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義務教育范文1
“9+3”，即在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育。
這是四川探索少數民族地區教育事業發展的一個創舉。
2009年，四川省財政投入2億多元專項資金，為實施這項計劃提供了強有力的財政支持。 按照規劃，參加“9+3”的藏區學生，每人每年免除學費2000元；在前兩年中，每年生活補助3000元，第三年生活補助1500元。對于交通、住宿、書本等雜費，每生每年補助1500元；新生還有冬裝補助300元。與此同時，到內地中職學校就讀的藏區學生，整體被納入當地城鎮居民基本醫療保險范圍。 優惠的政策，重新點燃了藏區貧寒學子的讀書夢想。
（來源：文章屋網 ）
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私人產品相對公共產品而言，是具有產權明確，且易于分割的特性的。它與公共產品是相對而存在的，私人產品的特征，正好與公共產品相反，其表現為：一是所有權上具有排他性，二是消費上具有競爭性。這些性質，既保證了私人產品所有者有權對使用該產品的人索取費用，要求有償使用。同時，也保證了私人產品所有者可以單個地向使用者索取費用，得到投入的回報，這是邊際成本不為零的必然結果。
二、我國義務教育的產品性質
義務教育發端于西方世界，對于我國而言是舶來品。“義務教育”一詞由日本人就英語“Compulsoryeducation”翻譯而來，被我國一直沿用。雖然，西方和我國不同的教育法律、教育辭典對它的含義有不同的理解，但差異并不大。綜合而言，可以概括為“義務教育是國家以法律形式保障的，對一定年齡兒童實施的一定程度上和范圍的，統一的國民教育，是一種普及的、平等的、強迫的、無償的、最低限度的、世俗的教育”。其中強迫性與免費性是它的本質特征。正因為這兩個特征，我們通常認為將義務教育劃為公共產品是毫無爭議的。但就我國目前現實而言，義務教育實然與應然間尚存在很大差距。因此，對我國義務教育產品性質的考察需要從對非排他性與非競爭性的分析入手。一方面，從非排他性來看，作為公共產品首先需要具備的就是非排他性，即在技術上難以把不付費的人排除在外，使之無法受益，或者雖然可以這么做，但是為此要付出高昂的成本。義務教育在一定限度上實現排他并非是沒有可能的，其成本或技術并非難以實現的，它是完全可以通過市場有效率的提供，而并非如國防一樣，絕對無法實現排他的。從這一意義上來看，義務教育免費制的實行是政府出于社會公平，特別是考慮到教育的正外部性對社會發展的作用，而將其制度化的結果?？梢哉f義務教育所具有的是一種制度非排他性，而非純公共產品所具有的自發的非排他性。而其所具有天然的正外部性又決定了將其非排他性制度化的必然性。同時，由于對義務教育非排他性的制度化，使得正外部性具有了進一步擴大的可能，從而有利于社會效益的產出。就我國而言，近來出臺并開始實施義務教育免費制，這從制度上進一步穩固了義務教育的非排他性，但由于免費制實施的在不同地區分布展開的，因此在我國一些地區義務教育收費（雜費）在一段時間內仍將繼續，使義務教育在一定程度上仍具有排他性的特征。同時，嚴格的戶籍制度仍然存在，使義務教育的地區性排他依然存在，因而這些制度上的不完善為我國義務教育中排他性的存在提供了可能，成為義務教育公共性的實現的干擾因素。另一方面，從非競爭性來看，當一種產品增加一人消費其邊際成本為零時，我們可以說它具有了非競爭性，這也是公共產品的第二大特征。這一特征強調了產品消費的互不干擾性，成本曲線始終為一直線，不因消費人數或消費量的改變而變化。就教育而言，其中知識、信息、技術、文化、制度等具有明顯的非競爭性，一個人的消費，不會影響另一個人的消費，但是這些非競爭性的屬性卻很難單獨存在，必須與競爭性的產品，如教師的勞動、書本、教室等相結合才能發揮功效。因此，普遍意義上的教育這一產品的某些屬性具有非競爭性而另一屬性則不具有。那么，如果進一步細化到不同國家、不同性質的教育，其非競爭性的存在與否、強弱與否也是不同的。義務教育在各國的各層次的教育中，其非競爭性被認為是最強的。當一國可以提供足以滿足適齡兒童需要的義務教育資源，尤其是當具備了合理的師生比、優化的教學資源配置時，義務教育會有充分的可能實現絕對的非競爭性。但在我國，義務教育卻長期處在一種競爭性明顯的狀態。在一些經濟較發達地區，優質的義務教育資源稀缺現象嚴重，無法滿足人們對接受更為完善的教育的需求，因此造成了部分義務教育資源階段的中小學校收取高額擇校費等致使競爭性不斷加劇的狀況。而在一些經濟欠發達地區，特別是廣大農村地區，基本的義務教育資源仍處在一種供不應求狀態，師資、校舍、設施、經費等都存在供給不足的問題。因此，隨著入學人數的增加，這些地區的教育的邊際成本是不斷上升的。當前，我國新的《義務教育法》的實施，首先將這些地區列入了義務教育免費的行列，那么按照需求理論，對義務教育的需求量在這些地區短期內會出現顯著的上升，這也勢必導致本已不足的義務教育產品的競爭性的進一步加劇。因此，如何解決阻礙義務教育非競爭性實現的資源配置問題，是政府在制定政策時所必須考慮的。
