招標文件范本范例

12011至今合同簽訂及履行情況

近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養護費預算項目的合同簽訂多達160多個合同，招標項目在110多項以上，預算審核文件、招標文件、變更費用增加文件等上報董事會文件多達90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標、四天上報一份董事會文件。經統計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴建及大中修改善工程招議標及合同履行情況較好，未出現不合規和糾紛事件，各個項目的招標及合同簽訂等手續規范，材料齊全。

2規范招標工作的保障體系建設情況

我部門自2007年成立之日起，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》、廣東省交通集團有限公司《高速公路養護管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設有限公司《高速公路養護管理辦法》、廣東省公路建設有限公司《高速公路養護工程招標投標管理辦法》等法律、規章、制度陸續修訂下發了廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程管理辦法》、《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》、《維修養護工程變更管理辦法》《維修養護工程結算操作細則》等，嚴格規范招投標活動、嚴格合同會簽制度、嚴格合同履行跟蹤管理制度、嚴格合同專人負責管理制度。且明確了招標職責，為各項工程招標的規范化提供了制度保證。2012年底，我部根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標文件范本》、《廣東省交通集團有限公司高速公路建設項目施工招標評標管理暫行辦法》和《廣東省公路建設有限公司建設工程招標投標實施細則》，結合廣深高速項目規模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關法律法規在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細致、周詳的開展維修養護工程項目的招投標管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標文件范本》、《廣深高速公路日常維修養護招標文件范本》、《廣深高速公路設備采購招標文件范本》、《廣深高速公路監理招標文件范本》等模塊。對各項條款進行審核、審核、再審核，力求做到細致、周詳，投標邀請書、投標人須知表、標書格式要求等招標文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規避法律風險采取的防范措施

在招標、簽訂合同和履行過程中，為有效規避風險，主要采取了以下措施:

(1)針對“合同主體不適格法律風險”

摘要：公路機電工程施工項目投標對機電施工企業來說至關重要，為了探究廣東省公路機電工程施工招標評標辦法，對目前廣東省普遍采用的雙信封的合理低價法進行了介紹，利用排列組合及概率統計等方法對評標辦法中的下浮率、評標價等進行分析和研究，揭示其規律，為不同信用等級的投標人確定一個合理且有競爭性的投標報價提供參考。

關鍵詞：公路；機電工程施工；評標辦法；投標；合理低價法

0引言

隨著《廣東省公路工程施工招標文件范本（2018年版）》的貫徹執行，為了規范招標文件的編制工作，廣東省內公路機電工程施工項目招標在評標辦法的選用上越趨一致，該文就廣東省公路機電工程施工項目招標實踐中一致采用的雙信封合理低價法及評標辦法中的搖珠方式計算評標價的方法進行探討，為參與采用此類評標辦法招標的公路機電工程施工項目的投標人提供參考。

1評標價計算規定

在交通運輸部《公路工程標準施工招標文件（2018年版）》的基礎上，廣東省制定并印發了《廣東省公路工程施工招標文件范本（2018年版）》（以下簡稱“省范本”）用于指導全省新建、改擴建公路項目施工招標文件的編制等工作。公路機電工程一般作為獨立的標段類別進行單獨招標，在省范本所規定的招標辦法選用上有別于土建、路面等標段。在招投標工作實踐中，目前廣東省各機電工程施工項目招標普遍采用雙信封的合理低價法，其評標辦法及評標價規定如下。

1.1雙信封的合理低價法分值構成情況

現階段，中國石油工程建設公司的主營業務是承包國內外石油石化工程項目，公司采購中心執行項目物資的招標采購，采購中心在公司國內所屬分子公司設置采購招標分中心。以500萬元為限額，估算金額500萬元（含）以上的物資招標項目，由公司采購招標中心執行，500萬元以下的由采購招標分中心實施，在這種管理模式下，公司采購中心相當于受公司所屬分子公司的內部委托，負責具體招標項目的實施。

