社會管理創新范例

摘要：

最近幾年，我國管理科學界對社會管理體制以及該體制的創新方面進行了為時較久的深入探討和研究，本文的觀點比較贊同并且借鑒了何增科他的獨到見解。社會管理體制應當是特指國家、社會針對各種各樣的社會管理主體事項在社會的生活、相關事務以及相關社會關系中的不同地位作用、相互之間的關系和相對應的運行方式而制定出的一些具有嚴格約束力的規章制度或規則，當然還需要有一定的程序性安排，社會管理的最終目的是在社會各方面資源的協同下解決社會管理過程中出現的問題。

關鍵詞：

社會管理；創新；戰略

社會的進步與發展一直都離不開社會管理，社會管理作為政府職能的重要組成部分，是指國家通過制定一系列法律法規及相關政策，對社會進行規范和指導，調節各類社會階層的利益關系，化解社會矛盾，維護社會公平、社會秩序和社會穩定，是關系國計民生重大的戰略問題。當前中國正處社會經濟大轉型的發展階段，社會變革日新月異，階層分化，流動迅速，利益多元沖突，社會問題不斷發生，新老矛盾更迭交替，社會管理和建設面臨著巨大的挑戰。時代的變革使得人們的民主意識愈加的強烈，社會管理日益透明化和公開化，激發了人們對社會管理更多、更高的的要求。這些的種種現象，更加增強了社會管理創新和社會轉型的重要性。

1當今社會管理面臨的突出問題

1.1各階層層級分化嚴重、矛盾不斷

一、國外關于社會資本的研究

1、將社會資本引入政治領域所進行的研究

（1）在對社會資本的解釋過程中將其引入政治領域。解釋過程主要是指在對社會資本的界定過程中將其引入到政治學領域。代表人物是政治學家羅伯特•帕特南和肯尼斯•紐頓。羅伯特•帕特南將社會資本作為培育自由、民主的公民社會的基礎，按照信任、內部規范、網絡、協調合作、服務共同利益等要素構建起的公民參與網絡，有助于加強更大范圍的社會互惠合作，從而更容易“使民主運轉起來”?？夏崴?bull;紐頓則在帕特南觀點的基礎上做了更深層次的理解：社會資本是構建在公民之間信任、合作、互惠互利的世界觀、人生觀、價值觀基礎之上的；是一個將家庭私生活與工作、社區管理中的公生活聯系在一起的網絡；是社會結構中有助于協調社會集體行動的社會關系。（2）在對社會資本的分析過程中將其引入政治領域。代表人物是詹姆斯•科爾曼和林南?？茽柭赋?，社會資本通過社會規范、信任網絡、公共利益等要素從而影響個體行動者，為社會結構中的個體行動者的行動提供便利。林南進一步闡述了行動者（個體或集體）如何在工具性需要或者表達性需要的驅動下與其他行動者進行互動，從而獲取其他行動者的資源以得到更好的回報。

2、關于社會資本構成要素的相關研究

學者普遍認為，社會資本是一種資源的、實體的、要素的有序集合?？茽柭J為，社會資本的構成要素包括義務與期望、信息網絡、規范與有效懲罰、權威關系、多功能社會組織和有意創建的組織等。奧斯特洛姆則把社會資本看作是基于共同期望下，在知識、規則、規范達成認同基礎上實現關系網絡內部成員的良性互動。（1）關于關系網絡的相關研究。部分學者側重于社會資本中關系網絡要素的研究。波茨強調社會組織內部個人憑借社會資本搭建的網絡及服務結構內部個人的宗旨，可以在獲取稀缺資源方面占有優勢，側重關系網絡和內部人員資格的強調。帕特南主張在共同的歷史文化背景下建立基于相互信任的縱向的和橫向的公民參與網絡，并對破壞信任的人予以嚴肅懲戒?？茽柭鼜娬{了社會網絡在培育社會資本中的重要性。林南則認為，社會網絡是正式性較弱的社會結構的代表，在網絡的不同部分有不同的利益節點，自我的社會資本則正是由嵌入這些節點的資源轉變而成的。（2）關于社會規范的相關研究。制度、規范，作為規范、協調結構內部成員行為的重要準則，也是社會資本的重要構成要素，引起了國外學界的廣泛研究。從規范的效用方面展開研究，科爾曼主張規則、規范與有效的懲罰并存，共同作為規范結構內部人員行為的有效形式。正如他所說“：在某些自治體的村莊、公社以及部落社會中通過人們共同遵守的規范，限制某些行動，鼓勵其他活動”；奧斯特羅姆則主張通過實現規則、規范、知識、期望的共享和認同來擺脫集體行動中面臨的困境；福山認為，社會資本是一種推進結構內部開展有效合作的非制度化規范；埃里克森認為，保持互利互惠的內部規范會推進組織總體利益的最大化。⑦（3）關于信任的界定。紐頓認為：“信任就是在最糟糕的情況下，其他人不會故意損害你，而在最好的情況下，其他人將站在你的利益的角度采取行動”。

