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獨生子女公示報告范文1
【關鍵詞】失獨群體 社會保障 社會服務 修復 對接
【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A
失獨群體在學術上并無嚴格的界定，學者們比較一致的看法是：年齡在50歲以上，失去獨生子女并且無生育能力的人群。根據衛生部的《2010中國衛生統計年鑒》所顯示的人口疾病死亡率來推算，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，由此估計，截至2012年，中國每年15至30歲獨生子女死亡人數至少7.6萬人①，失獨群體即將或者已經步入老年，很難或者無法實現補償性生育。據并不完全測算，在我國失獨群體已經不下百萬并且有小幅增長的趨勢。
失獨群體的規模性出現可追溯到20世紀80年代開始實行的計劃生育政策。隨著現代社會風險的擴大，一孩化的生育政策強制性地決定了家庭的生育決策，放大和集聚了各種風險，卻沒有為獨生子女家庭提供必須的風險規避和制度保障。近年來這個群體的生存狀態日益引起社會的關注。
失獨群體社會保障與社會服務的現狀與問題
自馬歇爾提出將“社會權利”納入公民身份的構成，與“公民權利”、“政治權利”同為公民身份的構成要素以來，與“社會權利”緊密相聯的社會保障與社會服務體制已成為現代國家的基本制度架構②。失獨群體是一個特殊的弱勢群體，他們失去了唯一的子女，更容易陷入老無所依、醫無所靠、心無所賴的境地。我國現代社會福利制度建立時間短，社會保障層次低，基本屬于補缺型，社會服務更是處于比較低的水平，因此我國現有的社會保障和社會服務缺乏對這個特殊弱勢群體的制度安排。
失獨群體計生補償政策不足。目前，我國對失獨群體的法律性保護僅限中華人民共和國計劃生育法第二十八條規定：“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”但對具體幫助的主體、形式等沒有明確規定，缺乏量化標準，導致在執行中的縮水甚至缺失。
2008年國家出臺了特別扶助制度，要求對獨生子女死亡或傷殘家庭（母親年滿49歲以上）每月提供不低于80或100元的補助③。各地政府也紛紛按要求出臺辦法，發放一次性補助金和一定數量的月補助金。但是這些補償政策在一次性補助的時間上參差不齊，上海市、北京市等地區要求獨生子女死亡年齡16周歲以下可以領取救助金，在上海市奉賢區又規定16周歲以后結婚之前死亡的獨生子女父母可以一次性領取5000元補助金。同時，原本是按月發放的計生補助金往往每年發放一次，補助金本身帶有強烈的“象征性”補償意味，偏離了實質性經濟幫助的目的。
失獨群體基本生活保障政策缺失。失獨群體內部經濟狀況差異顯著，就北京市宣武區的調查來看，“失獨群體在職收入相差13至14倍，退休金相差7至10倍，人均月收入最小值為310元，最大值為4000元，相差12.9倍”④?？傮w而言，失獨群體經濟狀況不良的仍然占多數。
我國實行的最低生活保障制度是社會救助的最后一道安全網，對于符合低保標準的失獨群體來說，也必須參照相應的低保標準，事實上他們的生活水平因為失去子女而比有子女的低保家庭更加困苦。更多的失獨家庭卻因為徘徊在低保線的附近而無法享受低保。低保標準的剛性限制阻礙了失獨群體獲得基本的生活救助。同時，當前最低保障標準是按照維持生存水平制定的，忽視了人的發展，不能做到真正共享發展結果。
失獨群體醫療保障救助缺乏。失獨群體在喪失子女時心理遭受巨大打擊，身體也往往會迅速衰老，尤其是本身有慢性病的失獨群體，會加重原有病情。同時他們的年齡大多都在50歲以上，有的正逐漸步入老年階段，身體健康狀況每況愈下，吃藥看病的花費將會增加，失獨群體往往會面臨“因病致貧”的風險。
當前我國醫療保障以醫療保險為主要內容，由國家、社會、個人共同負擔，涵蓋了門診、大病救助、慢性病救助等項目。大病救助是花費較多醫療費用而個人難以負擔，由國家和單位統籌報銷的方式。事實上大病救助之后還可以再申請二次救助，三無人員（無子女、無勞動能力、無收入來源）、五保戶、低保戶、孤兒、優撫對象的報銷比例達百分之百，其他貧困家庭也可以申請，報銷比例達55%。在這其中，單純的無子女并不享受二次救助，失獨群體的醫療保障救助僅在其貧困情況下才會發生，而失獨群體在日常開支中醫療費用是一項主要開支，一旦遇上看大病，將力不從心，而且所有的報銷均是先支付后報銷，生病者要首先支付一大筆醫藥費。在這種情況下，無疑加重了失獨者的負擔，更關鍵的是我國目前并沒有一項能夠將失獨群體納入的醫保救助制度政策。
失獨群體養老服務缺失。我國社會服務體系落后導致失獨群體養老日常照顧服務缺失，主要體現在以下兩個方面：其一，失獨群體社區互助服務不足。獨子喪生弱化了失獨家庭養老的能力，隨著失獨家庭生命周期的推進，失獨家庭對生活照料，精神慰藉等需求更加迫切。其二，日常照顧缺乏專業的服務提供者。目前而言，我國一般有計生專員負責此事，但是其職責范圍狹窄，缺少專業服務。
我國社會福利體系的機構養老服務以養老院、敬老院和殘疾人福利院等為主。進入營利性養老院，必須有監護人的簽字，對監護人的要求最好是子女或其他直系親屬，但是失獨家庭的唯一孩子已經去世。此外，即便失獨群體能夠進入養老機構，也有可能因為養老資金不足而支付不起高昂的費用。至于公辦的養老院也并沒有針對失獨群體入住的具體政策，一般公辦養老院只接納“三無”老人，“三無”老人指“無子女，無經濟來源，無配偶的老人”，很顯然，失獨群體老人又被排除在外。2012年民政部提出對于失獨群體可以參照“三無”老人來解決，但是由于缺乏明確統一的全國性法律執行，制度性的解決方案急需出臺。
