前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社會管理創新研究(3篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、影響武警森林部隊科學管理的原因
(一)靜態管理行政化
有的干部人治思想嚴重，法治觀念淡薄，個人意志至上，抓基層管理全憑個人喜好和主觀意愿，缺乏按條令管、按大綱訓、按綱要建的自覺，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，言大于法、權大于法、情大于法的現象還不同程度存在。指出的“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”等現象，很形象地說明了這個問題。
(二)動態管理經驗化
動態條件下遂行任務，部隊在動、車輛在動、官兵思想也在不斷變化之中。有的干部雖然工作時不長，卻陷入了經驗主義圈子，在做工作、帶部隊、抓管理、搞建設方面不是依“律”而是依“例”，謀劃工作最先進入思維的通常是已有的經驗、既定的套路、現成的做法，喜歡吃老本、翻“老黃歷”，一事當前首先想的是過去怎么辦、別人怎么辦，不管現在的情況如何照抄照搬，用所謂的“超常措施”代替規章制度，搞以管代教、以罰代教、只堵不疏，經驗式管理、放任式管理模式占據主導地位，
(三)依法管理簡單化
有的干部執法不知法，對條令法規一知半解，對什么時候該搞什么教育、開什么會、各級各類組織該履行什么職責等，說不清、道不明，落不到實處。有的崇權不崇法，“人治”思維根深蒂固，把法規制度當“橡皮泥”，以言代法、以權壓法、徇私枉法等現象不同程度存在，作風家長制，決策一言堂。唯上不唯法，憑長官意志辦事，對貫徹落實法規制度卻關注不夠、執行不力。重情不重法，把人情關系看成為人處事的基本準則。
二、社會管理發展趨勢對武警森林部隊管理的新要求
森林部隊由于部隊駐防點多線長面廣，高度分散，小散遠直單位多，管理難度大；防火滅火任務艱巨繁重，人員和車輛動用頻繁，執行任務環境惡劣，安全管理隱患大。
(一)要針對兵員成分不斷變化抓管理
管理工作說到底是管人的工作，主體是人，目的為人，成效在人。因此，必須重點把“人”這個因素研究透，分析好。比如，“隔代教育”的，就是從小由祖輩撫養教育的，容易溺愛，與父母關系疏遠，壞習慣多。“富二代”認為金錢能帶來特權，花錢大手大腳，吃苦精神差。“打工一族”社會閱歷豐富，比較散漫，江湖氣、哥們義氣濃。“四二一”家庭，六個大人照顧一個小孩，從小在溫室中長大，常常以自我為中心，心理承受能力弱。“新居民子女”性格比較內向，有一定的自卑傾向。“留守子女”心理失衡，性格叛逆，不愛學習，等等。這就要求必須把每個戰士的思想特點和性格特征摸準摸透，用一把鑰匙開一把鎖的辦法，因人而宜、因人施管。
(二)要針對部隊建設發展變化抓管理
武警森林部隊建設處在適應生態文明戰略乘勢而上的機遇期，是圍繞強警目標要求整體推進的爬坡期，是著眼職能任務拓展提升戰斗力的攻堅期，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。管理工作創新的責任更大。落實依法從嚴治警要求，深入開展條令學習月活動，從內務衛生、禮節禮貌、日常養成嚴起，著力強化官兵素質、培養良好作風。緊盯政治安全、任務安全、日常安全和經濟安全不放松，把防范政治性問題、群死群傷、車輛和飛行事故作為重中之重，加強重大節日、敏感時段的管控，保持部隊安全穩定。
(三)要針對部隊多樣化任務實際抓管理
武警森林緊緊圍繞強警目標，解放思想、更新觀念，著眼履行森林部隊的職能使命，強化戰斗力標準，堅持中心居中，創新管理工作向前推進一步。學習、思考、實踐是創新的三法則。沒有學習積累，就沒有改進思路；不去思考領悟，就出不了新道道。積極適應現代林業發展和生態文明建設大局、適應建設現代化武警要求、適應部隊建設實際需要，滅火手段由以風為主向以水為主轉變，滅火方式由人力型向機械化轉變，滅火指揮由傳統型向科技型轉變，滅火戰法由地面作戰向立體作戰轉變，滅火組織形式由以我為主向軍警民協同轉變。努力建設一支政治可靠、裝備精良、訓練有素、戰之能勝的森林防火滅火國家隊、專業隊、突擊隊。
三、適應社會管理變革，創新武警森林部隊科學管理模式
