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供給側改革方案范文1
【關鍵詞】公安教育訓練；操作演練教學；模擬教學；綜合測試
中圖分類號：D63
目前市縣級公安教育培訓中也存在諸多急待改進、改革的問題，較難適應新的形勢與任務的需要。依據《公安機關人民警察訓練條令》的規定，我們必須緊緊圍繞公安中心工作，堅持“科教強警”的戰略方針，大力加強市縣級公安教育訓練改革，探索在職民警培訓的方法，以促使市縣級公安教育培訓工作跨越新的臺階，更加切合基層人民警察作為一線民警的現實警務需要，取得更好的教育訓練效果，提高基層公安隊伍的整體素質與戰斗力。
加強市縣級公安教育培訓工作，提高教育訓練質量的關鍵在于教育訓練方式的改革與創新。只有徹底改變傳統落后、僵化無力、問題突出的教育訓練模式，基層公安教育訓練才能有新的起色，上新的臺階，達到新的境界。新形勢下的市縣級公安機關人民警察教育訓練改革是一個系統工程，包括教育訓練觀念更新、課程體系與教材體系改革、教學模式改革、課堂教學方法改革、考試考核制度改革等等一系列范疇。文章僅就目前制約市縣級公安教育培訓質量的“瓶頸”――即在公安業務理論與公安法學理論培訓這一塊的課堂教學方法與考試考核制度兩個方面的改革提出一點探索性意見。
一、課堂教學方法改革
（一）引進實踐與實戰教學模式
實踐與實戰教學模式能突破傳統課堂教學手段的不足與局限，把課堂教學直接溶進操作實踐與實戰，寓教于動手操作之中，體現公安教育培訓的特色，適應公安工作實踐對公安教育培訓的需要。在課堂上學員不再是“單向式”被動接受教師單純抽象的、一般化的理論灌輸，而是將理論知識靈活地運用到動手操作與模擬實戰中去，在實際操作演練中形成感受、積累經驗、得到啟發，從而獲得真知灼見，而且通過模擬演練掌握實際操作技能，提高分析問題和解決問題的能力。
1.操作演練教學。這種教學方法主要應用于有關公安業務實用知識、技能范疇，特點是讓學員在掌握基本理論知識點的基礎上，直接動手操作，理論見之于實踐，從中培養動手操作能力。如交通指揮、刑偵技術運用、公安文書制作、電腦操作等學科內的課堂教學都可設計、實施操作演練教學。運用操作演練教學法對教師的素質有較高的要求，教師不僅要精通公安業務理論，也要熟練掌握有關公安業務技能，是相關領域的行家、專家。教師在課堂上既要講授公安業務理論，解決是什么的問題，又要進行現場演示、操作，解決做什么和怎么做的問題；既要傳道授業解惑，又要進行傳幫帶。一堂好的操作演練課就是一堂實驗課，一堂高質量的社會實踐課，學員在課堂上不僅學到了書本知識，也掌握了實際操作技能，同時獲得知識與經驗，遠勝于過去在課堂上單獨獲得知識要點，提高的不僅是學識，更重要的是實際技能、經驗與素質。理論知識與演示、操作過程可以分開進行，也可以穿行，靈活掌握，必要時也可單獨設計操作演練課堂。
2、模擬系列教學。
模擬系列教學法可按以下方式進行。①階段模擬。即對市縣級公安機關一線民警應用業務類教學中某一項或某一階段的知識而組織的實踐教學過程。如模擬現場勘察、模擬跟蹤、模擬搜查、模擬審訊等等。階段模擬由于內容單一，案情設計簡單，可以隨時根據理論教學計劃與教學實施進度的需要來安排。②綜合模擬。這是將市縣級公安機關人民警察警務培訓中的某一學科（專業）的全部教學內容串于一個完整的模擬案件處理中，讓學員運用相關知識與已掌握的技能“辦理全案”。學員在“辦案”過程中會隨時遇到一些問題，可通過學員自己溫習有關知識點或教師的指導來解決。這樣使學員在模擬辦案中掌握有關刑事案件、治安案件等辦理的程序、方法、技巧及應注意的問題，達到系統訓練和提高的目的。綜合模擬必然打破45分鐘課時限制，需要對課時分配作出一種全新的科學的設計和統籌安排，必要的話也可以單獨設計綜合模擬教學時間。模擬系列教學還會涉及到模擬情景、模擬場所、模擬環境、模擬現場、模擬活動空間甚至模擬系列當事人（“演員”）及道具、用具、器材、設備等等，受到各種條件的限制、影響、制約，教官要因地制宜地組織、實施，以完成教學計劃。在模擬系列教學中教官要當好老師、行家、專家、組織者、指揮者、導演、師傅、工作人員等，要求具備更高的綜合素質與教學組織能力。
（二）、加強形象化直觀教學
