活動率均低于50%，最低的僅有20%—30%，形勢相當嚴峻。
（三）壽險人營銷模式的自身體制原因
第一，人與壽險公司的關系不再簡單。各大公司在采用人營銷體制伊始，均以雙方單純的關系為優勢，認為壽險公司無需為其人的過錯承擔法律責任。然而，隨著人違規行為的增多，事實證明，雙方關系并非簡單的無責關系。保險公司因其從人行為上獲得利益，而要對人的責任承擔相應的義務?！侗ｋU法》更是對這一點做出了明確規定。
第二，人營銷體制的成本優勢不再。在該體制發展初期，正逢市場大舉開拓，壽險公司僅按業績支付傭金，不提供底薪及保障和福利，并且只需投入職場和少量的管理人員來管理人隊伍。然而，隨著市場增員難度和競爭度的增加，壽險公司開始對新人提供底薪和基本法規定的各種獎金和津貼，開始對所有人提供不同程度的福利和保障，營銷激勵活動成本越來越高，職場裝修越來越豪華，新公司、新機構的“挖角”費用成倍增加，所有這些均使得保險公司的費用急劇上升。
第三，人展業驅動力逐年下降。以往，沒有底薪驅使人多售保單以獲取傭金。然而，隨著行業形象和社會地位的逐年下降，隨著增員素質和培訓質量的不斷下滑，人展業驅動力在整體上不斷下降。
（四）壽險公司的自身經營原因
第一，經營戰略的導向性失誤。在保險市場的整體擴張階段，各大保險公司尤其是中資壽險公司盲目搶占市場份額，一味追求保費規模，從而直接誤導了人的短期行為。
第二，經營管理人才的缺乏。各大中資壽險公司在借鑒人營銷體制的同時，對其背后的營銷管理系統和后援運作系統建設不足。保險專業人才、尤其是營銷管理高級人才的缺乏，與壽險業的快速發展不相吻合。
三、傳統個人壽險人體制改革方向的必然選擇
（一）個人壽險營銷體制改革多元化訴求的理論分析
1.壽險市場發展階段理論概述
市場初期階段。該階段市場主體較少；產品以傳統壽險為主導；營銷以關系為主，銷售渠道單一；人首期傭金遠高于續期傭金；資本市場不發達，投資渠道狹窄。
市場發展階段。該階段市場主體不斷增加，外資進入市場；投資、分紅類及其它新產品不斷出現；營銷仍以關系為主，市場出現一定程度的細分；一司專屬的人模式為主導，銀行保險、經紀公司、公司和公司直銷等多主體的銷售渠道開始出現；人首期傭金仍較高，續期傭金有所改良；投資渠道稍有改善。
市場成熟階段。該階段市場主體數量趨于穩定：產品呈多樣化，投資、信托、基金類產品普及；銷售渠道多元化，原有隊伍出現重組，傳統緊密型隊伍分化，理財顧問出現，壽險經紀人及銀行保險普及；營銷模式向顧問式營銷轉移；市場信息透明，傭金減少并趨于平均；投資市場漸趨完善。
2.我國壽險市場特征及其對營銷體制改革方向的多元化訴求
自國內壽險業務恢復以來，我國壽險市場已經歷了20多年的總體發展，其中最近的六七年為快速發展時期。當前我國的壽險市場，處于發展階段的中初期，未來仍有很大的快速發展空間。
伴隨壽險市場的發展，新的市場特征隨之呈現，繼而形成了對營銷體制改革方向的多元化訴求。
（1）市場主體的不斷增加和外資壽險的加速進入，使得原有的市場競爭格局發生了量和質的變化。在市場不同階段進入的各市場主體，由于其市場進入起點、自身資源背景乃至心態和姿態的不同，導致了其各自差異化的企業經營目標和企業競爭戰略，從而形成對營銷體制的多元化訴求。
（2）市場細分的不斷加深和產品層次的不斷豐富，要求各壽險公司及其營銷人員提供與之目標市場相適應的服務，繼而對市場原有的單一化營銷體制產生了多元化訴求。
（二）個人壽險營銷體制改革多元化的實踐認證，
國外傳統的壽險營銷體制主要分為三類。一是以日本為代表的員工制，營銷員與公司為雇傭關系，其收入由底薪加傭金構成；二是以美國和韓國為代表的制，營銷員與公司為關系，其收入由傭金加津貼構成；三是以英國和荷蘭為代表的經紀制，法律上是較更為獨立的經紀關系，經紀人一般僅有傭金收入。三種模式各有優缺點，各有其地區適應性和針對性。
出于文化、地理等方面的相似性，我國現行的人營銷體制主要借鑒于臺灣地區，而后者又是來源于日本市場的經驗。當前，國內眾多壽險公司已對現有人營銷體制所遭遇的瓶頸加以重視，部分公司進行了改革試點，但是遠未形成氣候。針對這些改革實踐的總結和分析，有助于明確個人壽險營銷體制改革的多元化方向。
