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招標采購論文范文1
(一)單一來源采購
單一來源采購是指采購人就某一采購標的與單一供應（服務）商進行洽談，確定成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進行采購：采購標的只有唯一的供應（服務）商應答；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進，而不是新購置一種工程、貨物或者服務；不可預見事件導致出現異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應（服務）商處采購。
(二)詢價方式采購
詢價采購是指采購人就采購標的直接向多個供應商發出詢價函件讓其應答和報價，采購人對應答文件和報價進行比較，確定成交供應商、成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。詢價采購應答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標的必須是貨物；所購貨物規格、標準一致，技術要求簡單、明確；市場現貨供應充足；所購貨物價格相對穩定、透明，在一定時期內波動幅度不大。
二、常見風險及防控
(一)采購方式選擇不合理
風險表現：如果采購方式選擇不恰當，應該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現人為設置針對性評分標準，有意排除供應商，操縱選擇結果，導致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務，技術特性、銷售業績，企業規模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導致質量損失。防范措施：嚴格把握采購方式選擇原則，一是對于規格、技術標準明確一致，技術要求簡單、明確，市場現貨供應充足，所購貨物價格相對穩定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的規則，選擇成交供應商；服務采購應當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比最優的規則，選擇成交服務商；三是采用最低價格法時，如果供應（服務）商報價最低，但不符合質量要求，應終止程序重新選擇。
(二)單一來源采購方式把控不嚴謹
風險表現：如果市場調查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應服務商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業選擇性價比最優的供應（服務）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現場商談，如果企業未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標工作領導小組（一般由企業高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調查不充分的可能性，在遇到不了解的行業、技術復雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業招標中介機構，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結果的應用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經發生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。
(三)供應（服務）商推薦范圍過窄
風險表現：供應（服務）商推薦環節是企業非招標采購中至關重要的環節，如果市場了解不夠，供應商信息收集不全面，可能出現推薦來源單一、推薦單位質量和服務檔次相差大、推薦單位不具備相關資質、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應商推薦，人為傾向性推薦，出現串標、陪標等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業潛在供應商庫，確保優質、有行業代表性的供應（服務）商成為選擇對象；二是注重供應（服務）商推薦來源多元化，采用供應商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業管理部門多方推薦相結合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數人員主導的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務情況的后續跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務要求或有內外勾結有違規行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應（服務）商數量盡可能3家及以上。
(四)操作流程設置不合理