部隊基層管理，是在基層管理法規范圍內，秉承科學的管理原則，組織、協調、控制、規范部隊基層官兵以及基層部隊各項工作的活動，基層管理的核心是紀律建設，重點是人員管理，旨在通過開展各項管理工作，實現將基層官兵培養成為高素質、高品質、高情懷的革命軍人，形成嚴密的軍風，維護部隊高度有序、穩定、統一，從而不斷鞏固、提升基層部隊戰斗力。
(一)創新部隊管理理念，構建部隊管理發展新格局
1.民主管理的觀念
要實施民主管理，就要以部隊的條令條例為基本的管理依據，積極發揮基層官兵在部隊建設中的作用，充當管理者和被管理者的雙重角色。讓人人參與部隊管理，實施民主監督，形成良好的管理氛圍。部隊管理存在的問題主要是因為一部分管理者在思想認識方面不到位，認為士兵就是被管理者，還有一部分人甚至有“官尊兵卑”的錯誤思想。針對這種情況，就需要管理者轉變思想觀念，認清士兵在部隊管理工作中的主體地位，消除潛意識中的分等級觀念，從思想上認識到士兵是部隊建設主力軍的地位。
2.質量效益的觀念
追求效益，提高戰斗力是加強管理的根本目的，部隊管理的任何效益，最終都要見之于戰斗力的提高。貫徹質量效益觀念，就必須始終從全局出發，注重部隊整體效益的提高。注重增強管理決策的科學性，提高管理者的決策思維能力，使管理者具備處理各種復雜局面、棘手問題的能力素質。通過科學的管理，克服重復建設和分散建設，統籌協調，整體發展，把有限的資源高效率地用于部隊建設最關鍵、最急需的地方，實現效益最大化。
3.系統管理的觀念
系統管理就是按照部隊建設發展的客觀規律和編制體制特點，運用科學的管理理論和手段，依據法規制度實施的全系統、全員額、全過程、全方位、全時制的管理。運用系統管理思想指導部隊建設，必須注重彌補部隊建設的“短板”，針對薄弱環節突出建設重點，以重點建設帶動全面建設，根據部隊內部因素和外部環境的變化，優化部隊總體結構，健全部隊運行機制，使部隊建設更加符合系統運動規律，更加合理地配置和高效地使用各種資源，從而形成更加強大的戰斗力。
(二)創新部隊管理體制，提高部隊管理的科學化水準
1.人力管理與技術管理相結合
建設信息化部隊是技術運用過程，是依靠高技術特別是信息技術推進部隊持續發展的過程。森林部隊管理的模式，也要逐步從人力管理向技術型、數字化管理的模式邁進。由于信息技術滲透于部隊建設的各個環節和整個流程，大大提高了管理融合度。部隊管理實現信息收集精確化、信息處理實時化和信息分享網絡化，對部隊的實際情況能夠精確把握，為高層決策科學化提供強有力的技術支撐。但是，部隊科學管理，不能僅僅依靠技術的應用，還要有效地發揮人的管理功能，也就是要把應用技術管理和人力管理有機地結合起來，有效地調動管理過程中人的積極性、主動性和創造性，這樣才能最大限度地實現科學管理。
2.靜態管理與動態管理相結合
部隊管理的動態性，是由部隊系統的動態性決定的，即部隊大系統及其各個子系統，各種要素及其各個環節，隨著時間和空間的變化都處在不斷發展變化之中，集中表現為部隊成員的動態性、執行任務的動態性、武器裝備技術發展的動態性等等。然而，這種變化在一定時期內又是相對穩定和相對集中的，因而把靜態管理與動態管理有機結合起來，是實施科學管理的有效模式。如果實現了靜態管理與動態管理的全面管控，也就能對部隊管理對象實現全方位、全時空的管理和控制。因此，就是要適應新的形勢要求，掌握部隊管理對象的特點和規律。努力使管理標準化、科學化，適應管理對象的發展變化，在靜態管理和動態管理的結合中實現科學管理。
3.整體管理與層次管理相結合
整體管理，是指把管理作為一個整體，全面綜合考量，注重頂層設計的管理模式。層次管理，是指根據管理能級性原理，區分不分管理層次的一種管理模式。具體來講，就是把要達成的管理目標逐層分解為具體的工作任務，并賦予各級各類人員，使其權責明確、各司其職。在部隊管理中，要把整體管理與層次管理有機結合起來。一方面，整體管理在頂層設計時，要根據不同層次管理對象的實際情況，制定切實可行的戰略目標；另一方面，層次管理在執行時要充分領會頂層設計的戰略意圖，根據各層次的管理特點，細化管理任務，保證戰略目標的逐層順利落實。整體管理與層次管理相結合，既注重全局，又照顧部分，既考慮目標，又把握過程，使管理活動有機運行，提高了管理的科學性。
(三)創新部隊管理方式，化解部隊管理中的新型矛盾
1.績效管理方法