現在市級人民警察學?；蚬哺尚Ｍ耆袟l件利用現代多媒體視聽手段在教學上的運用，使無形的、抽象的理論教學內容轉化為更有利于學員接受的形象化、直觀化內容。如錄音、錄像、電視、幻燈、磁盤、多媒體課件等作為直觀教學工具，將在市縣級公安教育訓練課堂上發揮越來越重要的教學功能，起到一般理論講解不可替代的作用。形象化直觀教學的又一種行之有效的教學方式。由于圖表、符號、表格在多媒體條件下的制作方便，不受硬件教學設備的限制，教師在課堂上根據理論講解的需要隨時配合使用，可收到事半功倍的效果。
二、測試制度（考試考核制度）改革
（一）筆試
筆試形式為“筆試+口試+模擬辦案”綜合測試系統中的“書面理論考試”子系統，主要測試學員對基本概念、基本原理、基本法律規定與基礎理論知識點的掌握程度，在單科成績中目前仍應占較大比重，但是在組織實施過程中必須采取有力措施防止、處分筆試作弊行為。筆試的實施方法、方式、程序，包括出題、制卷、保密、考務、監考、評分、補考等等以及筆試實施過程中應注意的問題在此不再贅述。
（二）口試與模擬辦案測試
這兩種形式構成綜合測試系統中的“實踐操作考核”子系統，用以測試學員對相關知識與技能的運用以及動手操作能力、分析問題與解決問題的能力。其中口試主要用于測試學員對基本知識是否真正理解、掌握，是否已具備分析問題的能力與邏輯思維能力，同時也是對學員的口頭表達能力（一定意義上也是一種公安工作能力）的測試。而模擬辦案考試在于測試學員對某一學科系統知識的全面把握程度、綜合運用能力、實際辦案操作能力，評定學員的成績以學科綜合知識的運用、能力的發揮與“辦案效果”為依據。模擬辦案考試需要設計出多套較為合理的案情（必須能反映學科綜合知識）并編好題簽，還要設立主考人員、監考人員、工作人員等具體參與測試的組織實施，操作起來有一定的難度，要求較高。另外，“實踐操作考核”這一子系統（口試+模擬辦案）在引進、試點階段作為學員單科成績的一部分目前比重還不宜太高，隨著實施經驗的積累和逐漸走向規范化以后再考慮適當加重比分。目前整個測試系統的分值構成可暫時把握為：筆試占60%，口試占15%，模擬辦案占25%，學員的單科成績為各子系統測試的綜合成績。
“理論+實踐綜合考核系統”的引進與實施，是變傳統的知識型考試為智能型考試考核的重要考核測試制度改革。這種“智能型”實踐考核系統有其顯著的科學性和優越性：
1.這種考核形式能全面測試學員的綜合素質，使學員的基本理論知識、分析問題解決問題的能力、語言表達能力、應變能力、實際工作能力等等都能得到檢驗與實際運用，既是一種考核，也是對學員實際能力與綜合素質的額外培養與訓練環節與機遇，其作用顯然已超出單獨考試的內涵與價值。
供給側改革方案范文2
方案強調，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要以現有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的前提下，突出綠色生態導向，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩定性、連續性的基礎上，優化支出結構，加強統籌協調，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，促進農業結構調整，加快轉變農業發展方式。
方案指出，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要結合農業供給側結構性改革，注重發揮市場形成價格作用，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，調動農民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統籌補貼、環境保護等政策措施，協同推進、循序漸進、相互促進、形成合力。鼓勵地方探索創新，注重總結經驗，不斷完善政策，穩妥推進改革。
