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摘要:
社區教育既承載著全民學習與終身教育的使命，也日漸成為全面推進終身學習、構建學習型社會的實踐途徑。歷經多次發展與飛躍的社區教育，正以不斷豐富的課程內容、不斷多樣的學習形式吸引著越來越多的社區學習者的積極融入。這種發展也使得社區教育機構可承載的教育規模逐漸趨于飽和。探尋適度規模下的社區教育將能最大化呈現其規模效應，多樣化發展的社區教育實踐也將成為其實現規模效應的必然選擇。
關鍵詞:
規模效應;社區教育;學習型社會
作為全民學習與終身教育的區域集合，社區教育正成為當今社會全面推進全民終身學習、建設學習型社會的重要載體與實踐路徑。自從20世紀七八十年代以來，我國社區教育經歷從最初興起到逐步推進的發展道路，尤其是我國東部沿海與經濟發達的城市更為突出。進入21世紀以來，多批次全國社區教育示范區與實驗區的設立，為我國社區教育發展提供了強勁動力。各地社區教育實踐活動先后經歷了實體化建設、標準化發展與特色化推進等不同階段、不同層次的推進與飛躍。不但成立了社區學院(城市大學或老年大學等)、社區學校和居(村)委會學習點，實現了社區教育的管理網絡多級化與推進層級多元化，而且各類社區教育機構正呈現出學習者人數不斷擴大、課程類型不斷豐富、學習形式不斷多樣等社區教育活動的規模特色。在我國東部一些相對發達的城市或地區，參與社區教育的學習者人數正逐漸趨于飽和狀態，其學習的課程內容與學習形式也基本達到社區教育機構可承載的最大規模的邊緣狀態。因此，在特定歷史條件下的社區教育及其發展狀態，實現在社區教育辦學規模整體化持續建構的基礎上，進一步拓展其發展規模，實現社區教育規模效應的最大化發揮，不僅有利于社區教育的科學發展，還有利于學習型城市的積極構建。
一、社區教育發展:學習型社會建設的理論需求與實踐思考
(一)理論需求:學習型社會推進的思想指導
隨著黨中央提出“四個全面”的建設目標，并把“全面建成小康社會”放于首要位置，這既充分體現了黨和政府對于建設小康社會的決心和信心，也表達了全體社會成員對小康社會的真實期盼。在全面建設小康社會的關鍵時期，我國“國民經濟和社會發展‘十二五’規劃綱要”明確提出要“加快教育改革發展，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。無疑，學習型社會建設已成為推動小康社會早日實現的重要精神力量與發展潛能。歷經“十二五”期間的深化改革與社會發展，推動以社區教育為載體的學習型社會建設，能成為促進我國全面建設小康社會的重要保障，具有重要的理論價值與實踐意義。在我國學習型社會建設進程中，無論是學習型城市建設，還是學習型組織創建，都需要以終身教育為目標的教育與學習載體的支持與配合。而作為提升社區居民學習能力與學習水平、促進學習型社區與學習型城市建設的重要平臺與載體的社區教育，在我國東部發達地區已基本達到相對適度的發展規模，也取得相對滿意的社會效應。如何在拓展社區教育發展規模的基礎上，提升社區教育效應，以充分體現社區教育在社會發展中的正能量，是提升社區居民綜合素質、促進學習型社會建設的關鍵。為此，積極把握社區教育規模與教育效應的正相關性，理清現狀、發現問題、尋找規律、探尋特色與價值，提升社區教育的發展成效與社會影響力，不僅有利于各地社區教育機構理清發展思路，還有利于推進社區教育深化發展，并將成為更好推動學習型社會建設的重要力量與手段。
(二)實踐思考:學習型社會推進的行動召喚
由于學習型社會建設是全面推進小康社會建設的前提與保障，各類學習型組織和學習型機構都將成為其重要的現實力量，而且也都會為學習型社會建設提供現實土壤和社會條件。隨著社區教育機構的辦學規模及其社會效應不斷趨于飽和，社區教育學習者規模、課程內容與形式無限制擴大的非現實性，以及社區教育人力資本與物質資源投入的階段性與時效性等社區教育發展性問題，都會在社區教育實踐中不斷呈現，并演繹為社區教育面臨的各種機遇與挑戰，也將成為相關社區教育機構今后可能需要解決的具體問題?？梢哉f，規模效應視域下社區教育的創新發展，既是對社區教育發展與學習型社會建設的理性關注，也是對全民學習與終身教育發展的實踐思考。立足區域社區教育實踐，探尋社區教育規模效應，分析推進社區教育創新發展過程中的關鍵環節，提升社會成員積極融入社區教育活動，培育濃厚的學習氛圍，將成為進一步有效促進社區教育與終身教育與學習型社會建設的緊密融合、努力構建終身學習體系、推動學習型社會建設的必由之路。