三、結論
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第一條為保障本世紀末在全國普及初等義務教育和在大部分地區普及九年義務教育，根據《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則的規定，國家教育委員會決定對普及九年或初等義務教育的縣（市、市轄區，下同）進行評估驗收。為此，特制定本辦法。
第二條普及九年或初等義務教育縣的評估驗收工作，由省、自治區、直轄市人民政府負責。國家教育委員會對此項工作進行指導、監督、檢查。
第三條九年義務教育包括初等和初級中等義務教育。在現階段初等義務教育包括實行五年、六年制的教育；初級中等義務教育包括實行三年、四年制的普通初中和職業初中教育。
第四條評估驗收工作，應依據省、自治區、直轄市人民政府制定的義務教育實施規劃，分期分批進行。
第五條省、自治區、直轄市人民政府對在2000年前普及九年義務教育的縣，應就其初等和初級中等教育普及情況，分段或一并進行評估驗收；對在2000年前只普及初等義務教育的縣，應就其初等教育階段普及情況進行評估驗收；對在2000年前只普及小學三年或四年義務教育的縣，可組織階段性評估。
第六條評估驗收以縣、不設區的市、市轄區和國家劃定的其他實施義務教育的縣級行政區域為單位。
第二章評估項目及指標要求
第七條對普及九年義務教育縣普及程度的基本要求
入學率：
初等教育階段適齡兒童都能入學。初級中等教育階段適齡少年，在城市和經濟文化發達的縣都能入學；其他縣達到95％左右。
各類適齡殘疾兒童、少年，在城市和經濟文化發達的縣達到80％左右，其他縣達到60％左右（含在普通學校隨班就讀的學生，下同）。
輟學率：
初等教育和初級中等教育在校生年輟學率，城市和經濟文化發達的縣應分別控制在1％以下和2％以下；其他縣應分別控制在1％左右和3％左右。
完成率：
15周歲人口中初等教育完成率一般達到98％左右。17周歲人口中初級中等教育完成率達到省級規定的要求。
文盲率：
15周歲人口中的文盲率一般控制在1％左右（識字人口含通過非正規教育達到掃盲要求的，下同）。
全縣掃除青壯年文盲工作符合規定要求，并經省、自治區、直轄市人民政府評估驗收。
第八條對2000年前只能普及初等義務教育的縣普及程度的基本要求
適齡兒童入學率達到95％以上?？h城和集鎮的適齡殘疾兒童、少年大多數能入學。
在校學生年輟學率控制在3％以下。
15周歲人口中初等教育完成率達到省級規定的要求。
15周歲人口中的文盲率控制在5％左右。
適齡女童入學率、輟學率和15周歲人口中初等教育完成率、文盲率均達到省級規定的要求。
第九條師資水平的基本要求
小學、初中教師都能達到任職要求。
教師學歷符合國家規定和取得相應專業合格證書的，小學達到90％以上；初中達到80％以上，確有實際困難的縣在1995年前亦不得低于70％。
實施義務教育后補充的小學、初中教師學歷均符合國家規定。
小學、初中校長均經崗位培訓并取得合格證書。
第十條辦學條件的基本要求
小學、初中的設置符合義務教育法實施細則的規定。
小學、初中校舍均達到省級制定的分類標準要求，做到堅固、夠用、適用。校舍中的危房能及時消除。
小學、初中的教學儀器設備和圖書資料等均達到省級制定的分類配備標準要求，滿足教學基本需要。
第十一條教育經費的要求
財政對教育的撥款做到了“兩個增長”。在教育支出總額中做到了以財政撥款為主。
財政撥發的按年度每生平均計算的公用經費達到省級制定的標準，并逐年增長。
教職工工資（包括各級政府出臺的政策性補貼）按時足額發放。
在城鄉均按規定足額征收了教育附加，并做到了?？顚Ｓ?，使用合理。
多渠道籌措義務教育資金，堅持依法集資辦法、捐資助學，開展勤工儉學。
第十二條教育質量的要求
小學、初中畢業班學生的畢業率達到省級規定的要求。
