前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的完善行政監管體制遏制腐敗，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：鐘麗娟 單位：牡丹江聯合職工大學
政府行政管理的優劣直接關系到國計民生和社會進步與發展，為防止政府的非法行政和不良行政，提高政府管理效率，減少政府管理失誤，遏制腐敗，確保政府管理效能，就必須對政府實施有力監仔。行政監怪是實現政府有效的行政管理的重要手段.是使國家機關及其公務員的行政行為符合國家法律、法令、法規的重要保證。特別是現代社會.管理事務越來越復雜，管理范圍越來越大.這就更需要健全行政監督機制，開展強有力的行政監督工作。行政監督在國家政治和法律監任中有舉足輕重的地位，并發揮著巨大作用。建國以來，由于我國行政監督機制不健全，監怪機關缺乏足夠權力，監怪工作十分薄弱.導致我國行政管理效率低下，給我國行政管理帶來了極大危害。特別是目前我國行政管理面臨著走向現代化和政治改革的宏偉任務.加強行政監督在當前具有十分重要愈義。
一、我國行政監份機制的現狀
從總體上說，我國現行的行政監督機制是適合我國國悄的.較為全面系統的，有效的。但這一體制尚不夠完善，在實際工作過程中也基露出明顯缺陷與不足。其主要表現為:
1、多元化的監怪力t缺乏有力度的整合，監督的合力較弱我國的行政監督是一個多元化的體制.行政監份主體不僅有行政組織自身，還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監任主體多、機構多、方式和渠道多.這是一個優點。但如果不把這種監怪機構力t整合好，這種優越性也難以發揮出來。從實際情況著，各種監怪機構之間的關系目前還沒有理順。雖然各類監督主體都有監任權，但各自如何分工不甚明確.不甚合理.各種監怪主體又都程度不同地存在監怪權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，工作中往往各自為戰.尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調互動、運行高效的有機整體。這樣.容易造成“潤監”，而腐敗分子逍遙法外.嚴重影響了行政監督的實效性。
2、行政監督法制化程度較低，監督彈性較大行政監督立法是建立和完善行政監份機制的前提和保證。監督主體執行監督職能.必須以客觀事實為依據，以有關法律為準繩，如果缺乏行政監怪立法.會造成監份機關無法可依，行政監怪缺乏標準和依據，易導致監怪的盲目性和隨憊性.甚至產生負向功能?，F在我國在行政監督立法方面已邁出了較大步伐.先后制定和頒布了一批政策、法律、法規，但是還不完善，尤其是缺乏專門監督法規.立法的滯后給行政監怪帶來了消極影響。如:是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒有法律規定.有的規定不清，這在監份上易引起混亂。監督機構對腐敗現象的監怪或懲處缺乏法律依據和法律手段，這大大影響監份工作的嚴肅性、公正性。由于現行機制缺陷，政務公開的程度不夠，權力的行使缺乏透明度.人民群眾對行政活動、政策規范缺乏了解.監督的集道不甚通暢。這就使得人民群眾對政府機關及其工作人員監督受到較大限制。
3、行政監怪偏重于事后的追懲性監督，忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督行政監怪活動是一項經常性、連續性的活動.凡是有行政管理活動.就應伴隨著行政管理活動的監督。根據監督主體對監份客體進行監督的不同發展階段，行政監份可分為事前監督、事中監督、事后監任三個前后相繼的階段，行政監督應在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者有機結合。長期以來，我們一直把監督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。應該說，這是一種“馬后炮”式的監督，由于事前預防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現過多.行政監督機構整天忙于應付“查錯糾偏”，陷人被動消極的不利局面。預防為主應是行政監督工作的根本目標.應以“防患于未然”為主，同時.加強過程中的控制，建立起全方位的監控機制。
