監管體制范例

摘要：國家市場監督管理總局的掛牌成立以及《食品安全法》的修正，體現出我國食品安全監管的與時俱進。但與歐盟、美國和日本相比，我國在監管機構、法律法規和食品安全標準方面還存在著差距。本文主要比較了我國與歐盟、美國、日本在監管體制上的不同，發現我國食品安全監管與這些國家與地區的差距，為今后食品安全監管的改革提供參考。

關鍵詞：公共管理；食品安全監管；監管體制

2018年4月10日，國家市場監督管理總局（簡稱市場監管局）正式掛牌成立。組建后的國家市場監督管理總局，負責全國食品安全的監督管理和綜合協調工作，對食品生產、流通、消費的全過程進行監管，對食品安全進行風險監測、風險預警和風險交流等工作。雖然我國食品安全監管已經有了很大的進步，但與其他國家相比還存在一定的差距。本文主要對我國食品安全監管體制與歐盟、美國和日本進行了比較研究。

1食品安全監管主體的比較

1.1歐盟食品安全監管體制

歐盟在食品安全監管上采取歐盟與成員國兩級監管的體制。歐盟級別的食品安全監管機構主要有3個：①歐盟理事會，負責制定食品安全基本政策。②歐盟委員會及其相應的常委會，負責提供食品安全建議和議案，其下屬健康與消費者保護總署的食品和獸類辦公室負責食品安全風險管理。③歐盟食品安全局，負責監管整個食物鏈以及風險評估和交流工作。

1.2美國食品安全監管體制

摘要：隨著社會的發展，文化產業作為一個新興業態進入人們的視野。由于文化是一種特殊的社會形態和經濟形態，其發展本身就具有不平衡性，因此不同國家對其理解的角度不同，從而影響了對這一行業本質的把握。21世紀初，聯合國教科文組織曾對文化產業做出以下定義：按照工作標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動即為文化產業。

關鍵詞：創新視域；文化產業；審計

1引言

由于文化是一種精神產品，文化產業即以生產和提供精神產品為主要內容，以滿足人們的文化需要作為目標。隨著時代的發展，文化的領域更為寬泛，不斷增加新的形式和內容，極大地影響著人們對各種精神產品的需求和消費。2003年，文化產業初次出現在政府文件當中，文化部出臺相關規范對文化產業進行了明確的定義，將“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業”統一定位為文化產業。之后，又陸續出臺了相關政策和文件，特別在《文化產業振興規劃綱要》中明確了文化強國的目標和方向。在中國共產黨第十九次代表大會中，將文化自信在中國未來發展中的重要地位又做了進一步的明確，文化產業的創新發展勢將進入一個新的歷史階段。作為一種新的產業形式，文化產業因其獨特的精神屬性和市場屬性得到各國政府的青睞和重視，美國、日本、韓國的文化產業增加值在國民生產總值中均占很大比重，可以說這種創造了極大的經濟效益。在中國，文化產業的發展十分迅猛，但這種精神屬性和市場屬性也使其在發展過程中面臨著重要問題，加上文化企業在特別歷史背景和文化背景的發展道路與市場經濟下的體制機制的發展產生巨大的沖突，導致文化產業的整體發展上遭遇若干瓶頸，在政策、法律、市場等方面的監管也出現若干問題，急待解決。本文現就新形勢下文化產業如何構建審計監管體系進行初步探討。

2中國文化產業發展的現狀及特征

長期以來，中國的文化單位均為事業部門，實行事業管理，運行經費由財政劃撥，由政府部門直接管理。隨著改革開放的深入，文化體制不斷轉換調整，文化單位逐漸擺脫政府管理緩慢走向市場。電影公司、書刊發行這類經營性文化事業單位率先實行機構改革，躍入市場經濟的大海。隨著信息技術的突飛猛進，廣播電視等傳統媒體文化單位也被撿到改制的前沿。但是由于文化產品本身在意識形態領域的特殊屬性導致其無法同其他產業一樣進行大刀闊斧的改革與改制，政府仍舊占據重大的投資地位，管辦不清的問題無法解決。因此，其呈現出以下特征。

