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各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位： 為認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，落實全國、省、市教育工作會議精神，深入實施國家和省《中長期教育改革和發展規劃綱要》，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育，加快我縣教育現代化進程，實現“建設城西學城，打造教育名縣”的教育發展目標，根據《市人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的實施意見》，結合我縣實際，現就進一步推進義務教育均衡發展提出如下實施意見： 一、樹立科學發展意識，全面提高義務教育均衡化水平 1、深刻認識義務教育均衡發展的重大意義。義務教育均衡發展是《中華人民共和國義務教育法》的基本要求，是國民教育體系不斷完善的本質要求。當前，我縣義務教育已經全面普及，進入了鞏固普及成果、提高教育質量、促進內涵發展的新階段，各鎮（鄉、街道）、各部門要從貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，促進教育公平，把我縣建設成為“全省工業經濟強縣和全市宜居宜業首選縣”的高度，充分認識義務教育均衡發展的重大意義，把義務教育作為教育改革與發展的重中之重，把均衡發展作為義務教育的戰略性任務，切實抓緊抓好。 2、把握義務教育均衡發展的總體要求。推進義務教育均衡發展要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。要以提高教育質量為核心，以大力提高農村薄弱學校教育水平為重心，按照“農村教育城鎮化、學校建設標準化、教育裝備現代化、師資隊伍專業化、教育教學優質化”的戰略要求，努力構建一個充滿生機活力、適應經濟社會發展、具有城西特色的區域文化教育中心。要切實采取有效措施不斷促進全縣義務教育階段學校在教育資源配置、辦學水平和教育質量等方面處于一個比較均衡的狀態，使全縣不同學校、不同群體之間的學生均能享受到相對公正、平等的教育，使每所學校每位學生的潛能都能得到充分的發揮。 3、明確義務教育均衡發展的目標任務。到年，全縣義務教育階段學?；具_到省定辦學條件標準，基本消除薄弱學校和大班額現象，實現縣域內義務教育初步均衡；到年，實現縣域內義務教育基本均衡。 二、完善校園網點布局，全面提高學校建設標準化水平 4、科學規劃學校網點布局。結合農村城鎮化建設，扎實開展農村中小學校網點布局調整，按照“高中教育集中在縣城、初中教育集中在中心鎮、小學教育集中在中心村”的原則，結合生源及地域交通等情況編制小學、初中教育網點，實現一個鄉鎮建一所中心小學、兩至三所完小的目標，實施初中教育相對集中在中心鎮的教育網點布局。新建居住區和舊城區改造要優先考慮義務教育學校發展用地，任何部門和個人都不得侵占教育規劃用地，或改變教育用地性質。 5、全面建設標準化學校。根據省定學校建設標準，按照“教學區、生活區、運動區”的學校園內建設思路，對全縣布局調整保留的學校進行校園總體規劃編制。當前，著力抓好縣城六中和七中的校舍建設，確保兩年內全面實現縣城學校標準化，使之成為全縣校舍建設標準化的典范。要充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，加大結對幫扶力度，通過整合、重組、兼并、托管等多種形式，實現區域內優質學校支持帶動薄弱學校全覆蓋，盡快提高薄弱學校的管理水平和教育質量。 6、加快改善農村學校辦學條件。進一步完善農村中小學校舍維修改造長效機制，按照省里要求，繼續實施農村初中校舍改造工程，實施農村初中實驗室建設工程和農村中小學配套設施建設工程，實施“中小學校舍安全工程”。同時，落實中小學校舍安全工程相關優惠政策。在深入調研的基礎上，制定和完善農村寄宿制小學建設規劃，年以前，縣域內40%以上鄉（鎮）中心小學具備寄宿條件；2020年以前，縣域內所有鄉（鎮）中心小學具備寄宿條件。要重視完善村級小學辦學條件，使之達到相應標準。逐步完善農村學校音樂、體育、美術、綜合實踐等課程教學場地、器材等條件，按照規定標準配齊圖書；逐步完善師生生活設施，特別是食堂、住宿、衛生等設施。