1.精英制。這是針對原有“人海戰術”營銷體制的最直接改造。高增員標準、高前期投入、高業務指標是其基本特點。部分新成立的保險公司尤其是實力雄厚的外資公司，較青睞此種模式。這些地區市場的新進入者通常以高端客戶為目標市場，并急欲樹立自身的高品質形象，加之沒有傳統營銷體制所造成的包袱，采用精英制模式有其一定的適應性。而對于老牌的壽險公司，由于其龐大的人隊伍和全國范圍的人運營體系，并且不愿意放棄國內最廣大的低端市場，因此不可能從整體上進行精英制改造，而是大多采取小范圍試點繼而加以逐步推廣的做法。精英制的缺點是前期投入巨大，且行業中現有的人員特性使得很難將人員素質維持在高層次，從而在一定程度上制約了隊伍的規模。另外，培養出的優質精英一旦被“挖角”，公司將損失巨大。
2.員工制。這是針對現有人無職業歸屬感問題的最根本改造。目前的做法基本上是對日本員工制及我國臺灣地區收展制的借鑒。此種做法明確了營銷人員的法律地位和勞動關系，保障了營銷員的合法員工權益，從一定程度上解決了當前營銷體制的一些根本問題。其缺點是員工薪金成本和高額培訓費用的壓力，風險較大，難以保證應達的利潤。因此目前各公司在此方面的試點尚不普遍，大多數仍處于觀望階段。
3.專屬公司制。這是類似美國總人制的一種營銷體制?；咀龇ㄊ菍F有營銷隊伍分離出去，成立專門的專屬公司加以運營，從而明確人的組織關系，利于保險公司降低營銷成本，實現專業化經營。目前國內的新華人壽已在部分城市開展了相關試點，國內尚無成功經驗可循。而此體制對于專屬公司的業務管理和后援運作系統有著較高要求，否則將難以提供給客戶全方位高品質的服務。此外，由于管理成本的增加，營銷員的提成比例會有所降低，其展業積極性會受到新的考驗。
4.直銷制。此種做法完全避開了保險公司現有的以人力隊伍為主的營銷模式，從而避開了傳統體制的種種弊端，給市場帶來了耳目一新的感覺。主要銷售渠道是網點、電話、網絡等。
體制化范文4
產品的競爭力除了技術、比較優勢之外，還取決于政府的資源配置，現在農村經濟管理體制存在的問題主要包括農業管理機構的設置、農業政策、流通體制三個方面。
目前政府對農業管理機構的設置是沿襲過去的計劃經濟管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業壟斷的缺陷，使農業資源不能有效配置。在經營權上，外貿部門沒有內貿權，內貿部門沒有外貿權，一個產品經過幾個部門，參與國際競爭的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對農業的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個省，糧食生產由一個省長負責，糧食生產出來以后，就由另外一個省長負責倉儲，糧食要加工，可能是第三個省長，而糧食出口可能是管外貿的省長。從管理部門看，目前在中央一級有8－9個部委是涉農部門。農業局或者農業部管農業生產、農業科研推廣；糧食生產出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿部門。這種部門分割、行業壟斷，再加上地區封鎖，每個地方都有自己的利益，形成地方保護主義；內貿外貿脫節，產供銷脫節。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設計要以國際化為定位，以提升全民產業競爭力設置管理機構。
大多數發達國家不管農業有沒有優勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業管理體制，要與對農業進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。
農業政策存在巨大的效益損失
現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。
第二，安全性?，F在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。
突破壁壘，讓
中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農產品生產者。
3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
完善農產品出口退稅制度，實現出口農產品的“零”稅率；提供農產品國外市場拓展國際博覽會、交易會參展費、裝修費，市場調查、廣告促銷等；對企業開拓新市場提供保險支持；資助企業的研究開發活動。
體制化范文5
一、教育是最基本的人力資源開發產業
