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摘要：作為一種新的社會形態，“互聯網＋”引發以社會生活和學習方式為主導的社會變遷。目前，社區教育供給側不能完全滿足社區居民的學習需求，仍面臨以下困境：社區教育資源供給失衡，受眾單一；社區教育資源各自為政，缺乏有效整合；社區教育資源封閉，難以滿足居民的學習需求。由此，應通過提高對“互聯網＋”的認識、加強“互聯網＋社區教育”設施建設和建立跨界融合的保障機制等策略，提高社區教育有效供給，滿足社區居民學習需求，為學習型社會建設奠定堅實的基礎。
關鍵詞：“互聯網＋”；社區教育；供給側改革
2012年，易觀國際董事長兼首席執行官于揚首次提出“互聯網＋”這一概念，指出“今天這個世界上所有的傳統應用和服務都應該被互聯網改變。各行各業運用‘互聯網＋’的本質是用互聯網找到行業的低效點，從企業營銷渠道、產品運營等各個環節幫助企業實現增效轉型升級”。［1］社區教育是倡導終身學習理念和構建學習型社會的活動，有助于實現教育社會化和社會教育化的融通，滿足全體社區居民的精神需求，保障其學習權利，提高其綜合素質，不斷促進社會和諧發展。20世紀80年代中期以來，我國社區教育根據實踐發展的需要不斷進行探索與變革。基于互聯網迅速普及的國際背景與時代訴求，應積極推進社區教育供給側改革，以應對“互聯網＋”新型經濟社會形態帶來的挑戰和機遇。
一、“互聯網＋”背景下社區教育需求與供給的差距
我國現代社區教育肇始于20世紀80年代，歷經四個階段：起步階段（1985－1994年）、探索階段（1995－2001年）、發展階段（2002－2010年）和規劃新階段（2011年至今）。經過30余年的發展，社區教育改革已取得較大進步，但也面臨諸多困境和挑戰。2014年教育部社區教育研究培訓中心的調查報告顯示：全國社區教育實驗區、示范區和有一定社區教育工作基礎地區的受訪學習者對社區教育的總體滿意度評價均值為79分，社區教育期望值高達83．18％，而教育機會、教育過程和教育評價三個維度的期望值分別為77．63％、77．9％和77．19％。［2］由此可以看出，受訪學習者對社區學習的實現機會、實現過程和教育成效的期望與社區教育期望仍有一定差距。此外，16個調研問題指標中最高分值項是“我同意‘活到老、學到老’的理念”，占受訪學習者總數的84．88％；“參加社區教育活動收費合理”占比75．70％；“我經常登錄社區學習網站學習”占比74．99％。［2］這說明秉持終身學習理念的受訪學習者占比較高，但是社區教育機構服務供給滿意度和學習參與度并不理想。顯然，導致這種結果的原因是多方面的，這與新時代社區教育供給不平衡有著直接關系。
二、“互聯網＋”背景下社區教育供給側的問題
（一）社區教育資源供給失衡，受眾單一
葉忠海教授認為，“社區教育是以建設和發展社區，消除社會問題，全面提高社區民眾素質和生活質量為目的的教育活動的綜合體”。顯而易見，社區教育面向所有社區居民，每位居民都應平等地使用社區教育資源。社區教育資源是指社區教育過程中所需的各種教育資源，包括隱性教育資源和顯性教育資源。調查結果顯示，社區教育受眾較為單一，主要是“有錢、有閑、有心”的城鎮退休人員與個體從業者，其中又以老年人為主。根據調查可知，老年人參加社區教育旨在愉悅身心和安享晚年，他們在社區教育資源應用中以社區教育中心、社區活動室等實體性的物化資源為主，對虛擬數字化資源需求偏少。之所以出現這種情況，一方面是因為老年人不能熟練操作電腦，另一方面是由于年齡、生理、文化背景、生活方式以及學習習慣等原因，老年人不喜歡電子閱讀和網絡學習，致使社區教育在實體性資源與虛擬數字化資源供給方面出現結構性失衡的現象。
（二）社區教育資源各自為政，缺乏有效整合
我國社區教育資源多分布于社區各處或各單位，未能基于統一的整體目標實現功能的有效整合，使得社區教育資源供給問題突出，如社區教育資源整體不足，使用率較低。首先，地方政府對自身在社區教育中的統籌和主導地位認識不清，只有充分發揮應有的統籌主導作用，才能相互配合、群策群力，形成社區教育資源協同發展機制。其次，地方政府部門未能將社區教育資源整合納入社區發展和建設的整體規劃中。再次，作為社區教育資源的受益者，社會組織或社區學習共同體大多處于“各自為戰”的狀態，尚未有效融入社區教育資源系統。所以，如何加強統籌規劃、創新整合途徑，形成有效供給，仍待進一步探索與研究。
（三）社區教育資源封閉，難以滿足學習需求
作為一個微觀的社會領域，社區中除了中小學、普通高等院校及老年大學等教育機構，還包括圖書館、活動中心等學習場所以及企事業單位的教育基地。教育資源隸屬于不同機構或組織，通常只對特定人群開放，未能實現各類教育資源的有效整合。以開放大學為例，通過廣播、電視、互聯網等渠道為居民提供社區教育，但由于他們在學習時間、學習內容和學習形式等方面缺乏主動權和選擇權，這在一定程度上制約社區教育資源功能的發揮。“互聯網＋”時代，開放大學在資源開發與提供方式、學習路徑建設等供給方面仍難以滿足社區居民日益多樣化和個性化的學習需求。