全面推進校園美化文化工程，進一步加強校園的凈化、綠化和文化建設工作，按照“60%以上學校達到‘森林學校’”的標準，創建一批綠化標準高、生態質量佳、環保意識強的“綠色學校”，促進學校文化品位的提升。 7、加強城鎮中小學校建設。按照加快推進新型城鎮化的要求，把中小學建設切實納入城鎮建設總體規劃。認真執行市人民政府批準的《市城區學校網點布局規劃》，明確責任，加快改造、新建中心城區義務教育階段學校。要按照《城市居住區規劃設計規范》規定，實現新建、改建居民區的學校設置與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。年前，在老城區，以縣中為中心，東面擴建一小，西面規劃建設縣六中、縣八小及第三幼兒園，形成教育園區，同時，在城北新建縣七中，城南新建青少年活動中心，達到大型教育設施共享。年前，在城南新區新建教育園區，規劃建設一所小學、一所幼兒園、一所初中和一所高中。同時在縣城北區新建縣特殊教育學校、縣四小、縣九小，徹底解決城區教育大班額問題。 三、實施“三名”培養工程，全面提高教師隊伍專業化水平 8、進一步加大農村教師招聘培養力度。深化實施教師隊伍專業化戰略，按照“國標省考縣聘”的教師準入制度，提高新聘教師教學水平。完善農村教師的培養補充機制，實施好國家“特崗計劃”和“碩師計劃”，做好小學教師師范生定向培養，化解、清退代課人員，逐步實行城鄉統一的教師編制標準。 9、進一步加強教師繼續教育培訓力度。認真落實《市人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》精神，縣財政按教師年工資總額的1.5%安排教師培訓專項經費并做到?？顚Ｓ??？h教育體育局、各中小學校要認真貫徹落實財政部、教育部《關于印發農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》中關于“按照農村學校年度公用經費預算總額5%安排教師培訓經費”的要求，統籌安排好教師培訓經費并確保?？顚Ｓ?。充分利用遠程教育等多種方式，加強農村中小學教師和校長培訓，促進教師教育水平和校長管理水平的不斷提高。繼續加強“名師”、“名班主任”、“名校長”培養工程，建立和完善培養考核機制，引領中小學教育教學水平和學校管理水平的全面提升，打造出一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。#p#分頁標題#e# 10、完善教師增補機制。要對義務教育學?？茖W設崗，合理定編，滿足義務教育均衡發展對師資的需求，要按照實際學生數和編制標準配備教師，嚴禁有編不補。在編制總額內，對中小學教師編制實行動態管理，根據學校網點布局調整及學生人數變動等實際情況，合理配置教師，確保村小和教學點按照每班1.5名教師的編制標準配備教師，在編制范圍內每年的教師增補人數不少于上年教師的自然減員人數。嚴格執行城鄉中小學統一崗位結構比例的規定，認真解決好農村學校英語、地理、歷史、生物、音樂、體育、美術、信息技術、科學等專業教師缺乏的問題。 11、完善教師和校長交流制度。建立完善公辦中小學教師、校長定期交流和輪崗制度，建立城鎮中小學教師到農村中小學任教服務、農村中小學教師到城鎮中小學跟班學習、城鎮學校之間教師交流制度和區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學制度，廣泛開展送教下鄉活動，推動校長和教師在城鄉之間、校際之間的合理流動，鼓勵優秀校長和骨干教師到農村中小學校和薄弱學校任職、任教。 12、落實農村中小學教師優惠政策。對高等院校畢業生到農村特別是邊遠山區、貧困地區學校任教，實行提前執行轉正定級工資、代償國家助學貸款等優惠政策。在中小學教師職稱評審、崗位結構比例、評優評先等方面，繼續實行向農村學校傾斜的優惠政策。做好艱苦邊遠地區農村中小學教師發放特殊津貼工作，逐步提高對艱苦邊遠地區農村中小學教師的特殊津貼標準。按照省、市部署安排，實施好農村教師周轉房建設計劃，逐步解決農村中小學食堂等生活條件問題。 13、切實保障和提高教師待遇。鞏固和完善中小學教職工工資保障機制，確保義務教育學校教師的平均工資水平不低于本地公務員的平均工資水平，績效工資水平與公務員津補貼標準等同。公辦學校教師醫療保險、養老保險、失業保險、住房公積金等社會保障資金要按國家政策予以解決。民辦義務教育學校要按照《省民辦教育促進條例》規定，按時足額發放教職工工資，為教職工繳納基本養老、醫療、失業等社會保險費，并按照國家有關規定辦理住房公積金。