3、關于社會資本與社會管理互動關系的研究

美國社會學家帕特南（RobertPutnam）經過對意大利南北地區社會差異的調查研究，發現社會資本與社會管理之間潛在的互動關系。北部地區建立起互相信任、互相合作、公平公正的網絡，公民具有較強的政治參與意識和政治參與能力，政府保持高效率、回應性、公平公正；南部地區則恰好相反，公民參與能力較低，參與意識淡薄，帕特南稱其為“無公民心”。

摘要：我國自上改革開放以來，在深刻的社會變革推動下，政治、文化、經濟發生了翻天覆地的變化，社會制度朝著中國特色社會主義的方向發展。與此同時，經濟發展階段性特征反映出的社會矛盾日漸凸顯，經濟、環境、社會各方面的問題的對現存的社會管理帶來了挑戰。必須轉變管理理念和方式，從政府、社會幾個方面共同實現社會管理創新，以適應多元化社會的持續發展。

關鍵詞：社會管理創新；多方參與；自主治理

一、政府發展的邏輯——善治政府的建立

實現社會管理的創新，對政府來說，就是要實現政府職能轉變和行政體制的改革，即善治政府，目的是為了應對日益復雜的經濟、政治、文化環境，在實現政府自身發展的同時承擔社會風險，提高解決社會問題的能力，協調處理好社會關系，具體表現為有限政府和服務性政府的建立。有限性政府要求政府在處理社會問題時應對政府職能進行準確定位和全面把握，明確政府應當做和適度參與的范圍，堅持政府的有限參與。在經濟生活中，政府應該協調好與市場的關系，將自身定位在宏觀調控與市場監管上，從大局上把握經濟發展的方向，嚴格控制經濟交往中出現的違法違規行為；另外，要重視政府的社會管理職能，協調社會管理的各個領域，適當分配政府管理的范圍，尊重社會管理的主體，共同發揮管理社會職能。同時，政府在為人民群眾提供物質文化上的需求時，也應該及時關注民眾的精神文明建設；保障民生，排除影響社會不安定的因素，只有人民安定，社會才能實現穩定，為一切社會發展打下基礎。以服務促發展，實現對社會的管理。有學者將服務型政府的建設表達為服務型政府在社會治理中的知識擴散，從一個較為嶄新的角度敘述了政府管理的創新。認為社會治理是政府和其它管理主體在一個操作場域中共同實現的，從服務型政府規則知識化（主權讓位于公共服務）、功能知識化（從官僚制組織到合作制秩序）、場域知識化（從中心邊緣結構到去中心化）和角色知識化四個方面講述了服務型政府知識化圖景，服務型政府影響社會治理的范式不同于政府的權力型影響，它是以服務促管理、以合作促發展的新形式。

二、社會組織管理創新的邏輯——互信機制的建立

在黨的十八大報告中明確提出:“要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”著重強調了多方參與、共同治理的重要性和社會組織在社會管理中發揮的重要作用，進一步深化了我國現階段社會治理的格局。要實現多方參與、共同治理的局面，就要捋順政府和社會組織之間的關系。作為社會改革和發展的重要參與者，政府應該賦予社會組織的管理主體地位并尊重其獨立性，不能讓社會組織成為政府工作的附屬品；健全社會組織管理機制，完善管理社會組織的法律法規，從社會組織準入登記到日常工作職能的發揮，政府各部門必須協調一致，保障社會組織的合法性并促進社會組織內部的嚴密治理，加強自律機制；推進落實對社會組織的優惠政策，就是鼓勵社會組織積極與政府合作，承接政府職能或者購買公共服務，監督其民主性和專業性。對于具有代表性或國際經驗豐富的行業協會，重點支持并大力宣傳，鼓勵行業間的交流合作，建立行業間以及政府與社會組織間的互信機制，為社會組織的發展提供良好的國內外環境以及堅實的政策保障和物質基礎。