風險表現：采購流程設置不合理可能因為重要手續和記錄不全、導致產生糾紛或法律風險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導致無法最終履行采購結果；采購方式的審查批準，未提前進行，可能出現采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導致采購基礎工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設置可以比照公開招標相關流程，結合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內部牽制、法律文書等重要環節必須到位；三是為解決實際工作中，非招標標的不大，省外供應商從成本考慮只能放棄參與的現象，具體操作時可以采用在企業紀監人員的現場監督下傳真報價、電話免提、視頻現場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。
(五)商務、技術資料支撐不夠
風險表現：談判現場資料支撐不夠，會增大現場談判難度，出現實質性內容變化較大，澄清、修改內容較多的情況；技術要求如質量標準、檢驗條件、主要技術參數、主要外協部件廠商要求等不明確，可能導致受邀單位理解失誤，導致報價差異大，影響評審結果或中選后無法滿足技術要求；商務條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導致合同履行出現偏差，產生合同糾紛。防范措施：一是業務部門盡可能明晰的提出商務技術要求、如：生產資質、生產能力、生產設備要求、質量標準、檢驗方式、主要技術參數、主要外協部件廠商要求、技術力量、經營業績等；二是如果發現技術資料重大失誤或遺漏，應該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應答文件。
(六)檢查、評審工作不細致
風險表現：在公布談判文件之前沒有認真審查，導致內容不明確或有重大遺漏；現場接收資料的檢查不到位，讓不符合規定條件的供應（服務）商參選；評審工作不細致，沒有發現串標陪標的雷同應答；應作廢的應答沒有作廢，影響采購結果；在訂立合同時背離中選時確定實質性內容或者向中標人提出附加條件，出現合同風險；防范措施：一是明確規定檢查內容，制作檢查確認表，對重要要素是否說明到位，關鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續是否齊全等內容進行檢查；二是評標委員會成員必須按照非招標文件規定的評標標準和方法評標，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術參數區別質量差異，而不能僅憑技術部門主觀意見確定，避免定選依據不夠充分，經不起審查；四是合同條款嚴格把關，確保合同條款與中選實質性內容一致。
(七)違反非招標工作紀律
招標采購論文范文2
關鍵詞：風險管理，物資采購公路施工企業
1采購風險采購過程是公路施工企業與外部環境的接口，它的風險來自原材料市場，主要包括兩個方面，供應商交貨時間的波動和原材料價格的波動。
由于采購是施工企業供應鏈的源頭，所以采購活動是一項很重要的行為和活動，采購過程中的任何一個環節出現偏差，都會影響到物資采購預期目標的實現，這就使得物資采購活動中面臨著一些采購風險。采購風險是指在采購過程中由于各種意外情況的出現，使采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。
需要說明的是原材料價格的波動，近些年來，一方面新技術的不斷應用使某些原材料或設備的價格下跌迅速，在采購這些原材料時，就存在一定的風險；另一方面，由于世界經濟日益一體化，國際市場上物資的價格大幅度上升，而今年鋼材又進一步回落，價格波動隨時發生。論文大全。
公路施工企業對鋼材、水泥、地材的需求量極大，它的風險主要來自于原材料價格的劇烈波動。論文大全。
2采購風險的分類采購風險主要分為7種類型：
2.1增大開支的風險
由于在采購過程中各種增加支出因素的存在，誓如采購和保管部門費用的增加、庫存太多引起的倉儲費用的增加等，使完成一項采購過活動所需的最終采購支出比預期的采購支出有所增加。所以，采購面臨著增支風險。
2.2供應商延遲交貨的風險
由于供應商在生產要素的組織管理等方面存在不足或決策食物，使其交貨日期遲于采購合同所要求的日期，從而使采購機構不能及時采購到委托單位所需的貨物等一系列服務，給采購工作帶來延期交貨的風險。
2.3采購質量不符合要求的風險
施工企業購到物資質量過分低劣，將直接影響工程質量。供應商偷工減料，以次充好，所提供的物資達不到采購合同的要求給采購帶來的風險。
2.4采購中的道德風險
2.5合同風險
2.6預付款風險
2.7存貨風險
3采購風險防范采購風險的存在，直接地響到采購預期目標的實現。
3.1明確采購目的
物資采購部門在認識上首先明確采購的物資必須是企業所需要的。必須是生產市場所要求的產品的基礎上，這就要求采購機構在采購過程中不應一味地追求采購價格最低化，不應把節約資金作為采購的首要和唯一目標，而應對所要采購的物資或質量和效用進行通盤考慮，在為企業節約采購資金的同時，應保證采購質量。
3.2建立供應商資格審查制度
在訂立采購合同之前，需對參加投標的所有供應商進行資格審查，包括資格預審，資格復審
3.3建立保證金制度
采購中使用的主要保證金類型有（1）投標保證金。它可使采購機構防止投標商在開標后撤回其投標；（2）支付保證金。他經常用于工程建筑中，要求承包商保證向供應商及時支付；（3）履約保證金。其目的是保護采購機構，防止供應商不能履行合同給企業帶來的損失。
3.4建立對采購人員監督管理制度
3.4.1建立和完善采購信息公開制和程序公開制度
3.4.2制定《采購道德規范》，規范采購行為
