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投融資體制改革范文1
但是，目前由于國有鐵路的現代企業制度建設滯后、資本結構高封閉性、投資者權益保護不足等系統性問題，制約了非國有鐵路資金的進人，鐵路建設發展依舊緩慢，如：1996年至2003年鐵路基建投資占全國基建投資比重一直在下降，而公路基建投資卻一直在上升。這是與大交通理念和“十一五”交通規劃的發展鐵路的重要目標是背離的。因此，鐵路投融資體制改革勢在必行。
一、我國鐵路投融資體制改革的現狀
目前，我國國家鐵路仍然是政企合一的管理體制，鐵道部既是行業主管部門，市場規則、行業政策的制定者和監督者，又是鐵路企業的直接投資者、經營參與者，同時負責全路運輸的統一調度指揮，并對全路火車實施統一管理全路實行統一核算，運輸企業實行收支兩條線的財務清算制度，以鐵路局為單位的鐵路運輸企業，并不是規范的法人實體和市場主體。與此相對應，鐵路市場化程度低，基本上是獨家壟斷經營。
隨著社會主義市場經濟增長的推動和鐵路發展的需要，鐵路投融資體制進行了多次改革和政策放寬進入。但是，目前由于國有鐵路的現代企業制度建設滯后、資本結構高封閉性、投資者權益保護不足等系統性問題，制約了非國有鐵路資金的進入，鐵路建設發展依舊緩慢。
自上世紀90年代以來，我國雖然加快了鐵路發展的步伐，但與公路、民航等其他運輸方式相比，與國民經濟發展需求相比，鐵路發展速度明顯滯后。每年的春運、黃金周，以及近幾年來的煤、油等能源的鐵路運輸全面吃緊。鐵路發展滯后于我國交通運輸的整體發展，嚴重制約了我國綜合運輸體系建設的總體部署和結構優化。
二、目前鐵路投融資體制存在的問題
1、由于絕大多數鐵路建設項目還是中央政府投資，包括地方政府在內的其他投資主體的投資額雖有增長，但所占比重太小，導致鐵道部政企不分。又加之鐵路建設的資金主要來源為財政性資金和銀行貸款，所以鐵路投資主體和籌資渠道都比較單一。
2、國鐵改革和市場化進程緩慢，社會投資者不能平等地進入市場參與競爭。目前，國鐵仍然是大一統體制，歸屬于鐵道部統一經營和管理，雖然各鐵路局為工商登記的企業法人，但實質上，他們都不是真正意義上的自主決策、獨立經營、自負盈虧、利益獨立的市場經營主體，也沒有資產處置權，仙姑之間不是競爭的關系，而是鐵道部的各個子公司，整個行業基本上是獨家壟斷。由于鐵路網絡化、規模化的運營特性，外部資本進人鐵路網絡必須與國鐵取得各方面的合作，在擁有全國干線網絡和幾千億總資產的國鐵面前，在相應的市場化制度不健全的環境下，社會投資者難以真正取得平等的地位和公平的待遇。
3、國家鐵路建設項目主要由鐵道部直接負責籌資、組織建設并承擔還貸責任。企業的投融資主體的地位尚未確立起來，缺乏投資控制機制和滾動發展機制，以及透明、公正的運作規則，導致投資管理方式落后，社會投資者收益預期不明，權益保障存在風險，所以，不能很好地發揮國有資本對社會資金的引導和帶動作用。
三、鐵路投融資體制改革的思路
2004年1月，國務院審議通過了《中長期鐵路網規劃》，標志著鐵路進入跨越式發展時期。鐵路跨越式發展關鍵在于能否成功實現現有投融資體制的改革，籌措到足夠的鐵路建設資金。從加快鐵路投融資體制改革的緊迫性和鐵路投融資體制目前存在的問題入手，闡述了鐵路投融資體制總體的改革思路，并提出了當前需要解決的問題。
從目前的現狀來看，要實現大規模的鐵路建設，需要大量的資金投入。但以鐵路建設基金和銀行貸款為主的鐵路建設資金來源渠道，已無法滿足上千億元的投資需求，所以必須推進投融資體制改革創新融資方式，開辟新的融資渠道。目前我國鐵路建設資金缺口較大，參考國外鐵路融資的成功經驗聯系我國城市軌道交通建設融資模式的實際情況，我國鐵路融資應廣泛采用股權融資，合資鐵路融資等模式，推廣完善成功經驗和營造寬松的引資環境是我國鐵路投融資改革需要解決的現實問題。
加入WTO后，鐵路行業中已經沒有禁止外商投資的領域，均為鼓勵、限制、允許投資領域。在鐵路建設資金來源渠道單一的情況下，我國也應鼓勵外商投資鐵路干線建設、經營(中方控股)，以及支線鐵路、地方鐵路和橋梁、隧道、輪渡設施的建設、經營(限于合資、合作)。
在擴大開放的形勢下，我國鐵路投融資體制必須與國際投融資體制相協調，按照完善社會主義市場經濟體制和促進全面協調可持續發展的要求，堅持政企分開、政資分開、轉變政府經濟管理職能，依據“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，明確投資主體，分類經營，建立競爭機制和約束機制，通過擴大開放市場，盤活存量資產，引入外部資本，實現投資主體多元化、投資來源多渠道、融資方式多樣化，形成政府統籌規劃、政策積極引導、社會廣泛參與、市場規范化運作的新型鐵路投融資體制。
四、加快投融資體制改革的措施
1、建議應由投融資主體自主制定運輸價格?；阼F路在國民經濟中的地位和作用，鐵路運輸價格一直由國家管制，實行全國統一的運價制度和保本微利的價格政策。但是，由于國家制定的鐵路運價水平不能真實反映運營成本，也不能真實反映運輸市場供求關系，這在很大程度上使市場失去了對資源配置的功能，不利于鐵路建設與運營步入良性循環的軌道，嚴重制約了鐵路行業投融資體制改革。在這種情況下，建議應由投融資主體自主制定運輸價格，給予鐵路運輸企業定價權，使運輸價格在國家制定的限制下浮動。
2、建議相關部門建立健全有利于吸引社會投資的政策法規。雖然鐵路行業沒有投資禁止領域，在放寬市場準入方面國家也有明確要求，但由于缺乏明確具體的可操作性的配套制度和政策措施，實際推進起來仍存在一些障礙，我們需要認真細化研究相關政策，切實加強法規制度建設。比如，投資主體的國名待遇，投資建設與經營鐵路的范圍權限和方式，明確界定與投資主體的收入密切相關的權益與債券，以及投資者取得投資回報的保障措施等。
3、建立和完善規范、公正的市場監管體系。首先要將鐵道部的政府職能與企業職能分開，其次是成立國鐵公司承擔企業職能，與別的公司一樣成為市場經營主體。鐵道部作為政府單位，應履行鐵路行業主管部門的政府職能，以維護公平競爭和保護投資者的合法權益，健全網絡化的市場運營規則以及修訂相應的法律法規。建立透明的會計制度，對鐵路公司的資產進行嚴格的監管，防止投資者的合法權益被侵害。而且國鐵公司的改革與鐵路管理體制的改革也應該同步進行。
加快鐵路投融資體制改革，尤其要注意融資結構改革，因此，必須努力擴大鐵路權益性融資比例。
采用權益性融資可通過設立股份有限公司，上市發行股票募集資金。權益性融資其具體思路可概括為“存量換增量”，即：將鐵路優良資產重組改制，設立股份有限公司，上市發行股票，所融資金用于收購其他鐵路存量資產，實現資產變現，再投入新的鐵路建設項目，這種做法其優點在于通過不斷收購存量資產，不斷擴大增量投資，實現持續融資、滾動發展，既能較快為鐵路發展募集大量資金，又能促進鐵路存量資產的優化配置，促進鐵路體制創新加快建立現代企業制度，應作為鐵路股權融資的主要方式。
鐵路建設債券是目前鐵路以債券形式籌集社會資金用于鐵路建設投資的渠道，其發行規模受國家發行額度的限制。促進鐵路發展要進一步發揮該平臺的重要作用，制定適當的債券發行規模，開發新的債券融資方式。
投融資體制改革范文2
關鍵詞：投融資體制；貨幣政策傳導機制；改革
