國有資產管理范例

摘要:全面深化改革背景下，數量眾多的事業單位在發展上應當更為關注內部管理活動的開展，借助內部管理的優化與調整，為改革目標的達成提供推動力也是較好選擇。很多事業單位的國有資產規模在不斷擴大，伴隨其產生的便是日益增加的國有資產管理壓力。通過對事業單位國有資產管理狀況進行分析可以看出，事業單位在國有資產管理中存在著很多共性問題，本文將對此類問題進行研究，并就事業單位加強國有資產管理提出合理化建議。

關鍵詞:事業單位；國有資產管理；問題；對策

一、事業單位國有資產管理概述

1.事業單位國有資產管理的內涵

事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。在事業單位持續發展中需要對國有資產進行使用，更需要對國有資產進行管理。雖然國有資產的所有權屬于國家，但事業單位內的國有資產管理權屬于事業單位自身。一般來說，事業單位進行的國有資產管理包含資產配置、資產劃分、資產增值等眾多管理內容，伴隨著國有資產管理理論的不斷成熟，事業單位國有資產管理的內涵也呈現出了擴大化的基本態勢。

2.事業單位加強國有資產管理的意義

目前，進入了深化改革的關鍵歷史時期，眾多的事業單位當前在很多行業及領域內都扮演著重要角色，事業單位在發展上更加要向深化改革目標不斷靠攏。對于事業單位而言，其大多掌握著眾多的國有資產，對于國有資產進行科學有效的管理首先可以促進其管理能力的不斷提升，國有資產管理能力的不斷提升對于其財務管理以及其他層面的管理能力提升也有很大幫助。科學有效地進行國有資產管理更加可以將國有資產更為均衡地配置到所需之處，這對于促進事業單位的發展也具有重要意義。

［摘要］國有資產對學校教學活動開展情況影響較大，因而高職院校國有資產管理工作一直受社會各界的重視。與發達國家相比，我國高職院校國有資產管理方式不夠先進、國有資產管理水平不夠高。近年來，各高職院校對資產管理工作重視程度增高，尤其是國有資產管理工作?；诖?，本文分析了高職院校國有資產管理中存在的問題及解決措施，旨在為相關研究提供借鑒。

［關鍵詞］高職院校；國有資產；國有資產管理

0引言

我國設有1000多所高職院校，國家在高職院校方面投入大量資金，以保證高職院校教學活動順利進行。高職院校的發展需要國有資產的支持，然而以往高職院校對國有資產的管理力度較弱引發了多種問題，導致國有資產被浪費。高職院校需深入分析國有資產管理存在的問題，并探析相應解決措施，以提高國有資產管理工作質量。

1高職院校做好國有資產管理工作的重要性

高職院校作為人才培養的重要場所，教學活動開展、運行需要國有資產的支持，因而高職院校需重視資產管理工作。為保證高職院校教學工作順利進行，財政部門為其撥款，若高職院校未重視資產管理工作，將造成國有資產浪費。高職院校做好國有資產管理工作具有以下幾方面的意義。首先，高職院校應合理利用國有資產。高職院校資金來源途徑較少，其中一個重要來源就是國家財政部門撥付的資金。高職院校在獲取財政撥款后，應合理利用資金、加強對國有資產的利用及管理，否則將造成國有資產浪費。權利與義務的對等性要求高職院校在利用國有資產的同時，也應做好國有資產管理工作，提高國有資產利用率。我國相關部門為保證高職院校掌握的國有資產被充分利用，制定了國有資產管理方法及管理制度，因而高職院校應該依據這些規定及規范要求做好國有資產管理工作。其次，做好國有資產管理工作可提高高職院校管理水平及辦學水平?，F如今，高職院校創辦數量在逐漸增多，高職院校間的競爭日益激烈，高職院校應做好國有資產管理工作，以提高本校管理工作水平、提升院校綜合競爭力、推動院校持續發展。高職院校通過國有資產管理工作可降低學校辦學成本，提高學校辦學水平及社會影響力。