《采購道德規范》應充分體現公正、誠實、忠誠原則。
3.4.3參與專業系統和相關知識的培訓與學習
由于采購自身的復雜性和重要性，對采購人員的職業素質要求很高。采購人員需要具備相關的職業素質。并且不斷提高采購人員的職業素質，并積極參加各種專業系統和相關知識的培訓。
3.4.4推行采購人員資格認證制度
對采購人員進行資格認證，保證采購人員的素質是對采購人員進行管理的重要內容，也是促進采購人員向專業化發展的一項重要內容。
3.4.5建立健全施工企業內部的管理制度
企業內部管理制度是強化企業內部管理的一種自律行為，是企業為完成既定目標進行風險控制的有效措施。建立《物資招標采購制度》、《物質采購管理制度》、《合同管理制度》、《物質進出庫計量及量差賬務處理制度》、《物資訂貨、驗收、索賠業務管理制度》、《物資供應質量保證工作標準》等等，公司、項目按照這種制度定期對其采購活動進行追蹤檢查、考核、做到有法可依，有章可循，正確采購，規范管理。
建立物資采購合同會簽制度，工程部、經營部、財務部共同會簽。論文大全。
3.5選擇合適的采購方式
公路施工企業在采購活動中，應注意選擇合適的采購方式。目前，采購的方式很多，有議價采購、比較采購、招標采購、詢價采購、談判采購等，每一只采購方式都有其自身的優缺點和使用范圍，如果在選擇采購方式是不根據采購項目的要求和特點靈活選取，必然會增大采購風險，增加不必要的人力、物力和財力消耗。從公路施工企業采購的實踐來看，堅持采用的主要有：議價采購、比價采購和招標采購三種方式。下面詳細介紹這三種方式。
3.5.1議價采購
是指由買賣雙方直接討價還價實現交易的一種采購行為。議價采購一般不進行公開競標，僅向固定的供應商直接采購。議價采購分兩步進行，第一步由采購商向供應商發詢價表，邀請供應商報價；第二步如果供應商報價基本達到預期價格標準，即可簽訂采購合同，完成采購活動。議價采購主要適用與需要量大、質量穩定、定期供應的大宗物資的采購。
議價采購的優點主要有；1、節省采購費用；2、節省采購時間；3、采購中心靈活性大，可依據環境變化，對采購規格、數量及價格做靈活的調整；4、有利于和供應商建立互惠關系，穩定供需關系。
缺點：1、議購往往價格較高；2、缺乏公開性，信息不對稱。3、容易形成不公平競爭等。
因而在議價采購中應掌握供應商的信息，以保證企業在采購中處于有利地位。
3.5.2比價采購
是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應商的基礎上，由供應商分開報價，最后選擇報價最低的為企業供應商的采購方式。優點是1、節省采購的時間和費用。2、較公開透明3、采購過程規范。缺點是1、在供應商有限情況下，可能出現輪流坐莊；2、可能出現惡性搶標；3、供應品種規格上的差異，可能影響生產效率提高，并加大消耗。
3.5.3招標采購
是指通過面向社會公開競爭招標或邀請招標采購的一種行為。在招標采購中，其最大的特征在于其公開性。凡是符合資質規定的供應商都有權參加投標。
優點1、有利于做到采購工作的公公公平2、有利于形成符合市場的真實價格3、有利于提高采購物資的質量。4、有利于采購方建立供應商的信息資源庫，增大選擇范圍5、有利于降低采購成本。缺點1、采購費用較高2、容易出現供應商合謀或搶標—即過度壓低價格而中標，出現偷工減料，以次充好，影響產品質量；3、采購程序復雜，應變性差。自推行招標采購以來，招標采購得以廣泛推行。取得力較好的效益。例如2003年2月邀請了12家單位對鋼材、碎石、砂等材料進行招投標采購工作。黃砂最高報價37.8元/t,最終采用31元/t中標；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月對波紋管、錨具的公開招標。錨具參與單位7家。最高620.76萬元，最低報價公司587.5萬元中標，波紋管單位6家，最高872萬元，最低842萬元。最終定標價為840萬元。節約成本數百萬元。
3.6針對不同風險采取不同措施
4結束語綜上所述公路施工企業的物資采購人員應從自身做起，學習專業和相關知識等，把采購風險降低到最小限度。
參考文獻
【1】郝淵曉、王茜草等編著《現代物流采購管理》
【2】丁立言、張鐸等編著《物資企業管理》
招標采購論文范文3
關鍵詞：醫療設備 招標采購 問題
隨著科學技術的快速發展和醫療水平的日漸提高，醫療設備已廣泛應用于疾病的預防、診斷、治療、康復和保健等整個醫療過程，醫療器械采購量逐年加大。目前，通過招投標采購醫療設備在各大、中型醫院已經相當普遍。醫療設備招標采購管理的好壞直接關系到醫療機構的經營狀況，關系到醫療機構能否為廣大患者提供良好的服務，關系到醫療機構能否穩定、持續地發展的重要課題。本論文結合工作實際，對醫療器械招標采購過程中應注意的幾個關鍵問題進行分析和探討。
一、采購申請可行性研究
為了確保購置的醫療器械經濟、安全、可靠，通過適宜性、可行性論證與評估，可以為正確決策提供科學依據。可行性論證工作需要加強下列幾方面的工作。
（一）必要性論證
⑴是否是日常臨床醫療工作中的實際需要，醫療設備必須保證醫院每天的基本需要。
⑵是否是醫院擴大規模和提升技術的需要。醫院規模擴大，必須增加醫療設備；醫院在技術上要上新檔次就要增加先進醫療設備；以前的診斷手段己不適應現在的要求，需要進行設備更新換代。
⑶上級衛生主管部門進行標準化管理的需要。國家衛生部頒發的等級醫院評審標準對各級醫院醫療設備有一定的裝備要求。
（二）經濟效益論證
（1）市場方面：了解設備適應的病種及當地市場飽和程度。
（2）經濟核算方面：預測擬購設備的凈現值、投資回收期及內涵報酬率等情況。除計算一次性投入購買主機及配件費外，還要考慮后期的投入，比如：耗材費、配件費、維修費等其他相關費用的全部。