績效管理，是以績效衡量為核心的一整套管理方法?？冃Ч芾砜梢园寻l展戰略落實成具體可衡量的目標，在動態中通過管理診斷、檢討來改進管理體系，提升管理效率，優化、改善現有的管理機制，促進管理精確化、信息化和自動化的實現，最終為實現總的發展戰略服務。在對部隊建設發展規劃的戰略管理中，我們可以運用績效管理方法?？冃Ч芾淼年P鍵要建立一個完整規范的管理程序，具體包括：設定目標、建模預測、確立指標體系、監控、分析評估、報告。這六個步驟相輔相成、互為一體，在循環往復中構成一個完整的“管理鏈”。通過把部隊建設發展規劃分解為不同階段的管理程序，在管理過程中加強了科學論證和監控評估，使整個管理活動更趨科學。
2.系統管理方法
系統管理方法，原是一種工程技術管理方法，隨著信息技術的發展，系統管理方法又發展為系統集成(系統之系統)或者綜合集成的方法，并逐步被引入到部隊管理中。運用系統管理方法，要把軍隊建設看作為一個龐大而復雜的系統工程，部隊建設大系統由很多子系統構成。在籌劃部隊建設時要用大系統的觀念和思路，著力加強戰略頂層設計，注重整體規劃，使軍隊建設突出重點、有序發展，避免條塊分割、資源分散、自成體系，充分發揮系統管理方法的作用。
3.矩陣管理方法
矩陣管理方法，是指通過建立矩陣式組織結構來解決問題的管理專法。其優點是：使管理中的橫向聯系和縱向聯系、分權化與集權化有機結合起來；便于各個管理部門之間相互協調和相互監督;信息線路較短，反饋較快，組織應變能力強。這種管理可以克服傳統的垂直管理模式由于橫向協調不夠所帶來的周期長、費用高、效率低等缺陷，從而提高管理的效益。矩陣管理既要縱橫結合，又要注重橫向協調，努力把各系統聯系起來，促進系統之間的協作，達成各管理部門之間的相互協調和相互監督。
作者：盧永明 單位：武警警種學院
第二篇：基層社會管理創新實踐分析
1“網格化管理、組團式服務”的背景與起因
1.1“網格化管理、組團式服務”是完善傳統基層社會管理的需求
自改革開放以來，社會的經濟、政治、文化等各方面都發生了深刻的變化，傳統的社會基層管理模式也因此受到了社會轉型的沖擊。舊的管理模式形式單一，部分管理制度僵硬，聯系溝通渠道不暢通，管理人力不足，工作方式各自為戰，政府與民眾是一種“管”與“被管”二元對立的關系，這種社會管理模式已不能完全適應社會發展的新形勢。“網格化管理、組團式服務”是在具體分析基層社會特點與發展形勢的基礎上，對傳統基層社會管理的一種“創新”。它注重滿足民眾多元化的需求，充分發揮了網絡信息的優勢，拉近了“官”與“民”之間的距離，整合了各項社會資源，使“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”得到落實，使提供的各項公共服務更加規范化、專業化、系統化、個性化、人性化。
1.2網格化管理、組團式服務”是緩和矛盾、構建和諧社會的需要
和諧社會是一種健康的向上的、充滿社會正能量的社會模式，蘊含著以人為本、公平正義、法制有序、協作管理等現代治理思想，是指要調動一切積極因素，改善多元力量之間的關系，整合各項生產要素，協調各種社會矛盾，最終達到建立全面小康社會的目標。我國已進入社會的轉型和經濟體制改革的深入期，加之傳統的單位制解體，基層社會人員流動性大大增強，管理主體逐步復雜化、多元化，各種社會矛盾日益凸顯，且得不到很好的緩解與疏通，導致群體性事件頻頻爆發，基本的“民生”問題長期得不到解決。這些新情況、新問題的出現，已經成為影響構建和諧社會的重要因素。“網格化管理、組團式服務”以家庭為基本單位，堅持“尊重傳統、便于管理、促進發展”的原則，通過網格化定位，對每一個網格內的人員提供專業化、精細化和多元化的服務，使網格內產生的問題得到及時的化解與溝通，將引起人民不滿與導致沖突惡化的因素扼殺在搖籃里，切實維護了社會的和諧穩定。
1.3“網格化管理、組團式服務”是加強黨建工作、提高執政能力的需要
黨的十八大曾指出：創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。在基層組織團結帶領下更有利于貫徹黨的方針政策、落實黨的任務。在新形勢下，基層黨建工作面臨著責任重大化、任務緊迫化、意義深遠化的局面，因此有必要進一步加強工作力度，做好基層黨建工作。中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議也著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題。
