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地區經濟發展規劃范文1
2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉規劃設計研究院對碭山縣城總體規劃重新進行了修編，現該規劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經濟落后地區小城鎮發展的特征
安徽省是經濟相對落后的地區，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。
1．1產業結構不合理
近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，碭山走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。
1．3城鎮化水平低下
經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。
2經濟落后地區小城鎮發展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發展的動力不足
碭城小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。
2．4逆向的城鎮化進程
城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向口]。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。
3經濟落后地區小城鎮發展的措施
3．1城鎮化
改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。
在碭城縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮體系的合理規劃
經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。
碭山縣域城鎮體系發展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規模的擴大和功能的強化，把碭城地區建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮體系的首位度，使縣域中心鎮的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮體系結構。
地區經濟發展規劃范文2
關鍵詞：錫林郭勒；可持續發展；產業結構
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
可持續發展是21世紀發展的主題，也是我國未來經濟社會發展的主要方向。經過多年的建設與發展，錫林郭勒地區的國民經濟發展水平得到了很大提升。然而，隨著經濟發展的逐漸加快，錫林郭勒經濟發展中可持續能力不足的問題也日益凸顯。
一、錫林郭勒可持續發展能力建設中的問題
可持續發展能力是一種綜合性的發展能力，其不僅包括人與自然的協調發展，也包括經濟社會自身的快速健康發展?？傮w來看，錫林郭勒可持續發展能力建設中存在的問題主要包括以下幾個方面。
（一）經濟總量不夠大。經濟總量是衡量一個地區經濟發展水平的重要因素，也是影響一個地區可持續發展能力建設的重要基礎性條件。根據2012年錫林郭勒政府工作報告的數據來看，2012年錫林郭勒全年實現地區生產總值820.2億元，增長14.6%，雖然經濟總量獲得較為快速的增長，但與東部地區相比，其中的差距仍然十分巨大。①經濟總量的不足，其直接影響的是錫林郭勒經濟的可持續發展，也會在很大程度上加劇當地加快經濟發展速度的沖動，導致資源消耗性發展方式的反復。
（二）經濟結構不合理。經濟結構不合理是影響錫林郭勒可持續發展能力建設的關鍵問題。目前，錫林郭勒三次產業的比重為9.9：67.4：22.7，從產業分布的情況上來看，基本確立了第二產業主導的經濟發展局面。然而，從經濟可持續發展的角度來看，在錫林郭勒當前的經濟結構中，第三產業的比重仍然較小，制約了當地經濟發展質量的提升。而在第二產業內部的產業結構方面，化工、能源、礦產品開發是其中最為重要的三個產業，這三個產業在錫林郭勒都屬于資源消耗性產業，一定程度上對錫林郭勒可持續發展能力的建設產生了負面影響。