失獨群體心理危機應急服務匱乏。失獨群體在短期內會出現情緒異常、行為異常的狀況，患創傷后應激障礙可能性很高。他們跌入低谷、長期生活在內心痛苦之中，生命中缺少了平和與歡樂⑤。一般來說，失獨群體身邊的親朋好友會進行安慰開導，給予一定的支持。但當事者在以后的生活中還是表現出避開世俗、封閉自我、遇見家人團聚情景而情緒波動劇烈等適應不良的狀況。他們不僅需要安慰，更需要共情性的陪伴，需要情感的發泄，需要適當的引導和更多的正能量。目前我國計生工作人員可能會入戶慰問，他們的慰問出于職責，也有一些效果，卻仍然觸及不到死者家屬的心靈深處。由于他們不具備專業開導的能力，也常常會為了尊重家庭而在事情過去較長時間后來慰問，從而導致介入的滯后。一些社會服務組織也會開展相關的慰問志愿活動，但是志愿活動隨意性大，專業水平參差不齊，人員變化也快，活動時間短暫，不利于與失獨者們深層接觸。
現行相關生育政策的修復
對現行相關生育政策進行適當的修復，加強家庭生命周期前期的獨生子女死亡風險的預防是有效防止獨生子女家庭陷入痛苦無助的前提。
合理調整計劃生育政策。人口學家陳友華提出“低生育水平和人口減速增長已持續20多年的事實清楚地表明，中國人口形勢已發生根本性變化，以控制人口過快增長為己任的計劃生育的歷史使命已然完成”⑥。在我國，允許雙獨家庭（夫妻雙方都是獨生子女的）以及農村戶口夫妻第一胎為女兒的等符合條件的家庭，可生第二胎，最早的地區已經實施十多年。自2014年起我國已經放寬計劃生育政策，開始實施“單獨二胎”的政策，即一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，又稱單獨兩孩政策。但是這些調整還不足以改變獨生子女家庭在生命周期各階段上可能遭遇的養老風險。計劃生育政策還具有進一步調整的空間，在現實情況下逐步實施獎勵一胎、允許二胎、杜絕三胎的生育政策，是比較合理的選擇。每個家庭有兩個孩子可以使家庭結構從不穩定的“倒三角型”轉變為較為穩固的“矩形”，大大降低只生一個孩子給家庭帶來的風險。
健全與完善對獨生子女的獎勵及特別扶持制度。即便我國逐漸放開了家庭二胎規定，但是就目前人口數量，我國仍然提倡和鼓勵只生育一個子女。那么對于那些積極響應計劃生育政策，只要一個孩子的家庭，可以對其進行獎勵和補助?，F行國家獨生子女的獎勵制度包括給予獨生子女戶五到二十元不等的保健費，依法領取退休金的獨生子女父母，自法定退休年齡之月起，按本人基本工資百分之五的標準增發退休金；對農村實行計劃生育的家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。
可以在社會福利資源分配時優先考慮獨生子女家庭，例如國家可以在獨子女家庭中優先推行護理保險制度，該制度是涉及保健、醫療、福利在內的長期、持續、輔的康復和支持性的照顧，對于缺乏照顧能力的獨生子女家庭而言具有重要作用。同時，國家應該提高特別扶助金的標準，且與平均生活水平的增長同步，發放工作應人性化，簡化調查審批手續，取消公示，并確保及時、足額的發放，防止政策本身被邊緣化。
探索建立獨生子女賬戶制度。為有效預防失獨群體晚年經濟窘迫的困境，在家庭生命周期前期建立獨生子女賬戶及獨生子女意外保險制度可以作為生育政策修復的良性補充。
獨生子女賬戶是專屬于獨生子女家庭，用于家庭發生意外時的緊急救助，給予其足夠的經濟資金，保證其基本生活而采取的一種預防性舉措。獨生子女賬戶可以通過民政和計劃生育部門聯手在全社會倡導建立，并通過向社會籌集資金或鼓勵獨生子女家庭自愿繳納一定資金入賬。當繳費的獨生子女家庭一旦發生意外變成失獨家庭，獨生子女賬戶能夠為其提供經濟補助，保障其基本生活。
失獨群體社會保障與社會服務與現有制度的對接
第一，勞動與社會保障部門、民政部門協同加強失獨群體醫療及養老保障。對失獨群體的醫療保障首先體現在對家庭經濟困難的失獨群體給予醫療優惠待遇，將符合大病救助條件的失獨群體優先納入救助范圍，給特殊病種救助，優先享受減免醫療保險個人出資的待遇。對特別困難的失獨家庭制定科學合理的二次救助的標準，多重救助的疊加效應可以避免這個群體在遭受巨大的痛苦及疾病后再貧病交加。其次體現在醫療護理服務上，提高護理費用報銷比例。失獨群體與其他醫療患者的區別在于無子女提供照顧，一旦有患病住院或者其他行動不便的情況，便陷入很大的困難。一般而言其生活水平不高，生活陷入窘迫。這種情況下應當優先提供護理，并且以高比例報銷護理費用。
唯一子女的喪失使該失獨群體與一般老人養老保障能力相比來源少、水平低、風險大。首先，可以嘗試在現有養老保險制度的基礎上，考慮將獨生子女意外傷亡保險作為法律強制的社會保險，由國家、社會、個人三方共同承擔，其中國家統籌部分應占到50%，達到一定年齡后可以將累計的保險金轉到養老賬戶中，如果遭遇意外傷亡可以得到持續性的賠償。再者，為失獨群體加投涵蓋養老、醫療、意外、人壽、女性安康等險種在內的綜合性保險，切實幫助失獨群體防御各種風險的能力，解除他們的后顧之憂。最后，為失獨群體入住養老院提供幫助。當失獨群體生活自理能力逐漸減弱，有進養老院的需求時，起碼應做到優先考慮。國家通過出臺相應的政策措施，在失獨家庭入住養老機構時，可由當地政府或所在社區提供擔保，充當其監護人，且在入住養老機構，分配養老資源時，優先考慮失獨老人的權益。同時，簡化失獨老人進入養老機構的手續、在失獨老人入住養老機構時，適時簡化繁瑣的入住手續?？s減入院所消耗的時間，讓老人及時得到生活照料，安享晚年。