第十三條凡本章已量化的指標，各地不得自行降低要求；凡本章未量化的指標，均由省、自治區、直轄市根據《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則的規定，區別不同類型地區制定具體標準，并報國家教育委員會備案。
第十四條對已經普及初等教育，但居住特別分散的邊疆地區、深山區、牧區等，因自然條件不利，達到本辦法第七條規定確有困難的，省、自治區可對初級中等教育階段入學率、輟學率、完成率的要求做適當調整，并報國家教育委員會批準。
對2000年前只能普及初等義務教育縣的村辦小學，可先要求做到：班班有教室，校校無危房，學生人人有課桌凳，教師教學有教具和必備的資料。
第三章評估驗收程度
第十五條按省級確定的義務教育實施規劃期限普及了九年義務教育或初等義務教育的縣，應先根據本辦法認真進行自查，在自查的基礎上，向省級人民政府提出評估驗收申請報告。
第十六條省、自治區、直轄市人民政府對提出申請的縣，應組織教育和財政、人事以及其他有關部門的人員按本辦法進行評估驗收。凡達到各項要求的，經省級人民政府核準，即成為普及九年義務教育或初等義務教育縣。有關評估驗收的報告、資料等，應于每年10月底以前報國家教育委員會。
地級人民政府在評估驗收工作中的職責，由省、自治區、直轄市確定。
第十七條國家教育委員會經對省、自治區、直轄市所報評估驗收材料進行審查，如發現有不符合本辦法要求的，可責成有關省、自治區、直轄市進行復查，并有權對復查結論進行最終審核。
第十八條國家教育委員會分期分批對各省、自治區、直轄市義務教育規劃的實施工作和普及義務教育的水平進行評估。
第四章表彰和處罰
第十九條凡普及了九年義務教育或初等義務教育的縣，由省、自治區、直轄市人民政府授予相應的稱號，發給獎牌，并予以獎勵。
第二十條凡被省、自治區、直轄市授予“普及九年義務教育縣”或“普及初等義務教育縣”稱號的，經審查，符合本辦法規定要求的，由國家教育委員會分期分批公布名單。
國家教育委員會定期組織評選普及九年義務教育或普及初等義務教育先進縣，并予以表彰。
第二十一條國家教育委員會依據本辦法第十八條的評估結果，對工作取得顯著成績的省、自治區、直轄市進行表彰。
第二十二條凡普及九年或初等義務教育的縣在接受評估驗收后，必須繼續采取措施，鞏固、提高普及義務教育的水平。
第二十三條有以下情形之一的，由省、自治區、直轄市人民政府撤消其普及九年或初等義務教育縣的稱號，并報國家教育委員會備案：
（一）在評估驗收活動中有弄虛作假行為的；
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在經費投入方面，我強化政府的主導作用，同時倡導善舉，帶頭捐資興教，全區募集資金多萬元，全部用于改善辦學條件，確保創建省教育強區工作順利推進。年月，新華街通過省的督導驗收，成為市第一個教育強街。同年月、月，鎮、鎮接受了省的督導驗收并獲好評。我高度重視校園及周邊環境安全工作，堅持“安全第一、預防為主”的方針，全區形成了以學生為對象，以活動為載體，以家庭為紐帶，教師與學生父母與子女相互促進，教育、公安、城管、文化、工商、衛生、鎮街等部門齊抓共管的安全工作機制。兩年來全區未發生責任安全事故。小學、中學成功創建為市安全文明校園，其中華泰小學被市教育局推薦參加省安全文明校園評比。
全區確立了教育興區戰略，深入落實《市區教育現代化建設綱要（—2020年）》、《區教育事業“十一五”發展規劃》、《市區普及高中階段教育發展規劃（－2011年）》。努力普及高中階段教育，制定升學率及中職生源輸送指標方案，明確工作任務及責任，制定中職招生獎勵方案，激勵學校積極開展工作，采取分解任務、納入考核、考核督導等手段，竭盡全力動員初中畢業生升學，特別是動員初中畢業生報讀中職和技工學校，收到了良好的效果。年，全區戶籍高中階段學齡人口數人，在高中階段學校就讀人數人，高中階段毛入學率為.%，居各縣（市、區）前列，并超額完成市下達我區市中等職業技術學校生源輸送任務。年，全區戶籍高中階段學齡人口數人，在高中階段學校就讀人數人，高中階段毛入學率為.%，居各縣（市、區）前列，并超額完成市下達我區市中等職業技術學校生源輸送任務。我區無職業技術學校，近兩年無輸送生源到珠三角地區就讀的任務。
認真落實《區義務教育均衡發展工作實施方案》，推動各類教育協調發展。年底，全區幼兒園所，其中區一級以上幼兒園所；義務教育學校所，其中省規范化學校所；普通高中所。