近幾年我國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時采取了其他一系列的改革措施，保持了國民經濟的快速增長。但是，我國經濟資源尚未得到充分利用，生產能力仍有較大比例閑置，實際增長明顯低于潛在水平。按現行統計，過去幾年我國平均的消費率不足60%，其余40%的GDP形成儲蓄，總儲蓄率名列世界前茅，但全社會固定資產投資只占37%左右，儲蓄明顯大于投資。這是否意味著我國已進入后工業化社會而不需要投資了呢？答案無疑是否定的。事實上，我國基礎設施依然非常薄弱，加工制造業的水平還大大落后于發達國家，包括金融、保險、咨詢、科技、教育、文化、衛生等等在內的服務業，本質上屬于嚴重供給不足的產業，即使農業也不過是出現了一個低水平的過剩。與產業結構調整高度相關的提高人民生活水平，加快城市化進程，加強生態環境治理和實施西部大開發戰略等等，都意味著需要長期的、巨額的投資。因此，從總體上講，中國現在還遠不該是一個資本過剩的國家，過剩的背后，其實是社會有效投資不足。
一、完善貨幣政策傳導機制是目前宏觀調控面臨的首要問題
下一步擴大內需的關鍵在于要擴大投資，進而自然地拉動消費，實現更高水平的良性循環。近些年來，貨幣政策在配合財政政策的同時也采取了應當采取的措施，做出了較大努力，例如連續七次降低利率、擴大公開市場操作、增加再貼現規模等等。貨幣供應量也保持了較高速度增長，2001年以來的增長速度雖然略有降低，但仍然在13%左右。用廣義貨幣供應量M2與GDP作比較，即從金融相關率的角度看，我國的貨幣供應量更不能說是不足的。按照現行統計，2000年我國金融相關率為150.6%，既高于美國（50%）、日本（126%）、英國（105%）等發達國家，也高于許多新興工業化國家，比如韓國（68%）、巴西（39%）和新加坡（121%）。即使充分考慮我國GDP被低估的因素之后來分析該指標，我國貨幣供應量的增長也是不低的。奇怪的是，在這種較為寬松的貨幣政策環境下，社會投資增長卻始終不夠理想，人民幣降息所導致的資金分流，并沒有同等程度地增加產業投資。結果實體經濟起色不那么理想，某些方面的貨幣經濟泡沬卻日益膨脹。一大批需要發展的部門、行業和企業難以籌措到足夠的資金。出現這種狀況的根本原因是什么？盡管現有宏觀調控手段還有改進的余地，但是并不具有決定性意義。合理的答案只能是：宏觀政策特別是貨幣政策的傳導機制不健全。貨幣政策執行效果不很理想，是貨幣政策傳導渠道不暢造成的。換言之，當前國民經濟活力不足、內需不足，主要不是貨幣供應量的問題，而是貨幣政策傳導不暢的問題。
貨幣政策傳導機制是實現貨政策目標的中介，是貨幣政策實施和發生效應的過程。影響貨幣政策傳導機制的因素很多，例如經濟活動的主體，企業和金融機構的市場活力不足；許多基礎設施和公益性較強的服務業，機制轉換步伐緩慢，還在很大程度上處于完全依賴政府的狀態，等等。此外還應特別注意以下三個方面：
一是我國迄今為止仍然保持著對固定資產投資的直接控制。許多項目都要經過政府機構的重重審批，不僅減低了效率，而且還限制了可能的市場化的投融資方式。政府出資的項目往往又沒有明確、具體的投資主體，行政性的計劃審批往往代替了市場可行性研究和科學的論證，實際上加大了投資的風險。在國家投資有限的情況下，許多可以經營的基礎設施和公益事業應當推向市場，引入多元化的投資，但是，由于種種原因，行政性壟斷依然非常嚴重。所謂“計劃挖坑，財政和銀行種樹”的模式在相當大的范圍內還沒有根本改變。
二是銀行處于轉軌時期，支持經濟發展與防止不良貸款的兩難要求的矛盾非常突出。由于歷史原因，我國直接融資所占比例較小，間接融資占了絕大部分。至今，融資活動依然高度依賴銀行的作用，而在銀行中，四大國有商業銀行又占極大比重。隨著國有商業銀行改革的推進，信貸風險約束觀念已初步建立，但信貸激勵機制卻未能同步發展，責任和激勵的不對稱造成在現行條件下放貸者的“謹慎”。加之社會信用薄弱，投資環境不理想，貸款風險大，國有商業銀行出現“惜貸”現象，從而造成一定程度的信貸緊縮。
三是金融市場不健全，特別是債券和貨幣市場的發育嚴重滯后，造成貨幣政策傳導的路徑過窄。發達國家經驗表明，貨幣政策傳導機制是以金融體系為依托的，沒有健全的金融體系，就談不上良好的傳導機制。當然，貨幣政策傳導機制也反作用于金融體系，沒有好的傳導機制，就沒有可能發展和鞏固好的金融體系。我國資本市場的不完善，突出表現為幾乎不存在市政債券或機構債券市場，企業債券市場也極不發達。由于企業的資本籌措來源有限，而固定資產投資項目又要滿足資本金的比例要求（現行政策），銀行貸款額外又受到限制。
以上三點其實是一致的，歸結起來，就是我國現行的投融資體制不合理不健全。妨礙中國經濟良性循環的主要問題仍然是儲蓄向投資轉化困難。這正是當前我國貨幣政策傳導機制不完善的癥結所在。
二、 深化投融資體制改革是完善貨幣政策傳導機制的關鍵
在市場經濟條件下，儲蓄向投資轉化有四個渠道：一是企業和居民個人使用自己的積累進行直接投資；二是政府的財政收支和國債；三是個人和機構向其他個人和機構的捐增；四是金融，這個渠道占據了絕大比重。中國目前情況是，這四個渠道都不那么暢通，制約影響最嚴重的是金融。與計劃經濟時代不同，現在總積累的80%來源于個人而不再是國家和企業，儲蓄主體與投資主體在多數時候互相分離，只有靠強大的金融市場才能將其聯結起來。然而，由于我國銀行正處于體制轉換時期，非銀行金融機構很不發達，資本市場的力量也十分有限，所以資金的供給與需求銜接得很不理想。許多亟待發展的產業和部門，前景光明的企業和項目，風險極小的基礎設施建設，僅只是因為期限長一些，或資本金比率要求高一些，或直接融資與間接融資不能匹配的原因而無法籌措到所需的資金。特別突出的是，高速公路、機場、電站、城市軌道交通、上下水、燃氣、污水處理和垃圾處理等等可經營的基礎產業，籌措資金依然十分困難；高技術產業和新興產業融資尚缺乏風險資金體系的支撐；住房、教育等等消費信貸增長速度很快，但是與實際需要相比差距甚大，必然地減少了相應的投入規模。多數地區已出臺的房改方案在有些方面刺激了住房消費；但在另一些方面卻又產生了收縮作用，例如，數以千億計的售房資金和住房公積金發生閑置?？傊?，當前的國民經濟狀況是一方面經濟結構調整受到影響，另一方面巨額社會資金發生閑置，因此，整體上的金融風險正在擴大而不是縮小。降銀行存大于貸和居民持有巨量現金之外，商業保險和一些發達地區的社會保險都有可觀數額的資金需要進行投資運作，否則將無法保值增值。在現階段資本市場很不完善的情況下，這種投資運作既要注意股票和證券投資基金，更要增加項目直接投資的比重，這樣才能更好地分散風險。
投融資體制改革范文3
Abstract: Cangnan countyis a large population county in south of Zhejiang province,there is prominent contradiction between infrastructure financing needs and the lack of government financial investment;low level of the infrastructure marketization,single financing way,higher operating cost problems restrict the economic and social development of Cangnan,this paper takes the contradiction and problem as a starting point to propose the suggestions that deepen the financial market reform and infrastructure,innovate Cangnan investment and financing systems and mechanisms andestablish a financing platform,comprehensively foster economic and social growth.