4、在現行的雙重領導體制下，專職監督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性在當前的內部行政監份機構中，有行政監督權的?！浮硻C構如監察部門，大都設在政府機關內部，在領導體制上，這些部門受雙重領導，即受同級行政機關的領導，又受上級業務部門的領導。在雙重領導體制下，專職監督機構受到的控制比較多.尤其是受制于執行權。在組織上，監督機構的負貴人，不是由同級行政機關的領導成員兼任，就是由行政機關任命。在經濟上，監督機構一般都是從同級行政部門那里領取活動經費、事業經費、工資和獎金，從而在經濟上受制于人。這種監督體制嚴重影響了監份主體的獨立性，使監份人員在心理上有顧慮.他們害怕濫用權力的人用多種辦法對其工作設t障礙.干擾甚至打擊報復。監督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏俱地展開工作，難以獨立行使監督權。表現在辦案上，往往是先由黨政首長內定性質.然后交監督部門去執行法律手續.監督人員只能被動地接受長官意志，更有甚者.有的官員受人情之托.干擾執法人員辦案，影響司法獨立公正。
二、加強和完甚行政監任機制采取的措施
為有效地解決上述存在的缺陷.遏制腐敗，應該加強和完善行政監督機制，提高行政監督效能。措施如下:
1、重視和加強行政監份立法，實行行政監督的法制化行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監督法規，才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。長期以來，我國監督立法薄弱盡管這兒年也制定了一些法規條例，如:《行政監察法)。但從總體上講，仍不能滿足當前行政監督發展的實際需要，因此.行政監任立法見待加強。行政監督立法既需要基本法規，還要制定各類行政監督機關法。既要制定實體法規.還要制定行政監督程序法。當前最需要的是:(l)《監份法》:明確規定立法監督、執法監怪和守法監任三項內容，并把執法監督和守法監督作為重點。(2)要有一套系統、完備的規范行政權力運行的各個環節及其公務員行為的行政法典。(3)各種法律規范要有較強的可操作性。(4)社會監督保障制度要完備。這樣.不僅使行為主體有了行為的準則，而且也為監督主體行使監督權提供了標準。
2、改革行政監督的雙重領導體制，建立起行政監督的垂直領導體制行政監督機關保持獨立，這已是世界各國公認的一項原則.只有如此，才能保證監督的有效性。我國的內部監督實行雙重領導體制，實踐證明，這種內部監督由于體系不獨立、地位不高.容易受人情關系的影響，因而監督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監督體系。外部監督不同于內部監督，它的優點是，外部監任地位獨立，自成體系，受關系網的影響小.不用擔心打擊報復，比較容易做到大膽秉公執法，嚴格依法辦事。那么怎樣建立獨立的外部行政監份體系呢?首先在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門的領導.并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權，監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關自上而下成垂直領導體制，下級監察部門只受上級監察部門的監督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約束。按照我國國體的要求，一切權力屬于人民。因此，監察機關隸屬于各級人民代表大會，并對其負貴。建立相對獨立監份機構后，要把該機構以作為整合整個行政監督力t的統一領導機構，由它統一組織、管理、協調和指揮各種行政監督力t。這樣就可避免監怪主體多.政出多門，力t分散的缺陷.形成一股強大的監價合力.充分發揮監份體系的整體效應。#p#分頁標題#e#
3、進一步加大行政機關的透明度，強化社會及新聞媒體的外部監任在社會主義市場經濟條件下.我國行政機關活動的范圍雖不及計劃經濟下的范圍，但仍然擁有諸如對進人市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執行，發展公益事業，興辦公共工程，管理國有資產等權限。這客觀上就存在著權錢交易，以權謀私等不規范行為的可能性。防止這些可能性出現的重要措施是加強監督約束，只有政務公開，才能杜絕各種幕后交易.摘不正之風的人才易敗露。黨的十五大報告明確指出:要堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。