方案強調，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要從制約農業可持續發展的重點領域、關鍵環節入手，加快改革完善相關政策。全面推開農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業“三項補貼”改革，鼓勵各地創新補貼方式方法，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。支持建立健全全國農業信J擔保體系。穩步推進國內漁業油價補貼政策改革。
供給側改革方案范文3
【關鍵詞】財政 農業供給側 結構改革 地位 作用
推進供給側結構性改革方案提出以來，在廣大范圍內行動迅速、改革力度大；并且有明顯收效。農業是我國的重要產業，由于傳統型的精耕細作農業方式已經成為了廣大農村區域的經濟方式，在現代化機械工具的應用下更是提高了這種耕作效率。然而，事實上，大部分區域的農業發展情況表明，其現代化程度依然較低，具體是指生產效率與利益所得；而其中的結構沖突、不合理現象也日益顯著，因此，加快推進農業供給側結構性改革，是改變我國目前農業現狀，提高競爭能力的一個重要途徑。以下就從財政作用的角度對其改革展開具體探討。
一、概述
目前，在農業結構中，主要問題在于生產要素間的資源配置不足、單一化；以糧食、玉米、大豆為例，前兩種產量高總量大、后一種產量低且總量少；在國際農產品市場中，南美與歐洲、美國的玉米、糧食總量更大，市場占有份額更足；以此比較，我國在進口量大、生產量大、庫存量大的產品種類中缺乏優勢，而在產量較少的品種中卻又缺少生產；所以，以此例子就可以認識到農業結構中的一般性問題在于供給中的結構性調整，對生產要素、資源進行合理的配置；根據林毅夫等人提出的新結構經濟學理論分析，農業供給側結構性改革，主要是一種經濟改革，因此，應該考慮經濟的諸多要素在其中的地位、作用。
二、突出財政地位與作用的原因說明
（一）跨國公司實力雄厚需要財政對付
由于目前的世界農副產品市場中，主要是由跨國公司操控，而歐美經濟體中的跨國公司屬于一種“政治經濟學”思維框架下的經濟行為，它既是新一輪的西方政治意圖的表現，也是通過經濟手段，延續其霸權的另一種實現途徑；在我國，已經有諸多跨國公司進駐到糧食、玉米、大豆等市場，而且，主要是通過以“提供新品種，增加產量，簽訂收購合同”等方式來實現市場占有與控制；雖屬于蠶食行為，但勢頭猛、意圖隱秘、有戰略性部署計劃實施步驟；所以，必須引起足夠的警惕；而且，可以通過化妝品、食品、生活用品等各個行業中的跨國公司所占份額或收購記錄來加以說明。
（二）農業供給側結構改革需要財政支持
供給與需求是市場的基本規律，但是，在目前的農產品市場由于一些不法商家利用資本不為哄抬價格，從中漁利，其中的手段非常簡單，原因在于政府對市場控制力比較差，因此，有時，供給側的改革，需要透過一定的政府行為干預來實現，而這一切的行動均需要透過財政來實現。另一方面，農業供給側結構改革，應該放在更大的經濟背景、更廣泛的農業范圍來展開細致討論，并以極大的財力投入來改善目前現狀，掌握主動權；另外，在這種大的背景之下，由于我國大多公司屬于勞動密集型，而資本型的均是完成資本積累的跨國公司；我國企業的資本實力無法與之抗衡，因此，要求財政的幫助與政府發揮出更大的作用，以此促進農業供給側改革；改善目前現狀，掌握農業控制權。
三、財政在農業供給側結構改革中的地位與作用
舉例來看，“糧食補貼或地補”以及其它農產品種植與生產方面的補貼，不僅僅是減少農民生產成本，重點也是對供給側結構進行改革實踐的一種經濟行為，所以，財政在農業改革中，早已發揮著重要作用。以下對它的地位與作用進行說明。
首先，通過財政支持能夠提高農業在三大產業中的地位（尤其是在工業化時代已經發生裂變的發展階段），提高對跨國公司的競爭能力；這是一種資本型的經濟戰爭，雖然沒有銷煙，但在其勢力所到之處，均會對一個國家經濟造成毀滅性打擊，尤其是在關系到國計民生基礎的農業方面最為顯著；以拉丁美洲、東南亞的教訓為例，最能說明問題的嚴重性。
其次，財政支持能夠調節農產品市場供需關系，以宏觀的調控與市場競爭相結合，更好的引導農業，讓其結構逐漸發生變化，以減少當前競爭力不足的困難。也能夠讓相關部獲得經費，去嚴厲打擊市場中的不法行為，研究新型的農產品市場準入制度等。
第三，財政措施在農業供給側結構改革中，實際上是通過經濟手段，進行農業生產要素與資源的重新調整，使其配置資源的能力更強；重點在于這種農業供給側結構改革本身就是一種經濟投資行為，用以完成農業轉型等。