（三）環境承載壓力日益加劇。錫林郭勒位于我國的北部，屬于溫帶半干旱氣候區。一段時間以來，由于畜牧業的過度發展，以及人類活動的破壞，使錫林郭勒地區的荒漠化問題日益突出。雖然，經過近年來一系列生態工程的相繼實施，錫林郭勒地區的生態環境，特別是草原生態環境與沙化土地治理得到了很大提高。但隨著地區人口的不斷增加，工業經濟的不斷發展，錫林郭勒地區的環境承載壓力快速上升。特別是礦產品開發產業，雖然能夠在短時間內充分挖掘當地豐富的礦產資源優勢，帶來較為客觀的經濟收益，但其對自然環境的破壞卻是不容忽視的。
（四）教育文化事業較為落后?？沙掷m發展能力建設，關鍵在于人的思想的轉變。由于經濟發展水平不足，以及傳統生活方式等因素的影響，錫林郭勒地區的教育文化事業發展受到了很大限制。在教育方面，當地雖然基本普及了九年義務教育，但仍有部分學生沒有及時就讀，同時從教育的質量上來看，也存在一定差距；在文化方面，當地居民大多屬于初中以下學歷，知識水平存在不足，且受到傳統文化的影響，多數人對可持續發展并沒有一個較為清晰的認識。因此，從人的思想認識角度來看，教育文化事業的不足將直接影響到錫林郭勒地區可持續發展能力的建設。
二、促進錫林郭勒可持續發展能力建設的措施
（一）穩步推進經濟發展，擴大經濟總量。經濟的發展必然需要一定的資源消耗，從目前錫林郭勒經濟發展的主要資源依托上來看，礦產品資源優勢是主要優勢。因此，擴大錫林郭勒地區的經濟總量勢必需要深挖當地的礦產品資源優勢。要合理制定礦產資源的開發規劃，不能過度追求開發的速度而忽視其對環境的破壞性影響。要努力推進礦產資源開發的產業鏈建設，以產業鏈建設來帶動相關行業的崛起，進而拉動地區經濟快速發展。要積極推進招商引資，通過招商引資來為地區經濟發展提供有力的資本和技術支撐。
（二）積極調整產業結構，提升經濟可持續發展能力。從可持續發展的角度來看，錫林郭勒地區需要對當地的產業結構進行一定的調整與升級。要加快第三產業的發展速度，利用小城鎮建設的有利契機，通過城鎮化來帶動第三產業的發展；要充分挖掘當地豐富的旅游文化資源，促進旅游產業的發展，為地區經濟發展增添新動力；要利用好當地雄厚的畜牧業基礎，大力發展農畜產品深加工產業。要努力提升第二產業的發展水平，通過技術革新的方式來提高經濟效益，減少資源浪費，促進石化、能源、礦產品開發等產業的可持續發展。
（三）完善環境保護規劃，提高環境保護約束。隨著錫林郭勒地區未來經濟的不斷發展，地區環境的承載壓力也將不斷加大，為此，需要從地區發展的戰略高度，制定相應的生態環境保護規劃，提高環境保護對相關活動的約束作用。要明確地區生態環境建設的總體目標，制定具體的時間表與工作進程，并按照規劃強力貫徹下去。要明確各級政府、企業和個人的環境保護責任，對于違反規劃的行為給予及時的制止和懲罰。要在地區經濟的發展規劃中，充分考慮地區環境保護規劃，使二者能夠充分結合，避免由于經濟發展規劃與環境保護規劃沖突而導致的問題叢生。
三、結論
可持續發展事關錫林郭勒地區每一個居民的切身利益，對錫林郭勒未來的長遠發展有著決定性的影響。雖然目前，錫林郭勒的可持續發展能力建設水平還較為有限，存在著一些問題和不足。為此，我們要在未來的發展中，穩步推進經濟發展步伐，積極調整產業結構，完善環境保護規劃，提高環境保護約束，加快教育文化事業建設，從根本上提高錫林郭勒地區的可持續發展能力。
參考文獻：
[1]楊艷，牛建明，張慶，張艷楠. 基于生態足跡的半干旱草原區生態承載力與可持續發展研究——以內蒙古錫林郭勒盟為例[J].生態學報，2011（17）：5096-5104.
[2]賀麗娜，康慕誼，徐廣才.錫林郭勒盟生態經濟類型區劃分及可持續發展研究[J].北京師范大學學報（自然科學版），2009（03）：307-313.
地區經濟發展規劃范文3
打造西部及廣大西北內陸地區“開放開發龍頭地區”,以此帶動西部經濟前行,這是十年前西部大開發戰略實施之時的美好理想之一。如今,《關中-天水經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)的獲批,讓這個理想不再停于表面,而正在成為進行中的現實。
按照《規劃》設定的目標,“到2020年,規劃區內經濟總量將占西北地區比重超過三分之一,人均地區生產總值翻兩番以上?！背蔀椤叭珖鴥汝懶徒洕_發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。這意味著該經濟區與成渝經濟區、廣西北部灣經濟區并列,成為中國西部大開發的三大重點區域之一,得以在國家發展戰略層面擁有一席之地;更意味著該經濟區將要支撐和帶動起整個西北地區未來10年的經濟增長,成為西部經濟新引擎。而這足以看出政府對關中―天水經濟區的寄望之深。
關中―天水經濟區,包括陜西省西安、咸陽、寶雞、楊凌、渭南、銅川、商洛部分縣區,以及甘肅省天水所轄行政區域,面積7.98萬平方公里,人口2842萬。
事實上,無論從哪個方面來考量,這一分地區都具備足夠的實力來擔當“支撐和帶動起整個西北地區經濟新引擎的使命和責任。