第二，民政部門保證失獨群體達到最低生活標準。民政部門最近發表聲明，失獨群體將參照三無老人由政府供養，但是目前還尚未出臺相關細則。如果民政部落實對達到相應年齡的失獨群體按照三無老人進行供養這一政策的話，可以保障其最低生活要求。但對于未達到供養年齡標準的失獨者，也應當有所覆蓋，可以按照差別化的原則給予不同數額的低保金。特別是其中貧困或者貧困邊緣家庭，提供低保金并增加份額，有專家提出補助到城市居民平均收入的50%以上，或者是農村平均收入的50%以上。除此之外，可建立財政支付為主、社會募集為輔的扶助基金。以省級政府基礎建立專項資金，建立失獨群體養老扶助基金或失獨群體關懷基金，并通過廣泛動員社會力量，整合社會資源，多渠道籌措資金，切實解決失獨群體的家庭生活保障問題。
第三，以社區為平臺將失獨群體納入社區照顧。失獨群體的日常照顧和心理危機應急服務可以立足于社區照顧。社區照顧整合全部社會資源，通過正規照顧和非正規照顧網絡，為需要照顧人士在家庭或社區中提供全面照顧，促進其過正常人的生活。由此可見，通過加強失獨群體的社區照顧，能夠協助其融入社區，適應社區的生活。首先，為失獨家庭老人提供健康服務。失獨老人失去子女的照顧，更需要社區的幫扶。利用托老所或老年人活動室等，向失獨老人提供飲食、娛樂等，老人白天在此活動，晚上回家居住。其次，可開展階梯式社區居家養老模式。社區可以建立居家養老服務隊，社區負責人可調動社區中低齡的老人，為社區的失獨老人提供志愿服務，及時為失獨老人提供生活上的幫助。最后，在社區內開辦心理咨詢室，由專業的社會工作者或者心理咨詢員為失獨老人及時提供精神慰藉，排除心理障礙，恢復身心平衡。
（作者為南京工程學院人文與社會科學學院講師、南京大學政府管理學院博士研究生；本文系南京工程學院青年基金重點項目的階段性成果，項目編號：QKJA201206）
【注釋】
①方曙光：“斷裂、社會支持與社區融合：失獨老人社會生活的重建”，《云南師范大學學報》（哲學社會科學版），2013年第5期，第106～112頁。
②郭忠華，劉訓練：《公民身份與社會階級》，江蘇人民出版社，2007年，第1～5頁。
③中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會.關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知[EB/OL].2007-8-31. http：///zhuzhan/jsbmg/201305/9cc5459a79db40bfb48df6618be985a8.shtml.
④尹志剛：“北京市宣武區獨生子女傷殘死亡家庭及保障調查報告（摘要）”，《人口與發展》，2009（增刊），第199～206頁。
⑤李蘭永，王秀銀：“重視獨生子女意外死亡家庭的精神慰藉”，《人口與發展》，2008年第6期，第28～30頁。
獨生子女公示報告范文2
*市計劃生育星級服務站；
*市人口發展協調先進鎮。
二、主要指標
1、計劃生育率99%；
2、群眾滿意率90%以上；
3、優質服務率85%以上；
4、知識知曉率達95%以上；
5、政策兌現率100%；
6、行政執法責任制和行政執法規范落實率達95%以上；
7、計劃生育村（居）民自治率達90%以上；
8、信息準確率達98%以上；
9、鎮、村計生干部配備、經費投入等定性指標基本達到省定創建指標；
10、流動人口管理服務率85%以上。
三、主要措施
㈠堅持依法行政，切實維護群眾的合法權益
1、不斷強化人口計生法律法規宣傳。結合“五五”普法工作，繼續開展形式多樣的“一法三規一條例”宣傳學習活動，切實加強黨政領導、村（居）主要領導、人口計生干部依法行政的意識，增進廣大群眾依法履行義務和依法維權意識。
2、大力推進政務公開和村務公開。利用廣播、會議、鎮村公示欄公開人口和計劃生育行政執法范圍，依法依據、公開獎勵政策、社會撫養費征收程序、辦事期限和服務承諾等，進一步保障群眾的知情權。
3、全力實施行政權力網上公開透明運行電子政務系統建設工作，根據信息公開、網上運行，充分結合，注重實效和便民惠民的原則，以電子政務為手段，依托電子政務維權服務平臺，實行網上辦公，辦理《生育一孩服務通知單》、《二孩生育證》、《獨生子女父母光榮證》等，接受網上監督，滿足社會公眾知情辦事，提高辦事效率。
4、進一步深化違法生育治理工作。對2008年度違法生育專項治理工作進行延續，從3月份開始在全鎮范圍內協助市人口計生委繼續開展社會撫養費集中征收工作。抓住違法生育人數統計準確率，社會撫養費統計材料的上報率，對違法生育的黨員干部違法生育的行為予以嚴肅處理，維護法律的嚴肅性。
5、繼續加強流動人口管理和服務工作。
按照國家、省和*市人口計生委提出的加快建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務“一盤棋”新體制，實現三年三步走目標，加強對流動人口婚育信息和管理服務過程的信息采集，推動形成黨政領導統籌協調，相關部門密切配合、流出地和流入地互動互補的流動人口計劃生育工作全國“一盤棋”的格局。強化流動人口雙向考核制，抓好流動人口定點免費服務，確保流動人口管理和服務達到85%以上。加強流出人口的計劃生育管理工作，嚴格按要求與育齡群眾簽訂計劃生育管理合同，辦好《流動人口婚育證明》，按季度做好婚、孕、育、措施信息情況的聯系反饋工作。鎮協調公安、司法、民政、工商、土管等部門，通力協作，積極參與，定期檢查，形成齊抓共管，信息共享綜合治理流動人口的計劃生育工作網絡。