2.1政府部門的投資管理與文化企業實行市場化運作存在較大矛盾

作者：邱玉興 張莉 黃可權 單位：齊哈爾大學經濟與管理學院 中國人民銀行哈爾濱市中心支行

農村信用合作社作為金融合作社主體，是金融機構服務“三農”的主力軍，推進金融合作社改革既是當前銀行業改革的需要，也是金融合作社發展的需要。黑龍江省正經歷從農業大省向農業強省跨越的歷史階段，把服務“三農”的“主力軍”打造成“生力軍”，更好地服務于龍江“三農”，確保國家糧食戰略安全得以實現，是金融合作社改革發展監管工作面臨的一個重大戰略課題。目前，黑龍江省金融業有81家縣級法人(含農商行)所轄1864家機構，除少部分在省會及中心城市外，90%以上的機構分布在縣域，而這些機構的90%以上貸款均為涉農貸款。這兩個90%決定了農村金融組織體系必須要與高度分散的農戶和農村經濟組織相適應，從而真正達到服務“三農”、服務中小企業的目的。近幾年來，黑龍江省在深化金融合作社改革方面進行了一系列有益探索，但由于受到所處的農村金融生態環境和缺乏較為完善的全面風險管理機制，自身經營管理能力提升緩慢等因素影響，加之沒有成熟的經驗可以借鑒，在面對同業競爭、滿足日益增長的農村市場金融需求、落實好國家關于社會主義新農村建設政策等方面，還存在著很大差距。本文擬從分析農村金融合作社所面臨的金融生態環境人手，揭示在現實農村金融生態條件下農村金融合作社粗在的風險表現，據此提出金融生態環境優化條件下健全農村金融合作社風險管理機制的建議。

一、黑龍江省農村金融合作社金融生態環境存在的問題

黑龍江省農信社聯合社2005年8月2日成立以來，牢牢抓住改革機遇，推進產權制度改革，轉換內部經營機制，形成了科學有效的民主管理、決策、激勵約束和內控機制，構建了充滿活力的管理體制。主要標志是：組建了1家合作銀行，完成了81家縣級聯社統一法人；實行了“票決制”的民主決策方式，“雙考”和“四公”的科學用人機制；制定了信貸、財務、資金組織、會計結算等方面的規章制度100多項，全面規范了50多個操作流程。應該說，業務操作和內部管理的規范化水平顯著提升，并逐步由“粗放、隨意型”向“集約、民主型”轉變，進入了自身良性循環狀態，已經成為“自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展”的獨立市場主體和與其他系統有機協調發展的金融生態鏈，已經成為名符其實的農村金融主力軍，也成為黑龍江省經濟發展特別是農村經濟發展的重要支撐力量。盡管改革給黑龍江省農村金融合作社帶來了金融生態環境的改善，但從總體上講，還是存在一些不足。

1.農村信用合作社產權制度改革進展較慢，經濟基礎薄弱,影響了其金融生態運行的質量。雖然經過2010年大力推進產權制度改革，已組建農商行4家，但相對于全省80多家法人機構來講，僅僅是開始起步。農村信用合作社基礎薄弱主要體現在以下三個方面：一是受自然條件的約束，農業生產投入多產出少,農民農業生產的收入僅能夠維持自己的生存，而無剩余價值。二是農村勞動力向城市的轉移,務工經商、帶資投勞，造成了資金大量外流。三是國有商業銀行經營戰略轉移，以及政策性銀行對農業的支持有所減弱,阻滯了農村經濟的快速發展。這種形勢，導致了農村信貸資金“失血”嚴重,促使農村信用合作社超負荷運行，嚴重影響了其健康運行的質量。幾年來，金融合作社改制的力度雖較大，但是公司治理機制的轉換進展還相對緩慢，舊觀念、舊體制、粗放管理的痕跡仍然比較明顯，比如：金融合作社員工素質整體較低，不能適應現代金融業發展的要求；盡管已初步建立了“三會一層”的管理架構，但“內部人控制”現象嚴重；理事長“一長獨大”，決策、執行、監督制衡機制缺失等。這些一直是困擾金融合作社實現健康可持續發展的主要制約因素。