人力資本是西方教育經濟學的基本概念，由1979年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨首創。其基本觀點集中反映在他1969年出版的《人力資本投資──教育和研究的作用》一書中。在這本書中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態。這種資本在很大程度上是慎重投資的結果。這種結果同其他人力投資結合在一起，是造成技術先進國家生產優勢的重要原因。應將大多數科學研究以及大部分教育和其他產生技能的活動看成是產生新型資本的“行業”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創造資本的方法。國民收入增長中未經解釋的很大一部分（即所為“現代富裕之迷”。指現實經濟增長中，實際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發點，是認為無論實物形態的資本還是科學進步，都不能解釋生產力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產力提高的至關重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是需要花費代價和成本的（如各種教育費用和研究費用開支），這實際上是一種投資。事實上，人類對自身的投資一直是很大的，只是按照傳統的經濟觀點，這些費用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費。而只有把這些開支看作是人力資本投資，經濟增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現代富裕之迷”。
舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個人口眾多、人力資源潛在優勢極大的發展中國家來說，具有很大的借鑒意義和實用價值，對推動我國經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，以及順利實現科教興國戰略，也具有重要的現實意義。因此，我主張運用這一理論來重新審視我國現有的人力資源開發利用觀念及相應的政策，特別是要根據社會主義市場經濟發展的要求，在人力資源開發利用方面引入資本、投資及產業化發展的概念，把勞動力知識、技能及其他與生產相關的素質的提高，作為一種經濟性的投資行為和結果，并進一步地把進行這種投資性活動的事業轉化為一種產業。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓、研究開發等看作是一種消費社會資源的事業，而是作為一種進行人力資本創造和增值的產業。這一產業的主要任務和作用，就是充分開發我國極為豐沛的人力資源，將其轉化為人力資本，為我國經濟和社會的迅速發展，提供源源不斷的、質量不斷提高的人力資本要素。與此同時，我國教育、培訓和研究開發機構，也要相應地轉變到投產業發展方式進行運營和成長的軌道上來。
二、教育應成為我國的支柱性產業
無論目前還是未來，教育在人類經濟、社會發展中的重要性已是《中國人力資源開發》1997年第7期7頁毋庸置疑的了。而一旦教育實現了產業化，那么，教育在各產業中占據支柱性的地位，也將是不爭之事實。
（一）教育在經濟與社會發展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義世界各國的經驗證明，國民的受教育程度與科學文化素養，是經濟與社會發展的基礎和根本潛力所在。
目前世界上所有的發達國家都有一個共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發展迅速的新興國家和地區也有同樣的特點。在未來的世界發展中，教育的基礎性作用將日益增強?？梢院敛豢鋸埖卣f，誰占領了教育的制高點，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個話題是科技競爭力對一國綜合國力強弱與興衰的重大影響。同時，人們也絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎上，會產生較強的科技競爭力與綜合國力。在現代社會中，教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個國民經濟與社會發展事業來說，都可以說是載舟之水、植木之壤。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經濟、社會發展的速度、水平及質量。1995年9月，黨的十四屆五中全會綜觀世紀之交的國內外形勢和我們面臨的機遇與挑戰，鄭重地提出了科教興國的戰略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經濟，必須堅持教育為本?！边@個戰略方針的確立，正是基于對教育的基礎性作用的正確認識和敏銳把握，對指導我國未來經濟與社會全面、健康地發展，具有重大的現實意義和歷史意義。