2“網絡化管理、組團式服務”的影響與成效
“網格化管理、組團式服務”是浙江舟山在新形勢下群眾工作的首創實踐，是順應經濟社會發展變化特點的必然產物。自2007年底在舟山桃花鎮試點，至2008年8月在全市全面推行以來，掀起了各地區在結合自身發展特點的基礎上實行“網格化管理、組團式服務”管理模式的風暴，并在一定的階段內取得了初步成效。
2.1轉變了傳統的基層管理模式，實現了基層服務管理水平和效率的提高
“網格化管理、組團式服務”是在改進傳統家庭聯產承包責任制的基礎上，去其槽粕，取其精華，創造出的一種全新的管理模式。它以家庭為基本單位，在保持原先行政區劃不變的基礎上將社區網格化，實行“分片包干”的責任制，堅持“統一協調，彼此互助，職責分明、分片包干”的工作原則，將行政資源、黨員干部、各階層骨干力量集中起來，得到統籌；上下級之間、部門之間的合作更加密切，情感交流更加豐富，辦事效率得到了極大的提高，推諉扯皮現象明顯減少；主動聯系群眾、傾聽群眾呼聲、深入群眾，簡化群眾辦事程序，切實為群眾提供更加高效的服務。“網格化管理、組團式服務”以強大的、共享的、綜合的、精細的、規范的、準確的信息平臺為依托，將信息的采集、輸入、監督、反饋融為一體，全面整合網格內各方面的管理與服務數據，將群眾以短信、電話、實際走訪等形式發出的訴求輸入系統，系統將自動受理。這種以信息平臺為媒介的管理方式，能使管理者在第一時間內了解群眾反映的問題，并立即針對問題采取相應的措施，確保問題得到解決。這種信息化的管理方式，暢通了群眾利益訴求的渠道，有效地避免了因信息滯后、工作推諉、處理不力等問題引發的爭端，提高了管理和服務的水平與效率。
2.2密切聯系群眾、服務群眾，實現了基層社會的穩定與和諧
網格內的群眾在生產和生活中總是會產生很多的矛盾和沖突，嚴重的還會引發群體性事件，這都是因為政府重管理而輕服務，管理手段過于僵化、強制化，淡化了服務型政府的理念，而且管理內容存在“真空”，沒有做到面面俱到。“網格化管理、組團式服務”堅持寓管理于服務之中，在服務中促進管理，在管理中體現服務，實現管理和服務的兩結合。網格化管理做到了將權力下放，工作落實在基層，相關服務人員單位每天都要定時查看平臺上的信息，定期走訪社區群眾，及時了解群眾的利益訴求和矛盾糾紛，做到問需于民、問計于民，努力將矛盾化解在初始和萌芽狀態。即使不能立即解決問題，服務團隊的相關人員也應耐心友好的向群眾解釋原因，并征求他們的諒解，保證盡團隊的最大努力為群眾解決問題，讓他們感到自己被重視、被尊重。
2.3群眾滿意度、信任度提高，實現了群眾參與熱情的極大提升
網格服務團隊經常性地深入網格、走進社區、體察民情、聯系群眾，積極主動地了解群眾、解決問題、化解矛盾，使得服務團隊與群眾之間的關系更加密切，群眾對服務團隊的信任度也有所增強，從原先的懷疑、不信任到如今的推心置腹，群眾已經把服務團隊和基層黨員干部當成了自己身邊的一員了，而不再是“官”的形象，取而代之的是“朋友”，遇到什么問題、困難或是有什么意見、不滿都會向服務團隊或黨員干部尋求幫助，即使是家中有事也愿意找他們商量，可見，原先劃分的有形的網格已經變成了無形的情感溝通之網，將網格服務團隊即基層黨員干部和群眾緊緊地聯系在一起。以前群眾遇到事情，只能通過上訪的形式表達訴求，效率低下不說，程序還很繁瑣，常常引起群眾對政府工作服務的不滿，而如今群眾的訴求的渠道暢通，只要通過短信、電話，或直接向網格服務團隊表達利益訴求的方式，就能讓事情得到回應，進而得到解決，這使得群網格服務團隊的服務質量和水平得到群眾的肯定，也使群眾的參與管理熱情和動力被極大地調動起來了。
2.4統籌各項資源，實現了網格團隊凝聚力的加強
隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，基層人民的利益訴求逐漸呈現多元化、復雜化的趨勢，這就要求政府和黨組織不斷通過改善服務方式，改變管理體制來適應和滿足人民各方面的需求。以往，群眾找政府辦事，常常要花費很多時間，跑很多部門才能辦成，而“網格化管理、組團式服務”統籌了市縣（區）部門、鄉鎮（街道）、村（社區）的各方力量，以組團的形式來服務群眾，改變了原先各部門各自為政的分散狀態，加強了部門之間的協同化程度，以市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級上下聯動來解決一個部門、一個層面無法解決的問題，實現了網格內服務團隊凝聚力的加強。