（三）社會效益論證
（1）擬購設備開展的業務正是社會所需要的。
（2）擬購設備是否能明顯提高醫院診療質量。
（3）擬購設備是否能提高醫院診療效率。通過對比引進前后的病人接待量，計算出病人增加比例，若比值越高，則社會效益越好。
（4）擬購設備是否能提高醫院的科研、教學水平與效率。在新設備上完成的教學任務越多，進行的科研項目越多，則該設備的社會效益就越好。
二、醫療設備投標廠家資質的審核
醫療器械投標資質的審核至關重要。衛生部規定醫院必須使用資質齊全的醫療器械。醫療器械投標資質一般包括三部分：經銷商資質，生產商資質，產品資質。經銷商資質包括：營業執照、稅務登記證、醫療器械經營許可證、組織機構代碼證。生產商資質包括：醫療器械生產許可證、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、生產商給經銷商的授權書。產品資質包括：醫療器械注冊證、登記表。在資質審核中下列特殊情況須特別注意。
（1）一般情況下，生產商授權經銷商銷售其醫療器械。但如果生產商以自己名義投標，除了具備上述資質外，生產商還要有醫療器械經營許可證，這是銷售醫療器械必備的資質。
（2）對于進口醫療器械資質的審核，著重審核起始經銷授權的有效性。為了確定國外產品授權書的真實性，可以登錄該醫療器械品牌的官方網站，并在worldwide network項下區域一欄輸入中國，查看其對中國大陸總經銷的官方信息披露，這是判斷國外授權書真偽、總經銷身份是否合法的有效途徑。
（3）多級授權情況下，要注意授權銜接是否規范，多級授權最好控制在三級以內。級別太多易產生歧義，也會增加醫療器械采購成本和患者看病成本，多級授權還是審計部門對醫療器械資質著重審查的范疇。
（4）醫院購進的所有醫療器械必須要有該產品相對應的醫療器械注冊證和登記表，并且證、表應在有效期內。如果醫療器械注冊證和登記表逾期，應通知供應商及時更換新的注冊證和登記表。不能及時更換者，其醫療器械要退出醫療市場。
（5）設計軟件的醫療器械招標，審查經銷商醫療器械經營許可證是否有醫用軟件6870標示；設計光學院里的醫療器械招標時，注意經銷商醫療器械經營許可證是否具有醫用光學器具6822標示。比如骨髓成像系統就需要具有醫用軟件和醫用光學器具的經銷商才能銷售。
三、招標采購文書編制
（一）招標公示
（1）招標公示應有負責招標采購的部門和紀委監察或審計室的共同簽章才能生效。這是對招標采購起始工作的監督。
（2）按規定，招標采購應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體資格預審公告。因此招標公示除了應在醫院院務公開欄、醫院內部網站公示外，還應按照法定程序通過互聯網、指定的報刊等正式媒體向社會公開公告，廣泛邀請廠家參與投標。
（二）招標文件的編制
招標文件編制就是把采購設備的所有技術條件及商務要求以約定的形式在文件中確定，是招標采購過程中的一個核心部分，是整個招標過程最重要的一環。招標文件既是投標人編制投標文件的依據，也是評標的重要依據。
1、投標人須知
詳細說明對投標人資質、投標文件制作等方面的具體要求。
首先，投標人需提供的資質包括經銷商醫療器械經營許可證、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證；醫療器械生產廠家同樣的四種資質；醫療器械注冊證、登記表；生產廠家對經銷商的授權書英文原版及中文譯版（若是進口設備）；企業法人授權書及法人、被授權人身份證。
其次，投標價格是否是一次性報價在文中一定要明確。
最后，投標人還必須提供下列方面的描述：企業經營狀況、財務狀況、人力資源狀況、質量體系和產品質量狀況、環境保護措施、企業信息化水平等。
2、技術參數
首先，技術參數包括一般技術參數和主要技術參數。主要技術參數是指所購設備必須達到的技術條件，是技術參數的核心部分。
其次，技術參數代表最終采購意向，但這種采購意向必須公正合理地表達。原則上是把理想設備的品牌、性能、組件、功能用技術指標進行描述。同時可以用“*”條款表示關鍵技術指標，但“*”條款不能超過3個，而且不能成為歧視性指標。
最后，技術參數必須要有三家以上公司的設備能滿足。
四、招標談判注意的問題
在醫療設備招標過程中，競爭談判至關重要。在條件相差無幾的情況下，誰準備充分，善于談判，誰就會在談判中獲取最大利益。我們應該把握住競爭性談判的技巧，注意競爭性談判的相關問題。
（一）做好擬購置設備的市場調查工作
首先，調查了解擬購設備主流產品的標準配置和報價，可選配件的種類和報價，了解其他醫院同類設備品牌和成交價格。采購技術先進、經濟合理、服務適用的設備。
其次，調查設備質量狀況。用戶是實踐者，最有發言權，我們應深入了解同級別及以上醫院使用不同品牌、不同廠家產品的情況反饋。 確保所購設備能更好地為醫院及病人服務。
最后，調查品牌售后服務狀況。了解設備的保修期、設備故障報修響應時間、零配件的供應情況、維修價格以及其他相關承諾。
（二）設備價格控制
首先，善用醫院的影響力。許多廠家把大型、知名醫院視為門戶醫院，寧可少賺一點也要打入知名醫院，從而為其產品做宣傳。大中型醫院要善于利用醫院學科優勢、綜合實力的影響力，在設備價格談判中為醫院爭取到實實在在的經濟利益。
其次，打包采購，爭取價格優惠。在招標中，我們可采用打包方式爭取最大的優惠。比如血透機等價格昂貴、采購數量大的設備，就適合采用打包方式購買一個廠家的產品，爭取總價上的優惠，自然單臺設備的價格也有所降低。
最后，運用批量集中采購降低成本。醫院可以在年度計劃中將同類產品歸類，形成批量集中招標采購。批量采購可以降低管理成本，同時也大大降低了中標價格。