（二）教育是當代和未來最具普遍性和需求擴張性的產業教育是個歷史范疇，是生產力發展到一定階段和社會分工不斷細化的產物。
在生產力水平十分低下的社會條件下，作為一種專門的職業，教育的規模很小，受教育也只能是少數人的事，教育對國家興衰強弱的作用比較有限。但隨著社會生產力水平的不斷增強，教育本身的規模及對社會的滲透也日益擴大和廣泛。推動教育的發展日益成為各國政府的基本社會責任，同時，受教育也日益成為人們追求個人全面發展的普遍性需求。從最一般的意義上講，人們在滿足了基本物質生活需求之后（如吃、注用、行等），進一步的目標就是要追求社會以及個人的全面發展與自我完善。這種全面發展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎，以人類特有的開發創造能力為手段。而在現代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當前，使人人接受教育，已經成為國際社會普遍追求的基本目標，越來越多的國家正為此而進行不懈的努力。由此不難看出，教育現在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎的、最具有生長活力和潛力的產業。只要人類存在，只要人類不停止對自身發展的追求，教育就永遠不會衰落。實踐告訴我們，一個具有廣泛和巨大社會需求基礎及巨大發展潛力的產業，必定會成為經濟與社會發展中的支柱性產業。不僅如此，由于教育發展與人類社會發展之間的正相關關系，還決定了教育將永遠是一個朝陽性產業。
（三）教育的要素投入巨大，投入產出效率較高具體分析，教育的投入產出狀況（以我國為例）可以從以下三個方面顯示出來。
1.從人力資源投入看。
1995年，在全國各行業的職工人數中，教育行業為1186．3萬，占全國職工總數的近8％，在國民經濟各行業中，僅次于制造業和批發定售貿易餐飲業，居第三位。不僅如此，教育行業中人員的素質也相對較高，其人才密集度在各行業中居于前列。因此，無論從數量還是質量看，教育都是我國人力資源投入較多的行業。并且，按照我國經濟社會發展的需要，教育行業仍將進一步發展，還會有更多的人力資源向其投入。
2.教育還是各行業中資金投入以及資產占有較多的行業。
例如，1995年，全國用于教育的固定資產投資約400億元，在全國16個部門中居第七位。1995年在國家財政總支出中，教育支出為1193．8億元，僅次于經濟建設費支出占第二位，此外，社會各界及居民個人每年也以各種方式向教育進行直接投入，其中包括各類學校收取的書本費、學雜費，一些學生交納的擇校費，社會各方面向教育的各種捐獻，企業辦學中的各種明貼暗補，各種校辦企業等經濟實體享受的免稅待遇，等等。大體估計，每年國家、社會和居民個人在教育上的直接投資可達1800－2000億元。同時，經過多年積累，目前我國教育部門還占有數千億元的資產。
3.教育的投入產出效益較高。
這可以從兩個方面觀察。首先看社會收益率，主要是計算一定時期內教育對國民經濟和社會發展的貢獻率。據美國經濟學家愛德華·f·丹尼森對1929－1957年美國經濟增長的研究，發現其增長中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w·舒爾茨的研究結果也大體相同。當然，國與國之間不完全相同。由于教育本身的特點，貢獻率的計算方法目前尚不明確，但教育對經濟增長的貢獻與作用則是客觀存在的。1981－1995年，我國經濟平均每年遞增10．1％。同時，教育事業發展迅速，無論教育的規模、投入、義務教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專以上文化人數占人口的比重，都有明顯的進步，這些都必然對經濟發展產生重要影響。我國教育的貢獻率即使僅按10％估算。1995年我國教育的社會收益率（投入產出比）也將達到28％－30％。