關鍵詞:投融資;改革;基礎設施;市場化;經濟建設
Key words: investment and financing;reform;infrastructure;marketization;economy construction
中圖分類號:F83 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0014-01
0引言
解決好基礎設施建設資金來源問題,探索和實踐多種市場化的、創新型的融資模式和融資手段,對于加快蒼南縣改革發展,實現“后發崛起、全面跨越”具有特殊重要的意義。
1理順投融資體制,助推經濟發展
借鑒外地成功經驗,新的投融資管理體制要由決策、管理、執行、監督四大塊組成,建議設立專門機構負責全縣投融資及償債工作。
1.1 投融資管理委員會,作為投融資的決策層,由縣主要領導擔兼任管委會主任,成員單位由縣府辦、發改、經貿、財政、監察、國土、規建、環保、審計、各指揮部門等有關部門組成,主要負責研究全縣政府建設資金的投資方向和融資方案,審定政府投融資計劃,決策政府投融資工作中的重大事項等。
1.2 投融資管理中心,投融資的管理層,主要負責落實管理委員會的重大決策事項,統籌管理政府項目的政府投融資業務,建立穩定的還款機制和風險預防機制,撥付資金并監督運行等。
1.3 資產運營公司,投融資的執行層,作為獨立項目法人,負責對內投資,統一經營授權范圍內國有資產,并承擔其保值增值責任。
1.4 投融資監督委員會,投融資的監督層,由縣監察、財政、審計等部門組成,主要負責項目投融資工作監督管理。嚴把工程預算關和決算關,對政府項目“概算超估算、預算超概算”要從嚴審查。
2整合投融資平臺,優化項目服務
立足于做強做大、整合資源、優化組合、服務項目,建議整合成以下七大投融資平臺:①蒼南縣城市建設投資開發有限公司,主要負責市政基礎設施建設,工業標準廠房開發,以及蒼南工業園區基礎設施的投融資營運;②蒼南縣沿海產業帶開發有限公司,主要負責海涂圍墾,漁港設施,以及臨港產業新城開發建設等;③蒼南縣交通投資開發有限公司,主要負責交通道路投資開發建設為重點,構筑交通基礎設施建設的的投融資平臺;④蒼南縣交通運輸集團有限公司,主要負責縣域城鄉公共交通、長途運輸營運;⑤蒼南縣水務集團有限公司,負責城鄉給排水,污水處理項目建設營運等;⑥蒼南縣旅游開發有限公司,負責全縣旅游項目建設和營運;⑦蒼南縣國有資產營運公司,負責縣域范圍內其他基礎設施、公用設施投資建設。在融資平臺整合的基礎上,要對重點融資平臺加大財政資金、存量資產、土地收益等優質資產注入,提升投融資主體的資產規模和營運能力,并賦予其獨立法人的經營主體地位,以此來吸引更多的融資,從而真正建立起產權清晰、法人治理結構完善、擁有獨立經營能力的新型投融資體制。
3加強投融資管理,控制融資風險
投融資工作要做到精打細算,降低融資成本。要加大與各金融機構合作,聘請專業金融理財專家,組建投融資工作專家咨詢小組,為我縣項目投融資實際運作出謀劃策,提出融資的合理負債率和負債警戒線,以降低融資成本,控制融資風險。要出臺深化投融資體制改革的意見,建立推進全縣投融資工作各項監管制度,整合做強現有的融資平臺,研究制定中長期項目投融資以及基礎設施市場化運作的計劃方案,確保我縣投融資體制改革真正收到實效。
4拓寬投融資渠道,實現資金籌措的多元化
4.1 提升土地資產融資水平。土地是政府基礎設施建設資金最大來源,要強化經營城市意識,充分重視規劃引導作用,新城區城市規劃道路、綠化、廣場等市政項目都要和周圍土地的征地捆綁運作,力求土地增值最大化,提高城市土地資產收益。
4.2 發揮商業銀行的作用。政府要理出一批投資項目,建立資金項目的溝通機制?？梢詤⒄战B興的做法,設立專項獎勵資金,加大對各商業銀行給地方政府投資項目支持的考核力度。組建蒼南縣建設擔保公司,按比例放大貸款規模,專項解決我縣政府投資項目融資和擔保問題,減少銀行貸款風險。
4.3 爭取國家開發銀行的支持。國開行貸款條件優惠,是融資的重點。大漁灣圍墾項目已與國開行達成7億元的長期貸款意向,應抓緊落實合作融資的具體細節。還要排出一些適合引進國開行貸款的項目名單,爭取促成項目合作。
4.4 引導民間資金參與。蒼南民間資金雄厚,要制定優惠政策,營運良好的投資環境,吸引民間資本改造舊城區、開發新城區、建設新農村,優化投資來源結構,放寬投資領域,激活民間資本的投資熱情。信托融資已成為各地政府吸收民資參與項目建設的重要渠道。我縣具備信托融資的各項基礎,今后要加強與各金融機構、信托機構的銜接合作,選擇交通、水處理項目,或者打包幾個民生項目做為信托融資載體,擬訂信托計劃,推進政府向民間融資工作。
4.5 創新投融資模式。采用國際通行的TOT、BOT、BT(建設―轉讓)等形式,通過轉讓特許經營權,引進國內外資本參與市政基礎設施項目的建設與經營,實現政府項目“投資―經營―回收―擴張”的良性循環。
投融資體制改革范文4
關鍵詞：農村投融資；體制改革；國際比較
文章編號：1003―4625(2007)03―0082―04
中圖分類號：F832．1
文獻標識碼：A
[收稿日期]2006-12-18
注：本文是國家社會科學基金課題《西部地區農村投融資體制改革問題研究》(04CJY016)的階段性成果。
[作者簡介]張靜(1982-)，女，四川樂山人，碩士研究生；王煜宇(1977-)，女，重慶人，副教授，法學博士。
一、國外農村投融資體制的現狀
(一)美國農村投融資體制
美國農業人口不足3％，但卻是世界上農業最發達的國家之一，這一成就直接得益于美國完備的農村投融資體制。在法律保護和政策引導下，美國建立了以政府為主導，以市場為基礎，政府、企業和民間相互配合，多種協調手段綜合運用，不同協調主體分工明確、功能完善、行為規范的農村投融資體制。美國農村投融資體制改革主要有以下特點：1．重視農村基礎設施建設，財政支農力度大。據統計，20世紀30―60年代，美國聯邦政府向農業地區累計投資88億美元，使680萬農戶受益(李冬潔，2006)。此后美國政府對農村公共產品供給和基礎設施建設的投資一直占財政支出的較大比例。2．注重立法保障，完善農村投融資體制。如：《史密斯一利弗合作推廣法》、《聯邦農業信貸法》、《中間信貸法》、《農業信貸法》等法律的頒布使美國逐步建立并完善農村投融資體制，以法律形式保障對農場主進行信貸支持。3．農村金融機構形式多樣化，以合作金融為主體，以政策金融為保障，以商業金融為補充。農村合作金融由聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行、合作銀行三大系統構成，其政策性日益淡薄，股份化日趨明顯，是美國實施農業政策的重要金融渠道；政策金融由美國農民家計局、商品信貸公司、農村電氣化管理局、中小企業管理局構成，提供災民救濟、農產品銷售、農村社區發展等長期低利貸款；商業金融由從事農業金融業務的一般商業性金融機構和農村商業信貸銀行構成，在空間上遠離農村，金融交易及監督成本較高，難以滿足農業發展的需求，因而只能作為農村合作金融與農村政策金融的補充。