㈡堅持優質服務工作，充分滿足群眾的服務需求
1、要著力開展創建世代服務品牌和星級服務站建設，充分發揮中心站的作用，為育齡婦女開展優質服務；提高計生服務人員咨詢技巧和指導服務能力，開展優質服務競賽活動；在服務環境上比優美，在服務質量上比優質，在服務方法上比創新，在服務效果上比滿意。進一步改善服務環境和條件，體現非醫院化、溫馨舒適、方便快捷、平等關愛、尊重隱私的服務特色。建立以服務對象為中心，平等與尊重的計劃生育生殖健康保健服務模式，打造“世代服務”品牌。建立“告知、預約、服務、篩查、轉診、回訪”的運行機制，對當年有生育、節育現象的育齡婦女及時指導落實好安全、可靠、有效的避孕措施，指導填寫好知情同意書，著力提高期內長效措施的落實率、及時率、有效率。有效降低意外妊娠發生率。
2、抓宣傳咨詢服務，通過制作科普知識實物樣本，發送宣傳資料等形式，開展知情選擇技術服務；通過發《公開信》等形式提高避孕節育、優生優育知識的普及率。要以信息為引導，充分發揮信息系統在優質服務中的作用。鎮計生中心服務站根據信息系統提供的需采取避孕措施、隨訪、更換措施和絕經人員等情況，建好服務臺帳，有針對性地開展工作，要進一步完善鞏固村計劃生育服務室的建設，熱忱為育齡婦女開展咨詢服務，發放避孕藥具。
3、要努力提高出生人口素質，大力推動“出生人口素質，促進孕前保健與孕前指導計劃，以計劃生育技術服務網絡為基礎，開展宣傳教育、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前營養素補充。指導新婚婦女參加出生缺陷干預檢測，動員已婚育齡婦女參加環、孕情檢測和生殖道感染綜合防治檢測，加強對出生缺陷一級預防工作的指導，規范孕前咨詢，指導服務，在做好宣傳倡導和群眾自愿的前提下，提高優生檢測率和口服營養素覆蓋面，有效降低出生缺陷發生率，努力提高出生人口素質和提高育齡婦女生殖健康水平。
4、繼續開展“生殖道感染/艾滋病綜合防治/宮頸癌早期篩查”行動計劃，以育齡群眾常見生殖道感染目標疾病防治為重點，與環情、孕情及子宮癌早期篩查相結合，延續三年一周期的生殖道感染綜合防治工作，年查治服務率達30%以上。繼續與衛生部門聯手，確保查治效果。為提高婦女生殖健康水平提供幫助。
5、繼續開展避孕節育隨訪服務、避孕藥具不良反應監測與防治行動，按照市人口計生委要求，繼續開展避孕節育措施的規范化隨訪服務，隨訪服務率達90%以上，鎮服務站、村服務室對使用不同避孕措施的育齡群眾在各自的職責范圍內進行跟蹤隨訪，認真做好隨訪記錄，及時掌握所服務的育齡群眾的避孕狀況和藥具副反應/不良反應的發生情況，及時發現并逐級報告問題，切實保護育齡群眾的身心健康。要進一步強化婚姻、懷孕對象的跟蹤服務以及節育、隨訪對象的重點服務，使隨訪服務工作真正落到實處。
㈢堅持宣傳教育，不斷深化宣傳教育內涵
1、大力推進人口計生“新農村新家庭”建設計劃，在全鎮范圍內開展“五有五星”為標準的“新農村新家庭”爭創活動。每村（居）至少樹一個典型。
2、要充分發揮傳統宣傳手段優勢，與廣播站協作，繼續辦好“農民電大”，宣傳《決定》，傳播婚育新風。鎮村要通過有線廣播辦好“人口與計劃生育好”專題自辦節目。抓好村與村之間的生育文化一個（條）園（街、路）和農家書屋的建設。每村固定標語不少于6條，辦好人口和計劃生育專欄，積極參加市人口計生委的大練兵大比武競賽。同時繼續利用鎮、村人口學校辦好各類培訓班，鎮村各不少于12期，利用新聞媒體積極向市級以上單位發稿，宣傳計劃生育工作的新人新事和工作特色。通過多方位的宣傳教育，擴大宣傳教育覆蓋面，提高宣傳教育的滲透力，力爭人口和計劃生育知識普及率達95%以上，推動宣教工作上新臺階。
3、深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”，以“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”為載體，富有特色地開展人口計生宣傳月活動，廣泛傳播避孕節育、生殖健康、家庭保健和孕前保健、優生優育等應知應會知識，切實提高知識普及率和知識知曉率，著力提倡科學、文明、進步的生育觀。
㈣堅持隊伍建設，努力提高計生干部工作素質
鎮、村、組計生干部是做好計生工作的主力軍，是計劃生育工作的領導者、組織者、執行者，他們的政策管理水平高低、事業責任心強弱直接影響著整個人口和計劃生育工作。要加強鎮村計生干部隊伍的建設，積極爭取黨委、政府的支持，充實計生中心服務站技術服務人員力量，配齊配優配強鎮、村計生干部隊伍，加強鎮、村專（兼）職計劃生育干部的培訓，提高他們的政策理論水平和實際工作能力，進一步增強他們的工作事業心和責任感。
㈤堅持維護群眾權益，強化計生保障機制建設
進一步完善人口和計劃生育公益制度，完善計劃生育利益導向機制，全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。認真總結全面推行獎勵扶助制度的成功經驗，堅持實施省獎勵扶助辦法，搞好目標人群調查登記，堅持資金確認，資金發放和社會監督的運作原則，堅決杜絕虛報、冒領、克扣、挪用的行為，確保獎勵扶助制度在全鎮順利實施，確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金和享受優惠政策。對因獨生子女死亡和計劃生育手術并發癥等造成的困難家庭進行救濟扶助；繼續落實計劃生育技術免費服務政策和計劃生育并發癥人員生活補助、醫藥費補助，繼續實施晚婚晚育獎勵制度。在全鎮落實好獨生子女父母獎勵金發放政策，并組織實施工作，使計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。