從地理位置上看,這部分地區地處亞歐大陸橋中心,處于承東啟西、連接南北的戰略要地;從經濟發展潛力上看,這里是我國西北地區經濟基礎好、自然條件優越、發展潛力較大的地區。從科技和人才儲備上來看,這一地區集聚了80多所高等院校、100多個國家級和省級重點院所,100多萬科技人才,科教綜合實力雄厚,同時這里也是國防軍工基地、綜合性高新技術產業基地和重要裝備制造業聚集地;而從歷史文化沉淀來看,這里作為中國最早對外貿易的“絲綢之路”的重要驛站,曾盡顯繁華風光,13個王朝建都于此,更讓這片土地聲名顯赫。
可即便各方面優勢顯著,但一直以來,這一地區的經濟發展速度卻遠遠落后于其他內陸區域,成為中國經濟版圖上的一塊“洼地”。這對于具備如此厚重沉淀和厚積實力的地區來說,顯然是不能接受的。正因為如此,對于關中―天水經濟區來說,這是一次再也不能錯過的發展契機。
在這樣的前提下,為了實現《規劃》描述的宏偉藍圖,在充分利用國家深入推進西部大開發戰略、促進西部區域經濟協調發展提供的戰略機遇和國家支持政策提供的廣闊空間的前提下,探索和制定扎實細致的實施計劃和發展措施,考驗著政府的智慧和勇氣。
所幸,這里不缺少實干的魄力和對現實的清醒認識。在看到自身優勢的同時,他們同樣能夠清醒地認識到目前的不足和未來在發展過程中可能遇到的種種問題,如區域產業集聚度不高,體制機制創新活力不足,社會事業發展仍較薄弱,對內對外開放力度需要進一步加大等等。而這至關重要,因為對這些問題的認知情況,直接決定著經濟區能否改變目前經濟發展乏力的局面,承擔起帶動西北地區未來10年的經濟增長新引擎的新使命。
相信,在這樣的戰略目標指引下,整個西部地區尤其是大西北地區的經濟發展將明顯提速。關中―天水經濟區也將由純粹地理意義上的區域,上升到國家戰略層面,成為西部地區經濟新的增長極。
地區經濟發展規劃范文4
關鍵詞：電網規劃；可實施性；懷柔區
作者簡介：陳毛昌（1981-），男，江西余江人，北京市電力公司懷柔供電公司，工程師；劉民（1974-），男，北京人，北京市電力公司懷柔供電公司，助理工程師。（北京 101400）
中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）33-0131-02
“十二五”期間，國家電網公司提出了“建設以特高壓為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網”的發展戰略，這一發展戰略非常具有前瞻性，對中國社會經濟發展將起到十分積極的作用?！笆濉逼陂g城市電網將面臨著巨大的發展機遇。如何把握好機遇，在“十二五”期間打造堅強城市電網，為全面實現智能電網打好基礎，城市電網規劃工作將起到重大作用。
目前，各地區已進入“十二五”規劃的實施年，但是電網建設項目的實施往往會遇到變電站站址、線路路由、前期拆遷工作以及資金等種種問題，造成巨大困難，規劃項目很難落地實施，導致資源浪費，電網建設滯后，無形中影響地區經濟的發展。本文針對以上實際情況，就如何增強城市電網規劃的可實施性進行了探討，提出了相關解決思路以供參考。
一、城市電網規劃簡介
1.城市電網規劃的意義
城市電網規劃是供電企業日常工作的重要組成部分，關系到電網結構、安全運行、供電可靠性以及企業經濟效益。如何做好電網規劃工作是供電企業安全穩定發展的前提。
城市電網規劃的目標就是能夠使電網發展，能適應、滿足并適度超前于供電區域內的經濟發展要求，并能發揮其對于電網建設、運行和供電保障的先導和決定作用。城市電網規劃是城市電網發展和改造的總體計劃。其任務是研究城市負荷增長的規律，改造和加強現有城網結構，逐步解決薄弱環節，擴大供電能力，實現設施標準化，提高供電質量和安全可靠性，建立技術經濟合理的城網。[1]
2.城市電網規劃的內容
城市電網規劃的主要內容大體相同，主要包括以下內容：[2]
（1）分析規劃區內的現狀，明確規劃區內電網布局、電量、負荷、負荷分布和負荷曲線預測的情況。
（2）確定規劃區內規劃各期的目標及電網結構原則和供電設備的標準化，包括中、低壓配電網的改造原則。
（3）進行有功、無功電力平衡，提出城網供電電源點建設要求。
（4）確定城市電網變電站的地理位置、線路路徑，確定分期建設的工程項目。
（5）確定調度、通信、自動化等的規模和要求。
（6）編寫規劃說明書及繪出各規劃期末的城網規劃地理位置結構圖（包括現狀接線圖）。
3.城市電網規劃的主要原則[3]
（1）城市電網規劃必須滿足電力市場發展的需要并適當超前。各項輸、變、配、用電工程的設計建設和改造都必須符合電網發展規劃的總體要求。
（2）城市電網規劃必須堅持統一規劃，以安全可靠為基礎，突出整體經濟效益，滿足環境保護要求，加強電網結構。