(二)法國農村投融資體制
法國是歐共體中最大的農業國，由于歷史原因和自然條件的差異，法國經濟發展極不平衡，東部內陸地區發展為“富裕的工業法國”，而西部地區則表現為“落后的農業法國”。為改變西部地區農業落后的現狀，法國先后采取了一系列的政策措施建立并完善農村投融資體制，并取得了一定的成效。法國農村投融資體制改革的特點主要表現為：1．工業反哺農業，農業財政投入持續加大。法國政府列出巨額財政預算補貼農業和農村發展，據統計，2003年法國農業的公共財政支持總額達288_3億歐元，比2002年增長了2．3個百分點。2．積極實施經濟激勵政策，吸引社會資金投資農村。法國以豐厚的“國家發展獎金”、“地方發展基金”等鼓勵大企業到農村地區興辦工廠。數據顯示，1966-1976年間，享受國家發展獎金的企業達4405家，金額達33．29億法郎，而在落后地區發放的“土地整治補助金”達30億法郎(李冬潔，2006)。3．允許各種性質的銀行參與農業信貸業務。除了國家農業信貸以外，其他滿足發放國家支農信貸條件的銀行也允許從事農業信貸業務，農村信貸體系由地方農業信貸互助銀行、地區農業信貸互助銀行、國家農業信貸銀行總行三個層次組成。4．政府對農業貸款具有高度的干預權。對符合政府政策要求及國家發展規劃的農業貸款項目，實行低息優惠政策；向農業經營者直接發放貼息貸款，鼓勵其積極向農業投資，而優惠貸款利息與金融市場利率差額部分由政府補貼。
(三)日本農村投融資體制
日本農村投融資體制改革主要有以下特征：1．立法完備。二戰后日本政府為促進農村經濟的恢復和發展，積極出臺新的法律法規，如《法》、《農業合作法》、《農林漁業金融公庫法》、《農業協同組合法》等，以法律規范農村投融資活動。2．農村金融體系健全。當農林中央金庫成為完全意義上的民辦農業金融機構后，日本農村形成了以民間合作性質的“農協金融系統”為主體、以政府主導的“農業制度金融”為保障、以兼營農業金融業務的商業性金融為補充、商業性金融業務和政策性金融相分離的農業金融體系。同時，政府還允許并鼓勵商業銀行和其他民間金融從事農業和農村金融業務。3．政府大力扶持?！稗r業協作組合”是日本最大的農業合作性經濟組織，農協金融系統是依附于“農協”的一個具有獨立融資能力的金融子系統，它實際上是經濟弱者的聯合，以資金實力薄弱的農民和小生產者為服務對象，承擔較大的融資風險(杜朝運，張潔，2006)。因此，日本政府對農協金融系統的扶持政策不斷出臺，如：規定基層農協的存款利率高于一般金融組織、對其發放的貸款進行貼息、稅收優惠政策等，保障農村合作金融業務的順利開展。
(四)印度農村投融資體制
印度屬于發展中的農業大國，其農村投融資體制改革的實踐始于20世紀60年代“綠色革命”過程中的金融配合與支持。經過40多年的探索與改革，印度農村投融資體制呈現出特有的性質：1．農村公共產品供給和基礎設施建設。各級政府機構之間的分工與合作由憲法明文規定，如農村道路建設、農村教育、農村醫療衛生由中央政府和邦政府共同負責、農村飲用水工程則由邦政府完成等。2．農村金融體系具有結構和功能上的多層次性。印度現行農村金融體系由印度儲備銀行、印度商業銀行、農業信貸協會、地區農村銀行、土地發展銀行、國家農業和農村開發銀行、存款保險和信貸保險公司構成，各農村金融機構之間有不同的分工與合作，有適當的競爭與協作，層次鮮明，功能互補。3．農村金融覆蓋度高。據統計，印度商業銀行在農村和準城市地區設立了32662家分支機構，基層農業信貸協會達到92682家，有超過2000家的土地發展銀行分支機構。值得一提的是，多達14136家的地區農村銀行分支機構主要建立在農村信貸機構稀少的地區，平均每17000-21000個農戶就有一家農村銀行的分支機構為之提供金融服務，其金融覆蓋度之高是世界罕見的(白廣玉，2005)。4．農村合作金融支農貸款的比例逐漸下降，而商業金融支農貸款的比例逐漸提高。資料顯示，20世紀70年代，農村合作金融支農貸款的比重高達79．5％，80年代為55．9％，90年代為51．5％，而近年來該比例約為44％；反觀商業金融，支農貸款占貸款總額的比重由20世紀70年代的21％逐漸提高到近年45％的水平(李超民，2005)。
(五)孟加拉國農村投融資體制
孟加拉國是亞洲最為貧困的地區之一，在長期的改革和探索中，其創立的以小額信貸體系(micro finance system)為特色的農村投融資制度和方法受到世界各國的廣泛關注和效仿。目前，孟加拉國小額信貸已經發展為包括一個批發性機構，農村就業支持基金會；一個托拉斯組織――孟加拉鄉村托拉斯；兩個專業性機構，鄉村銀行和孟加拉農村發展委員會；兩個基金項目，政府小額信貸項目、國有商業銀行小額信貸項目；三個兼營性的非政府組織，孟加拉農村進步委員會、社會進步協會和普羅西卡等五大板塊、九大部分構成的完整體系，其中鄉村銀行是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎，也是最具代表性的形式(熊德平，2004)。1983年由著名經濟學家?尤納斯博士創立的鄉村銀行正式成立，其特點是專為貧困群體(主要是農村貧困婦女)提供存款、貸款、保險等綜合服務。值得注意的是，雖然鄉村銀行的服務對象為農村貧困農民，但是在業務開展過程中完全采取商業化運作的模式，市場規則貫穿于貸款業務的各個方面。由于鄉村銀行的功能符合貧困農民的需求，它很快便取得了巨大的成就，貸款總額達40多億美元，貸款戶由1985年的85萬戶增加到2000年的370多萬戶，而其中98％以上的貸款戶都按時還貸，90％1．2上的貸款戶生活質量得到了明顯的改善(張序江，2006)。
二、國外農村投融資體制改革的比較分析
(一)國外農村投融資體制改革的共性分析
1．政府重視程度高，財政投入力度大。當一國工業化發展到一定階段后，農業及農村經濟發展問題開始顯現，此時為改善農村經濟發展滯后的現狀并緩解城鄉經濟水平懸殊的矛盾，各國政府普遍采取工業反哺農業的政策，加大財政對農村支持的力度，增加農村公共產品的供給，強化農村基礎設施的建設，如前文所述美國、法國、日本。與此同時，配套實施稅收等經濟激勵政策，吸引企業入駐農村，引導社會資金流入農村，多渠道、全方位地向農村進行投資，從而完善農村投融資體制，提高農村融資主體的融資能力。
2．相關制度建設完備，法律保障性強。法律、制度和規章是農村投融資體制改革正常開展并取得成效的重要前提和根本保障。事實上，在農村投融資體制改革的過程中，各國都無一例外的強調法律制度的建設，做到有法可依和有法必依，以完備的法律、制度和規章來規范農村投融資行為，維護農村投融資主體的利益，確保有足夠的支農資金進入農村，保障農村投融資體制改革的順利進行。