2.農村社會征信體系很不完善，農村金融生態法律不健全。這種不完善主要體現在：一是我國社會征信系統建設還處于起步階段,信用資料的收集和共享不足,社會公眾、機構投資者的信用信息得不到有效的歸集和準確的評估。二是農民文化素質不高，不守信。我國4.9億多農村勞動力中,高中及高中以上文化程度的占12%，小學及小學以下的占38%，文盲半文盲占7%。誠信體系的不完善及農村居民的低素質，加上對不講信用者缺乏懲罰機制，共同導致農村信用合作社經營面臨困境。三是農村金融生態法律不健全，表現在第一，立法方面，有關農村金融的法律體系不完備，缺乏有關金融生態環境運行方面的法律，特別是對農村金融市場主體的法律地位沒有進一步明確，忽視了其農村金融市場主體的特殊性和差異性。第二，在法的實施方面，行政導向比較嚴重，在企業改制過程中，逃廢金融債務現象屢見不鮮，也出現了司法執行難和執行周期長等執法效率低下的問題。第三，在守法方面，誠信意識的缺失直接制約著良好農村金融生態環境的形成。一些農民和個體工商戶不履行還貸義務；同時企業也借改革行為的不規范，逃避金融債務；一些農村金融部門內部從業人員瀆職、失職，甚至內外勾結作案，這些不守法的行為，嚴重阻礙了良好農村金融生態環境的形成。

3.基層政府金融生態觀念淡薄。政府的職能定位和根本宗旨是提供公共產品和社會服務。由于地處偏僻的緣故，一些農村地區(特別是欠發達地區)，鄉村政府尚未切實轉變其服務的理念“,生態建設”意識淡薄,思想上過分重視上級政策傾斜而忽視金融生態在農村經濟發展中的重要性,實踐中不能主導當地農村金融生態建設。更有甚者，基層政府還通過行政手段直接或間接干預農村經濟主體經營。

作者：秦亞邦 單位：江蘇省電力建設第三工程公司

起重機械頻繁調動、分散使用，將會形成起重機械安全管理力量薄弱、組織機構不健全等情況，起重機械的安全管理可能會出現真空的現象。為了避免這種現象發生，這就要求電建公司在項目部成立之后、起重機械進場前就要成立安全管理委員會。安全管理委員會的任務是：定期開展項目部起重機械安全使用與管理的相關活動；貫徹有關起重機械安全管理方面的文件、通知和起重作業安全管理的制度、要求；結合項目施工現場作業環境條件和設備吊裝特點要求，研究加強現場起重機械安全使用和起重作業安全管理的方式方法；針對吊裝方案開展危險點辨識和制定安全防范措施，組織開展起重機械使用和起重作業的安全檢查；提出修訂、完善有關起重作業安全管理制度和建議，討論重要及危險起重作業的安全措施，分析起重作業中發生的事故或未遂事故；研究和制定預防起重機械事故的技術措施，確保項目部施工現場起重機械的安全使用。

公司項目部起重機械具體的、日常的安全檢查、安全管理、臺賬建立等工作應由公司機械管理部門委派在項目部施工現場的機管員負責組織和實施，公司要進一步明確項目部現場機管員的工作職責、權利和義務，使其發揮出更大的作用投入到現場起重機械的安全管理之中。要足額配備項目部機械安全管理員，形成責任到人、管理到位、縱向到底、橫向到邊的起重機械安全管理網絡化組織體系，并扎實有效地開展施工現場起重機械及吊裝作業的安全管理工作。

