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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：
為實現黨的十八大提出的均衡發展九年義務教育，大力促進教育公平，辦人民滿意的教育的戰略目標，根據《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》精神，結合我區經濟社會發展和義務教育發展實際，現就深入推進全區義務教育均衡發展提出以下實施意見。
一、指導思想及基本目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，以推進義務教育均衡發展為目標，以優化師資隊伍建設和實施義務教育學校標準化建設為重點，以建立和完善義務教育投入長效機制為保障，統籌推進義務教育均衡發展，加快縮小義務教育城鄉之間、校際之間辦學條件和水平的差距，努力為每一個學生提供公平、優質的教育。
（二）基本目標
到2014年，全區城鄉義務教育主要指標達到全國、全省水平，基本實現城鄉義務教育階段學校保障管理制度化、辦學條件標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育質量優質化，入學機會均等化，城鄉學校之間差距明顯縮小，全面接受國家教育督導驗收。到2018年，努力實現城鄉義務教育優質均衡。
二、主要工作措施
（一）改善辦學條件，均衡配置資源
1.加快義務教育學校標準化建設。按照《省義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》要求，對轄區學校辦學條件進行核定，做好分步達標改造規劃，明確任務和時限。統籌農村義務教育薄弱學校改造工程、中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造和農村寄宿制學校建設工程等項目，著力解決教學及輔助用房、運動場館面積達標問題，著力解決城鄉義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施配套問題，實現學校標準化達標率90%以上。按《省中小學教育技術裝備標準》基本要求，均衡配置儀器設備、圖書、音體美器材等辦學資源，重點向農村學校，尤其是村?。ń虒W點）傾斜。儀器配備達標率100%。
2.加速義務教育信息化進程。加強師生計算機配置和計算機室等功能性教室建設力度，確保達到省定基本標準。加強“中小學校園網”建設，逐步為農村學校每個班級配備多媒體教學設備，逐步建成數字化校園，“班班通”配置率達80%以上，推動“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”，促進現代化教育資源共享。開發豐富優質數字化課程教學資源，重點開發師資短缺課程資源。完善區基礎教育資源平臺建設，幫助更多的師生擁有實名的網絡空間環境，方便其開展自主學習和教學互動。
3.優化城鄉義務教育學校布局調整。按照《區城鄉建設總體規劃》和《城鄉中小學布局調整與建設規劃》要求，統籌考慮人口變化趨勢、地理交通狀況、人民群眾現實需要等因素，做好中小學校點規劃及布局調整工作，規范撤并程序，堅決制止盲目撤并學校。
（二）合理配置師資，科學管理隊伍
1.完善教師配置和補充錄用機制。根據全區城鄉人口分布和中長期學齡兒童變化情況，按省定標準核定教職工編制，配齊配足教師。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，采取引進、公開招考等辦法補充錄用教師，堅持農村學校缺編優先補充、農村緊缺學科教師優先調配。健全“公開考調”機制，從農村選拔教師到城區優質學校任教培養。
2.統籌城鄉教師隊伍管理。堅持“區管校用”原則，實行城鄉教師“網格化”管理。根據城鄉生源情況和教育教學需要，推行城鄉學校編制動態管理、人員動態調配和教師定校、定崗、定職責。統一城鄉教師績效管理，建立教育教學成果獎勵機制和名校長、名教師津補貼機制。統一城鄉教師職稱評、聘辦法，實行城鄉教師評、聘工作一體化，建立評、聘分離機制和按需設崗、競聘上崗長效機制。加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。財政部門要按規定核撥教師繼續教育經費，落實教師培訓專項資金。學校年度公用經費預算總額的5%用于安排教師培訓費。繼續加強中小學校長培訓，提高校長管理水平。實施“學區管理”，建立“骨干教師聯盟”、“校本培訓”、“對口幫扶”等長效機制，擴大優質教育資源覆蓋面。