另外，教育對社會發展其他方面（如社會文明、道德修養、公共秩序、社會環境等等）的貢獻也是巨大的。其次是看個人收益率。這主要是個人受教育程度及相應的投入與其收入的對比。從各國情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入，其終生收益也遠高于投入。我國因體制原因，曾長期存在所謂“腦體倒掛”現象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據國家統計局1994年抽樣調查分析，在企業人員中，碩士以上學歷者的平均工資比大學本科者高22．6％，大學本科者比大專學歷者高13．1％，大專學歷者比高中學歷者高5．8％。同時，企業處級干部的平均受教育年限比科級也高8％。機關人員也存在同樣現象，只是差距略校今后，隨著教育投入（特別是個人投入）的增加，個人收入上的這種差別將繼續擴大。教育的這種高收益率，正是推動教育產業化并成為國民經濟和社會發展支柱產業的基本動力。
（四）教育產業的市場十分廣闊，開發潛力巨大從一定意義上講，教育的市場資源可以是無限的。
這主要根源于四個條件：一是教育的對象是人類自身。人口的一定數量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產對象。二是教育所消耗的“原料”──知識、技能及其傳播培養方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過程中不斷創新和提高。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類社會的發展成正比，只要人類社會的存在與發展仍在繼續，這種“原料”來源就不會衰竭。三是實踐證明，隨著社會生產力的發展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收入投資于教育，這既表明社會對教育的有效需求不斷增加，也相應地擴大了教育投資的源泉。四是教育具有不斷地向廣度和深度擴展與開拓的無限性。這主要是因為教育有一種內生的發展機制。這種機制同樣來源于人類自身。因為人類自身既是受教育者，又是創造教育者。人類在發展過程中對知識、技能的獲得與創新的追求是無限的。人們在受教育的同時，又在進一步創造新的、更好的教育。這兩種“無限”之間構成了一種有機的、永恒的“螺旋”，促進教育產業不斷發展。
三、如何把教育轉化為產業
人類社會發展的歷史證明，產業的形成是逐步的。只有某種技能、職業發展到一定程度，具備了產業的基本特征（如有一定的專業化程度和規模，有較強的獨立性等），便會自然地從其他行業、部門中脫離出來，形成獨立的產業。如第一、二、三次產業的形成和劃分。教育發展到今天，應該說也已具備了產業的基本特征，因此，也完全可以從文教部門中脫離出來（在現在的文教部門中，教育也已占大頭），與研究開發一起構筑成一個獨立的產業，比如說“第四產業”，并按產業發展的基本要求來規范和支持其發展，把其培育成支柱產業。如何實現這個轉變？從我國情況出發，可考慮從以下幾個方面入手。
（一）徹底轉變觀念，按社會主義市場經濟的要求重新審視教育，把教育當做產業來看待和對待
長期以來，我們一直把教育當做一種事業來對待，這是歷史條件決定的。隨著改革開放的演化，我國已逐步從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。市場在配置社會資源中開始發揮基礎性作用，勞動力作為一種最重要的生產要素也已進入市常然而，作為培養和提高勞動力素質（使要素增值）的教育卻仍站在市場之外，這顯然是不合理的。實踐證明，經濟體制的市場化，必然要求各種生產要素的行業產業化與市場化。因為只有產業化，才能順理成章和比較規范地使這些要素和行業進入市場，按市場規律進行合理地配置，充分發揮其作用。教育作為培養、提高勞動力素質的基本行業，其產業化和市場化也具備有這種客觀必然性。因此，我們完全有理由改變現有的把教育看作一項社會事業的觀念，把教育作為一個產業來看待和對待。
教育的產業化無論對社會還是對教育自身的發展都極有好處。首先，作為產業，必須要進行產品的生產和價值創造，必然要追求價值增值。這就為教育提供了一種內在的自我發展機制和擴大再生產的內部資本來源。其次，產業化使教育由一種純消費行為變為投資行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產業，肯定會引來社會的廣泛投資。第三，產業化和市場化之后，經營意識和市場競爭機制將被引人教育產業，這將有利于教育本身素質的提高和結構的合理調整，使其更符合經濟與社會發展的要求。