一、招標文件編制關鍵點

由項目現場提供招標需求一覽表（以下簡稱“一覽表”），以標的物為某大型撬裝設備為例，一覽表中的主要內容如下：①投標人資質要求；②交貨時間、地點和交貨方式；③供貨范圍和施工界面；④付款條件（價款構成）；⑤現場技術服務時間；⑥技術規格書、圖紙和數據單等；⑦技術評分表；⑧合同文本等。依據《標準設備采購招標文件》和《標準材料采購招標文件》及集團公司的招標文件標準文本來編制招標文件范本，考慮到項目差異性，為了使招標文件更符合工程項目的需求，在招標文件范本的基礎上，將一覽表中的采購物資關鍵信息、采購合同模板與招標文件范本進行融合，設置商務打分表、商務技術權重和評標辦法，編制完善招標文件。

（一）投標人資格要求

設置投標人資格要求要遵循《招標投標法》第十八條：“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。招標工作的目的是在合法合規的基礎上，采購到滿足技術要求、價格合理的物資，而投標人資格要求關系到潛在投標人范圍，資格要求過高會導致潛在投標人數量過少，潛在投標人沒有競爭性；采用資格后審，資格要求過于寬松，會導致投標人數量過多，給后面的評標工作帶來很大的困難。1.資質證書要求投標商提供的資質證書一般有：營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、銀行開戶證明、與設備設計、制造相關的質量體系證書、HSE認證證書、環境管理體系認證證書、職業健康安全管理體系認證證書等，根據招標項目本身情況還需要提供其他特殊資質證書或強制性資格認證證書等。例如，某脫水裝置及集輸裝置招標項目，要求投標商具備壓力管道特種原件組合裝置B級或壓力容器D2級以上許可制造資質。2.財務要求一般要求投標人提供近三年經審計的財務報表，根據財務報表對其凈資產、現金流量、利潤等內容進行審定。3.業績要求在實際操作中，不應只關注供應商的注冊資本、財務報告、現金流等數據，公開招標項目常要求供應商具備類似業績作為資格條件。類似業績可以反映投標人實際技術能力和公司實力，通過投標人提供的業績可以全面考察供應商的履約能力，能夠保證投標的質量和可靠性。例如，在某撬裝變電站公開招標項目中關于業績打分有這樣的條款：“制造商設計制造的相似工況下的同類設備或系統成功應用2年以上的業績至少應具有5項，業績以提供采購合同復印件為準，有效時間以合同簽訂時間為準”。供應商的業績證明文件可以包含歷史供貨合同、中標通知書、用戶評價、設備材料運行報告等。類似業績可以作為實質性要求，在初步評審階段作為投標人資格要求的一部分來評審，按要求提供了類似業績則通過初評進入詳評，未按照要求提供類似業績的，則不能進入詳評，直接被判定為不合格投標申請人。在實際操作中也常常將類似業績作為詳細評審的一部分，根據有效類似業績的數量來進行評分，如在某撬裝設備公開招標項目中，在技術打分表里，業績評標標準見表1。

（二）交貨時間和地點的設置

工程總承包項目工期一般比較緊張，長周期設備的交貨期在招標時也是一個關鍵因素。招標文件中對于交貨時間要求有兩種，一種是將交貨時間設置為實質性要求，不滿足交貨期的不通過初評；另一種方式是將交貨時間列為打分項，如某設備要求交貨期為6月30號，交貨期最晚不能晚于7月30號，這種情況下，可以把交貨期設置為評審因素，評標標準示例見表2。

摘要：首先介紹了公路工程施工招標的意義及完整的招標流程，然后分析了目前公路工程施工招標過程中存在的問題，包括招標文件編制存在的問題、招標過程中的管理問題、公路工程施工招標模式問題等，并逐一分析了問題產生的原因，提出了改進意見，以期為實際的公路工程施工招標提供參考。