（3）遵循下級電網以上級電網為指導、上級電網以下級電網為基礎進行規劃的原則。在滿足配電網安全可靠的前提下，兼顧城市、鄉村不同的經濟發展水平，因地制宜地編制和實施分區配電網規劃。
二、城市電網規劃實施中的問題
城市電網輸變電建設工程從規劃階段到竣工投產周期較長，一般得三至五年。有的項目在實施過程中往往碰到一些難以逾越的問題而導致無法實施。
1.選址選線問題
站址以及進線路由的選擇關系到整個電網的布局，對網架結構以及未來電網可靠性和運行經濟都起到至關重要的作用，是整個規劃階段的龍頭。按照技術原則要求，變電站應深入負荷中心，縮短供電半徑。
目前，由于地方政府經濟發展較快、城市擴張迅速，導致土地資源越來越稀少，形成了嚴重的土地供需矛盾。另外，地區經濟熱點、發展重點與區政府決策關系較大，存在臨時變化的可能性較大，經常導致站址的突擊選擇，與規劃不符。但是，為了節約土地，政府一般會要求在經濟熱點的邊緣地帶建設變電站。如果建在負荷中心則可能要求建設地下站。地下站投資巨大且不利于維護，存在安全運行隱患；邊緣地帶有可能供電半徑過長，影響供電質量和可靠性。站址的選擇需經過反復的溝通論證，浪費大量時間。
2.前期手續問題
近年來，隨著政府部門對工程管理的進一步規范，相關前期手續也越來越多。主要分為兩大類，一類是規劃前期手續，另一類是工程建設前期手續。工程必須征得包括水務局、環保局、國土局、規劃局、發改委、鄉鎮政府、村民委員會等相關單位的同意并出具相關文件，共計大約有50個相關手續，過程復雜，流程長，往往時間無法控制，給工程建設帶來了極大的困難。如果站址路徑等存在其他特殊問題則時間更長，甚至可能導致工程無法實施。
3.投資問題
目前，由于電網工程投資大，輸變電工程建設往往需要爭取多方共同出資，投資模式需要具體協商。由于各地區投資模式不一，談判過程往往比較艱辛，需要反復協調才能爭取到資金支持。
三、增強城市電網規劃可實施性的思路
電網規劃的可實施性是體現規劃技術水平的重要參考依據，也是電網結構優化和經濟運行的前提條件。如何增強城市電網規劃的可實施性，本文從三個方面提供了一些參考。
1.科學選址，主動融入地方發展規劃
在充分考慮站址布局和網架結構的基礎上，還應考慮該站址的地形地貌、交通情況和周邊是否涉及敏感建筑或者其他設施的保護范圍等。同時，需提前征求政府規劃部門的意見，結合地區規劃合理選址，確保不與地區整體規劃沖突。
2.加強溝通，建立定期協調機制
前期手續的辦理涉及到的部門較多，所以，需要建立與相關部門的定期聯系，及時反饋相關信息，遇到問題及時解決，確保前期手續的順利進行。
3.抓住機遇，加快電網建設步伐
地區經濟的發展離不開電網建設，同時電網的建設也離不開地區經濟的發展。只有牢牢抓住地區經濟的發展機遇，才能夠爭取資金支持，加快電網建設步伐，不斷完善電網結構。
四、懷柔區城市電網規劃實施過程簡介
“十二五”期間，懷柔區將主要打造影視文化、科技研發、休閑會展、汽車工業和商貿服務五大產業功能區，尤其是重點打造雁棲湖生態示范區。該項目是市重點項目，將按照舉辦G20國際峰會、77國首腦會議等國際峰會需求設計，供電能力和可靠性要求極高。懷柔供電公司及時進行分析，開展了以下電網規劃工作：
為了主動融入地方發展規劃，懷柔供電公司主動上門提供規劃服務，多次與區政府相關部門上現場討論重點項目，及時了解相關信息，為規劃電網提供科學依據。
懷柔供電公司緊緊抓住雁棲湖生態發展示范區建設機遇，并且以該項目配套電網建設為切入點，規劃建設220kV懷柔北、110kV會都、110kV雁棲湖站增容、35kV紅螺寺站升壓四個工程，并順利爭取到了各方資金支持。該四個站的建設將極大地完善懷柔區網架結構，增強地區供電能力。
為了進一步推動項目前期工作，懷柔供電公司與區發改委共同成立了懷柔區電力辦公室，合署辦公，及時協調前期工作中遇到的問題，加快了項目前期進度。
通過開展以上工作，使懷柔供電公司電網規劃緊密銜接懷柔區發展規劃；同時，建立了與區政府的溝通協調機制，創造了良好的合作關系，切實解決了實際焦點、難點問題，加快了項目的前期進度；而且，進一步強化了電網規劃對地區經濟發展的引領作用，極大提升了規劃項目的可實施性，取得了良好的效果。
五、結束語
城市電網規劃是電力企業的一項基礎性工作。電網規劃的可實施性關系到電網的網架結構完善和企業的經濟效益，所以，如何增強城市電網規劃的可實施性是一個非常值得重視的問題。本文從規劃項目在實施過程中可能碰到的問題入手，進行了詳細分析，提出了相應解決思路，并簡要介紹了懷柔供電公司電網規劃實施過程以及取得的成效，希望能給其他城市電網規劃的實施提供借鑒。
參考文獻：
[1]張柳，肖白，宋坤.城市電網規劃綜述[C].中國高等學校電力系統及其自動化專業第二十二屆學術會論文集，2006.