（二）盡快研究和設立直接計算教育投入與產出的指標體系
目前不僅我國，而且國際上對此也尚沒有統一、規范的計算方法，因此這仍是一個探索性問題。而這一問題不解決，教育的產業化則很難實現。因為這會使教育無法像其他產業那樣，通過具體的估價來反映其運營特點與經營成果。所以，這一套指標體系及計算方法的設立，是教育產業化中一個十分重要的環節。
對教育的投入，目前我國主要通過國家財政中用于教育事業費的支出來反映，其較大的缺陷是沒有反映社會其他方面（如企業、社會團體、家庭與個人）對教育的投入。而隨著經濟發展的體制變化，這一部分呈不斷擴大之勢，最保守地估計，目前也與國家投入相差不多。由此可知，目前我國對教育投入的計算明顯偏校按照人力資本理論，對教育的投入應包括政府、企業和個人用于教育的所有費用，甚至還應包括學習期間放棄的收入（即機會成本）。我們可以按這一思路來設計教育投入指標及計算方法。
教育的產出從實物形態看，可以用不同學歷及特殊學習經歷（如各種專業、技能培訓及正規、系統教育外的附加教育）的受教育者人數（實際上主要是通過不同學歷者的人數來反映通過教育增加在人身上的不同技能與知識量，因此這是一種間接計算法）來反映。他們構成了不同層次和類型的教育產業“產品”。價值形態的計算相對復雜。主要是涉及到如何對知識、技能的評估計價問題。我考慮目前可用三種方法來解決。一是通過個人參加工作時一般的起點收入（在特定領域，如公務員中，由國家按不同學歷規定起點工資）來計算。二是通過勞動力市場對不同受教育者的選擇及相應確定的收入待遇來計算。三是可以通過用人單位委托學校培養學生的付費水平來計算。
教育產業的收益可以從兩方面來看。一是計算教育對經濟與社會發展的貢獻率。通過貢獻率來計算教育的總收益率。貢獻率的計算主要是需要把教育確定為國民經濟總合生產函數中的一個變量，并給出一定的系數。這在當前尚較困難。國外的研究正在不斷深入，我國則研究較少。但結合我國實際，參照別國經驗，可以先提出一個不十分精確但大體可用的系數值，然后再不斷校準。貢獻率確定后，再根據社會對教育的總投入，就可計算出總收益率。二是個人收益率，主要由個人的預期終生（或一定時期）收入水平與其向教育的投資（主要是個人投資）來計算。隨著社會市場化程度提高，個人交費上學的范圍及比重將不斷擴大與上升，這一計算將更有客觀基礎和實用價值。
（三）對教育機構分類指導，區別對待對義務教育，仍主要由國家投入，同時鼓勵個人積極參與。這一階段的教育機構，仍主要是事業性的。
對于非義務教育（高中段以上及各種培訓），則應逐步引入企業化管理運作方式。事實上，近幾年我國已有不少學校引入了企業化管理方式。實踐證明，凡是引入了企業化管理方式的教育機構，都取得了較好的經濟效益及社會效益。這些學校與機構之間實際上已經展開了或明或暗的市場競爭。其爭奪的主要對象就是學生資源以及市場資源（學生的就業渠道）?？梢钥隙ǖ卣f，這種競爭將愈演越烈。因此，學?；蚪逃嘤栃詸C構的企業化、市場化，乃至整個教育的產業化，實際上已經自覺不自覺地開始了。我們應該對此進行積極的引導和支持，將其納入合理、規范和有序的軌道。
體制化范文6
【關鍵詞】 云計算 戰略 集約化
一、集約化運維體制建設總體目標
緊密圍繞聚焦戰略，以經營為牽引改善支撐，以體驗為牽引改善感知，加快推進集約化改革，強化運維基礎管理，全面推進面向4G網絡、面向全光網絡、面向創新平臺、面向高價值客戶的維護轉型， 建立“集中監控、集中維護、集中管理”集約化運維體系，堅決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費”的狀況，全力向“低投入、高產出”和“多、快、好、省”的經營目標努力，以提高網絡質量和客戶感知，提升維護效率和效益，最終做到集團統一的集約化運行、信息化支撐、端到端的服務體系。
1.1思路
圍繞著“集中化、扁平化、專業化、信息化”推進集約化運維轉型，面向客戶和服務、面向運維效益，堅持問題導向，以體系集中化、管理穿透式和平臺信息化為抓手，提升運維工作效率和效益。
管理對象轉變：從客戶視角建立質量指標，推動管理對象的轉變，實現從網絡KPI向客戶感知QoE和業務質量KQI指標的管理。
維護模式轉變：調整維護部門內部崗位，從按專業分工向按業務分工轉變，從業務質量和客戶感知角度進行問題溯源分析，推動各專業運維模式由救火式向預防式管理的轉變。