三、“互聯網＋”背景下社區教育供給側改革策略
在新的經濟社會形態下，應根據“互聯網＋”的特點，從供給側改革著力，實現跨界融合，提供有效供給，以滿足社區居民的學習需求，加快推進學習型社會建設。
（一）提高對“互聯網＋”的認識，推進社區教育資源供給改革
2015年，政府工作報告明確提出要“制定‘互聯網＋’國家行動計劃”，并將其上升為國家戰略，強調把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施的經濟社會發展新形態。［3］隨著“互聯網＋”時代大數據思維、跨界思維和集智思維的滲透，以及微課、慕課、翻轉課堂和創客等新的在線教育形式的迅速推廣，必須“關注這些最新的發展變化，關注并參與這場最新的工業革命與教育革命”。［4］由此，要深刻認識“互聯網＋”給社區教育供給帶來的顛覆性變革，重新界定“社區教育資源”的內涵和外延，摒棄傳統以“設備、資源、人員、場地”為核心的資源觀念。同時，政府部門應充分發揮社區教育的職能，使多元社區教育主體主動參與社區教育資源供給的實踐探索，不斷創新“互聯網＋”社區教育供給模式，這樣才能自覺推動社區教育供給側改革，更加主動地實施“互聯網＋”國家戰略，推動“跨界融合，連接一切”的信息化生存時展。
（二）加強“互聯網＋社區教育”設施建設，強化移動互聯供給
“互聯網＋社區教育”基礎設施主要包括網絡基礎設施、數據基礎設施和標準接口的基礎設施。基于這些設施搭建的互聯網平臺可為社區教育服務機構提供良好的應用，能迅速連接上下游合作伙伴，連接一線銷售、營銷、售后服務，簡化政府機關、事業單位、社會組織的管理流程，大幅度提升組織間協同運作的效率，成為“智慧城市”有機組成要素。［1］移動互聯網正全方位影響著公眾并逐漸成為一種學習方式和生活方式，朝向更高效、更人性化的方向發展，有利于社區居民享受數字紅利，推進包容性增長，進一步縮小數字鴻溝?？梢哉f，移動互聯網時代，公眾可以通過智能手機更加便捷、低成本地連接網絡，同時手機的易操作性也大大降低了使用門檻。目前，我國網民已達1．78億，50％以上的農民通過手機APP進行交流溝通、獲取資訊、學習娛樂。［1］“互聯網＋”搭建的社區教育學習平臺可有效彌補社區實體教育資源的不足，也益于滿足社區居民多樣化和個性化的學習需求。
（三）建立跨界融合保障機制，確保社區教育資源供給
“互聯網＋”社會新形態背景下，解決我國社區教育供給側改革的關鍵在于建立跨界融合的保障機制。一方面，建立法規保障機制。目前，我國在終身教育、終身學習、學習型社會以及社區教育方面尚未出臺國家層面的的專門性法律法規。因此，當務之急就是推動國家層面社區教育立法，制定社區教育法律，明確政府和各部門的責任與義務，規范社區教育資源的建設與供給，并對新時代背景下跨界融合保障機制做出相關規定。同時，堅持以人為本和開放性的原則，有序規范地推動資源統籌整合，實現社區教育資源的最大化利用。另一方面，建立督導和評價機制?？茖W的督導和評價機制可規范和促進社區教育資源有效統籌和整合，要探索建立具有地域特色及與本地社會經濟發展水平相適應的督導和評價機制，保障社區教育資源的有效供給?？傊ㄟ^建立跨界融合保障機制，明晰社區教育發展的定位，依法協調政府各部門的社區教育工作，確保在“互聯網＋”這一具有生態性、動態性、系統性的社會發展形態下社區教育資源的有效融合和供給。
四、結語
隨著移動網絡技術的迅速發展，互聯網已深深嵌入人們生活、學習及工作的方方面面，甚至改變人們的思維方式和價值取向。所以，社區教育供給側改革必須把握“互聯網＋”帶來的機遇和挑戰，將法制政策、體制機制、網絡平臺等作為推進社區教育供給側改革的著力點，增加、整合和優化社區教育資源，積極推進社區教育發展，不斷滿足社區居民日益增長的多樣化和個性化學習需求，為構建終身教育體系和建設學習型社會奠定堅實的基礎。
參考文獻：
［1］馬化騰，張曉峰，杜 軍．互聯網＋：國家戰略行動路線圖［M］．北京：中信出版社，2015：13，87，91．
［2］張少剛．方興未艾的全民終身學習：2014年社區教育滿意度調查報告［M］．北京：中央廣播電視大學出版社，2015：29，32．
［3］國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見［EB／OL］．［4］李長海，修桂芳．構建基于“互聯網＋社區教育”的數字化學習資源———以順義學習網為例［J］．教育家，2017（6）：80－81．
作者:陸丹梅 單位:廣西廣播電視大學