地區經濟發展規劃范文5
[關鍵詞]地方政府；經濟職能；轉變
[中圖分類號]F015 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2011)09－0036－02
一、關于政府經濟職能的理論述評
西方關于政府經濟職能的理論有三種觀點：一是倡導經濟自由主義，反對政府干預。最具代表性的是斯密的“守夜人”說。斯密在他的《國富論》中指出，一個社會經濟的增長不是政府推動的，經濟秩序的形成也不是政府有意作用下形成的，而是在人們追求私利過程中自發形成的，政府不應該也沒必要過多地干預市場的運作和企業的生產經營。后來的貨幣主義學派、理性預期學派以及供給學派也都極力支持經濟自由主義、反對政府的干預。二是主張積極的政府干預。英國政治經濟學家凱恩斯在他的著作《就業、利息和貨幣通論》中指出，市場機制不能自發地實現宏觀經濟的均衡狀態，政府應該對經濟進行干預。20世紀30至60年代，以凱恩斯為代表的政府干預主義盛極一時。當時西方各國的經濟運行機制逐步轉向了以市場調節為基礎，政府對經濟生活進行干預的軌道。政府由“守夜人”轉變成“調節者”。三是自由主義市場與政府干預相結合的理論。新古典綜合派的代表人物薩繆爾森將市場機制與國家干預進行了融合?，F代的市場經濟是壟斷與競爭并存的混合經濟制度，市場不能有效地實現經濟的均衡。需要政府的干預。
國內學者對政府經濟職能的論述主要集中在兩方面。王紹光(1995)和胡鞍鋼(1995)認為，市場是有效的資源配置方式，但是市場會出現失靈，政府應當允許市場充分發揮作用，更要主動發揮政府自身的職能。因為政府不僅要承擔市場經濟國家的一般職能，還要承擔我國國情決定的公共事務。所以，政府要更多地干預經濟。然而光(1996)、樊綱(1995)認為，市場是最有效的資源配置方式。但偶爾也會出現失靈，這時需要政府的適當干預。然而政府也會出現失靈，而且政府失靈的危害要遠遠大于市場失靈的危害。因此，政府不應當對經濟進行過多的干預。
二、遼寧地方政府在履行經濟職能過程中存在的主要問題
改革開放以來，雖然遼寧地方政府的經濟職能進行了一系列必要的改革，一定程度上促進了遼寧地區經濟的發展，但是仍然存在很多問題。
首先，地方政府在履行經濟職能時無法完全適應新形勢的要求。受到2008年經濟危機在全球蔓延的影響，遼寧的經濟出現了一定程度的下滑。外商及港澳臺商投資企業增加值增長率2007年為22.8％，2008年就下滑到11.2％，2009年基本與2008年持平，為11.3％；2007年出口總額353.25億美元，增長24.7％，進口總額241.47億美元，增長20.3％。然而到了2009年出口總額334.4億美元，下降205.％，進口總額294.8億美元，下降3.0％。但遼寧的總體發展趨勢是好的，而且經濟增長勢頭依然強勁，這必將吸引國內外各地區的各類生產要素向遼寧流動，遼寧的地方政府必須為本地區承接新一輪國內外的投資提供良好的環境。然而遼寧的區域統一市場尚未形成，地方保護主義依然存在，這將不利于生產要素的自由流動，同時，也不利于有效的競爭市場的形成。
其次，地方政府的市場干預方式不能適應時代的要求。尤其是危機之后。貿易保護主義抬頭。此時地方政府如何有效的對地區經濟進行調控，如何合理保護本地區的企業，都成為擺在地方政府面前的一個嶄新課題。原來過多的對地方經濟按計劃的方式已經出現問題。地方政府應努力尋求一種新的市場干預方式，學會用世界性、全國性的眼光看待市場競爭，營造遼寧地區的區位優勢，支持遼寧企業的發展。
再次，地方政府在履行經濟職能時出現“角色錯位”。由于遼寧地區的計劃經濟色彩濃重，市場發育程度相對較低，導致地方政府在某些方面依然用計劃經濟的方法行事，代替市場去配置資源，對于地方政府分內的職能疏于履行，形成了不合理的競爭格局。因為地方政府“角色錯位”，經濟職能不能有效發揮，引起經濟秩序混亂，提高了本地區的市場運行成本，降低了整體經濟效率。
三、我國地方政府經濟職能典型模式的比較及借鑒
1.溫州地區的“弱政府”模式。溫州經濟在改革開放30多年能夠始終保持快速的發展態勢，得益于“弱政府”的模式，這種模式決定了政府和市場各自的內部事務由自己決定，相互之間不加干預。該地區個體私營經濟的成長，市場力量的逐步強大，是溫州經濟發展的決定性力量。但是對于那些市場不能管理的事務則由政府來管。如：保護民營企業的產權；提供地方公共產品和服務，以及解決外部性問題。金融危機爆發后，溫州受到國際市場的沖擊較大，大量勞動密集型的外向型企業處于停產或半停產狀態。溫州地方政府為確保地區經濟平穩較快增長，開展“政企聯動，克難攻堅”活動，引導溫州企業家調整市場，大力開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場；拓寬國內市場；鼓勵企業開發新產品和高技術含量產品，縮減成本；大力發展高科技和節能環保等新興產業以及綜合運用稅費減免、財政補貼等手段，加大對企業的解困和幫扶力度。