2高職院校國有資產管理中存在的問題

［摘要］高校國有資產是保障教育事業發展的重要資源。隨著我國教育事業不斷深入發展，我國政府不斷加大在教育事業上的投入力度，且投資主體也由政府單一主體向社會多元主體轉變，高校資產逐漸形成多元化的局面。面對該種復雜的局面，我國高校必須加強國有資產管理，尤其是信息化管理，進而保障國有資產的安全、完整。本文首先闡述了高校國有資產的含義及其分類，然后分析了高校國有資產管理信息化建設的現狀及問題、高校國有資產管理信息化建設問題產生的原因，最后提出了加強高校國有資產管理信息化建設的對策，包括推進信息化制度建設，推進資產管理平臺建設，推進資產管理隊伍建設，以期為促進高校國有資產管理工作順利開展提供一些幫助。

［關鍵詞］國有資產；管理；信息化；高校

0引言

高校國有資產是學校開展教育教學、科學研究等工作的物質前提，加強對固有資產的有效管理與科學使用對高校發展尤為關鍵，隨著信息技術的迅猛發展，先進信息技術在眾多行業領域得到廣泛推廣。在此背景下，加強高校國有資產管理信息化建設，不僅是高校國有資產管理的重要工作內容，還是對國有資產管理的有力支持。因此，對新時期高校國有資產管理信息化進行研究分析，具有十分重要的理論價值與實踐意義。

1高校國有資產概述

1.1含義

高校國有資產，指高校占有、使用、法律規定為國家所有，并可通過貨幣計量的一系列經濟資源的統稱。高校國有資產涉及憑借國家財政資金形成的資產、依據國家政策規定憑借國有資產組織收入形成的資產、國家無償劃撥給高校的資產以及其他依法確認為高校所有的資產，就高校國有資產表現形式而言，主要包括固定資產、流動資產、無形資產、在建工程等。

摘要:隨著高職院校招生規模的逐步擴大，教學科研設施、房屋建筑、儀器設備及圖書資料等國有資產隨之增加，這對國有資產管理的方式提出了更高的要求。為了提高學校的國有資產信息化管理水平，文中采用B/S和SQLServer作為基本開發模式和底層數據庫，提出了一套基于信息一體化平臺的高職院校國有資產管理系統。在對高職國有資產管理的功能、性能、安全和網絡等需求分析的基礎上，給出了系統的軟件架構、網絡架構、功能模塊、安全性以及數據庫設計方案。設計的高職國有資產管理系統可以實現高職院校各類國有資產的管理、查詢統計、分析及權限管理等功能，有效地提高了資產管理效率，且節約了管理成本。

關鍵詞:管理系統;信息一體化;國有資產;B/S架構

0引言

隨著高職院校招生規模的迅速擴大及人才培養方式的轉變，為擴大辦學規模且提高教學質量所進行的教學、科研、后勤、行政管理等投資使得這些院校的國有資產總量隨之增加［1－3］。一方面，由于缺乏行之有效的管理手段，諸多高職院校的國有資產存在被閑置的問題;另一方面，高職院校擴招與資產購置增加，導致了學校教學資源緊張問題的出現，高職國有資產管理工作也越來越凸顯出其重要性［4－6］。近年來，信息一體化技術已廣泛地應用于各高校的教學、科研和管理等各個領域［7－11］。因此，實現高職國有資產管理的信息化是提高資產管理的有效性、安全性，防止資產流失和實現資產公開透明的有力助手。雖然現今高職國有資產管理研究取得了一些進展［12－16］，但仍存在諸多問題:(1)國有資產管理系統架構受到初期技術條件限制，不能有效地進行跨校區使用，無法滿足多校區信息共享;(2)現有的高校國有資產管理系統的功能相對較為單一，僅能夠實現國有資產的簡單管理，而無法實現國有資產的高效數據化管理，進行有效的資源配置，完成相對較復雜的數據統計和分析;(3)早期的國有資產管理系統的操作性和可交互性較差，用戶與管理員的操作均較為繁瑣。為此，在理解高職國有資產管理的實際功能、性能、安全和網絡等需求的基礎上，本文設計了一套基于信息一體化的高職國有資產管理系統。本系統在Windows平臺下開發，采用SQLServer2008數據庫為開發工具，集成了目前多數高校日常國有資產管理的功能，且在資產管理、資產維修、項目人員和系統維護等功能模塊上對國有資產進行規范化和信息化的管理，為學校各類不同的國有資產管理人員提供了一個高效的國有資產管理平臺。

1系統需求分析

本文研究的高職國有資產管理系統，旨在提高院校國有資產管理效率，減輕管理人員工作負擔，實現高職國有資產資源的有效利用。接下來將對系統從功能、性能、安全和網絡等方面的需求進行介紹。

