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【摘要】
現階段，社會管理創新已經成為社會發展過程中的一個必然趨勢，主要在于傳統的社會管理模式已經無法有效滿足現代社會發展需求，因此需要進行社會管理創新。多種社會主體在社會管理創新中發揮的作用不盡相同，合理發揮不同社會主體在社會管理創新中的作用，有利于進一步推進社會管理創新，能夠提升社會管理創新的科學性、合理性。本文主要針對社會管理創新進行深入分析，探討社會管理創新中多種社會主體的作用及其發揮策略。
【關鍵詞】
社會管理；創新；社會主體；作用
社會管理創新中多種社會主體具有不同的作用，而如何正確發揮不同社會主體在社會管理創新中的作用，已經成為社會管理創新的一個熱點事項，受到了越來越多的關注。社會管理創新的目的主要是為了找尋與現代社會發展需求相符合的社會管理模式，使其能夠為人民群眾提供更加優質的服務，并在此基礎上促進社會的穩定、和諧發展。
一、社會管理及其主體概述
（一）社會管理概述
社會管理，實質上就是社會組織與政府為了協調、運轉社會系統，以此監督、控制、組織以及協調社會生活的不同領域與社會協調的各個環節的一種活動。社會管理的任務，主要包括：維護社會穩定、應對社會風險、保持社會公正、化解社會矛盾、解決社會問題、規范社會行為以及協調社會關系等。從社會管理的本質上來看，其主要分為兩種，一種為狹義的社會管理，另一種為廣義的社會管理。狹義的社會管理主要為對思想文化、經濟以及政治子系統并列的社會子系統進行管理，而廣義的社會管理主要為對全社會的管理，主要包括對社會生活系統、思想文化系統、經濟系統以及政治系統等包含在內的社會大系統進行管理。
（二）社會管理創新中的社會主體分析
1.政府
社會管理創新中，政府不僅是一個必不可少的社會主體，而且還居于主導地位，主要體現在以下幾個方面：①政府不僅具有公共服務職能、市場監管職能以及經濟調節職能，其還具有社會管理職能。對于和諧社會的構建，不僅需要政府正確行政自身具備的市場監管職能與經濟調節職能，確保社會經濟的穩定、快速發展，為社會發展奠定一個牢固的物質基礎；還需要政府正確行使自身具備的社會管理職能與公共服務職能，在此基礎上進一步推進社會事業的快速發展，使人民群眾的物質文化水平得以提升，維護社會的和諧、穩定。②政府需要在社會活力激發、社會矛盾化解、社會秩序維護、公平正義維護以及利益關系協調等一系列方面充分發揮自身具備的作用，雖然一些社會組織在社會管理過程中也能夠對以上職能予以承擔，但是政府具有主導作用。
2.社會組織
社會組織在社會管理中的參與方式，主要包括兩種，即：①一種參與方式為協同政府開展社會管理活動，一方面積極主動的接受、參與政府委托項目，另一方面對政府賦予的一些職能予以直接承擔。通過進入政府即將退出的一部分具體的社會管理領域，將社會組織作用充分發揮出來，與政府保持一個共同管理協調關系。②一種參與方式為社會組織內部共同協調管理，聯合不同的社會組織，充分發揮出各自的特長，在社會管理中協同工作，進一步發揮社會組織在社會管理中的作用。
3.公眾
社會管理過程中，公眾的參與能夠進一步維護社會的和諧、穩定，有利于降低不穩定風險事件發生率。公眾通過參與社會管理決策的制定中，能夠在很大程度上增加公眾與政府之間的交流，使公眾能夠進一步了解政府社會管理服務、政策，并予以更多的鼓勵與支持；同時，公眾參與到政府社會管理決策、實施的監督工作中，能夠促進政府在社會管理服務工作中的進一步改進，使公眾與政府之間形成一個良性互動，還能夠避免政府與公眾在社會管理方面出現矛盾激化狀況，加強公眾與政府之間的協調性，使政府能夠在第一時間對公眾最為迫切需要解決的問題予以合理處理，在此基礎上化解社會矛盾。除此之外，公眾參與社會管理，還能夠增強其對社會組織的信任、理解，進一步提升社會組織在社會管理方面的影響力、公信力。
二、社會管理創新中多種社會主體的作用及發揮策略分析
（一）重視政府社會管理職能的強化
1.強化社會管理職能
政府在社會管理中，應當明確自身的職權范圍，了解什么事務應當予以管理，什么事務不屬于自身的管轄范圍。首先，政府應當避免越位。從以往來看，以經濟管理為主的管理模式已經無法滿足現代社會發展的需求，所以應當將管理模式向“社會管理為主”轉變，對于一部分不屬于自身管轄范圍內的領域應當予以摒棄。其次，政府應當防止缺位。建立一個完善的社會管理相關法律法規條例，對政府的社會管理能力予以進一步加強?，F階段，由于我國社會組織的發展還處于起步階段，因此對于社會管理的所有事務無法完全承擔，因此在一些領域的管理、服務方面極易出現“缺位”狀況，因此應當對社會管理體制進行合理創新，只有這樣才能夠有效解決社會管理過程中發生的“缺位”狀況。