安全管理責任體系

安全管理責任體系是促進起重機械安全使用目標實現的重要保證。電建公司要建立起重機械職能部門安全生產責任體系和起重機械使用部門安全生產責任體系。這兩種責任體系要分別落實到具體部門及具體個人，責任制內容要詳細，要有針對性、時效性。在公司建立起重機械安全責任體系的基礎上，公司項目部也要建立起重機械安全管理責任體系，建立項目部安全管理責任體系就是要明確起重機械安全使用與管理部門和相關人員的安全責任。電建公司在落實起重機械安全管理責任制方面要做兩件事情：一是認真履行保障部門與監督部門對起重機械實施安全管理的職能和職責，將工作目標和相關責任分解到各個職能部門和工作崗位，逐步建立起抓安全與抓生產相協調、明責任與明權利相統一，強化安全監督檢查，提高安全監管效率，做到既明確了部門和崗位各自的安全責任，又能更好地體現齊抓共管的指導思想，為落實起重機械安全管理主體責任提供制度和空間的保證；二是必需落實和明確項目部起重機械安全使用與管理的主體責任，建立健全以項目部經理為核心的起重機械安全使用與管理的責任體系，讓項目部經理切實履行起法定的安全責任，明責履職，到崗到位，形成自我約束、自我完善、持續改進的起重機械安全使用與管理的工作機制。

安全管理考核體系

建立完善的安全考核體系是落實安全生產管理責、權、利最有效的手段。電建公司應從起重機械安全使用與管理的實際出發，制定詳細、可行的《起重機械安全使用與管理考核細則》，建立組織嚴密的考核體系并規范操作、對照考核。公司、項目部要注重對起重機械安全管理目標的考核?？己艘凑漳繕朔纸獾娜藛T和保證措施進行，目標分解要明確，防止考核的內容、人員出現混亂和現場管理人員的責任制考核分不清；目標考核的方式也應和責任制考核類似，要分級考核，考核時間不宜過長，公司、項目部一般分別為每季度考核1次、每月考核1次。另外，公司、項目部起重機械安全管理目標考核、安全責任制考核要與安全文明施工管理亮化考核相結合。還要注重對起重機械安全管理責任制的考核。各級、各部門及管理人員的責任制考核要按起重機械安全生產責任制考核辦法進行考核。一是公司、項目部對有關部門和相關人員應分級考核；二是公司、項目部考核的時間一般分別為每季度考核一次、每月考核一次。

作者：鐘麗娟 單位：牡丹江聯合職工大學

政府行政管理的優劣直接關系到國計民生和社會進步與發展，為防止政府的非法行政和不良行政，提高政府管理效率，減少政府管理失誤，遏制腐敗，確保政府管理效能，就必須對政府實施有力監仔。行政監怪是實現政府有效的行政管理的重要手段.是使國家機關及其公務員的行政行為符合國家法律、法令、法規的重要保證。特別是現代社會.管理事務越來越復雜，管理范圍越來越大.這就更需要健全行政監督機制，開展強有力的行政監督工作。行政監督在國家政治和法律監任中有舉足輕重的地位，并發揮著巨大作用。建國以來，由于我國行政監督機制不健全，監怪機關缺乏足夠權力，監怪工作十分薄弱.導致我國行政管理效率低下，給我國行政管理帶來了極大危害。特別是目前我國行政管理面臨著走向現代化和政治改革的宏偉任務.加強行政監督在當前具有十分重要愈義。

一、我國行政監份機制的現狀

從總體上說，我國現行的行政監督機制是適合我國國悄的.較為全面系統的，有效的。但這一體制尚不夠完善，在實際工作過程中也基露出明顯缺陷與不足。其主要表現為:

1、多元化的監怪力t缺乏有力度的整合，監督的合力較弱我國的行政監督是一個多元化的體制.行政監份主體不僅有行政組織自身，還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監任主體多、機構多、方式和渠道多.這是一個優點。但如果不把這種監怪機構力t整合好，這種優越性也難以發揮出來。從實際情況著，各種監怪機構之間的關系目前還沒有理順。雖然各類監督主體都有監任權，但各自如何分工不甚明確.不甚合理.各種監怪主體又都程度不同地存在監怪權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，工作中往往各自為戰.尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調互動、運行高效的有機整體。這樣.容易造成“潤監”，而腐敗分子逍遙法外.嚴重影響了行政監督的實效性。