㈥堅持深化“親情牽手”零距離服務行動
關心有困難的計劃生育家庭，尤其是救助獨生子女死亡家庭，在經濟、精神、生育等方面給予幫助，關懷育齡群眾生殖健康。尤其是關懷那些響應號召采取避孕節育措施的育齡群眾，提供他們所需要的生殖健康知識和咨詢服務；關心獨生子女，尤其是關心獨生子女家庭教育，注重培養他們的責任意識、首位意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發展。關懷女孩健康成長，尤其是維護女孩的生存權和發展權，繼續開展“關愛女孩行動”，共同為女孩創造良好的發展環境。關心村級計劃生育工作者，尤其是因公受傷、重病的計生干部，幫她們解決實際困難，維護合法權益。
㈧堅持基礎管理考核，加強建立發展保障機制
獨生子女公示報告范文3
20__年度，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人口與計劃生育局的具體指導下，以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央、省委《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省市若干意見等法律法規，以生育文明創建為主線，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為目標，以規范基層基礎工作管理水平為核心，強化目標管理，加強檢查督辦，進一步完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，全面完成了各項工作任務。現將工作總結報告如下：
全鎮共轄14個行政村，83個村民小組，47個企事業單位,年初人口15841人，其中農業14411人，非農1192人，流動人口238；年末人口14986人，其中農業13590人，非農1244人，流動152人。
總已婚育齡婦女3149人,占總人口的21.01。無孩129人(當年新婚95人),占已婚育婦的4.01；一孩744人,占23.63;二孩1504人，占47.76,二女戶96人,多孩772人,占24.52,多女戶29人。
一、20__年度各項指標完成情況
（一）人口計劃完成情況。
20__年安排生育對象232人,其中一孩163對，二孩69對。本期總出生188人，出生率12.2‰(其中農業出生167人，出生率11.93‰)，其中:男96人,92人，總性別比104.35；一孩129人,66男63女,性別比104.76;二孩出生58人,30男28女,性別比107.14。計內二孩出生26人,16男10女，計內多孩1人，計外出生32人，14男18女。計劃生育率為82.98，農業80.84。死亡93人,死亡率6.03‰，自增人數95人，自增率為6.16‰。
全鎮累計落實節育2750人，綜合節育率為87.33，其中放環577人（即一孩放環525人，二孩放環36人，多孩放環16人），皮埋6人，藥具8人，結扎2159人；其中一孩27例，二孩1414人（二女91人），多孩718例（多女27人）。其中當年：共落實四項手術190例，其中，放環125例，結扎62例,人流3例。
（二）環孕情服務及四術落實情況。
環情應服務1202人（次）,已服務1112人（次）,服務率92.51;其中脫環26人,補環5人，人流3人;孕情應服務949人（次）,已服務870人（次）,服務率91.68;現懷孕68人,現孕人數占人口4.5‰。
（三）流動人口管理情況
我鎮現有流動人口346人，流入152人，（其中應持證152人，已持證82人，持證率79.6）。流入育齡婦女50人（無孩1人，一孩20人，二孩24人，多孩5人）。放環16人，女扎25人，藥具2人。流出人口194人，（其中應發證194人，已發證150人，發證率90.9）其中已婚育齡婦女73人，無孩13人,一孩48人，二孩11人，多孩1人；其中：放環34人，結扎11人，皮埋1人，藥本文來源：文秘站具4人。全員流動人口信息錄入346人，其中流入152人，流出194人，錄入率100。
（四）社會撫養費征收情況。
社會撫養費:（歷年下欠10.8萬元,已征收9.79萬元，占任務的90.58）,當年應征18.4萬元,已征收7.46萬元,占任務的40.54。依法征收案件2起。
（五）專項治理工作進展情況
從20__年9月1日安排開展專項治理工作，截止20__年9月24日進展情況：共清理漏報育齡婦女1人，清理當年出生漏報1例。落實四項手術7例，其中：女扎2例（二女戶結扎1例）放環5例。征收社會撫養費0.667萬元，其中：歷年0.1萬元，當年0.567萬元。
（六）優惠政府落實情況
①60歲獎勵扶助對象35人（其中當年5人），發放扶助金額1.62萬元。②特殊困難家庭救助12人（其中當年6人），獎勵金額1.8萬元（其中當年0.7萬元）。③二女結扎戶90戶，當年新增10戶，獨生子女領證戶34戶，兩戶共辦理保險119戶，保險金額17.78萬元，3000元獎勵38戶，獎勵金額11.4萬元。④獨生子女放棄二孩生育指標2人，獎勵金額0.9萬元。優待金23戶2.3萬元。⑥為117戶農村“兩戶”辦理意外傷害保險，保險金額0.351萬元。⑦“兩戶”106戶減免合作醫療基金0.796萬元，⑧20__年“兩戶”危房改造戶16戶，補助資金19.2萬元，戶均1.2萬元。⑨109戶“兩戶”對象納入農村低保，共計金額7.14萬元。⑩給予27戶“兩戶”對象民政救濟0.54萬元，戶均200元。