3“網格化管理、組團式服務”的突破與創新
“網格化管理、組團式服務”是一種適應新時期時展、順應潮流的新的基層管理模式，注重以人為本，為民服務，與傳統“管制型”的治理模式相比，具有管理機制、管理主體、管理手段、管理資源、管理理念等方面的創新優勢，是一種更為直接、更加高效的服務。
3.1管理機制的網格化
網格化管理就是以“尊重差異、方便管理、促進發展”為原則，根據社區（村）所轄范圍，地形分布，人口數量和集散程度、群眾生產生活習慣等特點將管理單元細化，劃分成若干網格，便于為網格內的群眾提供服務。這種網格化的管理機制避免了傳統管理模式被動、分散管理的弊端，使得基層管理更加主動、系統、高效。
3.2管理主體的多元化
在合理劃定網格之后，根據每個網格的特點為每個網格組建一支網格服務團隊來適應群眾多元化的需求，了解網格的發展動向。過去，干部聯系群眾或群眾求助干部都只是采取單獨行動的方式，干部與干部之間，部門與部門之間、層級與層級之間、團體與團體之間的聯系與溝通都比較少，一直處于各自為政的狀態。而網格服務團隊包括以鎮機關干部、社區和村干部為主要負責人，彌補了政府單一管理工作的不足與局限，最大限度的發揮組團服務的優勢，提高了為群眾服務的質量和水平。
3.3管理資源的整合化
“網格化管理、組團式服務”的管理模式改變了過去基層管理工作資源條塊分割的狀態，運用科學的統籌方法，整合“條塊”的各種公共服務資源。在服務團隊方面，團隊人員的組成范圍廣泛，不僅有各機關單位的干部領導人員，還包括民警、教師、醫生、在校大學生等成員；在信息整合方面，強大的數字信息管理系統，網羅了群眾就業、教育、救助、醫療、土地等方面信息，實現了信息資源的共享。
3.4管理手段的現代化
現代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次就是規范化，第二個層次是精細化，第三個層次是個性化。“網格化管理、組團式服務”的管理模式將管理的職責更加具體化、精細化、明確化，使之確確實實地落實到每一個管理人員身上。這種基層管理模式還以現代信息技術為依托，建立共享式、綜合式、集成式的信息平臺，將服務群眾的家庭狀況、教育、住房、就業、醫療等民生問題的相關信息都輸入其中，并派專人進行維護、更新反饋等管理工作，有效地提高管理水平，使管理工作更加準確、及時、高效。
3.5管理理念的人本化
“網格化管理、組團式服務”的治理模式以“為民、惠民、便民、利民”為宗旨，寓管理于服務之中，堅持以人為本，將“立黨為公、執政為民”真正落實到實處。這種管理理念的轉變，并不只停留在文字表面，而要求網格團隊在行使職能的過程中真正做到管理方式、管理態度的改善，急民之所急、想民之所想，主動深入群眾，與群眾進行“點對點”、“面對面”的溝通方式，全面體察民情、深入了解民意、最終化解民憂。
4“網格化管理、組團式服務”的問題與弊端
自“網格化管理、組團式服務”的基層治理模式施行以來，各級黨組織、政府都對此相當重視，并在一定程度上發揮了顯著的作用。然而，由于受到多種因素的影響，這種模式漸漸地暴露出一些弊端，面臨著發展遇到瓶頸的問題。
4.1持續性、長期性、穩定性存在考量
“網格化管理、組團式服務”是在為了適應社會經濟的發展，滿足群眾多元化的需求的背景下提出的，是政府為了維穩而迫切進行的對管理體制的創新，雖然在一定程度上有其優勢，但新模式在時間和實踐的檢驗下存在著一些問題，其積極作用逐漸弱化，加之沒有正式制度來使之成文，最終有可能變成政府在管理基層社會時的一種選擇，無法保證制度的長久性。
4.2成本較高、投入與產出比不合理
將全市劃分成若干網格，將原來的工作精細化、明確化，就意味著需要大量地創造工作崗位，增加工作人員來推動工作的實施，那么就會導致成本增加。而且建設龐大的信息平臺，對人員的培訓，對基層的調查走訪，設配的添置都是一筆不小的投入。有些地區盲目投資，或投入后卻沒能收到預想的工作效果，造成資源的浪費。各地區的經濟發展不平衡，某些地區經濟發展程度不高，對于增加的成本投入承擔不起，就會阻礙新模式的實施。
4.3公眾參與不足、參與不平衡