1.1功能需求

一、高校國有資產規范化管理操作策略

1.完善管理體制，充實管理隊伍，明確管理職責。

我校于2000年第一輪校內管理體制改革時成立了資產管理處，是較早集中統一管理學校國有資產的院校之一，將原先分散在各部門的國有資產管理職能從各自部門工作職責中剝離出來，統一劃歸資產管理處，在學校直接領導下與財務處一起共同管理學校的國有資產。在體制理順的基礎上進一步明確各部門職責、各類人員崗位職責，把各項管理職責落實到人。為做好做實學校國有資產管理工作，學校在人員編制非常緊張的情況下，給予資產管理處核定了充足的人員編制，目前核定編制20人。學校在重視專職管理隊伍建設的同時，不斷強化兼職管理隊伍建設，明確要求各部門須有一名部門領導負責本部門的資產管理工作，對各部門兼職管理人員實行備案制度，不得隨意變動，如有變動需辦理交接手續，在穩定隊伍的同時，資產處加強對他們的業務領導和培訓，以不斷提高他們的業務水平。

2.以制度建設為導向，提高資產管理的科學化水平。

制度建設是資產管理工作的基礎，學校相繼出臺了資產管理、公用房管理等方面相關制度，逐步形成資產管理從配置、采購、管理、使用到處置整個周期的規章制度，使資產管理的每個環節都有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的動態監控之中，為資產精細化管理提供制度保障。學校出臺的管理制度有：《經濟合同審核管理暫行辦法》、《物資采購管理規定》、《招投標管理規定》、《公用房裝修改造管理細則》、《固定資產管理辦法》、《服務性房地產有償使用管理細則》、《大型科學儀器設備開放共享管理暫行辦法》、《無形資產專利工作管理辦法》、《圖書采購規定》等。

3.理清思路，把握重點，規范國有資產管理基礎工作。

學校國有資產是學校可持續發展的物質基礎和條件，其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程，經過幾年的探索，我校形成了一套符合學校實際、重點明確、切實可行的國有資產管理思路。學校著重做好以下幾個方面國有資產管理基礎工作：

摘要：隨著醫改的深入和醫院運營管理要求，財務職能轉型迫在眉睫，運用信息技術實現業財融合已成為發展趨勢。本文深入分析公立醫院資產管理的現狀，指出資產管理中存在的問題，基于業財融合視角，結合實際業務提出優化公立醫院國有資產管理的策略。

關鍵詞：業財融合；公立醫院；國有資產管理

黨的報告中強調“要完善各類國有資產管理體制”，這為新時代加強國有資產管理工作指明了方向。2017年12月，中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，首次從國家層面正式提出建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。2019年1月，財政部為夯實報告編制基礎，印發《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》（財資〔2018〕108號），對公立醫院國有資產配置、使用、處置等各個環節提出了新的要求。國有資產既是醫院各項事業發展的物質保障，也是經濟運行的必要條件。管好、用好醫院國有資產，提升其使用效益，對于促進醫改政策落地、推動國家衛生健康事業發展具有十分重要的意義。

一、公立醫院國有資產管理的現狀

近年來，在國家的大力推動以及主管部門、醫院的共同努力下，國有資產管理工作取得了一定成效，但在當前全面深化改革和經濟社會發展的新形勢下，仍然存在一些亟待解決的問題，突出表現在：

1.沒有形成系統的國有資產管理體系。第一，國有資產管理體制有待完善。目前，部分醫院國有資產管理組織機構不夠健全，并未設置相對獨立的國有資產管理部門，歸口管理體制不夠完善。多個部門都涉及并參與國有資產的管理工作，職責分配不清、存在交叉的現象，導致國有管理流程難以進行有效規范。第二，國有資產制度體系不健全，制度落實不到位。部分醫院資產管理制度體系不夠健全，沒有結合各自實際制定相應的管理制度，未建立國有資產使用績效考評體系，資產管理工作有待進一步加強。第三，國有資產各項基礎性工作不規范。資產配置方面：部分醫院資產管理與預算管理沒有有效結合，一些設備購置前未進行充分的可行性論證與經濟效益分析，導致設備重復購買，造成資源浪費。資產使用方面：部分醫院資產登記不規范，存在資產未登記入賬、多計、少計資產價值的情況；部分醫院賬務管理不規范，存在已使用在建工程長期未轉固的問題。資產處置方面：部分醫院依然存在未履行審批程序擅自處置資產，化整為零、規避審批，待報廢資產長期積壓不處置，已處置資產未及時進行賬務核銷，收入未上繳國庫等情況。