2.蘇南地區“強政府”模式。蘇南模式中地方政府在市場化過程中發揮了積極的作用：地方政府積極參與并推動了鄉鎮企業產生、發展以及全面改制；全方位參與開發區的建設；建立了許多產品和要素市場；除此之外，地方政府還率領本地企業主動出擊，進行招商引資。
蘇南地區的發展過程同時就是它的市場化過程，地方政府扮演了“市場締造者”的角色。目前的蘇南地區已經具備了較為完整的市場體系，地方政府正在積極地轉換角色，由“市場締造者”轉換為“市場維護者”，使其能夠健康有序地發展。在經濟危機面前，蘇南地區各級政府加快轉變經濟發展方式，推動經濟轉型升級；加快培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業，大力發展創新型經濟；加快產業集聚，大力推進集約化發展。
3.珠江三角洲地區的“服務型政府”模式。珠江三角洲地區在地理上與港澳接壤，在發展之初，受到中央政府政策的傾斜，地方政府充分利用政策上的優勢，為民營經濟的發展提供有利條件，特別是對港澳地區市場要素進行合理利用，使得各種經濟成分的比較優勢和競爭優勢在該地區得以發揮，地方政府也因此獲得了創新的源泉。
當經濟危機襲來時，以出口導向型
為主的珠江三角洲地區的發展受到了嚴重的沖擊。大批企業壓縮生產能力或被迫關閉；低附加值的勞動密集型的中小企業陷入了發展困境。地方政府審時度勢，及時制定了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008－2020年)》。綱要明確提出要加快推進產業結構轉型，把珠三角地區建成以高新科技產業為主導的先進制造業基地.逐步把高污染，高能耗和低附加值產業淘汰和轉移出去，提升產業層次，增強產業競爭力。
通過對上述三個地區地方政府在區域經濟發展中的作用分析，筆者認為，在市場經濟條件下，政府不應該處處干預，時時干預。只有當經濟出現大幅度波動，單純依靠市場自身難以復蘇，起碼在一段并不太短的時期內難以恢復的時候政府才應及時出手保護社會福利。
四、促進遼寧地方政府經濟職能轉變的對策
遼寧省的經濟發展方式是以政府主導型的資本投入為主，以提高GDP為目標。在地區經濟發展過程中涌現了大量的矛盾和問題。改變政府經濟職能，實現發展方式由政府主導向“政府――市場均衡的模式”轉變已刻不容緩。
1.制定地區的產業發展規劃。根據遼寧經濟發展的實際情況，以及當前的國際環境，地方政府應制定一個中、長期的遼寧產業發展規劃，淘汰落后產能，引導和促進遼寧省產業結構的優化，堅持引進創新與自主創新相結合，促進主導產業的發展。要從產業升級的要求出發，調整原有的產業結構，大力發展高新技術產業，加速高新技術產業化和傳統產業高技術化，促進產業結構的高度化發展。要選擇高科技、高附加值、高利稅的產業，作為新一代成長型的支柱產業，培育新的經濟增長點。
2.消除地方行政壟斷，構建區域統一開放的市場。區域市場分割是市場秩序紊亂的主要表現，也是造成地區經濟發展不平衡的主要原因。而市場分割和地方保護的原因，就是地方政府之間的利益沖突。地方政府之間為了吸引資金，競相設計優惠政策，甚至直接干預市場競爭，從而擾亂了市場秩序。遼寧地區各級政府應本著合作共享的原則，從各自的優勢出發促進生產要素的跨區域合理流動，提高資源的利用效率，發掘本地的經濟增長潛能，協調產業布局，形成合理的產業分工體系，制定統一的市場競爭規則和利益協調機制，為遼寧的發展創造更廣闊的前景。
3.營造一個有比較優勢的投資環境。自從實施“振興東北老工業基地”戰略以來，遼寧省出臺了許多積極的配套措施和優惠政策。在當前的國際背景下，政府還需要營造一個有比較優勢的投資環境，即在交通、信息、人力資本、市場、產業、法治環境、中介服務、政府管理等方面都要進一步完善和提高。同時充分依托“遼寧沿海經濟帶開發開放”和“沈陽經濟區獲準為國家綜合配套改革試驗區”這兩大戰略，把有限的資源集中于這些地區，在這些地區營造良好的投資環境，形成新的增長極，從而對周邊地區形成輻射帶動作用。
地區經濟發展規劃范文6
[關鍵詞] 西部民族地區特色經濟特色人力資源開發
西部大開發以來，各地區抓住機遇，積極探索欠發達地區經濟快速發展的道路。特色經濟作為西部地區發展的有效途徑和有益經驗，得到了理論和實踐中各方面的關注。本文擬通過對西部民族地區特色經濟發展與特色人力資源開發互動關系的分析，對民族地區經濟發展的有效途徑進行一些有益的探討。
