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摘要:2017年，中央經濟領導小組發出中央1號文件，專門對我國農業供給側改革的重要性與緊迫性作出進一步解讀，文件中希望在新形勢下農村經濟發展能夠取得長足進步，基于供給側視角為農業生產條件優化、機械化程度提高創造良好契機。在面對當前經濟下行壓力如此之大的現實發展形勢下，我國農村經濟發展方式必須圍繞聚焦三農問題實現農村經濟產業結構調整，大力發展特色農業。該文以陜西省咸陽地區農村經濟發展為背景，探討所存在的問題及未來農村經濟發展優化策略。
關鍵詞:農村經濟發展方式;供給側視角;陜西咸陽;問題;優化
0引言
目前，我國整體經濟下行壓力巨大，以農村經濟為例，“三農”問題與經濟下行壓力的雙重影響下，在農村產業結構調整、體制機制發展更新、土地流轉等方面都存在巨大問題，現代農業及現代農業人才發展培養步履維艱。為此，我國農村經濟發展必須基于供給側視角重新審視新的經濟發展形勢及做法，實現農村經濟的持續繁榮。
1農村經濟供給側結構性改革
基于供給側視角，農村經濟發展方式改革優化是對農村經濟的供給側結構改革過程。核心內容是通過農村經濟的自主調整，保證農村所生產農產品在質量與數量上均能滿足消費者要求，實現農產品產地與消費市場的無縫對接。農村經濟供給側結構性改革的核心內容是有效把握自身農業生產產量與質量，健康擴大農業生產發展規模。在我國，農業經濟發展方式多變，但其根本要從供給側入手，即保證農產品供給側的優先改革，而供給側改革的有效途徑是基于國家宏觀調控，配合農民農業經濟發展意識轉變來實現對農產品種植結構的整體調整，全面滿足消費者需求并提升農業發展經濟效益［1］。
2農村經濟發展現狀調查分析
2.1農業產業發展現狀調查
對陜西省咸陽地區農業產業發展現狀調查，目的是了解當地的農村經濟發展狀況。調查結果顯示，咸陽農村經濟總收入呈現逐年上升趨勢，其農產品產量與貿易量也在逐年升高，機械化生產程度不斷優化改良，已經形成了以種植為主的農村經濟結構。但是，咸陽的二、三產業所占比例偏小，延緩了地方現代農業的規模產業化發展速度，從咸陽地區統計局獲得的過去17年地區經濟與社會發展統計公報數據看，咸陽地區農村經濟發展整體表現為低開高走，但農業經濟發展方式存在明顯弊端，而且農業經濟結構調整欠缺。以咸陽農村地區的單獨家庭為例，該戶在2017年的整體收入結構情況為:全家共獲得農業先進補貼合計為1000元(5口家庭)，糧食收入為2萬元，另外有外出打工收入為6萬元，該戶全年度總收入為8.1萬元，在咸陽地區農村家庭中已經屬于富裕水平。但從該收入結構來看，農村家庭的農業性收入所占比例及增幅均不大，收入貢獻最大的來自于非農務工。從整個咸陽地區外出務工人口來看，目前已經有200萬農戶赴外地打工，打工收入支撐了他們的家庭及個人基本開支。從農村個體家庭的收入情況可見一斑，如上文所述，咸陽農村地區在農業經濟產業發展方面極不平衡，存在協調性偏差的問題，農業經濟收入低，打工收入高，不符合農村經濟發展的供給側結構性改革要求。當前咸陽地區的宅基地來源主要圍繞“一戶一宅”制度展開，大部分宅基地都是祖輩繼承得來的，且其宅基地制度幾十年未發生過任何改變，但農村人口數量與構成結構發生著變化，讓宅基地的內部結構越來越復雜，更出現了一戶多宅或者有戶無宅的極端情況?？陀^講，復雜的宅基地來源及宅基地建設的無序化影響了當地經濟改革，導致供給側結構性改革發展不暢。