3.實行校長教師交流培養制度。建立和完善城鎮學校校長、教師到農村學?；虮∪鯇W校任職任教和到民族地區支教援教機制，對到農村和民族地區任教教師實行生活補貼、交通補助；建立農村義務教育學校教師崗位津貼制度和農村教師補貼制度；建立城鎮學校教師評聘高一級職稱原則上要有兩年以上在農村學校任教經歷的職稱評聘機制。建設農村艱苦地區教師周轉宿舍，改善邊遠艱苦地區教師工作和生活條件、吸引優秀人才在農村長期從教、穩定農村教師隊伍、促進城鄉教師交流。
（三）關愛特殊群體，促進教育公平
1.完善特殊群體學生資助體系。加大統籌力度，建立政府主導，民政、殘聯、教育、公安、婦聯、共青團等多部門參與的工作機制。落實好“兩免一補”、“一減一免”政策。逐步擴大城市低保家庭和農村家庭經濟困難的寄宿學生生活費補助范圍，提高家庭經濟困難學生資助水平，鼓勵引導社會力量捐資助學。實施好農村義務教育學生營養改善計劃，逐步建立健全農村義務教育學生營養改善計劃長效保障體系。
2.保障進城務工人員隨遷子女平等接受教育。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入全區教育事業發展整體規劃，確保與當地居民子女一視同仁，平等接受義務教育。
3.健全留守學生、失足青少年教育關愛服務體系。把關愛留守學生工作納入社會創新管理體系，構建政府統籌，相關部門各司其職，學校、家庭和社會廣泛參與的關愛網絡。實行留守學生的普查登記制度，動態掌握留守學生基本情況。加強留守學生的心理健康教育和親情補償教育，開展結對幫扶活動。建立留守學生安全保護預警與應急機制，解決留守學生在心理、學習、生活、安全等方面的困難和問題。優先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求。加強對流浪兒童救助保護工作，關愛失足青少年，積極推進學校矯正、社區矯正、家庭矯正工作。
4.重視發展義務教育階段特殊教育。將特殊教育納入義務教育整體規劃，全面改善特殊教育學校辦學條件，按殘疾學生生均公用經費標準應不低于普通初中生均公用經費標準的3倍落實特殊教育學生公用經費，按編制配齊特殊教育教師，落實特殊教育教師待遇。拓展并規范管理“杰克森關愛中心”。在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。加大特殊教育教學改革，有效培養殘疾兒童少年的生存和生活技能。
（四）嚴格依法辦學，強化學校管理
1.完善招生入學辦法。按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃定每所公辦學校的招生范圍。嚴格執行義務教育“劃片招生、就近免試入學”政策，建立區域內小學和初中對口招生制度，讓小學畢業生直接升入對口初中。城鄉義務教育段班額分別控制在45人、50人以內，著力解決中小學“大班額”問題。改革高中招生辦法，將市下我區省級及以上示范性高中招生指標、轄區高中學校招生指標均衡分解到全區初中學校，把區域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系，切實緩解“擇校熱”。
2.完善學生學籍管理辦法。建立與國家和省基礎教育信息化平臺對接的電子學籍管理系統和學校管理信息系統，建立以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制。建立義務教育階段“控輟”保學目標責任制，做好義務教育階段學生“防輟保學”工作，小學生輟學率控制在1％以下，初中生輟學率控制在2％以下，為學生終身學習奠定基礎。
3.規范城鄉義務教育辦學行為。建立課程安排公示制度、學生體質健康狀況通報制度、家校聯動制度，及時糾正加重學生課業負擔的行為。嚴格執行課程標準，開齊課程開足課時，堅持“兩操一活動”，保證學生每天一小時體育活動時間。義務教育學校要均衡編班，嚴禁設立重點班、特長班和實驗班。規范學校財務管理，采取切實措施加強義務教育經費監督，確保經費使用安全、合規、高效。規范收費行為，強化學校代收費行為監管，規范學?；蚪逃块T接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學升學掛鉤的任何費用，嚴厲查處公辦學校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進行招生并收費的行為。
4.加強學校精細化管理。進一步加強學校行政管理、隊伍管理、德育工作、教學管理、后勤管理和安全管理精細化，強化學校管理責任，健全學校管理制度，提升學校規范化和精細化管理水平，促進各學?？茖W優質、內涵特色發展，加快區城鄉義務教育均衡發展的步伐。
5.強化學校安全工作。建立健全學校安全工作的長效機制，各鄉鎮（街）、區級相關部門要依法履行職責，做好義務教育學校及周邊環境及治安綜合治理，強化交通安全、消防安全、食品衛生安全、大型活動安全和心理健康教育等管理，保障師生安全，構建平安和諧校園。
（五）堅持素質教育，提升質量內涵