兩年來，本人高度關心校長、教師隊伍建設，經常過問了解校長、教師的學習、工作、培訓情況。全區年選送校長參加任職班、提高班、高級研修班培訓、預算管理專題培訓及專題業務講座等培訓共人次；選送教師參加“知行中國”－班主任培訓、校本培訓研修班、骨干教師培訓、新任教師培訓、高中教師職務培訓、教育技術能力建設項目中級助學導師等培訓共人次。年選送校長參加專題業務講座、提高班、高級研修班等培訓共人次；選送教師參加骨干教師、名教師、教育技術能力中級、高中教師職務、“百千萬工程”、新任教師、“代轉公”教師等培訓共人次。年共有名教師參加了支教、交流；年共有名教師參加了支教、交流。同時，按照省、市“三支一扶”高校畢業生派遣計劃，我區近二年接待了高校畢業生人，并進行跟蹤幫教。
兩年來，我區按國家、省的有關政策按時足額發放教師工資福利，并做到“兩個相當”。即農村教師與城區教師工資福利相當；教師與公務員工資福利相當，甚至教師略高于公務員。根據省、市文件精神我區出臺了《市區區直義務教育學校績效工資實施辦法》等文件，逐步完善人事制度，有效地推動了師資隊伍建設。
、兩年，我區共補充教師名（含公開招聘、調入、代轉公），但還是未能按省定編制配足配齊教師。各扣分。到目前為止，我區代課教師的問題已全部解決。其中有名代課教師轉為公辦教師，人轉崗、人辭退。
二、投入與保障
兩年來，全區財政性教育經費占生產總值的比例逐年提高。年，生產總值為萬元，財政總支出教育經費萬元，占生產總值的.%。年，生產總值為萬元，財政總支出教育經費為萬元，占生產總值的.%，提高了.個百分點；年，生產總值為萬元，財政總支出教育經費為萬元，占生產總值的.%，提高了.個百分點。
預算內教育經費占財政總支出的比例在預算決算中有提高。年區財政總支出為萬元，預算內教育經費為萬元，占財政總支出的比例為.%，年區財政總支出為萬元，預算內教育經費為萬元，占財政總支出的比例為.%，降低了.個百分點（主要原因有兩方面：一是年全球性金融危機，導致區財政收入下降，而政府對教育的投入予以保障，因此年教育總支出占財政的總支出比例較大；二是年月起取消借讀費，教育經費支出也少了一部分，因此導致年教育經費總支出占財政總支出的比例有所下降），酌情扣分；年區財政總支出為萬元，預算內教育經費為萬元，占財政總支出的比例為.%，提高了.個百分點。
年全區教育財政撥款萬元，財政經常性收入萬元，年全區教育財政撥款萬元，財政經常性收入萬元，；教育財政撥款的增長率為.%,而財政經常性收入的增長率為.%,教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長.個百分點。年全區教育財政撥款萬元，財政經常性收入萬元，教育財政撥款的增長率為.%，財政經常性收入的增長率為.%,教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長.百分點。
在校學生人均教育經費，年全區小學、初中、高中人均教育經費分別為元、元、元，比年分別為元、元、元分別提高了元、元、元；10年分別為元、元、元，比年分別提高了元、元、元。
學生人均公用經費，年全區小學、初中、高中人均公用經費分別為元、元、元，比08年的元、元、元分別減少了元、元、元（主要原因是年義務教育取消了借讀費，五中工程款已償還，致使年比年學生人均公用經費有所減少），酌情扣分；年分別為元、元、元，比年分別提高了元、元、元。
由于我區目前尚無公辦中職學校，所以不存在以公辦中職學校生均綜合定額為主的預算管理體制。
全區已按要求實施了免費義務教育。年全區免費義務教育學生人，免費金額為.萬元。其中城鎮學生人，免費金額為.萬元，本級財政承擔其中的%為.萬元；農村學生人免費金額為.萬元，本級財政承擔其中的%為.萬元.年全區免費義務教育學生人，全部實現了免費就讀，免費金額為.萬元，其中城鎮學生人，免費金額為.萬元，本級財政承擔其中的%為.萬元；農村學生人免費金額為.萬元，本級財政承擔其中的%為.萬元。上述區承擔款項均全部到位并下撥學校。我區的城市教育費附加,由市財政局、市教育局根據市屬各區的在校學生的比例進行分配，年為萬元，年為萬元。均于當年由市財政局下撥到區財政局，全部用于學校的基本建設及有關教育事業的開支。我區農村稅費改革轉移支付補助總額每年為萬元，省核定其中.%，即萬元要用于教育。年萬元、年萬元區財政全額撥付了這項?？睿饕糜趦斶€農村教育負債和學?；ㄖС觯_保了對農村教育的投入不低于稅費改革前的水平。年農村中小學生均公用經費共.萬元，年農村中小學生均公用經費共.萬元，全部到位并按時下撥學校。校舍維修改造資金共.萬元，其中年省資金萬，區配套.萬，年省資金萬，區配套.萬，這些資金全部到位。以上各專項資金，我們嚴格執行有關的財經規定和要求，做到規范管理，專款專用，區域內沒有發生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金現象。年月，我區被授予“廣東省教育收費規范區”稱號。
