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摘要：我國自上改革開放以來，在深刻的社會變革推動下，政治、文化、經濟發生了翻天覆地的變化，社會制度朝著中國特色社會主義的方向發展。與此同時，經濟發展階段性特征反映出的社會矛盾日漸凸顯，經濟、環境、社會各方面的問題的對現存的社會管理帶來了挑戰。必須轉變管理理念和方式，從政府、社會幾個方面共同實現社會管理創新，以適應多元化社會的持續發展。
關鍵詞：社會管理創新；多方參與；自主治理
一、政府發展的邏輯——善治政府的建立
實現社會管理的創新，對政府來說，就是要實現政府職能轉變和行政體制的改革，即善治政府，目的是為了應對日益復雜的經濟、政治、文化環境，在實現政府自身發展的同時承擔社會風險，提高解決社會問題的能力，協調處理好社會關系，具體表現為有限政府和服務性政府的建立。有限性政府要求政府在處理社會問題時應對政府職能進行準確定位和全面把握，明確政府應當做和適度參與的范圍，堅持政府的有限參與。在經濟生活中，政府應該協調好與市場的關系，將自身定位在宏觀調控與市場監管上，從大局上把握經濟發展的方向，嚴格控制經濟交往中出現的違法違規行為；另外，要重視政府的社會管理職能，協調社會管理的各個領域，適當分配政府管理的范圍，尊重社會管理的主體，共同發揮管理社會職能。同時，政府在為人民群眾提供物質文化上的需求時，也應該及時關注民眾的精神文明建設；保障民生，排除影響社會不安定的因素，只有人民安定，社會才能實現穩定，為一切社會發展打下基礎。以服務促發展，實現對社會的管理。有學者將服務型政府的建設表達為服務型政府在社會治理中的知識擴散，從一個較為嶄新的角度敘述了政府管理的創新。認為社會治理是政府和其它管理主體在一個操作場域中共同實現的，從服務型政府規則知識化（主權讓位于公共服務）、功能知識化（從官僚制組織到合作制秩序）、場域知識化（從中心邊緣結構到去中心化）和角色知識化四個方面講述了服務型政府知識化圖景，服務型政府影響社會治理的范式不同于政府的權力型影響，它是以服務促管理、以合作促發展的新形式。
二、社會組織管理創新的邏輯——互信機制的建立
在黨的十八大報告中明確提出:“要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”著重強調了多方參與、共同治理的重要性和社會組織在社會管理中發揮的重要作用，進一步深化了我國現階段社會治理的格局。要實現多方參與、共同治理的局面，就要捋順政府和社會組織之間的關系。作為社會改革和發展的重要參與者，政府應該賦予社會組織的管理主體地位并尊重其獨立性，不能讓社會組織成為政府工作的附屬品；健全社會組織管理機制，完善管理社會組織的法律法規，從社會組織準入登記到日常工作職能的發揮，政府各部門必須協調一致，保障社會組織的合法性并促進社會組織內部的嚴密治理，加強自律機制；推進落實對社會組織的優惠政策，就是鼓勵社會組織積極與政府合作，承接政府職能或者購買公共服務，監督其民主性和專業性。對于具有代表性或國際經驗豐富的行業協會，重點支持并大力宣傳，鼓勵行業間的交流合作，建立行業間以及政府與社會組織間的互信機制，為社會組織的發展提供良好的國內外環境以及堅實的政策保障和物質基礎。
三、社會發展的邏輯——自主組織和自主治理
美國著名政治學家埃莉諾•奧斯特羅姆，以日常社會生活層面面臨的大量公共池塘資源的治理問題為例，在大量經驗研究的基礎上提出了頗具影響力的公共池塘資源治理問題，即公共事物自主組織與治理的集體行動理論邏輯。他在自主治理理論中提出的中心問題是，一群相互依存的人們如何可以將自己組織起來進行自主性治理，并通過自主性努力以克服搭便車、回避責任或機會主義的誘惑，最終以取得持久性共同利益的實現。在傳統的治理問題方法上，人們通常認為要避免工地悲劇的命運，只有兩條路可走，要么實行徹底的私有化，要么集中政府權力，由一個集權的主體控制大局。而奧斯特羅姆則從博弈論的角度提出了市場與政府以外的解決辦法。她認為，人們通過自籌資金與自主合約可以實現問題的有效處理。雖然在現實的治理過程中遠比理論上的博弈結構復雜，但卻是一種解決社會問題的新路徑。從此理論出發，社會管理在主體上，充分發揮社會組織能動性，推進社會管理主體的多元化。隨著治理理論的興起，政府改革的視角進一步拓展，涉及到政治、經濟、社會、文化等諸多領域，在多中心的治理結構中，要求在公共事務領域中國家和社會、政府和市場、政府和公民共同參與，形成相互合作、協商的伙伴關系和多維度的管理過程。只有切實轉變政府職能，實現政府的有限權力，鼓勵和培育社會的自我管理和控制能力，切實保障公民參與公共事務的權利，實行社會共同體的合作治理，才能實現真正的社會管理創新。
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作者:王永萱 單位:華北電力大學