2.2特色產業發展現狀調查
咸陽地區近年來也在發展特色產業，如生態旅游產業，旨在希望通過該產業發展提高當地農民生活水平，拓展鄉村產業發展途徑，為農民增收提供更多可能性。目前像咸陽地區的袁家村就已經成為民俗文化的重要生態旅游旗幟，過去10年間，它已經引導村中70余戶農民家庭參與到農家樂生態旅游項目經營中，合作社數量也已經接近30家，直接幫助300余戶農戶家庭脫貧致富，生態旅游項目年營業額超過20億元。為此，咸陽地區榮獲了“中國十大美麗生態旅游地區”的光榮稱號。可見，咸陽地區真正將自身生態農業與旅游業特色產業結合起來，發展擴大生態農業規模，大量的有機蔬菜、散養家畜被推廣，生產養殖規模隨之擴大，基本實現了農產品、生態和鄉村旅游全域化的三位一體閉環結構，但三者在經營組織開放性方面也做得相當到位，基本解決了當地農戶貧困以及農業產業中的“三農”問題，保證了咸陽地區農業發展的共同富裕［2］。
3存在的問題及原因
咸陽地區農村經濟發展方式還存在農村消費模式單調，投資生產積極性不高的問題，導致當前咸陽地區的農業基礎設施極度薄弱，不能形成良好的產業利益鏈條，難以實現對農業供給側的有效結構性改革。當前咸陽地區村莊布局散亂，整體農業建設缺乏個性特色，雖然陜西省已經提出了“統一規劃、城鄉互動、區域協調”的基本要求，但整體來看地方農村經濟建設依然未能實現聯點成片和點線面結合，咸陽地區農村經濟的發展優化道路依然任重道遠。
3.1城鄉分工二元體制嚴重
城鄉分工二元體制是咸陽地區農村經濟發展落后的歷史因素，當前城市經濟多以現代工業生產為核心，而這也讓農村農業生產及小農經濟發展模式相形見絀。面對陜西省全省煤炭生產的重工業發展現狀，咸陽地區的小農經濟已經無法跟上城市發展節奏，且諸多稀缺自然資源均優先配置給大城市，如咸陽地區的大量農副產品均以優惠價格提供給城市居民，這導致農村地區農業產業服務過度，農民收入持續走低。另外，這一歷史原因也導致了當前咸陽地區農戶流動率的加大，許多農民為謀求高收入進城務工，地方農業經濟被荒廢，上文所提到的“五口之家”就是這樣的農村農戶家庭經濟結構，這對地方農業經濟發展是極為不利的［3］。
3.2現代農業發展增速緩慢
咸陽地區目前依然走傳統農業生產路線，雖然近年來已經逐漸實現了傳統農業及現代農業生產的融合發展方式，但長期積累下來的小農經濟難以實現與大工業、大企業的相融并軌，使得咸陽地區的農村經濟結構分界依然明顯，即二、三產業比例偏小，第一產業比例偏大，這種頭重腳輕的發展模式容易導致咸陽地區土地流轉與農村經濟組織發展滯后，難以吸引外來投資與返鄉創業投資，這是當前咸陽地區農業經濟增值徘徊不前的主要原因。
4農村宅基地權屬不明確
當前咸陽地區的農村宅基地權屬并不明確，這導致地區內的許多農戶房屋及建筑物都沒有確切的產權證明，導致了咸陽農村生活基礎設施的薄弱，包括配套設施體系的不完善。雖然目前中央已經提出了城鄉協同發展的基本政策要求，但對咸陽地區而言，由于其宅基地權屬不明確，導致農村建設進程中房屋宅基地建設只是房屋本身，而實質權屬問題并未得到有效解決，整體來看咸陽地區的生產發展、觀念更新、技術推廣與群眾組織等方面都存在嚴重難題，諸多農村經濟問題無法得到根本解決，城鄉一體化和未來美好農村建設任務任重而道遠。城鎮化的快速發展及咸陽地區農業經濟發展的不利都導致了農村勞動力的日益匱乏。許多農村青壯年進城務工，而老弱病殘者則留守農村待業，不但不能實現地方農業經濟的供給側結構性改革，還為農村的養老、教育等問題增加了極大負擔。嚴格來講，咸陽農村的農業發展是沒有扎根農村基礎的，基層組織戰斗力的嚴重流失讓地方農業發展步履維艱。