三、改革與發展
年我區啟動校舍安全工程，共排查、鑒定出C、D級危房面積平方米，規劃投資萬元，進行維修、加固、拆除重建。到年底，全區校安工程竣工面積平方米，占規劃的.%。投入資金萬元，占規劃投資的.%。其中年竣工面積平方米，占規劃的.%，投入資金萬元，占規劃投資的.%。年竣工面積平方米，占規劃的.%，投入金額萬元，占規劃投資的.%。自年月開展教育創強以來，我區不斷加大布局調整力度，根據《區城區中小學布局規劃（－2020年）》，制定了《關于進一步落實區義務教育階段學校布局調整工作的意見》，撤消了鎮四個小學教學點（）、鎮兩個小學教學點（妙聯、暖水）、鎮四個小學教學點（），年月將新華小學并入東崗小學，年月將芙蓉山小學并入金福園小學，學校布局調整建設任務按期完成。年我區義務教育階段中小學共有所，個教學班，學生人。其中小學個班，學生人，平均班額為.人，初中個班，學生人，平均班額為人。由于外來人口劇增，城區部分學校出現大班額，有個班（其中小學個班，初中個班）未達到省義務教育階段規范化學校班額要求標準（小學≤人，初中≤人），比年（個班）減少一個班。
年我區義務教育階段中小學共有所，個教學班，學生人。其中小學個班，學生人，平均班額.人，初中個班，學生人，平均班額.人。由于外來人口劇增，城區部分學校出現大班額，有個班（其中小學個班，初中個班）未達到省義務教育階段規范化學校班額要求標準（小學≤人，初中≤人），比年（個班）減少一個班。全區各中小學校均按國家課程計劃要求開設了英語課，%開足了課時。其中城區學校一年級起就開設了英語課，農村學校三年級起開設英語課。全區學校均按國家要求配齊了多媒體電教設備，均開設信息技術課。全區鎮中心小學以上各類學校通過光纖接入了基礎教育專網，實現了“校校通”。全部學校的實驗室裝備、圖書均達到教育部規定的標準。
全區已按要求實施了免費義務教育。年全區免費義務教育學生人，全部實現了免費就讀，免費金額為.萬元，其中城鎮學生人，免費金額為.萬元，農村學生人免費金額為.萬元，年全區免費義務教育學生人，全部實現了免費就讀，免費金額為.萬元，其中城鎮學生人，免費金額為.萬元；農村學生人免費金額為.萬元。
年，小學適齡兒童入學率達％；初中三年鞏固率為.％，高于年的.%；“三殘”兒童、少年入學率為％，與年持平；幼兒園共所（民辦幼兒園所，企業辦幼兒園所），-歲幼兒人數人，入園人數人，入園率為%，入園率與年持平，完成了市教育局下達的學前教育指標（入園率要求達到%）。年，小學適齡兒童入學率達％；初中三年鞏固率為.％，高于年的.%；“三殘”兒童、少年入學率為％，與年持平；幼兒園共所（民辦幼兒園所，企業辦幼兒園所），-歲幼兒人數人，入園人數人，入園率為.%，入園率比年有所增長（年為%），完成了市教育局下達的學前教育指標（入園率要求達到%）。
我區高度重視鞏固普及高中階段教育成果，收到了良好的效果。年戶籍高中階段學齡人口數人，在高中階段學校就讀人數人，高中階段教育毛入學率為.%，比年有所增長（年為.%），超額完成了市教育局下達我區高中階段教育毛入學率%的指標。當年市下達我區市中等職業技術學校生源輸送任務為人，實際完成人，完成率為%，區教育局被評為當年市中等職業教育招生送生先進單位。年全區戶籍高中階段學齡人口數人，在高中階段學校就讀人數人，高中階段毛入學率為.%，比年增長了.個百分點，超額完成了市教育局下達我區高中階段教育毛入學率.%的指標。當年市下達我區市中等職業技術學校生源輸送任務為人，初步統計已超額完成任務，具體數據待市教育局職成科核實。
義務教育范文5
【關鍵詞】義務教育；財政均衡；綜述
一、關于“義務教育財政均衡”內涵的理解
從已有的研究來看，專注于義務教育均衡發展內涵的研究文獻很豐富，但是關于義務教育財政均衡內涵方面的研究卻不多見，顯然這是一對互有聯系卻截然不同的概念。以下是一些與后者相關的研究。
少量學者從正面界定義務教育財政均衡內涵，指出義務教育財政均衡要求區域間、城鄉間、學校間財政資源配置均衡，其最終目標是為同質的義務教育服務供給提供財力保障；就我國義務教育財政均衡政策演進而言，首要的是縮小區域間、城鄉間、學校間的教育經費差距，并認為2001年“以縣為主”的農村義務教育管理體制的實施，是我國具有實質意義的義務教育財政均衡政策的開端 。崔慧廣（2010）認為教育財政均衡實質上是指在教育財政公平思想和平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中享有平等的教育財政待遇的理想和確保其實際操作的教育財政政策與法律制度。