關鍵詞：公路工程；施工招標；招標文件；超標流程

0引言

隨著我國交通基礎設施建設的快速發展，對道路工程施工質量的要求也在提高，因而選擇高質高效的施工團隊具有重大的意義。通過科學、公平的招標工作選擇最合適的單位對于公路工程的施工建設具有重要的現實意義，不僅有利于保證施工質量，同時還能一定程度上降低工程造價，節約資金，將生產效益最大化。現階段的公路工程施工招標工作并不健全，在實際招標工作中存在各種各樣的問題，一定程度上影響了工程的施工工期和質量。為了達到預期的施工效果，針對出現的問題，有必要對招標工作進行改進和完善。

1公路工程施工招標的意義及流程

1.1公路工程施工招標的意義

公路工程施工招標是一種處于國家法律保護和監督之下業主與承包商所進行的平等交易經營活動，對培育和發展公路工程建設市場有著重要的作用。通過公開、公平、公正的招標工作，不僅能夠節約大量的資金投入，而且對形成市場定價機制有著積極的促進作用。為大力推進招標制度的發展，我國頒布了相關的法律規定并不斷完善，加快體制改革，規范了我國建筑工程行業的秩序，提高了效益。通過工程施工招標，保證了我國公路工程施工建設質量，降低了社會勞動消耗，同時大幅縮短了建設工期，減少了冗余成本，使價格符合價值，有利于建立節約型社會。在實踐過程中，參照國外公路工程施工招標實例，加快了我國企業進入國際市場的步伐，對于我國工程承包和建設單位開拓國外市場具有極大的指導意義。

招標采購是水利工程建設的重要環節，基于水利建設項目很強的專業性特點，其招標采購相較一般建設項目更具特殊性。文章提煉了水利建設項目招標采購的特點，并對其實務操作的控制要點進行梳理，運用具體案例介紹了水利建設項目招標采購的有效措施。在市場經濟環境下，招標投標已成為我國建筑市場最基本的交易形式，而水利建設項目更是我國建設領域中最早引入并推廣招標投標和合同管理機制的行業。1983年，云南魯布革水電站引水系統工程將國際項目管理模式引入國內，該項目成為我國改革開放后首個采用國際招標方式確定施工單位的水利建設項目，其實踐經驗對我國實行工程招標發揮了助推作用。依據《招標投標法》規定，由于絕大部分的水利建設項目均屬于國家投資或融資的大型公益性基礎設施工程，因此必須進行招標采購。如今，我國水利建設項目基本上都是通過招投標這一交易方式進行的。通過競爭能有效地減少信息不對稱，從而選擇最合適的承包企業，盡量降低造價，提高投資效益，同時有效防止腐敗行為的發生，保證工程質量。筆者長期從事上海市水利建設項目的招投標工作，在此對水利建設項目的招標采購實務作一些總結。

一、水利建設項目概述

水利建設項目是指對自然界的地表水和地下水進行控制和調配，協調水資源環境與人口、經濟、社會的可持續發展關系，通過蓄洪補枯、農田灌溉、圍海造地、水力發電等方式提升水資源承載能力的工程建設項目。我國是傳統的水利大國。近年來，國家對基礎設施特別是水利方面的投入逐年加大，水利工程建設己逐步上升到資源水利、環境水利、民生水利的新高度，成為社會安定的重要保障。隨著三峽工程、南水北調等一大批國家重點工程的建成并投入使用，水利工程建設更是上升到關系國家安全的戰略地位。

二、水利建設項目招標采購的特點

1.工程條件復雜。

每一個水利建設項目的工程條件都比較復雜，地質、地形、水文、環保等各方面的影響，使得項目招標工作因其專業性和技術性變得復雜，前期工作量很大。

2.評標專家要求高。

摘要:經濟合同審計是加強醫院管理、規范醫院經濟行為的有效途徑之一。本文以我院為例，介紹PDCA管理循環法在經濟合同審計中的應用，以達到合同管理內部控制持續改進的效果。