2.重視社會組織發展的支持、培育
首先，政府相關部門應當對社會組織相關法律法規予以進一步完善，立足于制度對社會組織生存環境進行改善，在此基礎上使具備社會管理作用的社會組織可以長期、穩定的發展。其次，政府應當加大社會組織發揮社會管理服務作用的支持力度。政府可以通過委托相關社會組織對社會組織能夠發揮自身作用的領域提供相應的服務，還要充分重視社會組織的合理培育、發展，這是政府在社會管理過程中履行自身職能的主要體現。最后，對公眾參與社會管理予以合理引導。政府應當對科學合理的制度、法規予以制定，為公眾參與社會管理創造并提供更多的條件，使公眾的“主人翁”意識得到強化，同時使社會管理中公眾參與的作用充分發揮出來。
（二）重視社會管理中社會組織作用的充分發揮
1.解放思想
社會組織在社會管理過程中具有四項基本職能，即：表達訴求、社會監督、服務社會以及規范行為；其中，服務社會是最為重要的一項職能，其不僅能夠使社會成員的一系列訴求得到有效滿足，還能夠使社會成員各得其所、各取所需。
2.強化培育
不同的社會組織，涉及的類型、性質存在一定差異。專業性、行業性、公益性以及學術性的組織有其自身特點，因此應當按照不同社會組織的不同特點、類型，對相應的方針、方案予以制定，對其予以相應的合理指導?，F階段，社會管理過程中，應當充分重視城鄉基層社會組織、服務類社會組織、公益類組織以及行業組織的快速發展。
3.模式創新
立足于全面評估，對評分細則、分類評估標準以及《社會組織評估管理辦法》予以制定，同時建立一個健全的評估委員會與專家庫，委托第三方機構分類分批評估社會組織，在此基礎上進一步促進社會組織職能的發揮。
4.重視相關法律法規的完善
建立一個完善的社會組織管理的法律法規體系，對不同社會組織在社會、文化、政治以及經濟建設中的作用、功能予以明確；同時，對社會組織的信息公開、資產界定、政府扶持以及登記管理等一系列事項進行合理規范。
5.加大建設力度
社會組織在社會管理中，應當重視公信力的提升，只有提升公信力才能夠獲取公眾、社會的認可與支持；通過服務社會功能的充分發揮，能夠在很大程度上提升社會組織的知名度，擴大社會組織的影響力，進一步提升其專業服務水平，在此基礎上使社會組織能夠更好的參與到公共服務與社會管理中。
（三）鼓勵與支持公眾參與社會管理
1.重視公眾的訴求
社會管理過程中，制定與人民群眾切身利益緊密相關的方針政策時，不僅要對經濟利益予以充分考慮，還應當對各方意見予以聽取，只有這樣才能夠確保民意被傾聽，使人民群眾的訴求可以得到應有的回應，也只有這樣才能夠實現社會管理的民主化，進一步強化社會管理的法治化、科學化。
2.重視公眾政治責任感的增強
通過加大人民群眾的培訓教育力度，逐漸提升人民群眾的政治素養，使其了解與掌握相關法律法規，對社會管理相關程序有一個大概的認知，實現人民群眾參與社會管理的有效化、合理化。
3.重視公眾參與社會管理制度環境的進一步完善
基于公眾參與社會管理，建立一個健全的相關制度，為公眾參與到社會管理中提供一個有力保障。目前，現有聽證會制度中，聽證會運作流程、公眾參與的相關法律法規以及參與代表們的選擇步驟等一系列方面還缺乏規范性，甚至有隨意性存在，應當應當予以合理完善。
4.重視公眾參與社會管理意識的培育
對于公眾參與社會管理意識的合理培育，能夠使公民樹立一個人民當家作主、依法辦事以及堅持黨的領導相統一的觀念，還能夠增強公眾的主人翁意識，使公眾認識到幸福生活的創造，美好家園的建設，和諧社會的實現，最終需要公眾自身的努力。同時，對于公眾參與社會管理意識的培育，除了必不可少的教育、宣傳之外，還需要通過實踐進行培育，公眾只有在實踐過程中才能夠真切的感受到自身參與社會管理的價值；因此，黨與政府應當對社會管理體制予以不斷的創新，對公眾參與社會管理的渠道予以進一步擴展，從根本上發揮公眾參與社會管理的作用。
三、結語
社會管理創新，已經成為現代社會發展過程中的一個熱點，主要在于社會管理創新與社會的穩定、和諧發展息息相關。社會管理創新中，不同的社會主體具有不同的作用，正確發揮社會主體的作用能夠在很大程度上促進社會管理創新進程，確保社會管理創新的科學合理性；因此，應當根據不同社會主體在社會管理創新中的作用，選取合理的作用發揮策略，在此基礎上維護社會的和諧、穩定發展。
作者：廖繼超 單位：四川省委黨校
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