三、社會發展的邏輯——自主組織和自主治理

第一篇：社會管理創新科學管理模式

一、影響武警森林部隊科學管理的原因

(一)靜態管理行政化

有的干部人治思想嚴重，法治觀念淡薄，個人意志至上，抓基層管理全憑個人喜好和主觀意愿，缺乏按條令管、按大綱訓、按綱要建的自覺，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，言大于法、權大于法、情大于法的現象還不同程度存在。指出的“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”等現象，很形象地說明了這個問題。

(二)動態管理經驗化

動態條件下遂行任務，部隊在動、車輛在動、官兵思想也在不斷變化之中。有的干部雖然工作時不長，卻陷入了經驗主義圈子，在做工作、帶部隊、抓管理、搞建設方面不是依“律”而是依“例”，謀劃工作最先進入思維的通常是已有的經驗、既定的套路、現成的做法，喜歡吃老本、翻“老黃歷”，一事當前首先想的是過去怎么辦、別人怎么辦，不管現在的情況如何照抄照搬，用所謂的“超常措施”代替規章制度，搞以管代教、以罰代教、只堵不疏，經驗式管理、放任式管理模式占據主導地位，

(三)依法管理簡單化

【摘要】

現階段，社會管理創新已經成為社會發展過程中的一個必然趨勢，主要在于傳統的社會管理模式已經無法有效滿足現代社會發展需求，因此需要進行社會管理創新。多種社會主體在社會管理創新中發揮的作用不盡相同，合理發揮不同社會主體在社會管理創新中的作用，有利于進一步推進社會管理創新，能夠提升社會管理創新的科學性、合理性。本文主要針對社會管理創新進行深入分析，探討社會管理創新中多種社會主體的作用及其發揮策略。

【關鍵詞】

社會管理；創新；社會主體；作用

社會管理創新中多種社會主體具有不同的作用，而如何正確發揮不同社會主體在社會管理創新中的作用，已經成為社會管理創新的一個熱點事項，受到了越來越多的關注。社會管理創新的目的主要是為了找尋與現代社會發展需求相符合的社會管理模式，使其能夠為人民群眾提供更加優質的服務，并在此基礎上促進社會的穩定、和諧發展。

一、社會管理及其主體概述

（一）社會管理概述

摘要：現階段我國處于社會發展的重要戰略機遇時期，同時也面臨著比較嚴重側社會矛盾，社會管理領域問題不斷涌現，社會矛盾錯綜復雜。因此，必須采取相應措施加強社會管理，本文對社會管理創新中宣傳思想文化工作的價值進行了分析，旨在實現宣傳思想文化工作在社會管理創新中價值引領，最終提升社會管理水平。

關鍵詞：社會管理創新；宣傳思想文化；價值

1宣傳思想文化工作能夠發揮思想的引導作用

行動的先導是思想，社會管理創新行動也是如此，社會管理是一項比較復雜的工作，在實際工作中必須要遵循正確的理念，對利益關系進行調整，對社會關系進行整合。不論什么時期的社會管理都會在一定程度上被特定的價值理念影響，而積極健康的價值理念會對社會管理起到正面作用，消極落后的價值理念會對社會管理起到負面作用。因此，必須做好宣傳思想文化工作，堅持以正面引導為主，根據實際情況穩妥對意識形態的問題進行處理，在解決問題的同時還要保證社會問題，引領多樣化的社會思潮。同時，中國特色社會主義宣傳教育必須全面展開，堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨、教育人民，凝聚社會各方力量積極解決社會矛盾。宣傳思想文化工作的有效開展，能夠塑造公民的人格，能夠起到思想引領的作用。是能夠幫助人們樹立中國特色社會主義的理想信念，還能夠有效的培育社會管理創新的科學價值理念。另外，通過宣傳思想文化工作還能夠營造健康的主流輿論，充分發揮社會主義核心價值觀的影響作用，在最大程度上將廣大的人民群眾團結起來，萬眾一心共同解決社會問題，化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧發展。