關鍵詞:經濟合同審計；PDCA管理循環法；持續改進

經濟合同管理作為醫院管理工作的重要內容，也是內部控制關注的重點之一。開展經濟合同審計，是醫院日趨繁雜的對外經濟活動的必然需要，是防范和控制醫院各項經濟活動風險的必然要求，也是提高醫院管理和效益水平、增加醫院核心價值、發揮內部審計監督、評價、服務職能的體現，更是加強醫院管理、規范醫院經濟行為的有效途徑之一。而PDCA循環管理法在我院臨床上的成功應用，打開了我開展內審工作尤其是經濟合同審計中的思路。通過幾年來的工作實踐，深切的感受到PDCA循環管理法有著很強的科學性、操作性和有效性。那么，什么叫PDCA循環管理法呢？PDCA循環管理法是美國質量管理專家休哈特博士提出的全面質量管理方法，是一個持續改進模型。含義是將質量管理分為計劃(Plan)、執行(Do)、檢查(Check)、處理(Act)四個階段，即把各項工作按照作出計劃方案、實施、檢查實施效果，然后將成功的經驗標準化，不成功的留待下一循環去解決。本文運用PDCA循環管理法，通過開展經濟合同內容專項審計，完善醫院合同管理制度，規范合同管理流程，加強合同風險防控，有效提高經濟合同管理質量，繼而提高合同管理內部控制水平，提升醫院治理能力和管理水平。

一、項目實施

(一)P(計劃、方案)。俗話說：工欲善其事，必先利其器?？梢姕蕚涔ぷ鞯闹匾?，同樣，經濟合同審計工作展開，首先要制定相關計劃、方案，且計劃、方案的制定必須在科學性、操作性、有效性上下功夫。Why：1.合同金額大，數量多，需要制度規范。2017年，我院簽訂合同474份，總金額2.7億，其中重大合同33份，金額2.26億，占合同總金額83.7%；2018年，簽訂合同563份，總金額7.08億，重大合同43份，金額6.44億，占合同總金額90.96%；2019年，簽訂合同755份，總金額2.32億，重大合同41份，金額1.59億，占合同總金額68.53%。合同支出占醫院總支出的20%以上。合同金額大，占醫院業務收入的10%以上，管理上存在制度不完善、合同簽訂依據不充分、文本質量不高、合同審核會簽流程不明確等問題。因此，如何加強合同管理，提高經濟效益，防范合同風險，是擺在我們面前必須解決的問題。What:合同文本質量是合同管理的關鍵，以合同文本質量管理入手，通過開展經濟合同內容專項審計，以審促建，從而完善醫院合同管理制度，規范合同管理流程，加強風險防控，提高合同管理內部控制水平。How:1.制定合同審計項目實施方案，開展2018年8-10月經濟合同內容專項審計，并落實審計建議。2.開展2018年11-12月經濟合同內容后續審計，并落實審計建議。3.2019年7-9月對經濟合同內容質量進行成效追蹤，將審計結果對比分析，評價改進效果。When：2018年6月-2019年9月Where：醫工部、總務處Who：內審科經濟合同專項審計組