（七）宣傳工作開展情況
我鎮加大宣傳力度，全部刷新了鄉村公路兩旁的宣傳標語140多幅，同時又投入5萬多元在鴨洼、上堡子、肖掌、店坪、張橋、樊莊、新堡、悅樂等八個村新建大型宣傳碑八座， 移動宣傳標語20幅，不銹鋼計劃生育公示欄14個，利用節假日，聯合團委、婦聯、教育等部門開展各種針對性強的宣傳教育活動。累計發放各種宣傳資料120__多份，舉辦人口和計劃生育培訓班6期。特別是舉辦了以“劉巧兒”原型封芝琴為發起人的婚育新風進萬家活動，從根本上的轉變了群眾的生育觀念。通過發放宣傳資料、舉辦講座、觀看錄像、收聽廣播等多種形式，為育齡群眾提供內容豐富、形式多樣、通俗易懂的宣傳教育活動，提高了群眾參與計劃生育的積極性和主動性。
二、存在的主要問題
從報表分析看：
1、無孩婦女比例低，說明有新婚漏報。一孩婦女積累少是一個普生二孩加多孩的生育模式（農業：無孩占3.81，一孩占20.22，二孩占49.67，多孩占23.6）。
2、二女戶積累少。全鎮二女戶累計91人，占二孩育婦的6.2，比正常指標偏低。
3、社會撫養費征收難度大，特別是特困戶、貧困戶，無力繳納，給社會撫養費征收帶來了一定的難度，對一些個別有能力繳納的“富裕戶”“釘子戶”“難纏戶”沒有有效的措施的支撐。
4、流動人口管理還存在一定的缺陷，對特殊地段沒有加強重點管理，流出人口計生管理與服務工作等問題還沒有得到有效解決。
三、20__年度工作打算
面對我鎮計劃生育工作現狀及存在的困難和問題，我們將進一步分析形勢，尋找差距，靠實工作責任，加大工作力度，抓好工作落實，促使20__年的人口和計劃生育工作再上新臺階。
1、研究制定《20__年計劃生育責任追究辦法》，將責任指標細化、量化到鄉、村、組三級專干，加大對各級資料運轉誤差，專干訪視誤錯等處罰力度。
2、切實加強基層基礎管理工作，特別要加強鄉站、村室的規范化管理，使鄉、村、組、戶資料管理規范科學合理。
3、不斷加大四項手術和環孕情服務的力度，從源頭上杜絕計外出生。
4、深入開展以二女戶結扎、清理出生漏報、新婚、私婚、早婚、流動人口管理和多子女社會撫養費征收為突破口的治理活動，攻堅破難，落實責任，擠干水分，整體推進。
5、加大計劃生育執法力度，進一步提高依法行政的水平。從規范執法程序、執法文書入手，加大申請法院強制執行力度，對有經濟能力又拒繳的，堅決申請法院強制執行，從而形成強大法律震懾力，為穩定低生育水平提供法律保障。
6、全面落實各項優惠政策，不斷擴大計劃生育家庭獎勵優惠政策的覆蓋面，使計生家庭戶都能夠享受到黨的關懷和溫暖，為我站新機制建設奠定堅實的基礎。
獨生子女公示報告范文4
為改善服務環境,提高服務能力,滿足育齡群眾的生育、節育需求,羅山縣山店鄉積極改造鄉所環境、狠抓隊伍建設、提高服務質量、嚴格內部管理,全面升級計生服務水平。
一是改善計生服務硬件環境。2009年,該鄉投入資金42萬元,改建、擴建計劃生育服務中心服務基礎設施,并購買了乳腺掃描儀、B超診斷儀、無影燈、波姆光治療儀等先進醫療設備。二是狠抓技術人員隊伍建設。多年來,該鄉注重計生技術人員隊伍建設,先后聘用了2名執業醫師和3名臨床助理醫師從事計劃生育技術服務工作。每年定期組織技術服務人員參加市、縣開展的業務培訓,定期組織醫師到縣級以上醫院實習進修。三是提高技術服務質量。該鄉樹立“以人為本”的服務理念,開展了“生殖健康進家庭”等服務活動,努力打造計劃生育優質服務亮點。四是嚴格內部管理。該鄉嚴格按照計劃生育技術常規開展診治服務,尊重群眾的避孕措施“知情”選擇權,醫療檔案歸檔完整,計生服務經費也得到全面落實。 (劉波姚波)
洛寧縣“計生評說會”制度助推基層群眾自治
“5月份,我村一組劉鮮周的計劃生育獎勵扶助費獲批,以后每年享受840元獎勵;劉小旦等5人領取了獨生子女光榮證,每月享受20元獎勵;張惠琴辦理了流動婚育證明外出打工……”6月9日晚,洛寧縣河底鎮牛頭村村委會議室,該村每月一次的計生公開評說會正在舉行,村計生管理員郝海英正向大家報告5月份村計生工作情況。
為深化基層計劃生育群眾自治,洛寧縣采取試點先行、整體推進的方法,在村級推廣建立了計生公開評說會制度,規定凡與群眾利益密切相關的事項,特別是群眾關心的計劃生育熱點難點問題,在村務公開的基礎上,都要納入計生公開評說的內容。
牛頭村村民自治委員會主任劉曉軍深有感觸地說:“計生評說會使村計劃生育情況由單向公開變成了雙向交流。充分發動群眾,組織群眾,依靠群眾,尊重群眾在計劃生育基層群眾自治中的參與權、知情權、選擇權和監督權,使群眾真正成為計劃生育工作的主人?，F在,干群關系更融洽了,計生工作也更容易開展了!” (劉巨濤)
正陽縣337名計生家庭學子享受中招加分優惠政策
日前,經過認真嚴格的程序,正陽縣有337名農村計生家庭子女通過審核,享受了中招加10分的優惠政策。
一是廣泛宣傳。正陽縣采取出動宣傳車、發放宣傳資料、播出滾動字幕等多種形式,廣泛宣傳對符合條件的農村計劃生育家庭學子中招加分優惠政策,力爭達到家喻戶曉,做到應享盡享。
二是嚴格把關。對上報的農村計生家庭在校就讀子女,由鄉鎮計生部門審核,經鄉鎮主要領導簽字蓋章后,再交由縣人口計生委審核把關。
三是強化監督。對暫時審核通過的符合加分條件的農村計生家庭子女,縣人口計生委均把其父母的計劃生育信息全部公示到村,接受群眾監督。(陳健王佑軍)
舞鋼市計生協全面完成基層協會評估認定工作
6月10日,舞鋼市基層協會評估認定工作全面結束,全市224個基層協會(含5個流動人口協會和4個企業協會)全部達到評估認定標準,達標率為100%。