四、促進或保障財政地位與作用發揮的措施
首先，應該看到農業供給側結構改革有其經濟改革的屬性；在新的經濟政策中，投資是重點；滿足這種政策的措施或行為途徑只能是財政。另一方面，農業要實現結構調整，需要關注生產要素、資源配置，這是新結構經濟學中的核心，而且，這些重要的調整與實現，均要依靠財政的投資來達到目的。
其次，需要以今年實施的新預算制度來為財政在農業供給側結構改革保駕護航；在堅持透明、公開、權威的三原則或三種有力措施之下，讓細致的預算、清晰的項目、具體的落實促進財政在農業供給側改革中發揮出其作用，顯示其地位的重要性與價值。
五、結束語
總之，財政措施是政府經濟管理的一個實施途徑，沒有財政，就無法推動資本欠缺的農業的發展，而其發展本身就依賴于大量的資本投入、政策支持、有力調控等。通過上文化分析，可以看出，要理解財政在農業供給側結構改革中的地位與作用，就需要認真的研究世界背景下的農業發展情況，以及農產品市場的基本特征，從而，進一步認識清楚我國農業所處的地位、價值，改革的必要性；以及只有財政作用的有效發揮才能解決這一切問題的基本事實等。
參考文獻
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供給側改革方案范文4
轉機制、增活力，積極推進國企混合所有制改革
國企混合所有制改革是增強國有企業活力，放大國有資本功能的根本手段。目前，全國國有企業發展混合所有制經濟的比例已經比較高，按資本測算整體超過了40%，個別競爭類國企甚至達到了80%以上。但在具體實踐中，還有兩個問題比較突出：一是混合所有制企業的治理機制和監管體制尚需進一步完善，難以滿足市場化的要求。二是一些基礎性和壟斷性行業，混合所有制經濟的比例還非常低，非公資本很難進入。針對這兩個突出問題， 《意見》推出了多項改革舉措。
首先，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范。這些領域都是關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有資本相對集中，國企大多以獨資或絕對控股的形式存在，均存在著經營機制僵化、勞動生產率低下、競爭力弱等弊病。在這些領域開展混合所有制改革試點示范，有利于企業轉變機制、去除弊病，降低社會公共成本。其次，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業引入合格戰略投資者。目前，從中央到地方的國有企業母公司絕大多數仍保持國有獨資。盡管底下實現了“層層混合”，但由于母公司沒有實現市場化，“老體制管新體制”，使得眾多各層級子企業也難以實現真正的市場化。推動集團公司整體上市，或引入合格戰略投資者，就是要破解國有大企業集團混合所有制改革的“最后一公里”問題。第三，支持地方國有企業因地制宜開展混合所有制改革試點。中央和地方國有資產在結構、質量、規模和功能上都存在著很大差異，對發展混合所有制經濟的要求各不相同，國企推進混合所有制改革也不宜“一刀切”。在防止國有資產流失的紅線范圍內，允許地方先行先試，鼓勵探索新手段、新模式、新機制，有利于激發地方改革積極性，也有利于混合所有制改革的整體推進。
去產能、化僵尸，加快實施國有企業結構調整
在上一輪經濟增長中，國有經濟布局調整表現出兩個特征：一是國有資本增量投資大量投向基礎性領域和重化工行業。二是存量國有資本仍存在于大量不重要的行業和領域，退出和轉移速度很慢，而且經濟效益持續惡化。國民經濟進入新常態后，國有企業這種“向重集中、過于分散”的結構特征面臨著嚴峻考驗。一方面，大量布局于基礎性、資源性及重化工行業的國有企業面臨著行業產能的嚴重過剩，利潤大幅下滑，虧損面持續上升，經營遇到了嚴重危機；另一方面，大量低效率、低產出的國有“僵尸企業”又存在于各個行業，而且只增不減。調整結構、優化布局，已成為國有企業供給側結構性改革的一項迫切任務。