義務教育財政均衡必然涉及教育經費或者說財政資源的分配問題。孫志軍，杜育紅（2010）認為義務教育經費保障水平均等化分配問題評判的終極標準是：學生不應因其所在學校的教育經費和辦學條件的差異，導致學習結果與未來在勞動力市場上的表現有所差異。曾滿超，丁延慶（2003）認為教育財政關注的是如何籌集和在學校之間分配資源。并指出公平是其中一個準則，即公正地籌集和分配資源以使具有相同特質的受教育者得到相同的待遇（橫向公平）而具有不同需要者得到不同的待遇（縱向公平）。李祥云（2000）把財政資源均等分配作為義務教育財政公平的一項原則?？梢?，部分學者將義務教育財政均衡的目標指向財政公平，而公平是與充足、效率并列的教育財政學三大基本概念之一，相關的研究比較系統而成熟，在此不做進一步的述評。
二、關于義務教育財政均衡狀況及問題的研究
學者們從全國、地區、省域、縣域、校際之間等不同的層面和范圍對義務教育均衡發展狀況進行了調查和實證研究，并以生均教育經費的面板數據為依據，來分析義務教育財政均衡狀況。如袁連生和王善邁（2002）用“省際義務教育生均經費的基尼系數和變異系數”，以及人均財政支出作為一個解釋變量的雙變量線性回歸模型，潘天舒利用 1998 年全國的 2173 個縣數據、曾滿超等利用 1999 年全國的 2900 個縣級單位的數據，廖楚暉（2006）利用 2002、2004 年數據，對全國義務教育支出非均衡進行了研究。王蓉（2002）利用全國的 2178 個縣數據，并運用 Generalized En-tropy Class（CE指數）分別研究了在組內和組與組之間呈現出的地方政府教育財政支出的不平等性。 栗玉香（2009）對某市部分縣區的256所初中、小學的調查數據對校際間財政差異情況進行了分析。
這些研究成果一定程度上反映了義務教育財政均衡發展的狀態、變化和問題，有意思的是，對義務教育發展趨勢到底是均衡還是不均衡問題，并未得出一致的分析結論，有的甚至是完全相反和矛盾的。比如翟博分別利用我國1995-2010年教育宏觀數據和來自河南、山東、陜西、甘肅四省的調研數據進行分析，得出的一致結論是：我國基礎教育差距整體上出現了逐步縮小的趨勢，基礎教育發展整體上逐步走向均衡，其中涉及財政投入的教育資源配置均衡指數逐年提高。而王強的結論卻正好相反，他在考察我國2002-2008年省際間農村義務教育經費差異變化情況后，認為我國政府已經實現了對農村義務教育的絕對保障，但省際間農村初中和小學的經費差異卻在擴大。特別是2007年中央財政通過轉移支付承擔了農村義務教育學雜費和公用經費主要責任后，我國省際間農村地區學校的經費不公平程度不僅沒有縮小，反而進一步擴大，與財政轉移支付促進公共服務均等化的功能相悖。
無論義務教育的發展趨勢是均衡還是不均衡，一個不爭的事實是義務教育財政差距明顯，并且普遍存在。即使是贊成走向均衡趨勢結論的學者依然認為“區域之間教育均衡還呈現出起伏不定的變化態勢”，“區域教育不均等與城鄉教育不均等的問題仍比較嚴重”。摸清家底固然重要，但比摸清家底更重要的則是剖析原因、提出對策直至解決問題。當然，首要的是搞清楚導致出現所謂的均衡趨勢，或者導致拉開差距出現不均衡趨勢的主要原因。
曾滿超（2003）認為在教育分權化過程中形成的體制一個主要弱點是沒有一個應該成為分權化教育財政系統的重要組成部分的規范的均等化機制。因此，這樣一個機制的建立和發展應該成為下一輪義務教育財政改革的一個重點 。閆坤（2010）基于歷年（2000-2006年）省級數據的實證分析，認為農村義務教育經費投入和支出的地區差異水平依舊呈現擴大趨勢，原因是我國目前“以縣為主”的教育管理體制沿襲了1985年開始實施的“分級辦學”體制，在投入總量不足的情況下，對原有體制的路徑依賴勢必無法從根本上解決義務教育不均衡問題。翟博（2010）認為區域經濟發展不平衡和城鄉二元經濟結構分別是導致地區差別和城鄉差別的深刻根源。教育政策的導向和偏差造成校際間教育資源配置的不公和失衡，是導致區域內義務教育發展不均衡最直接、最主要的原因 。另外，大量學者指出，轉移支付在促進均衡化中作用不明顯以及義務教育國有產權資源配置方式不合理等方面是造成義務教育不均衡發展的重要原因（馬佳宏、彭慧，2006；李崇愛，2007；江海燕，2007；鐘曉敏、趙海利，2009；彭青，2010）。