“網格化管理、組團式服務”是一種平等互動的管理模式，注重網格成員與群眾之間兩向的交流與互動，因此，公眾的參與是很重要的，既有利于集思廣益，維護群眾的切身利益，增強基層的凝聚力，也有利于加強民眾對團內成員監督，提高服務的質量。但在實際的工作中，存在著公眾參與不足，參與不平衡的現象，參與人員在年齡上、男女性別上、在職或不在職人員上都有一定的差距，這與多年來“官本位”思想有關，公民的主體意識不強，對團隊尚未形成信任感和依賴感，在各方面都處于被動的位置。
4.4相關配套機制不健全，缺乏監督機制和激勵機制
“網格化管理、組團式服務”是一種較新的管理機制，雖然在實行以來取得了一些經驗和成果，但由于創建時間不長，缺乏系統的、相應的機制來推動該制度的實行，保障制度的落實。“網格”的構建使權利得到下放，但卻忽略了對下放的工作人員的監督，“以人為本”、“權隨責走”的管理理念并沒有完全落實。激勵是動力的來源，由于缺乏相關的激勵機制，加之工作人員的工資薪酬和工作條件不佳，導致網格團隊在服務過程中熱情不高、動力不足，缺乏工作的積極性。
作者：陳丹 耿相魁 單位：浙江海洋學院 經濟與管理學院
第三篇：社會管理創新協同機制建構
一、非政府組織協同參與的理論基礎
1.公民社會理論。
“公民社會”的英文為“CivilSociety”，最早源于“城邦政治”。“公民社會”經過時間變遷，其被賦予了新的時代意義。公民社會理論認為公共應當著眼于公共利益，基于共同價值觀念，以社會認可的非強制性內容為依據，采取目標趨同性集體行為。合理的公民社會應當包括個人權利因素、公共生活因素、公平公開原則、民主參與社會自治因素、空間與環境的法制健全性因素。“公民社會”不僅是經濟領域概念，且是社會公共領域概念，其構成部分包括社會性組織和公共領域等，當前，其涉及領域已經延伸至文化領域。
2.治理與協同治理理論。
1989年，“治理理論”問世。在過去很長時間，“治理”被等同于“統治”概念使用，到20世紀90年代后，西方學者賦予“治理”新的含義，且將“治理”概念廣泛應用于社會、政治、經濟與文化領域。治理理論提出者詹姆斯•N•羅西瑙（James.N.Rosenau）將其歸類為用于管轄活動的管理性機制，治理區別于統治概念，和統治最大的區別在于行使主體的不一致性，統治的行使主體為政府，而治理的行使主體則不一定是政府，也可以是非政府組織。協調治理理念由此誕生，即參與治理的主體并非只是單一的政府主體，還包括非政府組織。
二、非政府組織參與社會管理的必要性和內因
1.非政府組織參與社會管理的必要性。
人類的生產與勞動是基于一定的社會關系網絡下完成的，馬克思主義學說認為人類行為不可脫離于與周遭的關系，龐大的關系網絡構成了社會網絡群，人的基本屬性是基于社會關系網絡下所從事的活動中體現的。因而，社會管理需要解決現實生產與生活過程中有可能出現的矛盾。社會團體的產生源于社會關系之間的區別性，團體長期形成的習慣性構成了團體內部規范，確保了團體長期的內部穩定性與和諧性。在若干不可控因素影響下，政府失靈現象與市場失靈現象頻發，非政府組織管理的作用由此凸顯，非政府管理組織可以一定程度上承擔起政府和市場所肩負的任務。非政府組織是民族政治發展的結晶，是公民參與的積極表現。風險社會具有不確定性，社會管理和社會秩序的穩定需要社會組織的支持，社會矛盾的解決需要非政府組織的參與。
2.非政府組織參與社會管理的內因。
非政府組織參與社會公共事務管理需要以一定的內生邏輯作為土壤。組織主體的行動偏好會主導內生邏輯的走向，鑒于社會組織建立的自主自愿性，非政府團體利益的表達是團體利益的表現和團體成員意識的體現，團體內生邏輯的走向具有外部排它性和內部趨同性。當今，“公民社會”形態下，人們對于個人參與社會行為的積極表現有了較為深刻的理解。在社會公眾利益趨同性目標驅使下，各種社會團體形成，團體標簽多種多樣，包括興趣愛好、價值觀等。社會團體通過集聚團體力量，采用一致性行為，形成一定的社會影響力。社會團體的規?；c系統化發展，使其演變為力量深厚的非政府組織，且自覺參與社會管理。實際上，“利益相關者”學說為非政府組織的社會管理事物參與行為的內在驅動原因供給以另一種闡釋。非政府組織通過捆綁組織內部成員利益與訴求，形成更具力量的呼聲，從而提高了求勝的機率。隨著社會的進步與發展，非政府組織團體內部利益的擴張性驅使組織團體參與社會公共事務運作，從而獲取更多的資源與信息。
三、資源支持下的社會協同結構解析