管理手段轉變：采用系統分層架構建立集中化的數據共享平臺，應用開放共享，支撐快速開發與靈活定制，推動應用管理手段由煙囪式向統一共享平臺的轉變。
1.2原則：
以保障網絡安全運行、資源高效使用、網絡數據準確規范、網絡指標優良、客戶體驗卓越為原則，堅持“能集中、不分散；能遠程、不現場；能自動、不手工”。
1.3關鍵舉措：
集中網管所有可網管網元，集中監控網絡運行情況，實現集中數據制作，對故障處理、電路調度等生產工單實行由省公司一點集中派單到現場維護班/人員。推行了“三定三化”措施：
三定：
重定職責：按照三集中總體目標，梳理調整省市（縣）職責
重定機構：結合職責調整和新的運維模式，重新確定運維機構
重定編制：結合機構調整和標準化班組建設，重定崗位編制，優化人員結構
三化：
組織標準化：省市（縣）標準化組織建設、實施人崗匹配和能力提升
流程規范化：告警監控、故障處理等核心流程的梳理優化與再造
系統集中化 ：綜合監控、綜合資管、電子運維等信息化支撐系統建設
二、安陽三集中試點運行情況：
2014年11月，安陽市分公司作為全省試點單位，嚴格按照省公司運維集中化工作的部署和要求，以“集中網管、集中監控、集中派單”的集中化維護體系為指導方向，穩步推進各項改革工作，提升維護效率，提高網絡質量和客戶感知。2016年4月15日“三集中”工作進入試運行階段。
2.1推行集約化運維體系建設的意義
提高效能：提高人力資源使用效率，減配本地監控人員，充實一線服務支撐隊伍。全省集中監控、統一派單，縮短故障處理歷時25%以上；核心數據集中、統一制作，保證數據質量，縮短業務開通時間。
促進管理精細化：管理穿透至市公司班組乃至崗位層面，可實時掌控全省網絡運行狀況、故障發生及處理情況?？己斯?；考核均有數據支撐，對每個市公司/班組/人員的工作內容、工作量及質量均能通過系統提取數據。
助力經營：助力網絡價值經營，為下一步開展業務端到端質量分析，支撐市場前端開展用戶維系、流量激發、精準營銷等奠定基礎。
2.2安陽三集中建設歷程
作為集團集約化改革河南省試點單位，安陽分公司根據集約化運維指導意見，圍繞“三集中”總體目標，前期相繼實施了總體方案編制、流程再造、職責梳理、支撐系統建設、組織及人力調整等準備工作，并于2016年7月1日啟動了“三集中”試運營。
2.3七項重點基礎工作
（1）標準化班組設置：
規范市分公司組織機構，確定維護界面并梳理相關工作流程，強化現場維護能力，提升專業化運維效率，在市分公司建設標準化班組，接收和執行省公司直派的各類生產工單。一共設立了29個標準化班組：各縣建維中心分別設立2個班組，全區共10個；市區各中心設立19個班組。
裝維班按照區域劃分，在市區內共設置六個維護區域。
完全取消縣公司的告警監控職能。
（2）資源清查：
資源核查工作是一項持續性的工作，局房站址和設備是一個變動的過程，因此相關的資源信息要及時變更，保持系統派單成功正確，同時又能促使系統的同源關聯，減少同一個機房產生多個設備的告警工單。采取了以下三個措施：
措施1：保持基礎信息準確。局站和機房位置信息齊全并保證唯一?；緳C房、接入網機房和用戶機房信息統一。
措施2：實時同步。錄入的網元設備名稱要與專業網管名稱一致，根據網元增減及時更新，保持100%同步。
措施3：正確匹配。錄入的網元設備確保正確匹配到機房ID，保持100%對應。
通過資源核查共計完成2996個機房、40653網元設備及專業網管的資源數據。
（3）治理告警：
制定故障工單的接收和處理考核制度，持續整治“三超”告警，開展傳輸、移網、接入網、動環、固網交換、寬帶等專業的告警集中清理及告警壓縮。
定期統計分析網管產生告警，通過加強基礎維護管理，將告警量壓縮到合理范圍，從而減少系統派單量，減輕維護人員的接單回單的工作量。
（4）時鐘同步：
完成時鐘同步工作。組織安排各專業對現網設備開展時鐘同步工作，規范新入網設備時鐘同步配置要求。
（5）組織樹配置：
在OSS2.0系統中電子運維的單位組織樹進行梳理，對組織樹內各單位人員信息進行準確配置，完善組織樹內各單位人員信息，保證故障工單準確派發至維護人員。
（6）用戶權限配置：
在OSS2.0系統中對各單位故障管理的流程權限進行配置，保證工單順利的流轉，實現工單的閉環。
（7）維護值班表配置：
組織各單位各專業對智能監控系統中的值班信息進行配置，保證故障工單能準確派發至當班維護人員。
2.4實現三集中
（1）實現集中監控