總之，醫療設備招標采購關系到選購設備的技術先進性、質量可靠性、價格合理性等。本文探討的問題是醫療設備招標采購過程中較為關鍵的幾個方面，也是對招標采購監督管理的重點范疇。為了確保招標采購工作的規范性、公平性、科學性，我們要不斷總結分析，使醫療設備招標采購工作更上一個新臺階。
參考文獻：
招標采購論文范文4
「摘要按照政府采購法的要求，高校物資應實行政府采購。但這一采購模式目前仍處于嘗試階段，高校采購部門對其認識也不太明確，如何正確認識、實施政府采購以及實施政府采購過程中需注意哪些問題值得我們思考。
「關鍵詞高校物資；政府采購；意義；原則；方式
政府采購，又稱公共采購，是指各級政府、事業單位、社會團體為了開展日常或為社會公眾提供服務的需要，在財政部門、其他有關部門和社會公眾的監督下，以法定方式、方法和程序，購買貨物、工程和服務的行為。[1]2003年6月頒布實施的《中華人民共和國政府采購法》明確規定，各級國家機關、實行預算管理的事業單位和團體組織均應實行政府采購，按照這一要求，高等學校屬于實行預算管理的事業單位，理應實行政府采購。
近年來，各級財政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購的要求。隨著全國高校辦學規模的不斷擴大，高校對教學、科研儀器設備、行政辦公設備等的投入也大幅增加，如何利用市場競爭機制，對高校物資實行政府采購，已成為高校物資采購部門急需解決的課題。本文從高校物資實行政府采購的現實意義、應遵循的原則、采購方式的選擇、注意的問題等方面作一些探討。
一、正確認識高校物資實行政府采購的意義
（一）實行政府采購可實現物資資源的合理配置
高校的物資資源品種繁多，有房屋、家具、被裝服裝、儀器設備、圖書資料、園林及各類設施等。長期以來，受計劃經濟體制的影響，不少同志對高校的物資資源仍是追求“小而全”，就儀器設備而言，不少通用的小型設備如電腦、打印機、復印機等重復購置，造成資源的嚴重浪費。同時，由于資金分散，各單位擁有的資金難以購置高、精、尖的大型設備，又造成大型設備資源的短缺。[2]這種資源的浪費與短缺的矛盾，嚴重地阻礙了高校的發展。實行政府采購，依照規定的程序制定采購計劃，以學校法人的地位統一招標，做到按需、按序采購物資，既解決了“該不該買”的問題，又解決了“如何購買”的問題，可實現資源的合理配置。
（二）實行政府采購可有效提高預算資金的使用效率
實行政府采購，首先要求科學編制采購預算，從源頭上防止了分散采購、重復采購和盲目采購。其次，學校的投入依據不再是預算指標，而是合同價格。這種投入機制改變了學校多年來在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監督的體制，可以促使各級領導樹立集約理財的觀念，加強對國有資產的管理責任。同時，由于采購制度引入競爭機制，節約了預算資金，有利于學校從預算上控制采購支出，緩解財務收支上的矛盾，能最大限度地提高預算資金的使用效率。[3]
（三）實行政府采購可有效提高采購物資的質量
招標采購是政府采購的主要方式，通過招標采購，充分利用買方市場的競爭機制，既能起到增加采購數量、降低采購價格的作用，又能通過嚴格的合同條款和驗收付款方式制約供應商，在物資質量和售后服務上盡量滿足校內用戶的需要，真正做到優質、優價和優良的售后服務，從實質上提高采購質量，有利于學校各項建設。
（四）實行政府采購可以避免“權錢交易”的產生
在以往的分散采購體制下，“暗箱操作”的弊端在一定范圍內存在，各種不正當的競爭給高校造成不必要的損失。實行政府采購，是在公開、公平、公正的采購原則下引進競爭機制，采購過程中采購者與商家分離，購買者與付款者分離，提高采購的透明度，避免了“權錢交易”的產生，能從源頭上防止腐敗，促進了學校的廉政建設，也增強了校內教職工對管理部門、采購部門的信任感。
二、明確高校實行政府采購應遵循的原則
（一）“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開是指高校有關采購的各種信息，包括采購的方式、擬購商品的質量和數量、交貨日期、投標者資格要求及審查程序等都應當在一定范圍內公布；公平指的是對符合資格的供應商應平等對待，一視同仁，公平競爭；公正指的是整個評標過程盡可能做到公正。
（二）效益原則。高校各項采購要取得最佳的經濟效益，其突出的表現就是要求采購應當采用競爭方式，通過競爭使高校資金的使用效益最大化。采購中應在充分比較商品的質量、價格、售后服務等因素的基礎上，選擇“性價比”高的產品，以獲得好的經濟效益。學校每年必須編制采購預算，并由各職能部門匯總，把同類通用的物品合并，盡量減少零星購置，形成批量采購，充分利用集中采購的優勢，使采購項目達到耗費小、質量好、效益大。
（三）誠信原則。誠信原則要求高校采購部門、供應商都要依法履行各自的權利和義務，講究信譽，維護形象，不得有欺詐、隱瞞、濫用權力等違法亂紀行為。
三、選擇適合高校自身特點的政府采購方式
高校實行政府采購，并不意味著對所有物資采購項目都進行公開招標。目前政府采購有多種方式，常用的有公開招標采購方式、邀請招標采購方式、競爭性談判采購方式、單一來源采購方式、詢價采購方式。高校應該根據實際情況選擇適合自身特點的政府采購方式。公開招標的采購方式確實能最大限度地體現“三公”原則，也能創造最大的采購效益，更能有效地防治腐敗。由此，財政部門和教育主管部門在大力推行政府采購的同時也在積極擴大公開招標采購方式的適用范圍，力求對更多更廣的物資以公開招標的方式進行采購。但是，作為高等院校，這一采購方式往往并不適用，事實上在當前各高校的采購實踐中也很少采用。究其原因，有以下幾點：
