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1.確定適當定位，科學規劃實施
面對現階段城鎮化熱潮洶涌澎湃的局面，啟東應懷揣激情，認清現實，穩步前進。城鎮化帶來各地大規模造城運動，很多地方定位過高，給當地財政帶來了重壓，一些地方甚至出現政府賣地還貸的現象。因此，啟東在城鎮化過程中更應因地制宜，利用區鎮合一，從而達到園區與鄉鎮互補互推，協調發展的有利局面，進而形成具有啟東港城產一體發展的特色城鎮化。（1）出臺啟東新型城鎮化相關指導意見。政府通過出臺一系列啟東新型城鎮化政策，定位啟東新型城鎮化基調，確定用地結構和基礎設施布局，促使各部門、各單位、各企業明確啟東城鎮化建設方向，了解總體目標和具體任務，以便指導城市基礎設施建設，營造良好的投資環境。（2）編制“區鎮合一”的相關規劃?？茖W的規劃是指導“區鎮合一”的綱領，也是快速發展的前提，主要做好以下三方面的規劃：一是區鎮總體發展規劃。按照“高起點、高標準、富有前瞻性和可操作性”的要求，可聘請知名大學城市規劃設計院專家，對區鎮總體發展規劃進行科學編制；二是土地利用規劃。可聘請專家結合啟東實際和產業發展趨勢，對區鎮各類土地統一規劃、合理布局，科學編制區鎮土地利用規劃。三是四大區塊的發展規劃。根據呂四港鎮港鎮和呂四港鎮海洋經濟開發區、寅陽鎮與海工船舶工業帶、近海鎮和濱海工業園區、北新鎮和濱江工業園區四大區塊的不同情況，分別編制相關的區鎮合一規劃。
2.提升區域功能，完善基礎設施
千方百計籌措資金，推動基礎設施工程，不斷完善基礎設施配套，為區鎮合一建設提供設施保障。一是道路建設工程。積極推進寧啟鐵路啟東段建設，完成海啟高速啟東段工程初步設計。加強農村公路改造建設力度，加快城區公交一體化建設步伐。二是區中園建設，通過區中園建設為園區發展提供優良的載體平臺，夯實發展基礎。例如，啟東經濟開發區針對其新能源、光電、電子通訊等高新技術產業園區的發展定位，推進創新型經濟園、林洋光電產業園建設，加快和完善配套基礎設施建設。三是城鄉環境維護管理工程。推行環衛體制改革，組建專業隊伍，建設垃圾中轉站，構建起“戶集、村運、鎮集中處理”的垃圾處理新模式，以期不斷優化鎮區環境。
3.打造區鎮特色產業集群
創新舉措，以更多的手段抓項目，圍繞重點產業鏈，轉變招商思路，創新工作模式，引進龍頭企業，推進重點項目，狠抓產業鏈培育。將四大區塊打造成具有各自特色的鄉鎮，形成差異化發展。如寅陽鎮可以海工船舶園區為發展核心，將其打造成為全國超一流的海工裝備基地；而濱海工業園著重發展高端裝備、海工配套、電動工具等產業，通過科技創新、人才培養等措施實現傳統產業升級，力求打造省級高新技術開發區。
4.打造區鎮合一示范區
實施區鎮合一，打造具有特色鮮明、功能完善、帶動效應明顯的示范區，有利于全市小城鎮在更高起點上科學發展、跨越發展，從而有序推進新型城鎮化建設，實現三化同步發展。(1)打造示范產業園區。示范區產業園應根據全市工業發展整體布局，有規劃有重點地做好工業引進發展工作，吸聚工業向園區集中，增強產業密集度。依托良好的區位優勢。以沿海開發為契機，加大招商引資力度，切實做好園區規劃建設工作，大力推介啟東及產業園的優勢、產業、資源和特色，引進大型項目，吸引各大企業入駐。（2）打造示范鎮區。作為區鎮合一建設的大后方，鎮區建設主要還是應以現代化農業和服務建設為重點。一是大力發展農村經濟。出臺特色養殖、農業產業化企業獎勵扶持政策，鼓勵推廣大棚蔬菜、節水灌溉等農業新技術，實行企業財力村居分成新政策，村級財力不斷壯大、居民收入不斷提高，農村經濟實現新發展。二是推進農村基礎設施建設。實施鄉村道路建設，進行城鄉環境綜合整治，使居民生活環境得到改善。三是加大保障力度。建設勞動就業服務站、人才交流中心，實行企業就地用工制度，加強就業培訓，發展新農合醫療事業，提高五保供養標準，加大貧困救濟力度，社會保障事業迅速發展，和諧社會建設不斷深入。