應該說，當前各級政府都程度不同地實施了政務公開，但這種公開的程度不夠，而且政務公開還沒有上升為法律、缺乏法律約束力。因此，我們應該盡快采用法律形式健全公開辦事制度，有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度.積極參與行政監怪.通過不同的渠道直接監督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預防失職、腐敗現象。在強化社會監份作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監怪作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。近幾年來媒體，如.中央電視臺的“焦點訪談，欄目所揭礴的問題，有關部門及時予以處理的實例就可以證明這一點。今后應繼續強化這種形式的監任。
4、提高行政監仔人員的素質提高行政監份工作人員家質是完成行政監份職能任務的重要保障。行政監任工作人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技能索質和文化智能素質等.必須在諸方面全面提高。當前應注愈以下幾點:一是應把堅持黨的墓本路線、實事求是、乘公執法、剛正不阿，廉潔奉公，關心群眾，有較強的業務技術索質和較離的文化索質的工作人員及時充實到各級監察隊伍中去.發揮其骨干作用。二是通過培訓來提高他們的行政監任的政策水平、工作能力等基本家質。三是加強行政監怪工作人員的自我素質修養，要養成努力學習、奮發向上的習慣;要舅于實踐、刻苦鍛煉;要嚴格要求自己，持之以恒.使自己的索質不斷提高。我們要學習中國古代監察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并用的監督思想。做到既提高行政監份人員的素質，又要進一步完善法制，使自律和他律有效結合，形成有機的統一體。
5、建立完善的行政監普信息收集系統現在隨若網絡技術的發展，Intemet的廣泛應用.信息網是非常重要的。如果建立了完善的行政監份悄報信息網，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務員的情況。對他們的行為進行有效的監督。依法建立立體的社會監份網絡，是打破過去監怪系統內封閉循環的需要，也是公眾對整個行政體制直接監督的需要，所以必須依法確立各種獨立的社會監份機構、監督職權、監督渠道和監份手段。以往的行政監督體制偏重于權力運行后果的監督，而對權力運行過程的監督相當薄弱。要防止重大決策的失誤.遏制腐敗現象的產生，必須由目前的事后檢查、懲戒為主的單環節監份，轉向注重行為因果、事件始終的全過程監仔，建立有效的防范與控制機制。對監怪對象要進行依法行政監怪，做好事前的防范性監督、事中控制性監督和事后的查處性監督，以創造禁于未萌、止于未果.有法可依、有法可行的最佳監怪功效。
6、建立嚴密的監任體系、合理的監份結構從監督的內容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執行的督導與反饋，對行政立法的審查與保障.對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復議與申訴。從監怪的類型來說，應該包括權力機關的憲法監任，司法機關的行政訴訟監份，行政機關的行政監任，以及群眾、輿論、政協的民主監任。我們行政監份機構的設t必須要與其權能相適應，做到一職一權、一權一貴，從根本上克服過去那種監任機構地位從屬的缺陷。我們一方面應改各級監察機構的平行領導為垂直領導，使之成為上級監察機構的派出機構.以保證其對同級政府機關監怪的獨立性;另一方面，擴大監察機構的調查、處分權力，不僅包括縱向的擴權，也就是調查、處理問題的權威.而且還包括橫向的擴權，即權力客體范圍的放大，由此形成強有力的監任制約機制。
7、完善群眾監仔機制我國是人民群眾當家作主的社會主義國家.應當讓人民群眾充分行使監怪權。要為人民群眾提供良好的監任環境，主要是要有一個科學合理的監份機制，尤其要建立健全人民群眾的監怪制度.制定可供操作的人民監份法。只要人民群眾以高度的主人翁貴任感進行監督，黨政干部對權力的運用，就會被規范在合法的范圈內。另外，監份機構自身也可以采取一些措施，為發揮人民群眾監督作用創造條件.如建立私訪制度等.這便于監任者深人基層，洞察實悄，直接傾聽群眾的心聲.以防憊見傳達失真和走樣?？傊姓O怪機制的完善是一項系統工程.為了遏制腐敗，我們應采用上述一系列配套措施.盡快健全和完善這一體制。