要依照國家有關規定，妥善解決現有代課人員問題，堅決制止聘用新的代課人員。 四、完善經費保障機制，全面提高義務教育資金使用效率 14、提高財政性教育經費支出比例。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育經費投入，確保年實現財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標。要逐步提高預算內教育經費占財政支出的比例和公共投資計劃中用于教育支出的比例?？h級新增財力要重點用于教育事業，確保在中央和省級教育投入增加的同時地方教育投入同步增長。 15、深化義務教育經費保障機制改革。按照國務院、省政府要求，進一步完善各級政府分項目、按比例分擔義務教育經費的保障機制，提高保障水平。把義務教育全面納入財政保障范圍，確保義務教育經費“三個增長”，年初預算、預算執行和年終決算中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。建立和完善防止發生義務教育新債務的機制，把義務教育建設項目納入政府統籌范圍，未經縣級及以上教育行政部門審核申報、發改委立項，不得擅自建設義務教育基建項目，確需建設，按照職責，由政府安排資金統籌解決。今后，義務教育階段學校不得舉債建設。要全面落實義務教育免費政策，根據中央、省統一部署相應提高義務教育階段生均公用經費標準。建立多形式資助家庭經濟困難學生的助學體系，完善學生資助中心工作職能，做好義務教育階段學生資助工作，推進資助工作科學化、規范化、制度化，確保學生不因貧困而失學。 16、完善財政轉移支付制度。切實加強財務管理，確保中央、省、市、縣義務教育經費保障資金全部及時落實到位。完善“以縣為主”管理體制，實行義務教育經費縣級統籌，并納入教育會計核算中心管理。上級下撥的義務教育經費，財政部門必須及時、足額劃撥給教育部門使用，任何部門都不得擠占、挪用。積極實行義務教育階段學校預算編制制度改革和財務公開制度，義務教育階段學校必須嚴格按照要求編制學校預算，將收入、支出全部納入預算管理。 17、加強對教育費附加和地方教育附加的征收和管理。稅務部門要按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業；要按增值稅、營業稅、消費稅的2%足額征收地方教育附加，專項用于均衡發展城鄉義務教育。財政部門要加強教育附加和地方教育附加的支出管理，做到?？顚Ｓ茫坏玫猪斦５呢斦芸?。教育附加和地方教育附加由教育部門、財政部門統籌安排使用，用于改善辦學條件。 18、計提土地出讓收入的一定比例用于教育事業。要根據財政部關于從土地出讓收入中計提教育資金的有關要求，從當年以招標、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償支出、土地開發支出、計提農業土地開發資金、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產或改制企業職工安置費支出、支付土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費后余額10%的比例計提教育資金，重點用于農村（含縣鎮）學前教育、義務教育和高中階段教育的校舍維修改造、農村學校設備購置以及其他與農村基礎教育事業發展相關的開支。 19、切實加強義務教育經費的使用和管理。財政、教育部門和各義務教育學校要建立科學化精細化的預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。加強義務教育學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強義務教育學校國有資產管理，建立健全義務教育學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建立節約型學校。加強教育經費監督檢查，強化重大建設項目和經費使用全過程的審計，確保義務教育經費使用規范、安全、有效。建立義務教育經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。建立義務教育教育經費公告制度，每年在縣內重要媒體公告上一年度全縣義務教育教育經費執行情況，#p#分頁標題#e# 20、督促和指導民辦義務教育階段學校繼續增加投入。