2、行政監督法制化程度較低，監督彈性較大行政監督立法是建立和完善行政監份機制的前提和保證。監督主體執行監督職能.必須以客觀事實為依據，以有關法律為準繩，如果缺乏行政監怪立法.會造成監份機關無法可依，行政監怪缺乏標準和依據，易導致監怪的盲目性和隨憊性.甚至產生負向功能?，F在我國在行政監督立法方面已邁出了較大步伐.先后制定和頒布了一批政策、法律、法規，但是還不完善，尤其是缺乏專門監督法規.立法的滯后給行政監怪帶來了消極影響。如:是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒有法律規定.有的規定不清，這在監份上易引起混亂。監督機構對腐敗現象的監怪或懲處缺乏法律依據和法律手段，這大大影響監份工作的嚴肅性、公正性。由于現行機制缺陷，政務公開的程度不夠，權力的行使缺乏透明度.人民群眾對行政活動、政策規范缺乏了解.監督的集道不甚通暢。這就使得人民群眾對政府機關及其工作人員監督受到較大限制。

3、行政監怪偏重于事后的追懲性監督，忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督行政監怪活動是一項經常性、連續性的活動.凡是有行政管理活動.就應伴隨著行政管理活動的監督。根據監督主體對監份客體進行監督的不同發展階段，行政監份可分為事前監督、事中監督、事后監任三個前后相繼的階段，行政監督應在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者有機結合。長期以來，我們一直把監督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。應該說，這是一種“馬后炮”式的監督，由于事前預防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現過多.行政監督機構整天忙于應付“查錯糾偏”，陷人被動消極的不利局面。預防為主應是行政監督工作的根本目標.應以“防患于未然”為主，同時.加強過程中的控制，建立起全方位的監控機制。

作者：王桂娟 單位：吉林省林業科學研究院

儀器設備是科研院所固定資產的重要組成部分,是科研工作的重要物質基礎,是實驗室中主要的技術裝備,亦是實驗室能力高低的主要標志之一。改革開放以來,各科研單位,無論是設備的檔次、設備的數量,還是管理的水平都有了明顯的提高,大量非常先進而貴重的儀器設備正在進入實驗室。例如,PCR與電泳類分子分析儀器、物質檢測的高效氣相與液相色譜儀器等。然而,從各個單位科研儀器設備的管理與應用情況看,普遍存在著儀器設備的利用率偏低,有些上百萬元的設備買進之后,不能發揮作用,有的甚至閑置到不能使用為止。運用經濟手段管好、用好儀器設備,最大限度地提高貴重儀器設備的使用效益是管理工作急需研究的課題,亦是提高科學研究水平、出好成果、多出成果的基礎。

1科研儀器設備的配置

科研儀器設備的配置,應該遵循“效益優先,重點突出,兼顧一般”的配置原則,防止“盲目攀比,貪大求洋”的錯誤思想和做法;對擬引進的10萬元以上大型儀器設備應在購置前進行可行性論證及成本效益分析,可與申請科室簽訂《大型儀器設備購置應用合約書》,明確申請應用科室的義務和責任。儀器設備的配置,應以科研院所的年度發展計劃和總體發展規劃為依據,積極支持、扶持重點學科、特色?？平ㄔO發展,以逐步形成優勢學科群體,帶動整體學術技術水平的提高;應該樹立全局觀念,?？茖Ｓ?、專管共用,切實杜絕配置過程中的游擊觀念、人情觀念和重復引進行為,減少設備的閑置浪費,形成最優配置結構。

2科研儀器設備的采購

科研儀器設備的采購首先應該提倡為一種集體行為,由科研院所的學術委員會或設備管理委員會審定方案計劃,應用科研人員提出具體要求,使用工程技術人員確定技術參數等客觀數據,管理人員進行市場調研、性能價格考證直至最后簽訂儀器設備采購合同,環環相應,節節相扣。應堅持“貨比三家”的指導思想,比品牌、比價格、比服務。大型儀器設備并應采取公開招投標的方法,努力提高設備購置過程中的透明度,做到公平、公正、公開。如此,通過嚴密的操作程序適時引進性價比最為適宜的先進儀器設備,為科研設備的有效運用奠定堅實的基礎。儀器設備的采購,應制定事后責任追究制度,對購進的質次價高設備要追究當事人的行政責任和經濟責任,以法律、經濟的威懾力杜絕采購過程中吃、拿、卡、要等違紀行為的發生。