二、社區教育規模及其效應:社區教育可持續發展的動力
隨著社會的發展，原本作為工業經濟學術語的規模與規模效應，已經越來越多地被理解與運用到更廣泛的社會生活領域。作為促進全民學習與終身教育重要載體的社區教育，隨著社區居民參與終身學習實踐活動的日漸增強，其發展規模與承載使命正趨于不斷延伸與擴展?？茖W界定與理解社區教育規模及其效應，將能有效促進社區教育的健康協調發展。
(一)規模效應:工業社會進步的風向標
在工業設計領域，規模多指規劃出來的實體模型;在社會生活領域，規模多指事業、項目與機構等所具有的格局或形式;在社會生產領域，多指生產的批量性，包括生產條件不變時的生產批量變化與生產條件變化時的生產批量變化情況。作為經濟學術語，規模效應原本是指社會生產應該達到或超過的盈虧平衡點，即規模效益。人類生產一般需要考慮包括固定成本和可變成本兩種成本，而要達到生產盈利，必須使得生產收益大于生產成本。當固定成本不變時，生產得越多，單位產品的固定成本就越少，則生產盈利也就越多。當生產規模擴大時，若可變成本同比例增加而固定成本保持不變，則單位產品成本就會下降，盈利也會上升。據此，規模效應是由邊際成本遞減推導而來的，也被稱為規模經濟，即因規模增大所帶來的經濟效益提高。這里的規模是指隨著生產能力擴大而形成的生產批量的擴大，經濟則是指節省與效益的意思。規模經濟在工業生產與經濟生活領域都有廣泛的運用，多指在一定科技水平條件促使生產能力擴大的情況下，平均成本長期下降的趨勢，即費用曲線的長期下降趨勢。拉夫經濟學則把規模經濟界定為給定技術條件下(即技術不變)，如果某一產品在其產量范圍內平均成本呈下降(或上升)狀態，則被稱為規模經濟(或不經濟)。而當規模過大時，可能因信息傳遞速度降低、管理復雜化等因素影響，反而會產生“規模不經濟”現象。從某種意義上說，規模效應指的是一定規模下的效益值，它既可指規模產生效益，也可以指效益制約規模。在社區教育實踐領域借用規模效益一詞，可以有效闡明社區教育辦學成本與其社會效益、社會功能及其價值發揮之間的相關性。也就是說，可以用規模效益來描述社區教育在規模狀態下對其發展的相關要求，并以此探究規模效應視域下的社區教育發展思路與推進策略。
(二)社區教育規模:社區教育適度發展的標桿
依據生產力經濟學理論，只有適度規模的生產才能使單位產量成本降到最低點，從而獲取最佳投資效益與經濟效益。借用規模經濟理論，對于社區教育機構來說，在其適度產出量的范圍之內，應當有一個包括校舍建設、教學設備投入與維護等固定的投資量。假設社區教育產出量為零時，由于固定投資量的實際存在，其平均投入量將不可能為零，而應是一個正值。當社區教育產出量從零開始逐漸增大時，平均投入量將隨產出量的逐漸增大而遞減，直到平均投入量降到最低點。當社區教育產出量增大到一定限度后，如果產出量再進一步增大，固定投入量將無法保持固定不變，而必須隨之增加，從而導致平均投入量隨之遞增，而其產出量將隨之減少。因此，社區教育機構的規模不宜過小，也不宜過大，而應具有適度規模。當社區教育機構的規模小于適度規模時，意味著它的平均投入量(即社區教育總投入與總產出之比)不能達到其可能的最低點，從而賦予其上的智力投資的經濟效益將會較差。當社區教育機構的規模大于適度規模時，意味著它的平均投入量超過其可達到的最低點，從而它的智力投資的經濟效益也將較差。當我國社區教育處于有限投資的前提時，探尋社區教育發展的適度規模，有效提高社區教育資源的利用率，充分發揮現有社區教育資源的效能，顯得格外迫切。因此，可以把社區教育規模認定為在現有的、相對公認的適度平均投入量的前提下，社區教育產出的合理閾值及其社會效應的表現形式。具體而言，社區教育規模效應是指各地社區教育機構所示范與輻射的區域社區教育規模狀態下適度社會效益的相關問題。