5.完善保障機制，推進區鎮合一
不斷完善保障機制，有利于深入推進區鎮合一。保障措施主要可以從以下幾個方面入手：（1）充分發揮土地政策的引導作用。一是政府相關部門通過設立科學的項目準入門檻和建立土地集約利用評估考核體系來約束土地使用權限，推進土地集約化使用，同時表明產業導向和發展要求，達到運用土地開發和利用，以促進產業合理配置的效果。二是統籌規劃用地，適當增加鎮區建設用地。在訪談中，我們了解到由于土地承包政策30年不變制約了當前農村建房規劃實施，政府應落實土地征用指標及財稅優惠政策，以實現區鎮合一過程中土地合理統一規劃，為推進城鄉統籌打下堅實的基礎。（2）創新用人機制。在調研過程中，一些單位反映，由于工作過程中存在事業人員混崗問題，人員的配置合理性受到挑戰。在此問題中，呂四港鎮港鎮大膽創新，一是首創“一盤棋”式事業編制人事配置方法。為解決行政事業編制混崗使用問題，政府打破單位限制，將呂四港鎮作為一個整體來看，共103個事業編制，其中高級職稱占8%，中級職稱占42%，初級職稱50%，合理分配人員編制。二是“借調+自主培養”的雙管齊下式專業人才隊伍建設方法。為解決專業人才不足的問題，呂四港鎮政府一方面借調部分專業人員到專業崗位上工作，比如，在法律權利下放后，借調了一部分具有專業執法資格的人員到呂四港鎮的相關崗位任職；另一方面自主進行人員培訓，將相關人員送到市區各部門跟班學習，熟悉業務流程，經過一段時間的鍛煉，再回到呂四港鎮相關崗位上工作。政府在實施區鎮合一的過程中可借鑒此經驗，根據實際需求，大膽科學合理地創新用人機制，以吸引人才資源的集聚。（3）完善財政體制。逐步強化區鎮合一所在鎮政府財政自主能力。市政府應加大對小城鎮基礎設施建設、教育、文化、醫療衛生等方面的財政支持力度。其次，可借鑒浙江的做法，賦予區鎮合一所在鎮獨立財政權。在采訪中，多次提到財政權未下放所帶來的不便，而“經濟基礎決定上層建筑”，較豐厚的資金基礎能為城鎮化建設提供有力的保障。因此建議：第一，政府創新財政體制，討論修訂財政體制，下發相關的指導意見或新的財政政策，完善原有的財政體制，形成具有創新觀念的財政體系。第二，適當下放部分財政權力，即財政部門應積極響應政府權力下放的部署，針對各部門情況，適當下放財政權力，使各部門在處理小額財務時，可以靈活機動。第三，設立專項發展基金，針對一些大型項目設立專項發展基金，為其順利進行奠定堅實基礎。（4）建立健全績效考核機制。區鎮合一的核心仍在于“簡政高效”，改革應以提高基層政府的公共服務水平和能力為保證，為適應建設公共服務型政府需求,要轉變單純以經濟和財政收入增長為重點的政績考核制度,對鎮領導的政績考核要更多地關注農民增收、生態治理、教育文化、社會治安、鄉風文明、科技衛生等方面的公共服務指標。第一，建立以公共服務為導向的政府績效考核體系?？己酥笜梭w系也應順應形勢進行轉型升級，以經濟指標考核為中心，添加教育文化、環境整治、衛生體育等方面的考核指標。第二，建立及時反應機制。各部門應及時接收考核信息，及時進行信息整理和分析，并提出相應的措施。能夠針對考核中出現的問題，迅速作出反應，找出問題原因，及時調整相關的行為，以期達到事先預想的目標。
作者：劉佳 單位：中共啟東市委黨校