3科研儀器設備的安裝調試、驗收、應用

作者：屈燕 楊志凌 區智 單位：西南林業大學園林學院 云南省昆明市森林防火指揮部辦公室

在現有了望臺基礎上，綜合運用“3S”（GIS-地理信息系統、RS-衛星遙感、GPS-全球定位系統）、計算機網絡和現代通訊等高新技術和手段，建立以昆明市林業局為森林防火監控指揮中心、服務重點防治區的森林防火監控與決策指揮系統，實現重點防治區域的集聲音、圖像、報警、定位信息的全天候、全方位、網絡化的遠程高清晰度實時監控森林火情，實現火災的自動預警、火點快速定位、火情趨勢推演、輔助決策及預案推演，并實現撲救設施與隊伍的可視化調度、遠程實景指揮和災后損失評估等功能。

了望臺建設

了望臺是森林火災監測體系中不可或缺的重要部分，了望監測可與衛星監測、航空監測、紅外監測、探頭監測、地面監測共同組成森林防火立體監測網絡[1]。就目前昆明市國民經濟發展水平和社情、林情看，了望監測是行之有效的，是最適合昆明市的森林防火監測手段。將對昆明市及時、準確探測火情，及時實施報警以及組織森林火災的撲救發揮重要的作用。

1了望臺覆蓋密度分析昆明市的了望臺早在20世紀70年代開始修建，到目前為止，通過不斷維修、改建和新建，至2008年，昆明市共建有了望臺57座。但由于昆明市林區地形復雜，每個了望臺的平均觀測半徑約為6km，觀測面積約為1.13萬hm2，實際森林觀測覆蓋率約為61.7%，存在較大部分“盲區”，特別是在晉寧縣、呈貢縣、崇明縣、石林縣和東川區等縣區，了望臺密度較低，因而森林觀測覆蓋率亟待提高。

2了望臺建設按照我國《森林防火工程技術標準（LYJ127-91）》2座了望臺之間20~40km距離的要求，并使昆明市了望臺林火觀測覆蓋率達到90%以上，規劃新增了望臺28座。

3了望臺選址在減少“盲區”的總體要求下，把最大限度發揮了望臺的實際效能放在首位，設置在林區生產經營活動區域的制高點上。不能因為怕遭人為破壞或不好管理而設在林場或村屯附近，從而使投入大量資金建設的了望臺不能充分發揮其功能。其次考慮相對比較方便的生活條件。

摘要：多年來，保障農產品質量安全，讓老百姓吃得放心，是農產品質量安全體系建設的核心。本文分析了北鎮市現階段農產品質量安全存在的突出問題，提出了改革創新農產品質量安全監管工作思路，為推進農產品質量安全監管工作科學、全面、可持續發展提供保障。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管；創新

北鎮市耕地面積達141萬畝，糧食作物面積97萬畝，果蔬面積35萬畝，形成了糧、果、菜、畜、休閑農業五大支柱產業，是個典型的農業市。隨著新品種、新技術、新工藝以及新材料、新設備在種植、養殖過程中的推廣與應用，推動了北鎮市農業的健康可持續發展。但由于從業者管理技術水平和生產理念的落后，也導致農藥、獸藥、違禁藥物濫用，造成有毒有害物質超標、環境污染等，從而使農產品質量安全風險陡增。做好農產品質量安全監管工作，保障農產品質量安全，使種植、養殖等行業健康發展，是北鎮農業部門義不容辭的責任。

1農產品質量安全存在的突出問題

1.1部分生產者質量安全意識和安全生產技術有待提高

部分農業生產者農產品質量安全意識不強，觀念落后。在生產過程中一味地追求產量，不注重品質的要求，過量使用化肥和農藥，超量或超范圍使用激素類藥物，致使土壤酸化、農殘超標等，直接或間接地影響人們的健康。部分生產者安全生產技能較低，農業標準化水平不高，導致農產品有毒有害物質累積、殘留，土壤與環境污染加重，給農產品質量安全帶來隱患，也給監管工作帶來一定困難。

1.2農產品質量安全標準尚未形成