非政府組織的成長與發展需要大量資源支持。鑒于非政府組織發展水平的地域差別性，從整體角度出發，我國非政府組織系統處于欠發展狀態，各地區均存在資源供給不足問題。具體而言，非政府組織參與社會公共管理需要政府、社會和社會組織自身對非政府組織參與社會管理的資源支持。
1.政府對非政府組織參與社會管理的資源支持。
給予非政府組織在制度上的身份肯定是我國政府對非政府組織參與社會公共事務管理所提供的主要資源支持表現，通過給予其在多方公共事務參與上的合法性認可，使得非政府組織在參與過程之中獲得正面認可與支持。合法性的本質是社會權威認可價值，有了合法性認可，非政府組織在參與過程中可以使得別人在考慮之后自主接受所提出的意見和建議，在參與過程中具有發言權和行使權。非政府組織可以為龐大的社會公共關系網絡供給以社會利益的深廣度和公正性。我國政府對于非政府組織參與社會管理的資源支持主要變現為對非政府組織資源空間進行開放、供給非政府組織充足的政策支持、提供給非政府組織必要的財政支持和充分發揮好稅收的杠桿角色作用。首先，政府需要認識到非政府組織的發展并不是威脅，而是政治發展到一定階段的產物。支持非政府組織的發展，鼓勵非政府組織參與社會公共事務管理，從而彌補政府職能發揮上的不足，從而協助政府做好國家公共事務管理工作；其次，非政府組織在公共政策網絡中蓬勃發展，意欲參與影響公共服務供給動態平衡過程之中。政府需要供給以充足的政策支持，體現社會善治；再次，政府應當對非政府組織所生產的機制進行完善，并且供給以充分的財政支持；最后，政府應當為非政府組織設立稅收綠色通道。
2.社會對非政府組織參與社會管理的資源支持。
非政府組織以一定的社會大環境作為根植土壤，想要參與到社會公共事務管理過程中，需要足夠的養分滋養。當前，我國社會環境嚴重缺乏信任和資源，非政府組織發展較為困難。公民生活步伐的加快、公共空間的擠壓使得公民之間的交流機會和時間不斷得到壓縮，公民的信任能力和期望值不斷減弱。非政府組織意欲在資本匱乏狀態下獲取更多的信任資源是存在難題的。社會資源存量是歷史積淀形成，具有可復制性，如果社會資源存量出現不足，那么，自我縮減的局面隨時可以到來。簡單而言，當公民看到他人做出不信任的選擇，自己也會復制他人的行為選擇，以保護個人的利益。非政府組織得不到充足的信任，自然其參與社會公共事務管理的難度提升。非政府組織參與社會公共事務管理需要充足的社會資源支持，工作內容包括培養公民積極的參與精神與態度、整合和開發社區資源、發展慈善資本和監督社區非政府組織。首先，從個體角度出發，擴大公民參與意識和機會，提升公民自覺性。從理論層面和操作雙面出發，尋求提升公共自覺性的手段與途徑；其次，在對社區資源進行科學整合之后，開放社會資源，充實非政府組織的人才儲備；再次，擴大非政府組織參與公共事務管理的范圍，為社會創造出更多的就業機會，從而穩定社會發展；最后，為了規避壯大后出現的效率降低、制度腐化和信息阻塞等問題，公民可以選擇通過監督非政府組織行為。
3.社會組織參與非政府管理的自身資源支持。
非政府組織內部成員來源于不同的單支網絡體系，因而，非政府組織內部的資源豐富性無可估量。非政府組織因為工作性質具有區別性，其長期發展受制于資金問題阻礙，通過薪金與福利吸引人才不大現實，這就導致了非政府組織中成員專業素質缺乏。非政府組織要想順利參與到社會公共事務管理之中，不僅需要外部環境的支持，還需要借助自身的優勢與力量。首先，非政府組織需要關注建設與培養自身能力。其中，嚴謹的人才選拔制度是非政府組織內部建設的關鍵所在。只有具備優良的人才，才可以獲得科學合理的管理，才能提高組織整體領導力與號召力。其次，非政府組織需要關注組織內部的自我管理。只有具備有序的內部管理，形成強大的內部凝聚力，才能健全機構制度和規范內部運作。最后，非政府組織可以強化內部與外部之間的聯系與溝通，對外部網絡進行不斷擴展，開發出更多有利于發展的資源。非政府組織具備公益性特征，決定了組織發展的資源匱乏阻礙。我國的非政府組織產生和發展對于政府存在著較大的依賴性，如果不能自我挖掘，構建起完善的資源支持系統，對閑散資源進行有機整合，那么，非政府組織在缺乏外部支持的狀態下則會面臨組織渙散與崩塌的危機。除此，非政府組織之間也應當尋求合作機會，構建起多樣化的需求溝通網絡，從而更好地提高社會服務質量。
四、非政府組織參與社會管理創新的協同機制
1.非政府組織參與的理念創新。