三、關于轉移支付對義務教育財政均衡的影響的研究
財政轉移支付的一項最重要的任務是彌補政府間財政縱橫向失衡，這項任務的重要目的是實現基本公共服務均等化。一些學者正是從這一角度提出：建立公共教育財政制度，并在公共財政框架下，明確劃分各級政府責任是必然的選擇。在這方面通常采用的方法是實行財政轉移支付政策。這是解決縣級財政教育供給能力不足，保障農村義務教育投入，促進義務教育均衡發展的治本之策。 在多級財政體制框架和區域經濟差距不斷擴大的背景下，義務教育財力分配在縱向和橫向兩方面都不平衡，劉劍（2005）提出應“通過義務教育財政轉移這一制度安排，促進義務教育外部效應內在化，提高義務教育資源的配置效率；彌補各級政府教育財政缺口，緩解義務教育財政的縱向不平衡；實現各地教育財政能力的均等化，促進義務教育的區域協調發展” 。
盡管財政轉移支付就如上面所提到的那樣，學者普遍認為它是在現行財政體制下促進義務教育財政均衡的有效措施，但是學者們也普遍認為現行的轉移支付制度存在明顯的缺陷，對于促進義務教育均衡發展作用有限。比較有代表性的觀點有：楊會良（2006）通過實證研究認為中央對省義務教育財政一般性轉移支付已具有一定規模，在調節省際間人均義務教育財政支出差異方面起到了一定的作用，但非常有限，未能抵消因客觀經濟條件造成的省際間的差異，尤其在分稅制后的省際差距不僅沒有縮小反而還加大了。在分析省對縣的義務教育轉移支付時，楊會良得出類似的結論，并指出原因在于制度極不規范、支付規模過小等。曾明（2009）等對這種手段的有效性進行了檢驗。他以浙江、江西兩省的數據為依據，對轉移支付政策產生的效果進行分析，發現“在不改變當前干部考核機制的情況下，單純依靠轉移支付并不能實現地區間公共服務，特別是義務教育的均等化” 。栗玉香（2010）指出當前的義務教育財政轉移支付制度存在總量有限，專項經費多而一般性轉移支付比重較低，以及轉移支付資金被截留、擠占和挪用等問題，導致不能有效發揮財政均衡的作用。閆坤（2010）認為在現行財政體制下，由于信息不對稱，中央政府在財政轉移支付資金的分配中，多為臨時性和應急性，只能解決一時的問題，不能形成長效穩定的經費保障機制。而且許多資金要求地方配套，貧困地區幾乎無錢配套，造成新的“苦樂不均”的局面 。
四、關于省級統籌義務教育財政均衡的研究
范先佐認為省級政府在中國的政府層次上一直占有極為重要的地位，絕大多數省級政府財力集中程度遠遠高于縣鄉基層政府，但是省級政府在義務教育問題上大多沒有發揮應有的作用，省級投入不足是農村義務教育在“以縣為主”后依然無法走出困境的根本原因。要解決省內教育差距大于省際教育差距的根本辦法是，必須讓省級政府成為義務教育最重要的財政責任承擔者，使其更好地在全省范圍內發揮應有的宏觀調控能力。
楊丹妮、朱柏銘指出解決義務教育發展的地區不平衡問題“以省為主”義務教育財政制度的主要目標之一，必須區別對待城市與農村義務教育，并且實行以農村為主的政策。省級政府要提出并實施統一的城鄉辦學條件標準，這并不要求學校發展的整齊劃一，只是反對同一地區辦出各方面條件相距甚遠的學校，而要求同一區域內乃至區域間義務教育的辦學條件、辦學質量的大體均衡。
關于省級統籌義務教育發展的研究勢必伴隨著對“以縣為主”辦學體制的分析評價。有學者指出縣級政府的財力無法承擔協調城鄉教育差距的重任，省級政府才有能力實現城鄉教育的均衡化，由省級政府設定省內義務教育投入的均等化標準，設計平衡城鄉義務教育差距的轉移支付制度。 楊曉霞在分析案例縣的基礎上，提出要想切實縮小縣域內城鄉義務教育差距，比較有效的辦法是進一步將部分義務教育財政責任上移至省級政府和中央政府，從而破解縣域內城鄉義務教育均衡發展問題。
五、對以往研究的評價
已有的研究成果開拓了義務教育均衡發展問題的研究視野，其中一部分內容成為本研究的重要參考文獻，所采用的研究方法值得借鑒和學習，已有的研究成為了本研究的一個基礎。但是總體來看，已有研究還存在如下一些不足：
第一，缺乏對“義務教育財政均衡”概念深入系統的研究?，F有的文獻對義務教育均衡發展、教育公平乃至教育財政公平的研究較多，并且大量的實證研究都試圖尋找財政轉移支付與義務教育均衡發展之間的聯系。在轉移支付與義務教育均衡發展二者關系之間應該還有一個更為關鍵而重要的“純在”，對它的研究將更迫近問題的實質，更有助于問題的解決，這將使得尋找財政轉移支付與義務教育均衡發展二者之間關系變得更加便捷。事實上，這個“純在”就是義務教育財政均衡狀況問題。