三、社區教育規模效應:社區教育創新發展的源泉
隨著黨的十七大、十八大等中央會議及相關文件多次提出的建設學習型社會的構想不斷推向深入，全國各地正以多種形式積極推進學習型社區與學習型城市的建設步伐。其中，以社區學院與社區學校建設為載體、以社區教育為核心的推進思路正有效引領著學習型社會建設的有序開展。
(一)社區教育規模效應:終身學習需求擴張的必然趨勢
探究區域社區教育發展及其規模效應，可以挖掘各地推進社區教育發展的實踐經驗與實際成效。通過發現社區教育創新發展規律與啟示，可以有效探索我國社區教育規模發展之路。以上海市普陀區社區教育實踐與發展為例，根據上海市委、市政府的民生工程建設要求，在普陀區委、區政府的大力支持下，普陀區于2006年4月掛牌成立了普陀區社區學院。作為區域社區教育與終身教育服務與指導中心，普陀區社區學院積極探索服務與指導區域終身教育功能。為強化此功能，普陀區教育局把一座七層樓近8400平方米的教學樓劃撥普陀區社區學院，專門從事社區教育與老年教育的辦公及教學場地。同時，該學院還根據社區教育發展現狀以及社區居民學習需求，對相關硬件設施設備進行了合理改進與完善。在盡可能滿足社區居民學習需求的前提下，該學院所開設的課程不斷拓展，已經開設了包含保健型、知識型、休閑型與技能型等四大類課程。所開設的課程數、班級數與學習人次，2011年分別為39門課程、105個班級和2970次學習人次，經過三年的努力，2014年辦學實踐已經發展到332門課程，354個班級和9975人次的學習規模。目前，該學院各類教育教學設施設備的整體運作能力已經基本達到飽和狀態。然而，該社區學院社區教育辦學規模與辦學效益在得到極大拓展的同時，受教學場地、教學師資與教學設備等多種因素的影響，依然有大量社區居民更廣泛的學習需求無法滿足，也成為制約區域社區教育發展的重要因素。探索規模效應背景下的社區教育發展既是社區教育機構在發展過程中亟須解決的現實困惑，也必將成為我國社區教育未來發展新的研究視域。
(二)社區教育創新發展:社區居民綜合素養提升的必然回應
人類的教育活動往往都有其具體的教育目標，而教育創新是一種在教育領域開展的為實現特定教育目標的創新活動。我國總體教育目標就是不斷提高公民素質，培養能適應不斷發展的社會需要的各類人才。因此，教育創新活動不僅應圍繞這一總目標而展開，還應包括教育體系、結構與觀念，以及教育內容、方法與手段等諸多方面的創新。從某種程度上說，人類社會的發展，始終蘊含人類的教育實踐創新活動。社區教育創新，是為了實現特定的社區教育目標，在社區教育體系、結構與觀念，以及社區教育內容、方法與手段等方面的積極探索。同時，針對社區居民的學習需求與生活實際，社區教育創新還需要關注社區教育實踐所處的時間和空間等因素。隨著社會生活水平的提高、社會個體素質的提升，人們對社區教育的追求和期盼也越來越高。為此，社區教育創新發展不僅包括教育內容的更新、教育形式的豐富、教育手段的突破，還涉及社區教師的素養與信念更新、社區教育受眾的思維進步、社區教育管理與服務能力的提升等諸多方面?；诖?，探究在社區教育適度規模的前提下提升其規模效應、推進社區教育創新發展，將成為社區教育發展的探索思路與推進策略。
(三)多樣化社區教育實踐:社區教育創新發展的必然要求
開展社區居民數字化學習實踐與體驗活動，可以有效推進社區教育規模發展。隨著社區教育實踐活動的深入，以及社區居民社區教育需求的多樣化發展，社區教育可以借助信息化、數字化的技術手段，進一步為社區居民提供靈活性與多樣性相結合的社區教育服務。針對社區教育需求更具多元與規模日趨飽和的發展態勢，深化信息技術在社區教育發展過程中的科學規劃、合理運用與有效服務等實踐探索，將會成為社區教育資源與服務功能最大化發揮的有效推動力量。積極發揮社區教育優秀學員的集聚作用、拓展社區學習團隊的綜合影響是對確保社區教育規模效應的創新探索。向社區居民提供其所需的社區教育服務，是區域社區教育機構的重要職責。隨著越來越多的社區居民進入社區教育機構參與學習，社區教育師資與教學設施等諸多因素的限制日益明顯，使得許多社區居民將無緣社區教育實踐體驗。積極拓展社區教育的輻射功能，合理發揮優秀學員的集聚作用等舉措顯得日益必要。