非政府組織參與到社會公共事務管理中的協同機制的重點在于妥善處理國家和社會之間的關系，只有二者之間形成流暢的良性互動，才足以對政府的社會服務質量進行改善。協同管理的目的是通過整合組織，使得組織與組織之間的界限得到打破，對組織內部多種資源進行再配置，從而體現出多組織所發揮的整體性力量，優化社會公共服務管理。非政府組織在參與社會管理協調機制過程中僅為一個子系統角色，以政府管理為主導。開放的理念是保證整個協調系統運作的強有力保障，只有大系統內各個子系統可以交換各自的信息和資源，才能確保大系統實現和外部環境更為廣泛的交換目的，從而確保既定目標與價值的實現。一方面，協調機制前提是基于不消除管轄邊界背景下不同組織行為的協調。對子系統和其他系統之間的物質、資源與信息交換進行關注，非政府組織的開放理念可以幫助整個社會管理系統有序健康地演進。另一方面，關鍵之處在于協同治理需要進行對組織理念進行創新。創新不代表消除和替代，而是多不符合需求的部分進行改良?；诠补芾斫嵌?，創新需要突破組織運作機制和流程改造。
2.政府參與進行科學規劃。
政府參與進行科學規劃的重點是對結構進行優化。政府需要結合具體情況制定出近期發展計劃和長遠規劃，結合其它城市和區域的發展經驗，對本區域的社會事務管理內容進行歸類與劃分，協調好社會關系、規范社會行為、解決社會問題與矛盾。“差異化”戰略的實施對于規劃的科學制定意義重大。鑒于我國當前非政府組織發育不夠充分，“差異化”的戰略規劃與布局可以幫助發揮出比較優勢，從而有效推進各個子系統共同參與的協調管理。一方面，開放領域需要實施“差別化”管理，使得開放過程朝著有序化方向發展，暫且不能開放的領域可以采用漸進性策略。另一方面，非政府組織實施“差別化”管理，需要選擇適宜。對于具備資質認定的非政府組織，考核其是否真實具備社會公共事務管理能力，政府制定出統一的規則，并且積極鼓勵非政府組織進入社會公共事務管理之中，對于缺乏社會信任與支持的非政府組織，政府應當建立其系統性的檔案，按照一定的程序選擇性地納入。通過上述的策略與方法，不僅可以對社會管理的內容與構造進行優化，還可以對非政府組織的內容與構造進行優化，從而提升非政府組織參與社會協調管理的效率。
3.營造科學的外部氛圍。
一般而言，非政府組織如果具備參與社會管理資質，那么其在能力上無可置疑，然而，很多非政府組織參與社會管理的成效并非如人意。其中，社會管理環境是顯著的外部影響因素。當前，外部環境創造最為關鍵的地方是對于法制環境的研究與創設。有學者認為，我國非政府組織發展需要立法性保障，體系化法制建設工作需要涉及組織的多個環節，包括：組織的成立、組織的運作和對組織的內外部監管等。還有學者表示，我國當前非政府組織發展尚且處于低水平狀態，法制環境尚需進一步完善，因而，當前不適合進行大范圍的改良，如果急于做出行動，既會有礙于固有制度穩定性的保持，也不能起到預期的效果，反而會適得其反。融洽的外部發展環境需要公正準入機制的支持。既需要發揮正式制度的促進作用，也需要發揮非正式制度的促進作用，對制度環境進行適時調整，從而應對環境變化。
4.實現非政府組織多向聯合網絡。
協調管理的關鍵在于對于網絡管理模型的科學構建工作。網絡模型具備多種特征，對其組織樣式進行優化可以幫助降低社會公共事務管理所需成本，且對管理效果進行改進。構建網絡管理模型需要關注兩項任務：其一，非政府組織的介入、相互作用和動員是首先需要考慮的問題；其二，鑒于協同管理的目的是提升所有參與者的預期管理目標，如果未能如愿，則會壓抑參與者參與的積極性。依據我國政府組織構架情況，非政府組織協調參與社會公共事務管理可以建立起多樣化的網絡體系，例如，同權利部門協同，從而獲得政府的政策性支持?；蛘呤峭髽I協同，從而擴大資源源頭。亦或是同科研院所協同，從而獲得非政府組織在專業上的優勢。除此，同社區協同和其它非政府組織協同都是可以選擇的路徑，對于提升自身的社會管理能力，意義重大。
五、結語
創新與構建社會管理體制是一項系統性工作，完成該項工作既需要黨和政府積極發揮作用，且需要非政府組織主體的協同參與。非政府組織通過協同其他組織與機構，從而獲取充足的內外部資源支持，進而提升其參與社會治理能力，優化社會管理績效，使得包括非政府組織在內的多方機構與組織可以更好地為社會大眾服務，實現社會的效率與公平。
作者：姜鵬飛 單位：北京聯合大學商務學院