2宣傳思想文化工作能夠發揮輿論推動作用

社會管理不能夠依靠單一的主體完成，需要社會各個方面的協作，需要公眾參與，這就需要輿論的推動?，F階段，我國社會經濟不斷進步與發展，以及進入經濟換擋期，社會轉型期，在這樣的背景下，社會管理工作必定會發生很大的變化，但是宣傳思想文化工作的輿論推動作用是不會發生改變的。通過宣傳思想文化工作能夠營造積極健康的社會輿論環境，同時也有利于營造和諧的社會氛圍，從而為社會管理創新奠定良好的基礎。宣傳思想文化工作者在實際工作的過程中必須具備責任意識與使命意識，始終堅持正確的輿論導向，發揮宣傳思想文化工作對人民的激勵作用。具體來說，可以利用媒體對社會正氣進行弘揚，進一步加大正面宣傳力度，可以通過宣傳片、新聞報道以及廣播電視等方式對中央創新社會管理決策的部署與戰略目標進宣傳，通過這樣的方式讓人民大眾了解社會管理創新，從而進一步促進社會管理創新的發展。宣傳思想文化工作從本質上來說，其實就是做人的工作，而宣傳思想文化工作的重點與難點就是將人民群眾關注的焦點問題與思想文化工作聯系起來。具體來說，宣傳思想文化工作要對傳統媒體與新媒體進行合理的運用，利用媒體拓寬民意表達的渠道。之后再結合民意與需求開展宣傳思想文化工作，采取有效措施不斷提升宣傳思想文化工作的影響力以及公信力，充分發揮宣傳思想文化工作的輿論引導作用，鞏固正面情緒，營造和諧的社會氛圍，促進社會的和諧發展。

3宣傳思想文化工作能夠發揮精神激勵作用

一、檢察機關參與社會管理創新的必要性和緊迫性分析

（一）是解決當前我國社會管理面臨的突出問題的有效途徑

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快，社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化。我國的社會管理尚不完全，適應轉型期社會發展需要整合各種社會力量，形成推進社會管理的合力，共同推進社會管理創新。檢察機關是國家的法律監督機關，并不直接從事社會管理活動，但是其執法辦案與社會管理活動具有密切的關系。隨著社會管理制度的改革，檢察機關在推進社會管理創新中作用越來越突出。

（二）是深化檢察改革，保障檢察事業科學發展的客觀需要

檢察改革是我國司法體制改革的重要組成部分，它不僅關系到檢察事業在新時期的發展，還關系到依法治國方略的順利實施。理論界在研究司法改革問題時，對宏觀、制度層面的問題普遍較為重視，對于微觀、技術性層面的問題研究往往不夠深入。但在實際中，延伸檢察職能是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化檢察職能的實踐探索，其有利于提升司法技術的合理化，提高司法的精密度。

（三）是推動檢力下沉，維護基層和諧穩定的必然選擇

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。隨著社會經濟的持續發展，以鄉、村為單位的社會矛盾大量蓄積并日益突出，不斷沖擊著這塊法律執行長期得不到有效監督的薄弱地帶。由于檢察機關長期沒有推行派出制，其法律監督僅表現為“城市監督”，對于依法行政，黨的路線方針和政策是否在農村貫徹落實，基層派出所的治安管理、法院的審判工作是否合法及基層司法所的法制宣傳和服務工作是否到位，這些情況檢察機關無法了解，也自然無法實施監督。

一、新時期社會管理的主導思想

社會管理的主要內容是健全法制、實現法治，基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。隨著我國現代化建設步伐不斷加快，社會、經濟和文化水平不斷提高，社會管理應當與時俱進，要突破傳統模式，不斷深化改革，并緊緊圍繞我國社會建設和經濟發展大局，著重加強社會管理創新。

二、社會管理中檢察機關的職能定位

首先，檢察機關作為社會機體的有機組成部分，是具有應然身份的社會主體，這是檢察機關在社會管理中最基礎的身份。其次，檢察機關的根本職責在于維護國家法律的統一正確實施，承擔著打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、監督訴訟活動等基本任務。最后，檢察機關在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局中，要突出政治職能，自覺接受黨委的領導，積極響應黨委政府的號召，帶頭執行黨的路線方針政策，協助黨委掌握政策源頭，積極推進社會管理創新。

三、檢察機關參與和加強社會管理創新的目標和任務

社會管理的目的在于通過制定包括法律法規在內的社會規則，并通過行政、司法等執行手段，來實現建立在公平正義價值的基礎上的社會秩序和社會進步。我國開辟具有中國特色的社會主義道路，建立社會主義法治體系，提出依法治國理念，不斷地健全法制、實現法治，健全社會管理體制，目的在于促進社會經濟科學發展、維護社會和諧穩定、保障人民合法權益。這既是提倡社會管理創新的根本目的，也是檢察機關參與和加強社會管理創新的核心目標。

四、檢察機關參與和加強社會管理創新的途徑