第一，相對于其它采購方式而言，公開招標方式的采購周期過長。公開招標采購方式有嚴格的程序和方法，既然進入這一程序就需按規范的要求來辦，一套完整的采購程序下來往往要近三個月的時間，甚至更長。[4]高校的物資采購通常是為其建設服務的，建設又是為教學、科研服務的，因此對采購項目完成時間和供貨安裝時間往往有嚴格要求，若嚴格按公開招標的程序辦僅在時間上就根本不允許。
第二，按公開招標的采購程序要求，高校需要提前半年甚至一年的時間制定準確而詳盡的下一年度財務預算，這種預算包括校級和非校級的各類資金的預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃。這對于高校來說實際操作的難度較大，更何況高校所需物資的品種和質量也隨著技術開發和技術創新而飛速地變化，半年或一年后通過政府采購購進的物資能否完全滿足高校實際需要也很難得到保證。
第三，當前政府采購的重點是政府機關、事業單位、社會團體的一些通用物品，如小汽車、微機、辦公家具、工程、服務等。這些物資一般量大面廣，容易形成批量，能充分體現政府集中采購的優勢，采用公開招標的采購方式比較合適。高校采購的物資多為教學、科研儀器設備，這些教、科研儀器設備往往具有很強的專業性和技術性，有的儀器設備盡管名稱相同，其功能、參數各異，有的設備來源單一，想邀請幾家公司參與競爭卻根本不可能做到，在這種情況下不宜采取公開招標方式進行采購。
筆者認為，高校應選擇以邀請招標為主，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式為輔的采購方式。其一，邀請招標采購方式作為公開招標采購方式的一種衍生形式，既具備了公開招標采購方式固有的體現“三公”原則、有利于廣泛選擇最優供應商的優點，同時也具有一定的靈活性：高?？赏ㄟ^建立的商家資料庫或不同渠道采集的信息選?。ǘ皇请S機抽?。┤乙陨系墓虒ζ浒l出投票邀請，節省招標公告的時間，避免不具備條件的供應商“魚目混珠”而影響評標進度，可大大縮短招標完成時間。其二，某些物資由于其本身具有特殊性，按《政府采購法》的規定只能從有限的供應商處采購，因而也只宜采取邀請招標或競爭性談判、詢價采購等方式。其三，邀請招標采購的采購成本相對于公開招標要低得多，競爭性談判則更低，單一來源采購和詢價采購甚至可以不計成本。高校的有些項目很小，只有幾萬元或十幾萬元，若采取公開招標方式采購顯然是不劃算的，不光是采購周期長，其采購總成本也可能會比不招標還高。
總而言之，高校物資實行政府采購，應在堅持“公開、公平、公正”原則基礎上，充分考慮采購項目的通用性、專業性、技術性、及時性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，而不是片面地理解“政府采購就是公開招標”。
四、高校實行政府采購應注意的幾個問題
（一）提高對高校實行政府采購的認識，思想上要做到協調一致
由于對實行政府采購的意義認識不深，加之政府采購在一定程度上也限制了部門分散購買的自由，觸動了部分單位和個人的切身利益，而對政府采購不支持：有的擔心集中采購后會形成某些新的腐?。粨氖チ瞬少徺Y金的控制權；擔心集中采購的質量和價格不如自行采購理想，不僅不能節約支出，反而浪費資金；擔心政府采購保證不了采購項目的及時性，影響使用單位的工作效率和工作質量等等，由此對集中政府采購產生抵觸情緒。高校應加大對實行政府采購的宣傳力度，提高對政府采購的認識，做到上下協調一致。
（二）健全機制，強化監督，規范高校政府采購行為
建立健全政府采購管理體制是高校實行政府采購的基礎。高校實行政府采購應根據國家推行政府采購制度的整體目標和原則，結合高校及其所處地域的實際情況來構建符合高等教育規律、適應高等教育發展的高校政府采購管理模式。目前，在國家大力提倡政府采購活動的情況下，各高校應積極組織成立政府采購領導小組，并制定出一套適合本校實際的采購程序和辦法，以明確采購任務、范圍、程序及操作規程，大的項目必須由政府采購小組集體研究決定，采取招標方式進行。在組織管理方面，高校內部政府采購的組織機構，宜采用“三權分立”的組織結構，即分別設立主管機構、執行機構、監督機構來管理、執行和監督高校政府采購工作，以形成高校內部各個行為主體之間責權明晰、相互制衡的制度約束機制。財務部門作為高校政府采購的主管職能部門，有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效率，也有利于政府采購工作的組織協調；監察、審計部門作為高校政府采購工作的監督與檢查機關，主要負責對高校政府采購過程和結果進行監督和審計，以確保政府采購工作公開、公平、公正的進行。
（三）加強采購人員專業知識的培訓，提高采購隊伍的整體素質
對高校而言，采購質量、規格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業水平不高，采購信息渠道不暢和手段相對薄弱的影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、高技術的設備技術要求進行精確的描述，使學校采購的設備質量難以保證。因此，必須加強對政府采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高運作技巧。同時應配備專業人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。
（四）加強高校政府采購的信息管理工作