去產能、化僵尸是今年國有企業結構調整的重中之重。上一階段國有資本不斷向鋼鐵、煤炭、有色等領域集中，從根本上決定了國有企業必然是當前去產能的主力軍。譬如在煤炭領域，國有及國有控股企業收入占全行業的比例接近60%，煤炭上市公司中90%以上的市值都由國有控制，行業前20名企業中有19家為央企或地方國企。國有領域同樣是“僵尸企業”的重災區。與其他類型的企業相比，國有企業由于特殊的管理體制、特殊的政企關系、特殊的職工身份，更易成為僵尸企業，也更難出清。去產能、化僵尸，既要政府主動作為，更要創新體制機制，讓市場發揮決定性作用?！兑庖姟访鞔_指出，要制定推動中央企業結構調整與重組指導意見，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。制定并實施推動產業重組、處置“僵尸企業”的方案，優化存量、引導增量、主動減量。同時，《意見》也指出，要健全國有資本合理流動機制，完善企業退出機制。
破壟斷、促開放，大力提升行業市場化程度
供給側改革方案范文5
最近，國家電網有點煩。
先是傳出在陜西和地方電網因利益糾葛發生沖突對峙，接著又是山東魏橋創業集團以低于國網的價格售電，讓人產生國網賺取暴利的聯想……一時間，國家電網似乎陷入輿論漩渦，成為眾矢之的。
電力體制必須改革了。現在的情況是，根據國家政策，即便是企業自備電廠也必須把電先賣給電網公司再供給自己用，哪怕只隔一個車間。
而魏橋創業集團正是由于突破了這一政策，自行售電且價格大大低于國家電網電價，從而引起廣泛爭議。
魏橋電價為何低
談及為何要建自備電廠，魏橋創業集團的創始人張士平曾如是感嘆：“我是被高電價和壟斷逼上梁山的！”
魏橋創業集團以紡織起家，目前已是世界最大的棉紡織企業。在2011年的“胡潤百富榜”中，張士平家族以300億元的財富名列第19位，也是山東首富。這位山東首富自建發電廠，而且電價比國家電網要低三分之一。
1999年，魏橋集團開始涉足熱電產業。當初建設熱電廠的初衷，是為了給紡織車間供氣。紡織企業對生產環境的溫度、濕度要求都很高。溫度、濕度適宜了，才能紡出好產品。在這種情況下，魏橋建設了第一個熱電廠，裝機容量為7.8萬千瓦。
隨著紡織產能的擴大，熱電產業規模也隨之擴大。尤其是魏橋集團鋁業項目上馬后，這個高耗能產業對電力的需求促使魏橋集團開始上馬更多的熱電項目。據魏橋集團的公開資料，到去年底，其發電裝機容量已經擴張到287萬千瓦，下一步目標是擴張到448萬千瓦。
公司自有電成本比網上購電價格低近50%。這是魏橋集團投巨資進入熱電領域的根本動力。當前多數火電企業“發電賠錢”，魏橋熱電的發電實現了盈利。數據顯示，2011年1-9月，魏橋創業的熱電業務實現營業收入35.96億元，毛利潤8.45億元，毛利率為23.51%。而同期的國有電廠幾乎全部虧損。
原因何在？
至少有兩點：一是魏橋熱電購進電煤采購實行招標制，招標會每月舉行一次，投標單位一般在60家以上；招標結束后，10天內完成合同，一個月交貨，以求在保證質量的前提下，獲得較低的采購價格；二是人員成本方面，魏橋熱電較之國有發電企業也有明顯的優勢。一在魏橋熱電工作兩年負責驗水的職工稱，他每月工資在2400元左右，去年年底的年終獎剛超過1000元。而當地國有發電企業職工月薪保底為3000元，年終獎則在萬元以上，每逢過節還會發洗衣粉等生活用品。
爭議多是正常的
可以說，民企自建電廠，站在一國電力體制的高度來看，其意義恐怕在于真正打破既有壟斷，在法治環境下形成電力合理成本。
但中電聯稱，魏橋熱電沒有繳納相關的附加基金和電價交叉補貼。
《山東省電網銷售電價表》顯示，山東濱州的一般工商業用電，電壓等級1千伏-10千伏之間的，每度電價格為0.8024元，包括農網還貸0.02元、三峽工程建設0.007元、城市公用事業附加0.01元、中央庫區移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元等6項政府性基金及附加費，另外還有農維費0.0059元。
中電聯還認為魏橋集團侵占了公眾利益，一方面自發自用，一方面對外供電，也違反國家相關法律條文。
中電聯是1988年經國務院批準成立的全國電力行業企事業單位的聯合組織，非營利的社會經濟團體。自成立至今，歷經五屆理事會，目前國家電網總經理劉振亞為其理事長。
而與中電聯的“呵斥”截然相反，民眾與學者對此持歡迎態度。很簡單，民眾飽受兩大電網公司的壟斷久矣，國家電網的存在使買方和賣方無法直接對話，并由此派生出不少弊端，《電力法》的某些規定已不符合市場化的需要。魏橋供電模式所嘗試的，正是要克服電網壟斷之患，使發電企業的競爭價格直接傳導到用戶端，使用戶受益的同時也使市場重歸公平和效率。