第二，著眼于“省域”研究義務教育財政均衡問題的少。早期的研究基本關注國家層面甚至抽象層面的義務教育均衡問題，隨著研究和實踐的發展，學者們關注的焦點才落到區域，尤其是縣域義務教育均衡發展問題，數量相當豐富。相比較而言，“省域”義務教育財政均衡問題的研究成果就十分稀少了。隨著國家做出調整義務教育管理體制的決定，“省級統籌”如何助推義務教育均衡發展需要做大量的理論探究，尤其是在省域均衡背景下，財政轉移支付制度應如何調整與完善，以發揮更大的作用，產生更好的效果。
第三，最新研究中所依據的基礎數據過時，因而所得出的結論與當前的實際情況可能不符。眾所周知，近幾年來，在義務教育領域發生了巨大的變化，以2006年國家開始推行農村義務教育經費保障機制改革為開端，國家對義務教育的投入較之前大幅增加，并且逐年明顯增加。在這種背景下，有些學者最近的研究成果中所引用的數據仍然還是2006年之前更遠的，并從中得出教育投入地區差異明顯的結論。作為一種政策研究，最終是要提出政策建議并解決實際問題，從這個角度來看這種做法顯然不妥，甚至會誤導決策者和廣大讀者。
參考文獻：
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義務教育范文6
嬰幼兒時期是大腦發育的關鍵時期，這一時期的教育將對孩子智力、身心等各個方面都有影響學前教育便是開發幼兒大腦的啟蒙教育，然而學前教育卻不像義務教育一樣可以平等享受，由于日前學前教育大多數仍是私人辦學。因此，想要接受學前教育必須有一定的經濟水平，然而由于我國貧富差距仍然存在，地區間經濟的不平衡使得學前教育并不是每個人都可以感受的，但學前教育的重要性卻十分重要，不僅有利于孩子的身心發展，而且對整個社會都有重要的社會價值，因此學前教育具有十分重要的地位。
1.1學前教育對個人身心發展具有重要的作用。學前教育為1—6歲孩子的啟蒙教育，這段時間對孩子的身心發育至關重要，好的學前教育可以促進孩子的全面發展，這是因為幼兒最佳的成長時間是0—6歲，在這個時期內對孩子進行早期教育十分有利于孩子的健康成長，如果沒有學前教育，直接接受義務教育，那么就等于是放棄了孩子最佳成長期的教育，這對孩子的成長是極大的損失，因此應重視學前教育，努力讓孩子享受到學前教育，是每一位家長的心愿，這就需要將學前教育納入義務教育的范圍，從政策上保證其實施[2]。
1.2學前教育具有十分重要的社會價值。學前教育的意義不僅僅體現在幼兒成長本身上面，還存在于其極強的社會價值，接受早期教育的孩子身心發育健全，這便為我國培養了一批高質量的人才，學前教育的社會價值不是短期可以看到的，需要經過長時間的醞釀，但其效果絕對是最好的，社會人口的素質會從幼兒時便開始提高，多年后，人口的素質會普遍提高，從而促進社會的進步與和諧，學前教育的社會價值也是整個民族的前景，將會使我國社會整體素質得到提高，也將會促進我國發展進步，提高國際競爭力。
2、學前教育的可行性
學前教育的重要性使得社會各界都關注是否將學前教育納入義務教育體系，各種說法都有，有人認為，學前教育義務化缺乏許多條件，但我個人認為學前教育是可行的，通過對國家政策和法律政策等的調查，得出結論：將學前教育納入到義務教育體系中是可行的，其意義也十分重大。
2.1國家教育財政政策支持。我國近些年來一直十分重視教育的發展，出臺許多教育政策，隨著社會的發展國家完善了九年義務教育體系，使得小學至初中都實現了義務教育，這也保障了一些孩子的受教育權，但是學前教育并不在九年義務教育之列，隨著兩會中的提議，人們開始關注學前教育的問題，國家也在考慮將學前教育納入義務教育體系，隨著國家教育財政投入的不斷增加，使得學前教育義務化有了教育財政支持，這點是至關重要的，沒有經濟支持就不可能實現學前教育義務化，由于我國地區間存在貧富差距，由于貧窮使一些幼兒難以接收到學前教育，但是有了財政政策的支持，對貧困地區投入教育發展資金，則學前教育義務化不久便會實現。
2.2國家教育政策的支持。我國憲法規定，公民普遍享有受教育的權利，法律保障公民受教育的權利，目前義務教育的實施就是因為憲法的要求，國家教育政策有利于實現學前教育義務化，然而一些政策和法律仍不完善，例如沒有很好的監督機制，沒有專門的法律法規出臺，沒有具體的落實政策，但是國家教育政策支持幼兒教育進入義務教育體系。因此，國家可以先完善學前教育政策，這樣才能保證幼兒平等發展，健全監督機制，出臺專門法，學前教育納入義務教育階段將是遲早的事。因此，在不斷完善政策法規的同時，逐步實現學前教育義務化，使之成為社會進步的教育基礎，培育更多的高素質人才。
3、結束語