一、西部民族地區特色經濟與特色人力資源開發內涵探索
1.西部民族地區特色經濟的內涵
特色經濟，是指在一定的經濟區域范圍內，以一定的特色產品或服務為前提，以特色產業群的開放為核心，以特有資源轉化為基礎，以特色技術為支撐，具有市場適應性、效益性、開放性、稀缺性和可持續性的比較優勢經濟。從定義可以看出，發展特色經濟，可以形成地區比較優勢，提高地區的核心競爭力，促進地區經濟的跨越式發展。因此特色經濟是西部民族地區發展的必然選擇，其作用具體表現在：
(1)特色經濟是資源稟賦的比較優勢經濟，以資源優勢為依托，形成西部民族地區有別于其他地區的比較優勢。西部民族地區擁有豐富的水能、礦產、旅游和民族文化等資源，這是區別于其他地區最明顯的優勢。特色經濟發展，將立足于民族地區的資源優勢，開發和發展具有民族特色的，能弘揚民族文化的，“人無我有”的特色產品、產業和產業集群，獲取比較優勢。
(2)特色經濟是市場經濟和競爭優勢經濟，以市場供求為條件，形成西部民族地區的核心競爭優勢。比較優勢是發展特色經濟的基礎，但是，比較優勢并不會必然導致區域競爭優勢。如果沒有相應的市場需求，比較優勢也就不會轉化為競爭優勢。而特色經濟的發展，以市場供求為條件，生產適銷對路的，具有民族資源特色的產品，發展相關的產業和產業群，這樣才會具有相應的市場競爭力，達到“人小我大”、“人弱我強”、“人泛我專”，從而形成民族地區的核心競爭優勢。
(3)特色經濟是產業經濟和技術經濟，可以促進西部民族地區產業機構升級，實現經濟的集約型發展。西部民族地區存在產業結構不合理，技術水平落后，資源利用效率低下等問題。特色資源的開發，特色經濟的發展，將促進加工工業、輕工業、旅游業、服務業等第二、三產業的發展，促進產業結構的升級和優化；同時，民族地區特色產品的開發、特色產業和產業群的發展，都會以特色技術為支撐，這樣能增加對民族地區資源的開發和利用，實現經濟發展的集約化。
(4)特色經濟是能實現跨越式發展的區域空間經濟，可以促進民族地區的經濟快速發展，縮小民族地區與相對發達地區的差距。特色經濟由于實現了對區域優勢的有效開發和利用，其效率和效益都較高，能夠迅速形成區域核心競爭力，實現經濟的快速發展，從而使落后民族地區快速實現對于發達地區的趕超。
2.西部民族地區特色人力資源開發的內涵
人力資源開發，是指為了提高人力資源素質，挖掘人力資源潛力而進行的一系列有計劃的培訓、教育和開發活動。相對于培訓來說，人力資源開發更著重于未來的需要，著重于通過人力資源能力和素質的提升，為未來變化做準備。
我們認為，西部民族地區特色人力資源開發，即指民族地區的人力資源開發，應該配合民族地區特色經濟發展和特色項目開展的情況，培養民族地區特色經濟發展所需要的人才，從而獲得區別于其他地區的人力資源競爭優勢。特色人力資源的開發，是促進民族地區特色經濟發展的重要途徑，我們可以從以下幾個方面來理解其內涵：
(1)特色人力資源開發的主體。首先應該是民族地區各級政府。人力資源開發是關注未來需求的，而特色人力資源的開發，則是關注民族地區未來特色經濟發展對于人力資源的需求。而對于地區經濟未來發展的方向，地區政府應該是把握得比較準確的。因此，在西部民族地區特色人力資源開發的過程中，地區政府應該承擔起主導性的作用。根據地區未來特色經濟發展的情況，制定特色人力資源開發的規劃，整合政府、用人單位、教育培訓機構等的培訓開發資源，共同推進特色人力資源的開發。
(2)特色人力資源開發的客體。主要應該是西部民族地區本地的人力資源，因為本地區的人力資源具有熟悉本地情況、本土觀念強，開發成本低等特點。當然，某些地區對于特色人力資源的素質需求有可能相對來說比較高，需要人力資源具有一定的素質基礎，而本地又缺乏相應的人才，或者由于本地區特色經濟的發展，吸引了外地的人前來工作，這樣特色人力資源開發的客體就有可能擴大到其他地區、全國的人力資源。
(3)特色人力資源開發的主要內容。相對于一般意義上的人力資源開發，特色人力資源開發主要關注特殊知識和特殊技能的開發，以適應地區特色經濟發展和特色項目開展的需要，促進地區經濟的發展。如四川省阿壩州在建設全國最大的牦牛產品加工區的過程中，就需要大量掌握牦牛絨加工技術的人才。
二、西部民族地區特色經濟與特色人力資源的互動關系
1.特色經濟發展是特色人力資源開發的平臺
首先，特色經濟的發展決定了特色人力資源開發的必要性。特色人力資源開發是為民族地區特色經濟的發展培養和輸送人才，前提是特色經濟的發展。只有特色經濟發展了，才會有對于特色人力資源的需求；特色經濟發展了，也會增加對特色人力資源的需求。