電網壟斷須打破
自2002年國務院下發 《關于印發電力體制改革方案的通知》啟動電力改革10年之后，公眾期許的電力市場并沒有真正建立，電力競爭機制也沒有形成。
目前電網的收益主要來源于上網電價與銷售電價之間的價差，其中的輸配電成本、價格并不透明，對老百姓而言，這更是一筆糊涂賬。在電網壟斷一時不能打破的情況下，了解電網輸配電成本的構成，這對厘清電價非常重要。
事實上，形成合理電價的三個必要條件是：充分供給、有效需求和競價上網。經過2002年以來的廠網分開改革，我國已基本實現在全國范圍內的電力充分供給，但輸配尚未分開，造成配電側無法成為獨立的電力購買者，無論是配電方還是電力消費者，無法繞過輸電方與電廠進行直接交易，以競價為基礎的市場電價無法成型。
因此，如不盡快推動電網輸配分開改革，僅僅依靠行政指令調整電價，以電價調整代替電力改革，將難以擺脫“面多加水，水多加面”的被動狀態。實踐證明，任何領域的價格管制，最終只能造成價格杠桿信號的失真。真正的合理價格，只能通過供需雙方的有效競爭得出，資源品價格改革同樣如此。
2002年的國務院電力體制改革方案確定了電力改革的四個步驟，即“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。
這四個步驟環環相扣，層層遞進。目前，廠網分開已基本實現，但輸配分開尚逡巡不前，而后者恰恰是“競價上網”的物理與體制基礎。
以比較成熟的北歐電力交易體制為例，為實現競價上網，保證消費者用上最便宜的電力，北歐將電力產業鏈拆分為發電、輸電、配電與用電四個不同主體。其中，發電與配電，由民營公司運營，而輸電則由壟斷但非盈利的國家電網公司負責。在整個交易鏈條中，國家電網的任務是保證電力安全高效傳輸，只收取過網費。配電方和用電方，可通過場外交易或場內交易方式，直接與發電方進行報價交易，最終依靠競爭形成的成交價格便是市場電價。
供給側改革方案范文6
我國在近年進入中等收入階段后，經濟發展上的表現也合乎規律地趨向新常態，國內經濟運行的突出問題表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。這些問題的成因，主要不是周期性的，而是結構性的。今后一個時期，需要抓住矛盾的主要方面，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提升供給體系的質量和效率。
廓清對供給側結構性改革的認識
此前，輿論對“供給側結構性改革”至少存有四種誤解：一是認為推進供給側結構性改革就是實行需求緊縮;二是認為供給側改革就是搞新的“計劃經濟”;三是認為供給側改革是搬用“里根經濟學”到中國來;四是認為供給側改革是制造新名詞新概念來標新立異。供給側改革不是貼標簽式地選擇新概念，而是實現一種承前啟后、繼往開來、理論密切聯系實際的轉軌創新;它不是否定需求側的意義與作用，簡單套用美國里根總統執政時期供給學派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經驗，又側重于供給體系建設的一個系統工程;它不是所謂搞新計劃經濟，而是要堅持市場在資源配置中總體上發揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結合，構造中國“守正出奇”的現代治理和實現從追趕到趕超的超常規發展。
所謂“守正”，就是要充分地認識、尊重、適應乃至敬畏市場規律。十八屆三中全會實現了通盤資源配置中市場要發揮決定性作用的認識突破。那么，政府更好發揮作用，充其量從全局來說是輔的，但并不能就此認為，有這樣一個“守正”之后，簡單地搬用其他市場經濟體的經驗以及我們過去已有的經驗，就可以一路實現現代化了。我們現在面臨的嚴峻挑戰和實際考驗，就是一定要以成功的創新來針對中國的特定國情約束、特定的矛盾問題、特定階段上的一個一個難題，創新“出奇”地來繼續我們的超常規發展，實現中華民族偉大復興的中國夢。
當然，這種“守正”之后的“出奇”也是非常復雜、非常具有挑戰性的，但我們別無選擇。處理得好，理性的供給管理會給予我們一系列支持超常規發展的支撐力;處理得不好，所謂供給管理是有可能滑向以改革之名而走入歧途，甚至倒行逆施的。