3．政府與市場相結合，采用綜合協調手段。各國在農村投融資體制改革的初期普遍采取單一的協調手段，不是寄希望于市場協調，就是完全依賴政府協調。然而，在經歷了單一協調手段失敗后，各國開始探索并采用政府、市場等多種協調手段相互配合的模式，最終形成以政府為主導，以市場為基礎，政府和市場相結合的與本國農村投融資體制相適應的綜合協調手段。
4．強調政策性模式的引導作用和合作性模式的主體地位。在農村投融資體制運行中，各國基本上均形成了以政策性投融資模式為導向，以合作性投融資模式為主體，以商業性投融資和民間資金為補充，農戶廣泛參與的農村投融資體系。綜觀各國農村投融資體系的構成，不難發現，政策性投融資在整個農村資金融通中起重要的引導作用，而合作性投融資則在整個農村投融資體系中居于主體地位。國外農村政策性金融機構一般為政府所控制，服從國家意志，配合政府農業政策的實施，因而具有一定的政府導向性；而農村合作性金融機構一般基于農戶的需求而產生，大部分營業機構地處農村或距離農村較近，適應農業生產和農戶分布分散的特點，因而合作性金融是農村生產資金和經營資金的主要來源渠道。
(二)國外農村投融資體制改革的差異比較
1．農村投融資體制改革的目的不同。各國雖然都進行了不同程度的農村投融資體制改革，但改革之初的根本目的是不相同的。美國的農村投融資體制改革源于20世紀30年代經濟危機中，農產品過剩危機對美國經濟發展的制約。法國則始于工業革命后，其他國家農業發展對法國農業的沖擊，以及由此引發的對法國資本主義發展的阻礙。日本農村投融資體制改革始于明治維新后，日本佃農與地主的尖銳矛盾，以及一系列政策和法律措施的失敗，形成于二戰后日本經濟重建和實現現代化過程中解決農村經濟發展問題的探索。印度的農村投融資體制改革雖然還處于探索之中，但其成功的經驗來源于20世紀60年代“綠色革命”中的金融支持與配合，而“綠色革命”的內在原因則是印度作為發展中人口大國的經濟起步(熊德平，2004)。而由孟加拉國“鄉村銀行”發展演變而來的小額信貸模式則是農村投融資體制的創新，其創立之初是為廣大的貧困農民，尤其是貧困婦女提供信貸支持，滿足其生產及生活的基本需求。
2．農村投融資運行的實踐模式有所差異。美國目前已經形成了較為合理、規范、有效的農村投融資模式：以私營機構及個人的信貸等農村商業金融為基礎，以農村合作金融的農業信貸系統為主導，以政府農貸機構等政策性金融為輔助，三大體系協調發展的復合信用型模式(肖東平，陳華，2006)。該模式具有兩大特點：一是提供農業信貸資金的機構中，既有專業的農村金融機構，也有其他類型的金融機構；二是合作性金融、政策性金融及商業性金融并存，分工協作、互相配合。而產生于孟加拉國的小額信貸模式自產生以來就受到廣大的發展中國家，尤其是亞洲國家的關注和效仿，進而發展壯大為流行于孟加拉國乃至全世界的新型農村投融資模式。該模式有以下特點：一是以窮人為貸款對象，提供以免擔保貸款為主體的綜合服務。二是以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應的運行機制。三是以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經營的組織體系。四是以政府支持為前提，主動與政府保持密切合作和良好關系。
3．農村投融資體系的組織形式各具特色。各國在農村投融資體制改革中形成的組織形式多種多樣，各具特色，其中日本“農協”最具特色?！稗r協”是日本“農業協同組合”的簡稱，其前身為日本于1900年建立的“產業組合”，重組于1947年?！稗r協”具有獨立融資功能，在機構設置上以行政區劃為準，分為三個層次：基層農協中的信用合作組織、都道府縣的信用聯合會和農林中央金庫。其組織采取農戶入股參加信用合作組織、信用合作組織人股參加信用聯合會、信用聯合會入股農林中央金庫的形式，三級機構自下而上參股，只有經濟上的往來，在業務上相互依存，在職能上互相關聯、互相補充、互相配合，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧?！稗r協”組織農民從事農產品生產、加工、銷售，向農民提供生產資料購買、金融、共濟、技術經營指導等服務，在促進農村城市化過程中發揮了積極作用。
4．農村投融資體制運行中政府支持方式不一。各國在進行農村投融資體制改革的過程中，政府都采取了相應的支持措
施，但是具體而言，這些支持措施又具有一定的差異性。以法國和美國為例，兩國政府支持本國農村投融資體制改革都配合采用資金支持和政策支持兩種支持方式。法國作為歐盟的主要成員國，其農村投融資體制改革的支持政策來源相當廣泛，既有來自國內的支持(如前文所述，法國政府以“國家發展獎金”、“地方發展獎金”、“領土整治補助金”等激勵政策鼓勵企業進入農村等)，又有來自歐盟的支持(主要表現為對法國農業的公共支持)。而美國經濟實力雄厚，對農村投融資體制改革的支持更多地表現為資金支持。美國政府對廣大農村地區投入大量的資金建設交通運輸、供電、通訊事業等農村基礎設施。在農業保險方面，美國政府提供了更多的經濟支持：一是保費補貼，平均每英畝為6．6美元；二是業務費用補貼，占承辦農作物保險的私營保險公司業務費用的20-25％；三是聯邦農作物保險公司的各項費用，以及農作物保險推廣和教育費用。
三、國外農村投融資體制改革對我國的啟示和借鑒
(一)我國農村投融資體制改革首先必須建立健全相關的法律法規體系
從前文的分析可以看出，各國在進行農村投融資體制改革的過程中，都將法律制度的建設擺在首位，這說明了法律制度建設在農村投融資體制改革中的重要性。而考察農村投融資體制改革較為成功的國家，都有較為完備的法律制度與之相配套，如美國、法國、日本等。反觀我國農村投融資體制改革中法律制度建設的實際情況，農村公共財政立法滯后、法制體系不健全的現象普遍存在，且適用于農村的法制體系中大量規定以行政法規和部門規章的形式存在，缺少基礎性的法律法規，如《財政基本法》等，而既有的部分法律法規則需要修訂并融入新的規定，如《預算法》等。同時，由于立法工作的滯后性，各農村投融資主體之間缺乏必要的法律約束，行為主體的利益難以保障，風險無法合理分攤，缺乏有效的協調機制，造成支農資金投入不足，農業和農村經濟發展受到嚴重制約。落后的立法和不健全的法律體系已經給農村投融資體制的運行帶來了明顯的影響，因此，在今后的農村投融資體制改革的過程中，必須做到法律先行，以法律制度來指導改革的方向，保障投資主體的利益，促進農業和農村經濟的發展。
(二)我國農村投融資體制改革必須與農業和農村經濟發展水平相適應
一國農業和農村經濟的發展要求有不斷優化的農村投融資體制與之相適應，而農村投融資體制改革能促進農業和農村經濟的進一步發展，二者互相促進，互為條件。基于此，各國在進行農村投融資體制改革的過程中，都非常重視農村投融資體制改革與農業和農村經濟發展水平的相互協調關系。正如前文所述，各國在農村投融資體制改革的過程中，大都曾經通過發展商業化的、正規化的農村金融，或通過發展全由政府包辦的、國有的、政策性的農村金融來支持農村經濟發展的過程，但又都普遍遭到了不同程度的失敗，進而逐步認識到農村投融資體制改革與農業和農村經濟發展水平和階段是互為條件的因果關系，彼此相互促進又相互制約，因而必須保持二者的協調發展。因此，我國在進行農村投融資體制改革的過程中，必須高度重視改革與農業和農村經濟發展水平的關系，要做到農村投融資體制與農業和農村經濟發展水平相適應，農村投融資體制的改革不能落后于農業和農村經濟發展水平，不能制約農業和農村經濟的發展；同時農村投融資體制的改革又不能超越農業和農村經濟發展的水平而存在。