同時，特色經濟的發展還決定了特色人力資源需求的數量、需求的種類和質量，即：決定了特色人力資源的開發的方向。各地對特色人力資源的種類和質量的要求是不一樣的。如自治區一江兩河地區的無公害蔬菜和野菜的培育栽培等特色農業經濟的發展，就需要特色農業科技研發人員以及具有農業科技知識和技術的農民；而云南、四川等省民族地區的自然景觀、民族風情等特色旅游經濟的發展，則需要既掌握現代資源開發與管理科學，又了解當地資源特色的特殊人才。
2.特色人力資源開發是實現特色經濟發展的有效途徑
研究結果表明，人力資本對經濟增長的貢獻率為正；且人力資本投資的收益率高于物質資本。我國西部民族地區自然資源豐富，資金和科學技術資源則相對短缺。加強人力資源開發力度，可以減少經濟增長對于技術和資金的依賴，發揮人力資本要素對經濟增長的貢獻作用。
西部地區特色經濟發展對人力資本的需求有其特殊性，特色產品的開發、特色技術的提高、特色項目的開展，都需要相應的特殊人力資源來進行。如四川省阿壩州在其立足牦牛資源優勢，建設全國最大的牦牛產品加工區的過程中，就會需要相應的牦牛養殖、牦牛肉、奶、牦牛絨加工等方面的特殊人才，但是，人才供給特別是牦牛絨加工方面的人才供給卻長期處于短缺狀態。
三、以特色經濟為平臺，建立西部民族地區特色人力資源開發的機制
我國西部民族地區的特色經濟發展取得了較好的成績，但特色人力資源的開發卻相對滯后。特色人力資源的短缺，已經成為制約民族地區特色經濟發展的主要瓶頸。我國西部民族地區存在人口基數大，增長率高，人力資源開發壓力大；人口素質偏低，人力資源開發基礎薄弱；人力資源開發機制不健全，人力資源開發主體單一等問題。只有發展特色經濟，才是解決西部民族地區人力資源開發問題的基礎和根本。具體可從以下幾個方面著手：
1.政府應加大對特色人力資源開發的規劃和指導
特色經濟發展和特色人力資源開發，需要政府各相關部門、企業、教育培訓機構等社會各界的共同努力，政府應該發揮主導性作用。
第一，做好特色經濟發展規劃，積極發展特色經濟。發展特色經濟，必須依賴特色資源、特色產品，發展特色產業。西部民族地區有著豐富的水能、礦產、旅游資源，又有發展生態農業、藥業的巨大潛力，以及豐富的民族文化。因此，各民族地區政府應該以本地特色為基礎，制定合理、持續的經濟發展規劃。
第二，制定特色人力資源規劃并確實實施。根據本地特色經濟的發展、本地人力資源狀況，以及人力資源開發環境等情況，各民族地區政府應制定相應的特色人力資源開發規劃?？梢酝ㄟ^地方高校、職業學校的專業設置和教育重心的轉移，吸引和鼓勵企業和社會參與人力資源開發等方式來進行。
第三，確實完善人力資源開發和管理環境。一是促進特色人力資源開發主體的多元化。人力資源開發不僅是政府的職能，也是企業及全社會的職能，因此，政府應該建立相關的激勵機制來吸引和鼓勵社會各界的共同參與;二是建立和完善勞動力市場。勞動力市場對人力資源的合理配置起著基礎性的作用。打破城鄉勞動力市場長期分割的狀況，建立公平競爭的機制，促進人力資源的合理配置。
2.依托特色產業項目，聚集人才，留住人才
產業項目既是經濟社會快速發展的“驅動器”，也是集聚資金、技術、人才的“強磁場”。西部民族地區如果單純依靠待遇去引人、留人，與發達地區打人才爭奪戰，既無經濟實力，也不切合實際。根據馬斯洛的需要層次理論，人們在基本的生存和安全等需要滿足之后，會追求更高層次的需要。對于很多高級人才來說，事業上自我實現的機會比高薪更具吸引力。因此，民族地區吸引人才、留住人才，根本途徑在于立足民族和地域特色，通過特色產業項目聚集外來人才，培養本土人才，建立人才工作與經濟發展之間的緊密聯系。
應實行靈活的人才引進和使用機制。在特色經濟開發核心人才缺失的情況下，由于民族地區各方面條件相對要差一些，因此對于核心高級人才，可以采取靈活的人才策略，如實行“戶口不遷、身份保留、來去自由”政策等。同時，應該加強與國內外相關科研機構和高等院校的合作。
在重視引進、留住外來人才的同時，更要重視現有人才作用的發揮，留住現有人才。民族地區特色經濟建設的主體力量，還是民族地區現有人才。相對來說，現有人才有熟悉本地情況，本土觀念強，開發成本低的特點，因此，充分發揮現有人才的作用，是民族地區的現實選擇。同時，實施“事業留人、感情留人、政策留人”的人才戰略，留住人才。
3.根據特色人力資源開發的要求，優化教育結構
首先，要確?；A教育投入，確實落實義務教育。基礎教育在整體教育體系中有著特殊的地位，具有投資少，收益率高的特點。雖然從2006開始，國家在西部地區農村實行了真正的九年義務教育，但是西部民族地區長期以來較差的辦學條件還沒有得到根本的改變。民族地區應該確保和加大基礎教育投資，確實改善辦學條件，提高教師待遇，轉變教育觀念，夯實地區人力資源基礎。