中央正是在深刻總結中外經濟理論與需求、供給管理實踐經驗得失的基礎上，在中國完成經濟、社會現代化轉軌升級的問題導向下，形成了關于著力推進供給側改革的明確要求。供給側改革的核心內涵是以改革為龍頭、結構優化為關鍵，攻堅克難解放生產力的一種長期行為。中國當下正步入“新常態”，“新”已明朗而“?！蔽磳崿F，面對矛盾凸顯的挑戰、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動力體系，以求對沖下行壓力，構建經濟社會發展的“升級版”。雖然新階段供給側發力“攻堅克難”任務艱巨，但我們別無選擇，必須迎難而上，敢涉險灘，啃硬骨頭。處理好供給側結構性改革，中國人不僅可以有技術層面的“后發優勢”，不僅可以消解漸進改革路徑依賴上的某些“后發劣勢”，還有望在中國特色社會主義政治經濟學學理支持之下，形成供給側偉大實踐的“先發優勢”，爭取如愿對接全面小康和“中國夢”！
著力推進供給側結構性改革的若干要點
從供給側的相關因素看，主要涉及勞動力、土地和自然資源、資本、科技和制度及管理這五大項。各國的經驗都表明，這五大要素中的前三項，在一個經濟體實現中等收入水平的過程中，比較容易表現出它們對于發展的支撐力和貢獻度，但其后卻要轉向衰減。 福建全面推開營改增工作助力供給側改革
2011年中國人均GDP達到3000美元，標志著進入了中等收入階段，我們也明顯地出現了這種情況。前些年我們以低廉勞動力的比較優勢，支持著中國一路走來成為世界工廠。同時，在土地和自然資源開發過程中，無價變有價，低價變高價，形成了物質利益驅動的生機勃勃的超常規發展。引進外資帶來了技術和管理經驗，也引出我們本土的原始積累過程，并且發展到民間資本十分雄厚的今天。然而，進入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補償的綜合成本急劇抬高，環境資源約束日益明顯，且頻頻引發矛盾沖突，常規投資普遍出現邊際收益遞減。五大要素前三項，都出現了支撐力明顯滑坡的問題。
因此，為引領中國進入“新常態”并跨越中等收入陷阱，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放―以科技提供第一生產力和以制度改革帶來最大紅利。這也就是中央現在已經明確表述的提高全要素生產力的核心問題：通過提高全要素生產力來對沖下行因素，打造中國經濟的升級版。而針對突出的矛盾和問題，我們急需在改革中間解除供給抑制、削減供給約束，做到宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，為推進供給側結構性改革營造更好的環境和條件。
第一，應及時合理地調整人口政策，優化勞動力供給及人口結構。在黨的十八屆五中全會宣布的“放開兩孩”政策調整出臺的基礎上，還應繼續動態推進，優化后續舉措。同時，將以計劃生育重點針對體制內的人口控制，過渡到以整個社會全面優生和提高人口質量為核心的人口戰略，并進一步改寫為以教育和提升創新能力為核心的人力資本戰略。此外，促進人口流動、適當吸引移民也應當成為中國人口政策的重要內容：一方面，要以實施城鄉基本公共服務一體化為制度依托，順應城市化進程中人口從農村向城市流動的歷史性趨勢;另一方面，要適度放開移民政策，既要積極引入高端、優質的創新型人才，也要有序引入熟練技工。
第二，積極地推進土地制度改革，適應統一市場建設的要求。比如重慶地票制度的試點，顯然應該更積極地擴大試點范圍。積極落實黨的十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規則和服務監管制度，積極總結借鑒重慶等區域以地票制度處理遠離城市中心區的農民在農地“占補平衡”框架下，分享城鎮化紅利的經驗。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式。應充分重視深圳特區“先行先試”環境下形成的“國有平臺，整合分類，權益求平，漸進歸一”土地制度改革經驗，在逐步建立城鄉統一的土地產權框架和流轉制度過程中形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。土地征收中嚴格界定公共利益用地范圍，規范程序，公開信息;建立對被征地農民的合理、規范、多元的補償和生活保障、生產引導機制。