2.資產管理與業務流程管理協同性不高，風險較大。財務相關工作往往是貫穿整個業務流程的，但在實踐過程中，極容易因信息流轉不及時或傳遞失真，導致會計人員賬務處理不及時。一是驗收環節存在實物已交付使用并開始產生成本、創造收益，但因為報銷審批簽字等問題財務上未能入賬的問題。二是調撥環節由于財務部門未參與實物調撥業務，未能實時更新內部調撥業務涉及的相關信息，造成各業務部門的固定資產折舊或維修成本核算與實際不一致的情況，降低了會計核算信息的準確性及可靠性。三是報廢環節有些醫院存在實物已淘汰報廢，但因報廢手續不及時，會計上并未做資產減少的賬務處理，賬面不能真實反映實際資產水平。

一、政企分開是國有資產管理體制改革應當特別關注的問題

新時期在市場經濟條件下，國有資產或企業所承擔社會經濟性和政治性功能應當被有效地約束在一定的范圍內。企業在更多的情況下應當體現出一種經濟性的職能，而其政治作用只能被限定在社會架構中最基本的地位。新時期國有資產管理體制的改革不是國家行政權力的次級分配，而應當著重考慮其為國家經濟效益和社會效益所可能帶來的收益。即國有企業就是一種國有資產的管理形式而已，不帶有任何個人或團體社會政治地位的體現。在我國國有資產管理體制中，“政企不分”是一個非常突出的矛盾。省部級企業經理、地市級企業主管等等，在市場經濟環境中都是不正常的。

二、國有資產管理體制改革應當“產權清晰，權責明確”

我國的市場經濟制度脫胎于傳統的計劃經濟體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應環境的影響下，國有資產管理體制尚未明確一個基本問題。那就是國有資產（或者國有企業）沒有“產權和權責”的概念。在一定程度上，對國有資產的管理所體現出來的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場經濟的作用。市場經濟體制的建立要求國有資產必須走企業發展的路子，必須建立現代企業發展制度。現代企業制度最基本的要求就是“產權清晰，權責明確”。只有這樣做，才能夠減少產權主體多元化發展的狀態，明確國有資產管理的流通環節。

三、國有資產管理體制改革要建立適當的監管約束機制

新時期為了防止國有資產在相應的改革中被惡性貶值或者國有資產管理沒有實現其最基本的義務，國家應當建立相應的監管約束機制對國有資產管理的細節進行層層把關和嚴格控制。對于國有資產流動的全過程做到有效的評估和預警建立一種全程追責的體制，以防止非必要的國有資產損耗。這種監管約束機制應當是全面的，包括社會性監督和管理系統內部的監督、網絡系統監督等形式。同時，相關職能部門還要制定與之相應的法律法規，并隨國家經濟發展環境的調整而調整（隨著社會經濟的不斷發展，新時期國有資產管理體制的改革會根據國家和社會經濟的發展目標而逐漸調整）。

四、國有資產管理體制改革還要關注激勵機制方案的選擇

摘要：

隨著高校資產規模迅速增加，機構職責不清、信息交流不足、績效管理缺失等現象多發，嚴重影響了學校國有資產使用的績效。本文總結了目前高校國有資產管理中的制度環境，結合行政事業單位內部控制規范的要求分析國有資產管理中存在的問題，并提出了解決思路。

關鍵詞：

高校；國有資產；內部控制

國有資產是高校進行教學、科研、社會服務和文化傳承的基礎性物質條件。隨著《教育規劃綱要》頒布，財政性資金對高等教育領域的資金投入增長迅速。2012年教育部對直屬高校的財政投入就達到1160億元（平均15.46億元/所）。財政性投入迅速增加，加之高校收入來源的多樣化，使得高校國有資產規模也在迅速增長。相對于資產快速增長的現狀，高校資產管理的內部控制體系還未能與龐大的資產規模匹配，部分高校出現了老問題放大、新問題涌現的局面。本文從校內資產管理視角對國有資產管理的問題進行梳理，并提出相應的對策。

一、高校國有資產管理內控環境分析

1.國有資產管理相關法律法規數量多、規定細致