首先，高校在政府采購的計劃和審批環節可以充分利用已有的儀器設備數據庫進行管理，審查各部門的采購申請是否合理，是否存在重復購置的現象，切實制止重復購置等浪費現象。其次，在高校自行采購的管理中，需要建立較完善的供應商信息庫，便于通知或邀請更多優秀的供應商參與競爭，發揮政府采購的優勢。再者，可以利用已有的儀器設備數據庫查詢采購項目的歷史價格，也可以上網查詢采購項目在一些集中采購機構的近期成交價格，并把它們與供應商的報價相比較，為政府采購的決策做好參謀。此外，采購部門要建立中標和成交采購項目的詳細數據庫，提高政府采購的信息化管理水平，方便采購項目使用人聯系供應商提供售后服務，積極搜集市場價格信息，加強對中標價格的監督。
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論文關鍵詞： 教育裝備 科學管理 管理部門 管理經驗 管理工作 裝備管理 中等職業教育 高等教育 基礎教育 科學研討會
1經驗與科學
中國科學技術講學團的袁正光教授在“百家講壇”的一次講演中說到：“中國古代的四大發明是憑經驗發明的，這些發明經歷了5000多年的實踐經驗和生產經驗。而人類近一二百年甚至近幾十年的科學技術發展，使這些發明產生了根本性和翻天覆地的變化。”袁教授的這段話使人想到中國的火藥發明。西方國家向中國學習火藥的制作，但是他們利用西方的科學技術，在很短的時間內制造出威力更大的各種火藥和洋槍洋炮。清朝的咸豐年間，英法聯軍就是用這些洋槍洋炮，只調動數干人，就2次從天津登陸并一路打到北京，如入無人之境，還火燒了圓明園、頤和園、香山。這是經驗敗于科學的典型案例。
教育裝備管理也是如此，如果只停留在經驗管理上而不是上升到科學管理的層面，則永遠處于被動、“挨打”的地位，教育裝備管理功能將逐漸被削弱，裝備管理部門將逐漸被取締，教育裝備人將逐漸被分化。這不能不引起人們的思考和重視。
2從經驗到科學
從經驗發展到科學的過程，是知識量化的過程，是從感性認識到理性思考的過程，是從經驗實踐到科學研究的過程。經驗知識屬于感性知識，具有隱性知識的特點，知識結構是劣構的、非結構化或半結構化的。這種知識的傳遞往往是以師傅帶徒弟的方式進行，且需要漫長的時間。而科學知識屬于理性知識，具有顯性知識的特點，知識結構是良構的、結構化的。這種知識的傳遞則是通過書籍閱讀和教師講授的方式就可以完成。一個人如果具有大量的經驗，則表現為高超的技能，是個“大工匠”；而如果他掌握了科學，就表現為豐富的知識和智慧，成為一個研究者、智者、學者。
教育裝備從經驗管理到科學管理，必須經歷一個管理知識量化的過程，使得管理工作成為可測量、可預測、可重復、可控制的科學管理過程。為此，就必須將管理學、運籌學、人機學、認知科學以及信息、系統、控制等理論和方法引入教育裝備管理，使其成為一門嚴謹的科學。
3教育裝備管理的科學化
教育裝備科學管理的目標是發揮裝備的使用效能，優化教學效果，提高學習效率和增加教育效益。而教育裝備科學管理的過程包括裝備的需求分析、系統設計、裝備論證、招標采購、日常維護、科學使用、績效評價以及退役處理等。這些工作都是為實現上述目標而進行的。例如：需求分析階段可以采用相關性分析；系統設計階段則應全面考慮人、機、環境的和諧搭配；裝備論證需要對裝備教學的適應性與非適應性進行全面討論；招標采購是一個技術性非常強的工作；日常維護包括設備驗收、登記入冊、校驗維修、折舊更新等一系列工作；科學使用是研究如何充分發揮裝備效能；績效評價工作反映出“沒有科學的評價就沒有科學的管理”這一思想。筆者近期在本刊連續發表的一系列文章(如：總137期《用層次分析(ahp)法研究中小學實驗室的評估指標體系》、總l41期《用網絡技術求解教育裝備用戶周期費用的最小值問題》、總143期《馬爾可夫分析在達標評價預測上的應用》、總l45期《教育裝備管理中主成分分析前的數據預處理》、總l47期《主成分分析在教育裝備管理評價指標體系建立中的應用》、總149期《也談教育裝備的成本一效益研究》、總l68期《數據包絡分析在教育裝備成本一效益研究上的應用》、總171期《教室用電子白板尺寸的人機因素分析》等)，都是通過實例，引用數據，運用數學來具體說明這些科學管理的過程與方法。
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【關鍵詞】綠色管理 金融基建招標 運用
一、引文
當今世界生態環境不斷惡化，以往追求利潤最大化的傳統灰色企業管理模式已給自然環境帶來了巨大破壞，極端天氣、自然災害層出不窮，已不太適合現代文明社會進步與發展。在此種背景下，一種順應歷史潮流、符合生產力發展要求，以環保、和諧、可持續發展為核心的新管理模式——綠色管理正悄然興起。目前綠色管理模式已被越來越多的國家、政府、企業和個人所接受。在我國，實行綠色管理的行業、企業不斷增多，人們不斷意識到綠色管理所帶來的巨大社會和經濟價值。綠色管理方興未艾。
二、綠色管理理論概述
（一）綠色管理概念
對于綠色管理概念的界定，國內很多學者做了大量闡述，歸納起來如下：綠色管理是以綠色和諧人（能與自然環境相協調，合理利用資源的自然人和法人）假設為管理原點，以綠色價值觀為導向，綠色技術創新為驅動力，企業綠色組織為保證，清潔生產為主線，綠色產品為核心，綠色營銷為中介，綠色消費為依托，綠色認準為標準，實現經濟、社會、生態三大效益相統一，人與自然、人與人、人自身的和諧為目標的全過程管理。
（二）綠色管理理念
綠色管理理念是根據與經濟、社會、生態的和諧發展需要，企業在社會經濟可持續發展中實現企業本身的可持續成長的經營管理理念。企業結合內外部經營環境的變化，從整體和長期上考慮生存與發展目標，始終堅持經濟、社會、生態三大系統和諧統一，明確綠色經營方向，制定實現綠色管理的途徑和措施，使綠色管理變成企業強化內控、再造流程、降低成本、保護環境、可持續發展的推進器。