第三，繼續深化金融改革，使間接、直接融資產品多樣化地服務于實體經濟的升級換代。一是進一步深化金融機構特別是國有控股商業銀行改革，適當降低國家持股比例提升社會資本持股比例;二是積極發展證券、保險等非銀行金融機構;三是在政策性融資機制創新中構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系;四是依托存款保險制積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或將現行的民間放貸機構合法化，增加金融供給主體和金融產品，健全小型、微型企業融資體制，并引導小貸公司按“資本金融資、自負盈虧、自擔風險”原則發展，改進小微企業的金融服務;五是依照全面放開存貸款利率管制，實現市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”―放開存款利率上取得突破后，乘勢健全金融界公平競爭與防范風險的機制;六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發展多層次資本市場，在繼續完善主板、中小企業板和創業板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的股權交易市場（三板），并推動“大資產管理公司”建設;七是提高金融業穩健性標準，積極穩妥地推進銀行業實現《巴塞爾協議Ⅲ》，防范銀行表外業務風險，牢牢守住發生系統性風險、區域性風險的底線;八是加強金融業監管，落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任;九是做好準備、創造條件，適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。
第四，設計實施教育、科技切實可行的改革方案來破解錢學森之問，使我們能夠依照科研規律釋放科研創新的潛力，特別是在創業創新一線的這些研究者、創業者自覺自愿積極發揮他們內在的潛力。要完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系;加強創新型人才隊伍建設，重視培養引進高科技領軍人才;培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新挫折，形成有利于創新的全社會氛圍，多元化支持從發展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產業化各個方面的自主創新，提升創新績效。要充分遵從科研規律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學的制度規范，調動全體科研人員的積極性與創造力，使科研投入的績效水平得到提高。
第五，在配套改革中，減輕企業綜合成本、激發微觀主體的活力。主要依靠優勝劣汰的市場機制承受陣痛，來淘汰所謂的落后和過剩產能。一是以自貿區為標桿，進一步簡政放權，降低門檻、減少準入控制，同時改革監管方式，優化服務，推動全國統一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統，執行統一的市場監管規則，以此最大限度地減少社會交易成本，為企業創造良好的經營環境。二是適度降低中國的社保繳費率，同時加快推進實施基本養老社會保障全國統籌步伐;建立全國統籌的社保體系可結合調入國資經營收益等機制。三是進一步清理收費，降低企業實際綜合負擔特別是稅外負擔，在深化財稅改革厲行結構性減稅的同時，應注重徹底切斷行政審批與收費之間的利益關聯，分類重建收費管理的體制機制，將“準稅收”性質的收費、基金盡快調入一般公共預算，“使用者付費”性質的收費、基金應在基金預算中加強成本核算與信息公開，行業協會、中介組織所提供的服務收費應打破壟斷、增強競爭、壓低負擔水平，對“紅頂中介”、設租尋租所強加的企業負擔，更應結合反腐倡廉來有效消除。