(三)我國農村投融資體制改革必須促進政策性、合作性、商業性金融的有機結合
農村金融在農村投融資體制中居于核心地位，農村金融功能的正常發揮，不僅可以營造良好的投融資環境，而且能夠吸引更多的社會資金投資農村，并提高農村資金需求者的融資能力。綜觀世界上比較成熟的農村金融體系的構成，大都為政策性、合作性、商業性金融的有機結合，正規和非正規金融規范運行。雖然我國的農村金融體系同樣由政策性金融、合作性金融、商業性金融構成，但是三者之間的相互協調欠佳，不盡如人意。作為政策性金融的中國農業發展銀行，在貫徹國家農業政策的過程中，業務范圍拘泥于糧、棉、油收購及流通領域，隨著傳統業務的逐漸萎縮，農業發展銀行所發揮的作用越來越??；作為合作性金融的農村信用合作社，在商業化經營的前提下，服務對象由農戶逐漸向城市客戶轉變，資金由農村逐漸向城市轉移，其農村金融主力軍的作用越來越??；作為商業性金融的中國農業銀行，隨著“行社脫鉤”和股份制改造的開展，其營業機構大量撤出農村，傳統的支農信貸業務急劇萎縮，具有明顯的“嫌貧愛富”傾向。這就造成功能各異的支農資金無法形成統一的有機整體，各種性質的金融機構在原則上具有操作上和資金投向上的分工，而實際上正是由于這種“分工”和“投向”的存在，即功能不完全互補導致重復投資與零投資的現象時有發生。因此，在農村投融資體制改革中，要借鑒國外先進經驗，重視政策性、合作性、商業性金融的有機結合，以政策性金融為主導，以合作性金融為主體，以商業性金融為補充。
(四)我國農村投融資體制改革必須合理引導民間金融發展，規范民間投融資行為
在國外許多國家，民間資金是彌補政策性金融、合作性金融和商業性金融不足，以及緩解農村投融資矛盾的重要途徑。由民間資金借貸為主體的民間金融，其信息發現機制以及風險約束機制內生于農村資金需求者，能夠有效的防范由于信息不對稱帶來的機會主義行為，同時能夠更好地迎合農村資金需求者的需要，交易成本低，且有能力將風險控制在最低水平，因而是較優的農村資金配置方式。以美國、法國、日本為代表的發達國家，都非常重視對民間金融的合理引導，以法律法規的形式保障民問資金的流通，取得了良好的效果。在我國廣大的農村地區，由于缺乏合理的引導和監管，加之民間金融固有的分散性、隱蔽性等特征，容易產生較多的糾紛，因而往往成為政府遏制和打壓的對象，長期處于“黑市”狀態，而不能更好地服務于農村投融資活動。因此，我國在農村投融資體制改革中，在資金融通特別困難的情況下，要對民間金融加以合理引導，以法律法規的形式規范其資金融通行為，鼓勵民間金融進入農村金融市場，形成農村正規金融的合理補充。
(五)我國農村投融資體制改革必須強化風險防范意識，加強風險預警制度的建設
為保證農村投融資體制的穩健運行，保護農村投融資主體的經濟利益，降低并分散風險，建立完備的風險防范制度就顯得尤為重要。在風險防范方面，日本的做法值得借鑒。在長期的農村投融資體制改革過程中，日本形成了包括存款保險制度、相互援助制度、農業信用保證制度三位一體的風險防范制度體系。其中，存款保險制度規定農民只要在農協合作金融組織存款就自動成為被保險對象，而不需要支付任何保險金，當農協合作金融組織的經營業務出現問題、停止兌付存款或者宣告破產并解散時，保險機構直接向儲戶支付保險金；相互援助制度規定農協合作金融組織每年必須將其吸收存款的10％作為專項資金儲備，由農林中央金庫負責統一運用和管理，當農協的經營出現問題時，提供一定數量的緊急性或再建性低息貸款幫助其渡過難關；農業信用保證制度規定政府財政出資三分之一，其余由農協合作金融組織、信用聯合會、農林中央金庫出資，其業務包括損失補償和債務保證，分別對農協經營損失和債務進行補償(杜朝運，張潔，2006)。而我國農村投融資風險防范的制度建設幾乎還是一片空白，鑒于此，在今后的改革中，必須強化農村投融資風險的預警、控制、分散和轉移制度，營造良好的農村投融資環境，促進農村投融資體制的正常運行及功能的正常發揮。
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投融資體制改革范文5
關鍵詞：城建投融資體制問題及對策
當前,隨著對城市基礎設施需求的日益擴大,建立在高度集權的計劃經濟體制基礎上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設投融資體制,已無法適應城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎設施投融資體制改革,打破公用行業市場壟斷,開放城市基礎設施市場,進一步發揮市場配置資源的基礎性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創新,最終建立政府融資平臺化、公用事業民營化、投資主體多元化、企業投資主體化、運營主體企業化、融資渠道市場化的新型投融資體制。
一、目前城建投融資平臺的現狀及問題
1.現有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐
按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經營現金流入,其財務指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉。
2.債務問題突出,債務風險凸現
一是籌資渠道單一,城市建設債務主要表現為對銀行尤其是商業銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務結構不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續能力不強;三是凈資產負債率高。城市建設項目基本上是公益性項目,投資回報少,必然造成融資規模不斷擴大,而資本金卻未能與負債總額同步增長,造成了凈資產負債率畸高。
3.項目管理機制混亂,損失浪費問題嚴重
目前,城建投資項目的具體實施一般由建設局、水利局等行業主管部門成立國有獨資子公司作為建設業主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業,違規問題較多。主要表現在:一是招投標不規范,存在規避公開招投標,評標把關不嚴,業主擅自變更招投標結果等問題;二是項目超概算嚴重,很多項目實際投資超概算50%以上;三是項目建設和基建財務管理不規范,普遍存在變更設計施工、違規簽證、提前支付或多付工程款等問題。