（三）綠色管理內容
1.樹立綠色價值觀。綠色價值觀是新型現代企業文化的核心，始終將環保、和諧、可持續發展為主要內容的綠色價值觀作為企業生存發展的思想基石，這也是企業推行綠色管理的關鍵。
2.實施綠色設計。綠色設計是將綠色環保、和諧的設計理念融入產品設計全過程，將產品對環境影響具體體現在產品設計之中。一個方案或產品在設計完成后，往往能決定其70～80%的生產成本，后期無論如何深化管理，對生產成本的影響都會比較小。故實施綠色設計，對企業節能降耗、增產節支意義重大。
3.使用綠色技術。綠色技術可以節約資源，降低生產、運輸、儲存、使用、回收等各方面經濟、社會成本，減輕對自然環境的破壞， 是綠色管理的核心內容。
4.開發綠色產品。綠色產品的開發是企業履行環保義務的主要內容，也是綠色管理的支持點。一個成熟的企業在追求經濟效益的同時，也應關注其社會效益的積累。企業開發綠色產品，可以保護環境，承擔其應盡的社會責任，這樣的企業才能真正贏得其他企業乃至全社會的尊重。
5.實行清潔生產。清潔生產是以節能、減排、降污為核心，以綠色技術、綠色管理為抓手，最大限度減少對自然環境污染的生產模式。清潔生產的實行，可以實現經濟效益、社會效益、生態效益等三大效益的有機統一。
三、金融基建招標運用綠色管理的可行性
近年隨著國內主要金融機構（如銀行、保險公司等）“智慧金融”理念不斷傳播，前后臺業務不斷分離，后臺業務如客戶服務、資金清算、專家理財、遠程授權等物理空間集中化趨勢不斷加劇，需建設大中型專業化辦公、培訓建筑容納有關工作人員，以滿足集中化辦公需求，故相關基本建設投資不斷增加，金融基建工程陸續展開。根據國家《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定，凡利用國有資金并達到規定限額以上的工程、設備、服務類采購項目應進行招標。金融基建項目因建設資金投入較大，施工要求專業性程度高，涉及采購的項目大多需要招標，特別是公開招標。
金融行業機構建造大中型現代化的專業辦公場所，為綠色管理的運用提供了寬闊的舞臺。金融機構或其委托的項目管理公司（以下統稱為招標人）可引入綠色管理理念，從綠色和諧人假設出發，在招標采購中堅持綠色價值觀導向，通過基建招標選擇節能降耗、信譽好、社會責任感強、管理規范的綠色供應商為建設項目提供方案設計、監理、造價、工程咨詢、施工、設備等服務。在招標過程中，招標人應鼓勵投標人提供采用綠色技術、通過綠色認準的施工工藝、設計與產品，優先采購節能環保建筑材料，增強入駐人員辦公舒適度，并提高建筑本身與周邊環境的和諧度，這樣建造出來的寫字樓才是綠色、環保、和諧的辦公場所，從而實現經濟、社會、生態三大效益的統一，人與自然、人與人、人自身的和諧。
四、金融基建招標運用綠色管理的建議
綠色管理是全過程管理，其在金融基建招標工作中運用也應該是全過程的，下面就具體介紹綠色管理在金融基建招標工作全過程中的運用建議：
（一）引入綠色價值觀，確定綠色招標資格標準
招標人應安排專業招標采購人員深入學習綠色管理理念，全面了解綠色價值觀。經過綠色管理培訓的專業招標采購人員以綠色價值觀為指引，在進行前期市場調研時應重點尋找那些運用綠色管理、通過有關國內外綠色環保認證（如ISO14000環境管理體系）的公司，了解其經營規模、注冊資金、資格證書、生產或施工能力、合同業績、社會信用、企業文化等方面情況。在此前提下，招標人合理確定招標報名資格準入標準，鼓勵那些以綠色價值觀為企業文化核心、運用綠色管理經營模式的供應商前往投標，從而擴大招標人對綠色供應商的選擇范圍。
（二）編制綠色招標技術需求
在編制招標技術需求過程中，招標人應及時要求設計院或有關技術人員著重考慮綠色環保因素，按照國家有關節能降耗的綠色技術標準，盡可能地采用綠色設計，使用綠色技術、設備、材料，實行清潔施工或生產，從而形成完善的綠色招標技術需求。
（三）編制評標標準時考慮綠色管理因素
評標標準是招標文件重要組成部分，決定著選擇中標供應商的類型、價格、服務等。招標人在編制評標標準過程中，應在綠色技術采用、綠色經營管理實行、綠色經營業績等方面設置評價內容與標準，采用定性與定量相結合的評價方法，對投標人綠色管理程度進行評估。
（四）組建綠色評標委員會
由于金融基建招標專業性、保密性較強，技術復雜且要求等級高，根據國家有關招標管理規定，招標人可推薦評標專家組建評標委員會，負責確定中標人有關事宜。在此條件下，招標人可優先推薦具有綠色管理思想和系統思考能力的行業專家、學者作為評標委員，通過采用綠色評標標準、比較投標價格、查閱投標文件、詢問投標人代表等方式，確定合適的綠色供應商。
（五）簽訂綠色采購合同
按照國家有關規定，在中標結果公示期結束時其他投標人無異議的前提下，招標人可與中標人簽訂合同。在合同簽訂過程中，招標人可以強調綠色設計、綠色生產、綠色施工等方面的約束要求和處罰規定，強化中標人履行綠色采購合同的意識，監督中標人從合約上履行綠色管理職責。
（六）綠色供應商管理與評價
招標人在項目招標結束后，一方面應建立分工程、貨物、服務三大類別的綠色供應商庫，為今后其他基建招標項目提供潛在合格供應商；另一方面，對中標綠色供應商的履約情況進行及時評估。對服務響應不及時、產品節能降耗性水平降低、綠色管理化程度低的供應商，招標人要適時對其進行提示、約談、輔導甚至淘汰，實施動態管理，始終確保供應商庫中企業綠色管理水平不降低，為金融基建項目提供合格綠色供應商。
參考文獻
[1]劉吉鵬.綠色管理與我國金融業發展[D].合肥工業大學碩士研究生畢業論文，2004年第4頁.
[2]金光磊.企業綠色管理體系研究[J].《企業導報》，2012年第10期，43-45頁.