民辦義務教育階段學校要繼續增加基礎設施投入，不斷改善辦學條件，按要求建設校舍和實驗室，根據需求更新設備，補充器材，添置圖書。要充分保證教育教學管理過程中的合理開支，保證按國家要求完成各項教育教學任務，特別要為德育、體育、教師培訓等活動提供必要的資金支持。 五、深入推進素質教育，全面提高義務教育辦學整體水平 21、加強和改進中小學德育工作。堅持育人為本、德育為先，積極探索未成年人思想道德建設的規律，切實將社會主義核心價值體系融入學校教育的全過程。加強德育工作隊伍建設和師德師風建設，努力營造良好的校風、教風、學風。加強對學生的管理，積極開展學生成長“六個一”活動，促進學生全面發展、學有專長。各類公益性的文化、體育場所和設施向學生免費或優惠開放。加快建設青少年校外活動中心，年以前，完成縣青少年校外活動中心建設工作，確保按時投入使用，發揮促進學生全面發展的積極作用。 22、嚴格執行國家課程計劃。義務教育學校必須嚴格執行國家課程計劃，開齊開好國家、地方課程，開足課時，不得隨意增減，不得擠占音樂、體育、美術、科學和綜合實踐等課程的課時，要積極創造條件，促進農村小學開設英語課程。要創新舉措，開設有本縣特色的綜合實踐活動課程，全面提高學生綜合素質。要全面開展特色學校創建，自主開發校本特色課程，引領學校走“規范立校、文化興校、特色強校”的特色化發展之路，努力提升學校辦學品位。全面實施《國家學生體質健康標準》，堅持開展“陽光體育”活動，加強學校藝術教育、科技教育和校園文化建設，促進學生德智體美全面發展。 23、深化義務教育課程改革。深入開展教學內容和教學方法改革，全面開展“問題導學、互動探究”基本教學模式實驗研究，提高課堂教學效率。要建立和完善適應新課程的評價體系，對學生實行學業考試和綜合素質評價相結合的評價辦法，進一步完善初中學生綜合素質評價信息化系統管理，完善中招錄取將中考成績與綜合素質評價相結合的辦法。按照省、市統一部署，積極推進高中招生制度改革，逐步擴大優質高中均衡招生指標比例，“十二五”期間達到60%。改革對教師和對學校的評價辦法，改變以學生考試成績為唯一評價標準的做法，開展義務教育學校實施素質教育工作的督導和檢查，完善體現素質教育要求的義務教育教學質量評估體系。加強教育科研，加強教學指導，在分片教研的基礎上，建立多種形式的教研共同體和教學合作組織，共享教學經驗、教學資源和教研成果，全面提高義務教育辦學質量。 24、進一步規范辦學行為。規范中小學招生行為，依法保障義務教育適齡兒童少年在戶籍所在地公辦學校就近免試入學。不得以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質。教育行政部門要統籌義務教育生源調配，明確每一所學校的服務范圍。所有義務教育階段學校不得以考試、競賽、表演等形式進行選拔性招生。不得將義務教育階段學校分為重點學校、非重點學校，嚴格控制熱點學校借讀人數，盡快使小學、初中班額分別控制在45人、50人以內。學校不得分設重點班、非重點班，不得擅自舉辦各種名目的實驗班。學校不得違規組織學生集體補課，教師不得進行有償家教，減輕學生過重的課業負擔。加強義務教育學籍管理，建立與全省學籍信息化管理相銜接的學籍管理制度。 25、切實強化學生安全管理。各級政府、教育行政部門和學校要確保義務教育階段學校校舍的安全，全部消除D類危房，及時維修加固B、C類危房，杜絕危房倒塌造成師生傷亡的事故發生。積極推進學校安全標準化管理，加快人防、技防、物防“三位一體”安全網絡建設，改善學校安全保障物質條件，增設現代安全防范設備，提高學校安全管理能力。加強安全管理制度建設，明確校長安全管理第一責任人的責任，建立安全管理的分級責任機制，強化教育行業風險管理。加強安全教育，開設安全教育課，提高師生安全意識和安全防范能力。要重點加強交通安全、飲食飲水安全、用火用電安全、學生校外集體活動安全等方面的教育和管理。加強學校安保力量配置，中心小學以上學校要配備兩名以上專職安保人員，村完小要至少配備一名由教師兼職安保人員。要加大進出校園人員的管理力度，嚴防不法分子進入校園和在校園門口制造傷害事件。各鎮（鄉、街道）和公安、教育部門要及時、妥善處置校園傷害事件，把負面影響控制在最低程度。 26、積極推進義務教育階段學校信息化建設。深化實施教育裝備現代化戰略，加快教育信息基礎設施建設，財政部門要按上級要求安排學校信息化建設專項經費，教育主管部門要專款專用，義務教育學校要將不低于10%的公用經費用于教育技術裝備的建設。升級優化縣教育城域網，對邊遠地區上網條件差的學校采用多種方式接入互聯網，基本建成全縣村完小以上學校的教育信息化服務體系。