1.加強和創新德育工作。深入貫徹落實《公民道德素質建設綱要》，堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系貫穿于學校教育全過程。以“弘揚江姐精神、永做革命傳人”為主題，深入開展青少年思想政治教育。創新德育工作方式，豐富德育工作載體，注重知行統一，促進德育內化，增強德育實效。學校積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。形成學校、家庭、社會緊密配合的德育工作網絡，營造健康、文明、積極向上、安全和諧的校園環境，培養學生良好的學習品質和學習習慣。
2.深化義務教育課程改革。全面實施素質教育，積極開展教育教學改革實驗。堅持育人為本，以辦好每一所學校，教好每一位學生為宗旨，樹立學生全面發展、整體發展、科學發展的質量觀，實施全員育人、全程育人、全面育人，注重培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。引導教師以“自主學習”、“合作學習”、“探究學習”為基本課堂教學模式，積極進行課堂教學改革和開展教育科研，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、高效課堂，促進學生德智體美勞全面發展、身心健康發展和積極主動發展，提升學生的審美情趣和藝術素養，全面提高教育質量。探索義務教育質量評價和監控的手段和辦法，推動城鄉義務教育由外延均衡向內涵均衡發展邁進，推進教育質量監管由終端向過程轉移、由局部優質向整體提升轉移、由依靠拼時間拼體力向教改教研高效課堂轉移。引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。政府教育督導部門要定期對中小學實施素質教育的情況開展督導評估，對實施素質教育不力的學校校長實行問責。
3.推進特色校園文化建設。注重學校辦學品質、品位、品牌，突出“一校一品”特色。按照《中小學校園文化建設指導綱要》的要求，深入挖掘“江姐”、“恐龍”、“燊海井”文化資源，著力打造特色校園文化，逐步形成具有區域特色和學校特點的校園文化，彰顯學校辦學特色。
4.重視藝體教育和學生實踐。全面提高學生綜合素質，注重青少年體能訓練，大力發展傳統體育項目，蓬勃開展“陽光體育”活動；注重動手能力培養，免費開放學生實踐基地，廣泛開展社會實踐活動；注重藝術修養，開展藝術教育活動，提高學生藝體素質。建設一批體育、藝術、科技、書法等特色學校，培養學生特長，促進學生全面發展。
三、強化保障和督查
（一）加強組織領導，完善工作機制
牢固樹立“辦好教育是政府的本職，辦不好教育是政府的失職”的理念。建立區政府“一把手”負總責、分管領導具體抓、教育行政管理部門全力抓、區級部門和鄉鎮街道負責人配合抓的推進城鄉義務教育均衡發展組織領導體系。建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的城鄉義務教育均衡發展推進責任機制。開展全體縣級領導、區級部門與學校“雙聯系”和骨干企業與農村學校、城市學校與農村學校、優質學校與薄弱學校“三結對”活動，建立結對幫扶機制。
（二）加大經費投入，保障優先發展
牢固樹立城鄉義務教育均衡發展不是“削峰填谷”而是“填谷建峰”的理念，通過財政傾斜、項目整合、社會募集多渠道籌措資金，著力改善辦學條件。堅持“以縣為主”的城鄉義務教育經費保障機制，教育經費實現“三個增長”，財政教育投入占比達到國家規定的比列，完善教育投入優先增長，建立健全教育經費向農村和薄弱學校傾斜的投入機制，落實農村義務教育階段學校校舍維修改造長效機制，完善教育裝備投入保障機制；鼓勵引導社會力量興辦教育。繼續加強和完善城鄉義務教育學校經費“校財局管”，實施教育經費集中支付，加強對各項教育經費的統籌和監督檢查，調整教育經費支出結構，優先保障城鄉義務教育均衡發展所需資金。
（三）強化教育督導，嚴格責任追究
建立由督導、監察、教育等部門聯合定期督查機制，并實行嚴格的問責制度。定期監測和分析我區城鄉義務教育學校教師、設備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際間差距，綜合評估入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面工作，并以適當方式予以公布，接受社會監督。建立和實行“三考聯動”機制，將推動城鄉義務教育均衡發展工作納入黨政目標績效綜合考核，并實行風險抵押專項考核，同時與領導干部年終考評相結合。建立監督問責機制，將推動城鄉義務教育均衡發展工作納入黨政目標督查、政府教育督導、人大政協監督、社會輿論監督，并將推動城鄉義務教育均衡發展工作納入效能問責范疇。建立義務教育均衡發展信息庫，健全和完善經常性、過程性、客觀性的義務教育監測評價機制，適時掌握義務教育發展動態，分析現狀和問題，采取有針對性的措施，推進義務教育均衡發展。