開展優秀學員的集聚實踐，通過以點帶面等形式把他們的學習收獲向更廣泛的社區居民輻射，實現社區教育優秀成果的最大化傳播，既是對社區教育現有資源的有效深化，也是對社區教育服務功能的積極拓展和有效延伸。社區教育機構不僅需要加大對社區學習團隊的技術支持、專業引導與資源支撐，還需要加強對社區學習團隊領袖人物開展專業素養培養，指導社區學習團隊逐步完善結構，形成具有相對獨立性與自主發展性的社區學習團隊。通過積極支持與努力保障社區學習團隊和諧發展，實現社區教育的民主自治的社會功能，推動學習型社區與和諧社會建設。依托各種社會組織資源可以成為促進社區教育可持續發展的有力支持。社區教育是充分發揮區域教育資源優勢，為提高社區居民綜合素養，服務區域經濟建設和社會發展所開展的教育實踐。利用各種社會組織的資源，既是對社區教育資源的廣泛性、社區教育對象的全面性、社區教育形式的靈活性等特點的充分重視，又是對其融入社區教育服務功能的持續拓展，從而有助于其自身的社會價值。社區教育機構充分發揮這些社會組織的積極作用，既可以推動政府公共服務職能向民間自發需求轉化，也可以促進社會組織在學習型社區建設中尋求自身發展空間。通過助推社區居民和諧發展的功能呈現，社會組織將成為推動社區教育發展的重要載體。社區教育機構還需加強與教育行政管理部門的溝通協調，通過搭建各類學習平臺，為社區居民構建不同類型的學習載體。通過成立完備的社區學院、社區學校和居(村)委會學習點，搭建有形的社區教育與公共文化服務平臺;通過建造形式各異的網絡學習資源，搭建無形的社區教育服務平臺;還可以通過培育學習型組織和學習型家庭，搭建有形與無形緊密交融的社區教育學習平臺。社區教育機構既可以在教育行政管理部門的支持下，在積極營造濃郁的社區學習氛圍、增強社區居民學習意識的基礎上，通過加大對學習活動的宣傳引導，吸引更多社區居民參與形式多樣的社區教育與全民學習活動，也可以通過表彰學習活動中的先進典型和先進事跡，培育多元化的社區學習實踐活動。在實現學習型社區向縱深推進的同時，既能培育社區居民的學習熱情、彰顯其積極向上的社會正能量，又能推動全民學習與學習型社區建設的健康可持續發展。
四、探尋社區教育發展規律:社區教育規模效應的積極應對
當社區教育發展到一定規模狀態時，如何實現其規模效益的最大化與合理化，不僅是社區教育管理者、實踐者、經歷者與體驗者共同關注的實踐話題，還是對社區教育發展規律的積極探索。一是社區教育的有序推進，需要社區教育行政管理部門與教育機構積極構思社區教育的戰略定位與發展方向。科學、規范與合理的社區教育發展戰略與目標定位是成為社區教育可持續發展、滿足廣大社區居民學習需求的可靠保障。二是科學管理與功能拓展是對社區教育科學發展的有益探索?？茖W管理是社區教育可持續發展的前提與基礎，能有效確保社區教育有序深入推進。在此基礎上，實現社區教育社會功能的積極拓展，能為社區教育滿足社區居民學習需求提供重要的支撐。三是努力構建一支素質過硬、業務較強的社區教育師資隊伍與服務隊伍是成功推進社區教育發展的關鍵要素。只有具備一支穩定的師資隊伍、強大的志愿者隊伍、數以萬計的社區居民的積極參與和融入，社區教育之花才能常開常新。
隨著社會生活水平不斷提升，社區居民的學習需求不斷深化。一方面，社區教育的發展離不開深厚的社區教育資源的支持與配合;另一方面，社區教育資源無法滿足日益增長的社區居民數量和日益增強的社區居民學習需求。這既對實現社區教育多元化發展提出要求，也將成為社區教育覆蓋面進一步拓展的關鍵。不斷拓展社區教育實踐探索，努力提升社區教育的規模效應，積極加強社區教育發展的模式創新，不僅可以滿足廣大社區居民更廣泛的學習需求，還可以進一步引領社區教育的未來發展，深入推進全民學習與終身學習的學習型社會建設。
作者：王仁彧 單位：上海市普陀區業余大學 上海開放大學普陀分校發展研究中心
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基金項目:
中國成人教育協會“十二五”成人教育科研規劃課題“基于規模效應的社區教育創新發展研究”(編號:2014－005Y)的階段成果