(二)D(執行)。計劃方案制定的再好，不執行、不落實都是一句空話。因此，我主要做了以下二個方面的工作：一是對經濟合同內容進行專項審計，提出審計建議；二是落實整改、修訂制度、優化流程后，進行后續審計。1、2018年8-10月經濟合同內容專項審計根據《中華人民共和國合同法》規定，合同應該具備條款包括：合同標的(數量，質量)、合同的價款或報酬及支付方式、支付期限、具體的履行期限、履行方式及地點、合同雙方主體的權利義務、合同的變更、解除條款、合同的擔保條款及具體明確的違約責任、賠償損失的計算方式、合同爭議的解決方式、合同生效的時間或條件等條款。根據《中華人民共和國合同法》、《市合同管理辦法》、和《醫院合同管理制度》，審計組審查了醫工部、總務處2018年8月-10月共96份合同，發現問題合同27份，占比為28.1%，具體情況如下表1：審計匯總發現，合同主要存在問題包括：合同條款不完整(缺少違約責任等)、合同主體不明確、合同條款與招標文件不一致、履行期限不明確、合同款項支付條款有歧義等。因此提出以下三條審計建議：一是建議經辦的職能部門主動擬定合同文本，對常用的合同擬訂合同范本；二是建議形成招標文件會審機制，組織相關科室對招標文件進行討論，完善招標文件中的合同文本，做到事前審核，提高標書質量，提升合同簽訂效率；三是建議科室相關組織學習醫院合同管理制度，落實制度要求，提高合同管理水平。相關經辦職能部門落實了上述審計建議。2018年10月，根據《中華人民共和國合同法》、《市本級行政合同管理辦法》等相關法律法規，結合工作實際，擬訂了《采購合同》、《維修合同》、《零星工程合同》等多個合同范本，并組織科室討論學習。通過采用范本合同，提高了合同質量，也縮短了合同擬訂的時間。同時，合同經辦科室組織財務、監察等相關科室對招標文件內容和招標文件中的合同文本進行會審，提高了標書的質量，做到事前審核，有效掌握了合同擬訂的主動權，提高了工作效率，取得了較好效果。2、2018年11-12月經濟合同內容后續審計對2018年11-12月合同審查發現，問題合同比例有所下降，由上次審計的28.1%降為20.2%。具體情況如下表2：審計匯總后發現，占合同總數的6%左右的重大合同，金額占比卻達到了總合同金額的80%以上。根據重要性原則，提出以下審計建議：一是建議按照《市本級行政合同管理辦法》文件要求，聘請專業的法律顧問對合同進行合法性審查；二是建議推行重大合同會審機制，組織相關科室、法律顧問對重大合同進行審核，加強對重大合同的管理，防范風險；三是建議完善招標文件和重大合同會審相關制度，規范會審流程，提高工作效率。根據上述三點審計建議，由黨政綜合辦于2018年12月通過公開招標，聘請律師事務所提供合同審查等專項法律顧問服務。根據《市合同管理辦法》的規定，積極推行重大合同會審制度。2019年4月，我們起草并通過了《醫院合同和招標文件會審細則》。

(三)C(查驗)。2019年7-9月經濟合同內容審計進行成效追蹤。為繼續追蹤審計效果，審計組審查了醫工部和總務處2019年7-9月擬定的合同共160份，發現問題合同29份，問題合同比例為18.1%，其中醫工部89份，問題合同17份，問題合同比例為19.1%；總務處71份，問題合同12份，問題合同比例為16.9%，較之前審計結果均有所改進。2018年8-10月經濟合同內容專項審計、2018年11-12月經濟合同內容后續審計、2019年7-9月合同質量成效追蹤結果如下：

一、建設工程招投標與合同管理的關系

（一）建設工程招投標工作

建設工程招投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、材料設備供應、監理等業務，一次性或分步發包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度地實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建設的承發包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權利義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當事人的主體資格、招標文件中有關的合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。

（三）建設工程招投標與合同管理的關系

作為招投標活動的管理機構，之所以既要監督建設工程招投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人要約和承諾的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有定標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。

一、工程建設招標相關綜述

1.工程招標資格準入

目前，我國仍然實行招投標資格準入制度。以招標為例，中央投資項目招標機構資格證書、國際招標機構資格證書、政府采購機構資格證書和工程招標機構資格證書是目前我國招標機構常見的四大資質證書。其中，工程招標機構資格證書又是招標機構從事工程建設類服務（如：勘察、設計、施工和監理等）入場交易的必備要件。

2.工程招標的工作內容

工程建設項目中，招標機構的工作內容，一般包括：協助招標人辦理入場登記，招標公告，審查投標人資格，編制招標文件（包括資格預審文件），編制工程量清單、招標控制價、標底，組織踏勘現場和答疑，組織開標、評標和定標，編制、提交招投標書面情況報告，協助招標人簽訂合同，完成與招標有關的其他事項等。

二、對招標機構的工作風險分析

工程建設項目招標機構在接受委托進行招標的過程中，會面臨各種風險和不確定性，一位有經驗的招標人必須合理地預見這些風險并及時化解，才能順利完成招標委托。通過工作經驗分析，筆者認為監理單位“三控三管一協調”質量控制思想，不僅同樣適用于招標機構，而且有助于防范招標機構的業務風險，提高工作質量。