5優化方式
咸陽地區農村要跟隨我國政府所提出的供給側結構性改革要求，大力發展優化農村經濟體系，走未來農業經濟可持續發展道路，從以下內容滿足農業管理體制層面的深化改革，全面促進農業資本、勞動力與土地等要素的全面有機組合，為農村經濟發展優化更上一層樓。
5.1轉換農業經營體制機制與農民身份
咸陽地區在供給側視角下應該重新統籌農村農業經濟發展體制機制，賦予農民身份更大轉變，實施農村統分結合的雙層經營機制，換言之，就是要幫助咸陽地區農村走出長期徘徊的農業經濟發展停滯不前局面。咸陽地區農村經濟發展必須基于體制機制轉換與身份轉換。第一，實現農民市民化，為農民提供與城市同樣的生活福利及務工待遇，提高他們的農業生產積極性。第二，做到就近城鎮化，像咸陽地區應該與就近的西安市接軌，共同發展城鎮化，促進地方經濟的綜合化發展進程，保證農民務工有的放矢。第三，滿足農村新規劃要求，允許農民根據自身情況選擇進入城市或進入社區成為市民或社區居民，或者依然留守新農村成為新農民。這樣自由的選擇性制度條件有利于讓農民主動出讓承包土地和宅基地權益，對農村經濟加快發展非常有好處。
5.2加速農村土地流轉進程
咸陽地區必須加速農村土地流轉進程，滿足農業現代化、智慧化發展要求，保證農業產業走規模經濟經營路線。目前，咸陽地區的農村流轉工作依然存在諸多問題，整體上未能適應現代農業發展根本要求，所以地方政府在深化供給側結構性改革進程中必須做到對農民權益的依法保障。如此操作可有效提高農村土地的基本利用效率，為地方農業經濟發展提高抗風險能力，同時也能為咸陽地區農民收入持續增長提供條件。
6投資發展生態旅游農業
咸陽地區農村必須深度挖掘自身所特有豐富生態旅游資源，全力投資打造生態旅游產業，這也是當地實現農村經濟供給側結構性改革的根本之一。目前，咸陽地區已經建設了秦都區華夏現代農業園區，集苗木培養、生態觀光、科普教育以及休閑度假于一體化的現代農業示范園區。同樣的還包括了渭城區西咸國際農莊，張裕瑞那城堡酒莊、三原縣金源山莊等。咸陽地區已經在2015年10月底開始對整個地區的涉林農業生態觀光園基本建設及運營情況進行了調查，梳理了相關資源內容，目前，需要更多企業對當地生態旅游農業產業的投資，基于供給側視角完成對自身農村經濟發展方式的積極優化［5］。
7結束語
咸陽地區農村還應該致力于對農民民生福利工程的有效打造，希望以此來降低甚至消除社會治理風險，為地方農村經濟供給側結構性改革提供基礎條件。綜上所述，要創新發展地區農村經濟經營管理機制，實現新農村土地的快速流轉，以此來提高土地資源的利用效率，為更多農民主動參與到未來智慧農業發展進程中創造條件。
參考文獻
［1］牟秋菊．淺析我國農村精準扶貧供給側結構性改革［J］．農業經濟，2018(1):80-82．
［2］劉凱琛，王丹陽．供給側視角下農村經濟發展方式調查及優化策略:以陜西省咸陽市為例［J］．現代商業，2017(27):152-153．
［3］金永杰．優化農村經濟發展模式助力農業供給側改革［J］．吉林農業，2017(16):49．
［4］薛玉飛，蘇欣，趙群玲．論供給側結構性改革與經濟法的耦合:以農村宅基地使用權流轉分析為例［J］．石河子大學學報(哲學社會科學版)，2017，31(6):56-63
作者:張珺 單位:陜西財經職業技術學院