強化信息技術在教學中有效應用，造就一支具有較高教育技術素養的骨干教師隊伍，能熟練地運用現代教育技術手段進行課堂教學和學校信息化管理。構建縣級教育管理信息系統，加強縣級信息數據庫建設，使學校管理在年以前基本實現信息化。 27、依法保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育總體發展規劃，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。進一步增加對特殊教育的投入，做好特殊教育學校的新建工程，確保在年投入使用。同時，做好特教班和隨班就讀工作。 28、鞏固普九成果。要確保適齡兒童少年的入學率，提高鞏固率，嚴格控制輟學率。堅持以流入地政府為主、以公辦中小學為主保障進城務工就業人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育，全部實現就近入學。重視解決農村留守兒童問題，建立政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。繼續實行“普九控輟”七項制度，繼續推行“五證”監督制，繼續實行“雙線三級保學控輟責任制”。#p#分頁標題#e# 六、大力加強組織領導，全面提高義務教育均衡發展質量 29、加強組織領導。各鎮（鄉、街道）要把推進義務教育均衡發展作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，列入經濟社會發展目標考核內容?？h政府將把推進義務教育均衡發展責任落實情況納入對鎮（鄉）政府、政府各部門的目標管理，考核結果與政府、政府有關部門負責人政績掛鉤。要建立黨政領導班子成員定點聯系學校制度，及時幫助解決實際問題。實行政府向同級人大、政協報告教育工作的制度，主動接受人大、政協的監督，要把義務教育均衡發展作為報告和監督的重點內容。積極開展創建義務教育均衡發展示范縣活動，力爭到“十二五”期末，實現創建“全省義務教育均衡發展示范縣”目標。建立表彰制度，形成推進義務教育均衡發展的有效機制。 30、明確部門職責。教育部門承擔著推進義務教育均衡發展的具體管理工作，要把該項工作列為義務教育“重中之重”的任務，從發展規劃、資金安排、人員調配、生源分配等方面予以落實。發改委要把義務教育均衡發展項目作為重點項目從先、從快、從優予以落實，每年都要安排一批發展項目。財政部門要按照義務教育保障機制的要求，落實相關經費，及時足額撥付，并對義務教育均衡發展項目工程資金實行傾斜政策，優先安排；要向縣人民代表大會或其常務委員會報告義務教育經費預算和決算情況，對于預算、決算執行結果達不到法定要求的，要限期補足；要建立依法落實義務教育經費投入的監督檢查機制，確保有效使用。規劃、國土、建設部門要為義務教育均衡發展優先提供必要的用地和其他建設條件，確保義務教育學校與新建城區同步規劃、同步建設，防止城鎮化過程中義務教育學校布局不足，出現盲點。各鎮（鄉、街）、村委會要配合做好農村義務教育學校網點調整工作，并為學校建設提供用地保障和其他必要的支持，有效組織適齡兒童少年入學和控制義務教育階段學生輟學。公安、工商、文化廣播電影電視、衛生、食品藥品監督、電信、供電等其他相關部門，都要為義務教育均衡發展提供便利條件，積極支持義務教育學校建設與管理。 31、強化督導檢查和監測?？h政府教育督導室要建立和完善對鎮（鄉、街道）推進義務教育均衡發展的督導評估制度，按照省里確定的評估細則和標準，定期進行督導評估。要重點督促糾正區域內教育資源配置不當或學校差距過大問題?？h政府每年將對區域內義務教育普及程度和城鄉、學校之間的差距進行監測、分析，并以適當方式公布，接受社會監督。教育行政部門要積極開展義務教育階段學校辦學質量的監測評估，實行目標管理，防止學校出現教育質量滑坡。 32、優化教育發展環境。各級行政執法機關要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識，依法保障學校、師生的合法權益，共同維護學校正常的教學秩序。堅決制止對學校的亂罰款、亂攤派和亂檢查行為。繼續開展校園周邊環境綜合治理，重點抓好治安建設，進一步優化校園周邊環境。各類新聞媒體要積極宣傳義務教育均衡發展的重大意義、政策措施和典型經驗，營造濃厚的輿論氛圍。要在全社會樹立正確的教育觀念，形成科學評價學校、評價教師、評價教育的風尚，為推進義務教育均衡發展創造良好的社會環境。