二、現行投融資體制運行中已暴露出的弊端
1.投資主體單一
目前,城建、市政、交通等領域的融資、投資、建設和運營主體均為各主管部門成立的國有獨資子公司,呈現分散融資、單一建設、壟斷經營、統一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設沒有本質區別。
2.成本約束彈性化
現行模式其實就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔償債風險,又缺少必要的約束機制,造成各種違規問題時有發生,普遍存在損失浪費資金的現象。
3.融資渠道狹隘化
現行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業資金和外資進入城市基礎設施建設領域。事實上,許多私營企業、外資企業有意向出資參與城市基礎設施的建設,但缺少準入規則,城市基礎設施投資管理呈封閉式運行,使外界參與投資出現瓶頸效應,抑制了企業和個人參與經營性項目公平競爭的積極性,阻礙了政府財政之外的資金投入城市基礎設施建設項目。
三、對下一步城建投融資體制改革的建議
1.及時轉變思想觀念。長期以來,城市建設的傳統體制使得人們對城市建設中公用行業的理解發生偏差,往往只注重它的社會公益性、福利性的一面,認為公用行業向社會提供服務應該是無償的,即使收費,也只能是象征性的。實踐證明,無視公用行業經濟屬性的觀點,只能導致這一行業的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經營城市”的理念,以符合現代企業制度要求的企業組織形式來運作城市建設,構建城建資金的良性循環機制,最終實現可持續發展。
2.拓寬城建投融資渠道,節約政府投資,解決制約城建發展的“瓶頸”問題。在投融資時應注重直接融資,加快利用資本市場進行融資的步伐,建立科學的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎設施建設的資金籌集、使用和償還過程的良性循環機制。主要是從股權融資和債權融資以及各種融資模式的組合方面進行研究,挖掘城市基礎設施建設投資的營利點,吸引民間資本和外資進入,實現市場化的投融資格局。
3.盤活存量,搞活增量,推動城市建設的可持續發展。盤活存量資產、搞活增量資產和激活無形資產是經營城市的重要內容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經營城市,最終要使城市資本實現“投入——經營——增值——再投入”的良性循環,真正實現“以城養城,以城建城”。
4.實行“政企分開,投、建、管分離”,提高運行效率。實行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴重的“等靠要”現象,政府可以把主要精力轉向為投資者服務,為各類投資者創造公平的投資環境。同時,政府應防止從統辦統攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個城市投融資體制改革中,必須切實加強政府的監管、導向、調控作用。
5.加強對城建資金的管理與監督。
(1)加強制度建設。建立健全相關規范性文件,從制度上為強化建設資金管理提供保障,做到“二控制一加強”。
(2)加強審計監督。把內部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結合起來,包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴格審核項目用款,減少項目資金沉淀。
(3)配套進行項目管理體制改革,進一步發揮市場機制配置資源的功能。通過推行項目法人責任制、設計施工總承包制以及項目制等方式,對項目管理體制進行改革,降低建設成本,提高投資效益。
6.建立城建發展專項資金,完善償債機制。建立穩定的城建發展專項資金和可靠的貸款償還機制,是保持城市建設可持續發展的重要保證。
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投融資體制改革范文6
一、充分認識深化城鎮建設投融資體制改革，加強政府投融資平臺建設的重要意義
深化城鎮建設投融資體制改革，加強政府投融資平臺建設，是突破經濟社會發展資金瓶頸制約，加快推進城鎮化進程的重要舉措，是保證城鎮建設事業更好更快發展的客觀要求。近年來，積極探索建立符合市情的城鎮建設投融資體制和運行機制，先后組建了市通泰高速公路集團有限公司和市城建開發投資集團有限責任公司兩個市政府投融資平臺，各縣區也相繼組建了多個不同類型的政府投融資平臺，為推動全市城鎮建設跨越式發展起到了重要作用。但是，城建投融資工作整體上還存在著實力較弱、機制不活、融資能力不足等亟待解決的問題，與日益增長的城建投融資需求不相適應。因此，建立政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制和規范有效的城鎮建設投融資平臺，既是解決城建資金短缺問題的有效途徑，又是經濟發展的迫切要求，對加快城鎮化進程，實現全市經濟社會更好更快發展具有重要意義。
二、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，按照政企、政資、政事分開的原則，轉變政府投融資管理職能，確立企業投融資主體地位。拓寬和增加投融資渠道，創新投融資方式，建立健全投融資體系。整合配置優質資源，形成更加科學順暢的“融資-投資-還款”體制機制。
（二）基本原則
1、堅持“政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作”的原則，通過建立相對獨立的城建投融資主體，充分發揮政府投資的導向性作用。各級政府一般不再直接參與城建項目的具體融資、建設和運營。進一步打破壟斷，開放市場，調動社會資本參與城鎮建設的積極性。
2、堅持“增量創新、存量改革、全面整合利用資源”的原則。打破部門分割管理國有資源界限，統一整合、盤活、開發國有資源，最大限度把城建資源、級差地租和可經營要素轉變為城建資本，為城鎮建設籌集資金。
3、堅持短期經濟效益和長期社會效益相結合，以經濟效益為主的原則。城建投融資主體既要落實政府對社會公用事業的投入，更要注重投資的效益，實現自我積累、自我持續健康發展。
4、堅持“誰投資，誰經營，誰受益，誰承擔風險”的原則。創建公平的城建市場競爭環境，鼓勵各類資本自主投資城鎮基礎設施建設，參與公用事業領域企業改革，實現投資主體多元化。
（三）目標任務
年月底以前，市、縣區完成現有投融資主體的規范、完善、整合工作，制訂切實可行的投融資具體辦法和措施，實現國有資源、資產的有效整合。年底以前，進一步理順政府相關部門和投融資主體間的關系，形成有效的投融資運作管理機制，為城鎮建設更好更快發展提供有力保障。