根據中國計生協和河南省計生協的部署,舞鋼市計生協自2009年5月起,分三個階段在全市采取村級協會自評、鄉級協會評估認定、市指導抽查相結合的方法,對基層協會進行了評估認定。
通過本次基層協會評估認定工作,舞鋼市計生協達到了摸清底數,健全制度,規范工作,科學管理,促進提高的目的,實現了加強計生協組織建設,促進計生協工作制度化、規范化管理,提高計生協服務能力,增強計生協活動效果的總體目標,推動了全市計生協會工作的健康發展。 (劉廣太)
日本國際協力機構新項目調查團到滎陽市考察
7月8日~ 9日,日本國際協力機構新項目調查團3位日本專家和南京人口干部管理學院溫勇教授一行到滎陽市了解中西部項目在滎陽的開展和拓展情況。
獨生子女公示報告范文5
一、完善和落實監督制度,全面打造陽光、惠民計生
一是進一步完善和落實人口計生三公開、全面規范陽光計生行動,推進行政權力網上公開透明運行,積極創造條件讓人民群眾監督"在縣陽光農廉網公開熱點反饋、項目安排、便民服務、文件通知、監督檢查、事項公開119項(條);在省考核評估平臺公開報送人口計生年度具體工作74項次;印發(新時期領導干部人口知識必讀62以X)本,全縣副科以上領導干部和人口計生系統干部職工普遍得到培訓學習,統籌解決人口問題,促進人口計生轉型發展的責任感和使命感進一步加強"鄉村對區域內符合計生家庭獎勵扶助對象4巧6人(新增國家獎扶6戶、68人,特別扶助5戶、9人;新增省四項獎勵領證獨生子女333#戶、63人),共計292227元獎勵扶助金情況進行了全面公示;縣鄉人口計生部門共發放農民兄弟姐妹、城鎮人口、流動人口農民工、黨政機關、人口計生系統政風行風計生評議問卷46份,接納社會各界對人口計生工作的批評建議"二是完善和落實部門內部民主監督各項制度,重點健全和落實財務公開制度,全面接受本單位廣大干部職工監督,堅決防止暗箱操作,堅持大額資金支付請示報告制度和副股級以上干部民主評價議事制度,切實讓權力在陽光下運行"嚴格執行政府采購和社會撫養費收支兩條線制度,強化對項目資金的財政和審計監督,規范資金管理和運行"三是進一步完善接受輿論監督的制度,認真落實5媒體反映的人口和計劃生育有關問題處置辦法6,加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集、研判和處置,積極回應社會關切,加強正面宣傳,樹立良好形象"根據群眾來電來信反映,人口計生局向鄉鎮人口計生服務中心發放5廉政風險預警通知書623份,約談縣鄉工作人員17人次"根據育齡群眾的新期盼,人口計生局聯合23個鄉鎮,利用集會日和民間文化活動日搞大型宣傳教育活動23場,服務人群14(刃余人次,發放人口計生宣傳資料、宣傳品和避孕藥具18萬余份(盒);組織婚育新風進萬家巡回鄉鎮文藝演出23場,融人生活和實際的寓教于樂節目,豐富了群眾的精神生活,科學文明健康的生育理念進一步深人人心"。
二、創新機制抓落實,齊抓共管促轉型
縣委、縣政府調整充實人口計生局和計生協會領導班子成員4名,繼續執行人口計生年度考核分值占全縣責任制考核巧分的規定"人均2.52元人口計生年度考核經費列人財政預算,縣長兩次批撥追加專項經費47萬元,為人口計生轉型發展提供了強有力的人財保障"縣鄉村分級簽訂5人口計生目標任務責任書6,出臺了具體的組織實施方案,各鄉成立了以鄉鎮長為組長的人口計生領導組,縣直各機關明確了分管人口計生工作副職,縣人口和計劃生育領導組成員單位,依據各自承擔職責,傳承和發揚一盤棋精神,做出了積極的努力"縣人口計生局堅持對鄉鎮人口計生中心主任和微機員一季一次以會代訓制度不動搖,鄉鎮人口計生中心堅持對村計生服務員一月一例會培訓學習制度不動搖,完善和落實人口計生職業道德規范,并把職業道德教育、依法行政教育、崗位廉政教育和業務規范教育納人人口計生干部職業化建設中"堅持每月一次局務(擴大)會議集體學習培訓制度不動搖,把思想道德教育和黨風廉政教育以及創新工作理念貫穿于股級以上干部培養、管理、使用全過程"結合保持黨的純潔性學習教育活動,向縣鄉人口計生系統黨員干部分發5中國共產程6、5黨員干部保持黨的純潔性教育讀本6、5雷鋒精神學習讀本6各2本"廣大人口計生系統干部職工,在建設文明、健康、優生、致富、奉獻家庭為主要內容的三晉康家工程中,展示了人口計生工作的新風貌"圍繞縣指導,鄉負責,村為主的工作思路,積極推進人口計生工作由鄉包辦向村為主轉變,著力加強基層工作規范化建設,建立雙向管理新模式,實行流動人口與常駐人口同管理、同服務、同投入,建立流動人口村為主和六個一服務管理機制和農村黨員干部帶頭聯系流動人口、帶頭幫扶留守兒童和空巢老人工作制度"以村民自治為抓手,落實有人管事,有章理事,有錢辦事要求,加強村兩委、計劃生育協會組織建設,配齊配強村計生專干,建立健全計劃生育例會制度、政務公開制度、流動人口管理制度、協會工作制度"。
本文作者：高恩魁工作單位：臨縣人口和計劃生育局
獨生子女公示報告范文6
一、切實加強領導，落實目標責任制
把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略的首要地位，各級黨委、政府堅持每年召開不少兩次的計劃生育工作專題研究會，每次會議解決不少于一件實事。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。實行對黨政領導和計劃生育部門分別考核，切實落實“一票否決”制度。充分發揮各級計劃生育工作領導小組的協調指導作用，明確各有關部門計劃生育工作職責。積極建立新的工作舉措，健全綜合治理機制，形成齊抓共管的良好局面。要協調有關部門，動員全社會的力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經濟、行政、法律、教育等綜合措施解決人口問題。二、加大宣傳教育的力度，營造新型生育文化氛圍