集中網管實施后，實現對7大專業網元設備的集中監控。除即將退網的、沒有集中價值的、技術上無法實現集中化改造的設備外，各專業的網元設備均納入集中網管；依托集中網管及監控系統，進行全網監控。
（2）實現集中維護：
集中維護主要是故障處理職責，提高故障處理的響應速度，實現統一指揮。安陽公司對“故障處理、數據配置、設備升級、網絡割接”等15項維護職責進行了調整，按照省公司統一調度，負責本地設備的現場故障處理。
移動核心網：負責屬地設備故障的現場處理
固定交換網：負責本地設備故障的現場處理
無線網：負責BSC/ RNC故障的現場處理；負責市區基站代維管理
傳輸網：負責本地傳輸設備和傳輸線路的故障處理
IP網：負責IP網本地設備的故障處理
接入網：負責本地接入網設備的故障處理
動力環境：負責屬地動力設備和動環系統的故障處理
（3）實現集中管理：
實現網絡工單直派到現場維護班組/人員，集中實施網絡工單處理的指揮調度。對工單處理進行全過程監控考核；實現對各類工單的閉環管控。工單（含割接預約、故障工單、維護工單）直派到現場維護班/人員，取消市、縣轉派工單環節，提升派單的及時性、精準性。市（區/縣）公司負責及時接單、現場處理、回單。
2.5集約 化試運行重點工作：
加強培訓：對各專業人員進行沃運維工單系統、手機APP和智能監控系統的使用操作培訓，以及接單、回單的注意事項，維護人員全面啟用工單處理。
系統功能磨合：系統在開始試用過程中存在很多問題，諸如派單延時、短信提醒不穩定、系統反應比較慢、手機APP功能單一等問題，通過與省公司實時溝通和驗證，系統功能逐步完善。
派單規則優化：各專業每天對工單進行匯總分析，通過與專業網管的對比分析，結合故障處理后的實際情況，與省公司各專業負責人對派單規則進行優化，使故障派單更合理，故障處理更快捷，壓縮故障派單量，提高工作效率。
思想轉變：由于原來系統存在一些問題，工單量比較大，維護人員每天需要很大的精力來分析和處理工單，增加了維護工作量。隨著系統功能的不斷完善和工作效率的提高，維護人員從最初的抵觸情緒已經欣然接受和認可。
2.6三集中成效：
安陽聯通發揚工匠精神，不怕失敗，勇于摸索，憑借豐富的網絡運維經驗，攻克了一道道難關，摸索出了一條條經驗，試點工作得到快速有序推進。維護工作也悄然發生了變化：
變化一：人力資源得到優化。運維集中化工作的落地，極大優化了運維人力資源配置，減配人員在市公司運維線內調整，補充到網絡優化、現場維護、創新業務支撐等崗位，運維人力資源結構更趨合理。
變化二：管理更加規范。設立運維標準化班組，劃分裝維、網優、維護類網格，進一步優化了網絡運維調度流程，實現了組織標準化、流程規范化、工單管控透明化，將工單直派生產一線，維護效率明顯提升，網運指標持續向好。故障處理及時率由81%提高到96%，工單處理及時率由79%提高到98%，全專業日派單量由6900個減少到3800個，派單規則觸發率由38%提高到100%，資源準確率由78%提高到99%。
變化三：創新客戶服務模式。實現了工單透明化展示、故障預處理、掌上運維、工單自動調度、自動回訪、統計分析、過程監控等功能，特別是在IPTV竣工管控、IPTV故障診斷、推行裝維服務評價等方面的服務效益非常明顯，實現了向用戶透明展示寬帶裝移修全過程信息，快速在線解決用戶故障，改善了用戶體驗。
變化四：客戶感知進一步提高。以及集中化維護體系和一體化響應體系的持續完善，河南聯通的網絡質量和客戶感知得到進一步提升，移網、寬帶整體NPS值持續保持在河南省前列。
三、經驗推廣
經驗一：與集團、省、市三級協同，形成合力。目標一致是有效開展工作的前提。安陽做為地市級單位加強與省公司的溝通和支撐，扎實做好OSS2.0上線的各項工作，及時向省公司反饋系統功能、派單規則、技術支撐等方面存在的問題，狠抓責任落實，展示了安陽聯通分公司的管理水平，以保證決策事項的落地和試點任務的完成。
經驗二：科學組織，高效溝通。由于系統工程頭緒多、關系復雜，迫切需要科學有效地組織管理。對上，安陽成立了與省公司架構相銜接的推進機構，強化了日常工作的對接與協調，確保了省公司與市公司之間目標統一、步調一致，解決了IT與各專業之間、多系統之間的協同難題。對內，安陽分公司運行維護部牽頭，網絡維護中心、網絡優化中心、集客響應中心、公眾響應中心等均參與OSS2.0系統實施，保證系統實施覆蓋整個運維線。
經驗三：創新實施，創新應用。安陽聯通基于省公司方案，結合本地系統、數據和管理現狀，緊緊圍繞核心要素，制定本地化實施方案，最大限度減少重復工作，充分發揮了現有資源的價值。
四、集約化運維遠景廣闊