三、建立規范有效的城鎮建設投融資平臺
市、縣區政府要在現有各類投融資平臺的基礎上，積極探索創新，加強規范、完善、整合，切實建立起適應城鎮化建設需要而又可持續健康發展的投融資平臺。
（一）真正做實投融資主體。各縣區要通過兼并重組等方式成立-家城建投資公司（集團）作為政府主導的城建投融資主體，并明確其城鎮建設投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設、運營統一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產和其他政府性資產及權益統一由投融資主體運營管理。城鎮建設投融資主體經授權依法享有出資人權利，承擔國有資產保值增值責任。對政府下達的城鎮建設項目，依法進行融資、建設、管理以及部分項目的運營。
（二）盡快做強投融資主體。建立和完善政府對投融資主體資本金注入制度，現有的城鎮建設資金要統一劃歸城鎮建設投融資主體使用，并建立持續的城建資產與資源注入機制，通過財政資金補充、出讓儲備土地收益、公用事業稅收返還等形式，不斷擴大城鎮投融資主體的資本金和資產規模，切實提高投融資主體的綜合競爭能力。
（三）逐步做大投融資主體。進一步加大現有國有資產、資源整合力度。對產權關系明晰，質量優良的國有資產，要劃轉由城建投融資主體以股權形式持有；對行政和全額撥款事業單位經營性資產（含非經營性資產衍生出的經營性資產）以劃撥方式逐步劃轉投融資主體；對可供支配的水電、森林、礦產、水務、城建、交通、環保、旅游等優勢資源依法配置給投融資主體，從而實現國有資源、資產向資本的有效轉換，努力把投融資主體打造成資產優、規模大、效益好、實力強的綜合性現代融資平臺。
四、拓展多元化的城鎮建設融資渠道
（一）充分利用金融機構貸款主渠道融資。各級政府和投融資主體要加強與金融機構的對接與合作，在充分發揮域內金融機構城鎮建設融資作用的同時，進一步密切同域外金融機構的交流與合作。根據國家政策性銀行、股份制銀行以及地方金融機構不同信貸種類和方式，搞好城建項目的謀劃、包裝和對接。要創新貸款抵押擔保方式，可以采取第三方擔保、資產抵押、應收帳款或股權質押擔保以及金融機構認可的財政專項收益權和財政專項補貼資金承諾等政府增信方式為城建投融資主體擔保。投融資主體也可以探索設立擔保公司等放大擔保倍數，擴大融資規模。
（二）下大力優化融資結構。要創新思路，拓寬城鎮建設融資渠道，對城建增量資金，鼓勵利用債券、信托、租賃、股權融資，產業投資基金、BT（建設—轉讓）、BOT（建設—運營—轉讓）等多元化方式進行融資。對城建存量資金，鼓勵利用市場化方式經營基礎設施建設項目，推進資產證券化，轉化貸款存量。
（三）逐步完善平臺融資體系。不斷研究和探索既有利于防范風險，又有利于經營管理的平臺融資體系，除平臺統一融資外，可按照“借、用、管、還”四位一體原則，鼓勵和允許平臺子公司單獨融資，平臺土地儲備中心單獨融資以及平臺子公司分拆上市融資等。同時，要積極創造條件建立平臺內部財務公司，實現平臺內項目單位相對獨立核算和資金有償使用。
（四）進一步創新土地經營機制。不斷完善土地收儲和開發制度，建立城鎮規劃與土地儲備相結合的聯動機制。通過在城鎮建設投融資主體設立土地儲備中心，統一收儲，統一開發城鎮區域內的土地，建立土地抵押融資和增值收益償債機制，通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本，推進城鎮土地儲備、整理和開發工作。
五、強化對投融資平臺的監測管理
（一）明確對投融資主體的行政管理。按照“誰組建，誰負責”的原則，健全投融資平臺法人治理結構。公司董事會成員由政府提名，實行董事會領導下的總經理負責制，按照干部管理程序，聘任或任命總經理、副總經理，并決定其獎懲和待遇；公司人員管理，按照“新人新辦法、老人老辦法”原則執行，即新進人員一律實行聘任制，原有人員保持身份不變。
（二）建立政府投融資決策咨詢制度。完善投資項目規劃，實行政府主導項目儲備管理。凡需通過投融資平臺進行融資和建設的項目，應符合城鎮總體規劃、土地利用規劃和城鎮發展需要，并由項目主管部門或投融資平臺提出申請，經政府有關部門初審同意后納入政府投融資項目儲備庫。完善投融資決策程序，對涉及重大公共利益的項目，要在委托有資質單位設計項目實施方案的基礎上，引入專家論證和公眾參與制度，科學慎重決策，防范城鎮建設投融資給政府帶來的債務風險和信用風險。要按照“先財政評審，后確定預算”的原則，對政府投融資項目工程建設實行預算評審管理。審計部門要加強項目資金的監督管理，積極開展項目跟蹤審計和檢查，確保項目資金安全、規范、高效使用。
（三）建立城建投融資主體償債保障機制。按照“誰舉債，誰償還”的原則，完善償債保障機制。投融資主體對政府投融資項目的融資資金承擔償還責任。償還來源為土地增值收益、項目投資收益、國有資產置換和回購收益以及經營城市資源的各種收益等。各級政府要建立城建項目償債專項基金，作為政府投融資項目的補助還款來源和支持投融資主體發展的資本金投入。
（四）建立投融資主體債務分析和預警機制。各級政府要建立投融資動態監測制度，加強對政府投融資主體債務的跟蹤檢查和審計，定期統計和投融資主體有關信息，有效防范投資風險。
（五）建立投融資主體考核評價機制。各級政府要建立政府投融資主體綜合考核評價辦法，對投融資主體實行績效考核，對取得突出成績的投融資主體和個人給予表彰和獎勵，對項目投融資和運營管理中的違法違規行為予以嚴肅處理。
六、優化城鎮建設投融資環境
（一）樹立城鎮投融資體制改革創新觀念。充分認識城鎮投融資體制改革創新的現實作用和長遠意義，克服狹隘思想、部門利益的局限，樹立大局意識，自覺服從和服務于城市資源的有效整合和合理流動，為城鎮建設營造良好的融資環境和氛圍。
（二）強化對投融資主體的全方位服務。各級政府及其行業主管部門要做好城鎮建設投融資的服務工作，通過理順政府職能部門與城鎮建設投融資主體間的關系，為投融資主體創造寬松的運營環境。發展改革部門要加強對建設項目立項，債券融資等的支持。建設部門要加強對建設項目的規劃、施工、質量、安全等行業的指導和監管。土地部門要配合搞好土地的收儲工作。財政部門要保障財政投入的足額、按時到位。金融部門要積極給予信貸支持并幫助搞好風險防范。
（三）深化市政公用事業改革。認真落實省政府關于城市市政公用事業改革精神，加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業特許經營制度。進一步放開城建資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵各種所有制形式參與城市市政公用基礎設施的建設和運營。嚴格按照國家和省、市政府的有關政策要求，進一步調整城市污水處理收費標準，盡快落實城市生活垃圾處理收費制度。建立政府公共財政合理補償機制，緩解因價格調整滯后對投融資主體發展造成的影響。
七、加強組織領導