認真組織學習宣傳十六大報告中關于人口與計劃生育工作的相關論述，充分利用各種形式、各種渠道大力宣傳《人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》，《云南省農業人口獨生子女獎勵規定》、優質服務理念、“三進五送八服務”、優生優育、避孕節育、知情選擇、預防性病艾滋病知識。健全人口學校和其它計劃生育宣傳教育陣地，開展“服務式”宣傳，根據群眾需要提供法律、法規、管理等信息和計劃生育、優生優育、生殖保健、性病艾滋病預防等科學知識，提高群眾的依法生育意識、避孕保護意識、優生優育意識和生殖保健意識，倡導男女平等和文明進步的婚育觀念。在中、小學開設人口教育和青春期教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育工作。
廣泛開展婚育新風進萬家活動，大力普及計劃生育、避孕節育、優生優育、生男生女都一樣的科學、文明、進步的婚育觀，努力建設社會主義新型生育文化。
力爭到年底，計劃生育干部的優質服務理念和基本知識知曉率達95％以上；育齡群眾對計劃生育知情選擇知曉率達85％以上，對計劃生育基本知識知曉率達85％以上，預防性病艾滋病基本知識知曉率達80％以上。三、加強基層基礎工作
把工作的重心真正下移到基層，對人口與計劃生育工作的重點和難點地方，結合實際，制定措施和方案，切實做好基層基礎工作。進一步完善和規范臺賬管理工作，為計生工作提供真實、有效的信息。四、依法行政，增強計生法律意識
針對社會撫養費征收難、長期拖欠問題，做到正確執法和文明執法，落實行政執法責任制、公示制度、評議制度和執法過錯責任追究制度。改革行政審批制度，簡化辦事手續，清理和廢除限制群眾合法權利的各種不合理規定，實行計劃生育政務公開，切實保障群眾的生殖健康權利，推動人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。五、“獎優免補”工作穩步發展
各級黨政領導統一思想，高度重視文秘家園。黨政主要領導親自抓、負總責，隨時掌握工作進展情況，適時進行督促檢查，及時研究和解決工作中存在的困難和問題。定期通報情況，認真落實責任制。在工作中認真做好摸底調查，注重工作方法，做到底子清，情況明，認真分析、研究，以點促面，全面推進。嚴格把好政策關，嚴審辦證資格，簡化辦證程序。各鄉（鎮）工作人員積極深入到村、組一孩家庭戶中，宣傳“獎優免補”政策，使群眾真正了解“獎優免補”知識，轉變生育觀念，自愿辦理《獨生子女父母光榮證》，完成市下達的辦證任務，要注重鞏固率的提高，不斷總結經驗，講究工作方法，認真開展好“獎優免補”工作。六、積極探索流動人口管理工作新模式
加強對流動人口的清理清查工作及規范管理和服務工作，繼續認真貫徹落實《流動人口計劃生育管理辦法》，突出重點、難點，以點帶面，分類指導。積極探索適宜我區流動人口管理服務的新路子。七、全面推進“村民自治”工作的開展
2006年，村民自治工作已經取得了一定經驗，在此基礎上，今年認真鞏固成果，積極有效的推進未達標的21個村（居）委員會、社區開展計劃生育村民自治工作。八、進一步加強計劃生育信息采集工作，為領導提供決策依據
按照玉紅計生字（2006）9號文件精神，積極開展計劃生育信息采集工作，一是建好信息網絡，摸準服務脈搏，實行分工負責，全面采集信息。二是實行內外結合，拓寬信息采集渠道。三是整合信息資源的分析應用，提升服務與管理水平，為最大限度地發揮信息在日常管理和服務中的作用，從完善信息的分析和應用入手，使信息貫穿于服務工作全過程，促進了整體管理與服務水平的提高。四是實施信息引導服務，促進計生優質服務健康發展，把信息作為評估工作效果，實行科學管理，提供優質服務的重要依據，為有針對性地指導和改進工作提供了方向，為計生優質服務工作注入了新的活力。
通過讓信息引導服務、促進服務、規范服務，為開展計劃生育生育工作構筑了良好的信息支持平臺，提高工作預見性和創新性，為人民群眾提供更優質的服務。九、加強計劃生育協會工作
堅持行政管理和群眾工作相結合，充分發揮計生協會的作用，進一步發揮計生協會“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”五大職能和“自我教育、自我管理、自我服務”三自作用，充分利用計生協會活動室，開展豐富多彩的活動，促進社區計生協會的建立健全和管理工作的順利開展。十、繼續發展“三為主”，推廣“三結合”
繼續鞏固發展計劃生育“三為主”工作成果，深入開展“三結合”與扶貧開發相結合活動，實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”，結合我區實際，因地制宜，采取多種形式，積極探索建立有利于計劃生育家庭的救助機制和保障制度，重點解決好因子女病殘、死亡而造成生活困難、養老缺乏保障的計劃生育家庭的問題。推廣“三結合”工作，提高育齡群眾的生殖健康水平，促進我區人口與計劃生育工作同社會經濟的協調發展，推動我區全面建設小康社會的步伐。
十
一、按照技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意的要求加強計劃生育技術服務機構的建設。
