前言：中文期刊網精心挑選了公共政策學論文范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公共政策學論文范文1
關鍵詞：碩士論文；論文選題；中國知網
碩士教育是在本科教育的基礎上培養高級人才的教育，而碩士學位論文是繼學科課程教育和科學研究之后又一核心環節，并且被認為是最重要的環節、碩士項目的重點①。在撰寫碩士論文的過程中，如何選題也成為了重中之重。
伴隨著股權分置改革的進行，中國上市公司股權政策受到了更多學者的關注，碩士研究生是其研究的生力軍。本文通過對中國知網刊登的碩士學位論文中對中國上市公司股利政策的選題分析，分析股利政策在碩士論文中的選題走向，旨在為下一步該課題的研究方向提供借鑒。
一、樣本的選取和分析方法
1.樣本的選取。本文以“中國上市公司股利政策”為主題，在中國知網的碩博論文中進行了精確篩選，從而選出了2000年-2013年相關碩博論文55篇，考慮到碩博論文的選題差異，本文特剔除5篇博士論文，其余50篇碩士論文均選作研究樣本。樣本所在的年份分布如表1所示：
2.分析方法。本文采用描述性統計的方法，以了解碩士學位論文針對我國上市公司股利政策的選題方向。運用EXCEL軟件，對選題視角和研究方法兩個問題進行具體分析。最后在調查分析的情況下，得出對該研究課題下的碩士學位論文撰寫的相關建議。
二、樣本的的數據分析
1.選題視角分析。從搜索的結果看到，碩士研究生對于上市公司股權政策的研究是從2000年以后開始的，而選題的視角也主要集中在政策研究、影響因素等，具體分布見表2：
從上表中可以清楚地看到，從2005年起，碩士論文對股利政策的研究視角開始呈現多元化發展，不再單純的局限于股利政策研究和與相關傳統理論的關系研究，而更多地考慮到管理者及市場行為對股利政策的影響。同時，開始出現了將中美企業進行對比的分析研究。
2.研究方法分析。通常，碩士學位論文的研究方法主要是實證研究和規范研究，但是經過對中國知網2000年-2013年的有關中國上市公司股利政策的碩士論文的題目調查后發現，比較研究的方法在我國碩士學位論文中比較普遍。具體分布如表3（有些論文不只使用一種研究方法）：
在比例對比中我們可以看到，盡管理論分析研究是研究的基礎，是最基本和最傳統的研究方式，但在當今碩士論文的題目中，單純的理論分析命題方式已逐漸退出范圍，取而代之的是更具有創新亮點的比較研究和實證研究。當然，樣本研究作為一種新興研究方法，有很大的發展空間。
三、評價及建議
1.選題內容方面。從2000年到2013年14年的檢索數據來看，我國碩士圍繞《中國上市公司股利政策》這一主題的論文選題呈現多元化發展的趨勢。但是，依舊集中在與相關經典理論的關系中。同時，與期刊論文相比，多元化的趨勢仍舊有待加強。
2.研究方法方面。由于時間有限，本文探討的研究方法僅僅是從論文題目中看到的，并未深層探究文章內容。但就題目而言，能夠看出除了理論分析之外，許多論文采用經濟學和管理學的相關理論分析公司股利政策的選擇。比如“管理防御對中國上市公司股利政策影響的實證研究”、“基于行為財務學的上市公司現金股利政策研究”、“管理層激勵對上市公司股利政策的影響研究”等，在這些文章中，管理者對公司股利政策選擇的作用被放置在一個重要的地位。
值得一提的是，樣本或者個案研究的研究方法在碩士論文中也有所體現，雖然所占比例不高，但依舊可以反映出未來在研究方法的使用上的趨勢。
3.建議。綜上所述，我國碩士論文在該課題的論文撰寫中呈現著選題較集中，且重復性強的特點，涉及面相比其他課題而言較窄。但是近幾年，碩士論文的選題范圍開始擴展、科學性不斷提高，研究方法也已經表現出實證研究、案例分析不斷增多。
通過以上研究，本文建議：第一，中國的碩士論文選題應廣泛參考國外文獻資料，瞄準國際前沿，而不能僅僅把視角放在國內市場；第二，在選題方面，碩士論文應該注重研究具體的問題，避免大范圍的泛泛研究。同時，應鼓勵進行多學科交叉研究，特別是運用相關學科領域的原理、理論解決問題；最后在研究方法方面，碩士論文應考慮使用更多、更加創新的研究方法，如實證研究、經驗研究、案例研究、調查研究等，以便使我國碩士論文能夠與國際接軌。（作者單位：民族學院）
注解：
① 段洪波，張雙才，劉甜甜：《2001～2010年會計學碩士論文選題內容與方法分析》
參考文獻：
公共政策學論文范文2
論文關鍵詞 法院功能 公共政策 必要規制
一、法院的公共政策形成功能
隨著社會分工日益細化、理論研究的深入，法院所承載的功能得到了進一步發展。有學者在考察法院制度史后提出：“一切法院制度皆具備直接功能和延伸性功能。前者即解決糾紛，后者包括控制功能、權力制約功能、公共政策的形成功能?！?/p>
其中，公共政策的形成功能是指法院通過法律解釋、審理案件等方式參與和影響社會公共事務的決策。通常，法院的該項功能以兩種方式發揮，一是消極否定方式，通過宣布一項法律、政策或某一行為無效的方式干預公共政策；二是積極肯定方式，通過對成文法的解釋、創設新判例肯定某項公共政策。實踐中，法院運用后者方式形成某項公共政策較為普遍。
伴隨社會的發展，諸如環境保護、食品安全、醫療事故等新型糾紛大量出現，由此引發的訴訟紛至沓來。法院在處理此類案件時，不僅要考慮個案糾紛的解決，還必須考慮判決的政策性目的和社會影響。判決的結果實質上是對社會資源的重新分配，間接改變了現有利益格局。因此，從這一重角度來看，法院參與“制定”了公共政策。但是，這種政策以相關判決為載體，受到個案的局限，所以稱之為“形成”公共政策似乎更為合理，也更能突出其漸進、間接的特點。
二、法院公共政策形成功能的基礎
（一）理論基礎
1.司法能動主義
司法能動主義著眼于實質正義的維護而非一味恪守形式主義，實際上就是追求法律效果和社會效果的統一。有學者認為，司法能動主義有三種表現形式，即“技術性的能動主義”、“法學的能動主義”、“社會的能動主義”。其中，“社會的能動主義”最能體現法院的公共政策形成功能，它是以達到社會正義為目的的能動主義。 為此，要求司法機關不能躲藏在法律公正的背后，而是要在關乎社會重大公共利益的問題出現時積極應對。這一觀點與美國學者克里斯托弗·沃爾夫不謀而合。他認為，能動主義的法官有義務為各種社會不公提供司法救濟，運用手中的權力，尤其是運用將抽象概括的憲法保障加以具體化的權力去這么做。
當然，司法能動主義不能無條件地擴張，不能僭越司法權的范圍界限，法官不能完全憑自己的主觀意志斷案，它受制于法律原則和精神。
2.司法經驗主義
理性主義與經驗主義的爭論一直伴隨人類的發展。兩種思潮的爭論在法學領域的反映便是產生了概念法學派和利益法學派。
概念法學派強調法律的邏輯理性，堅持成文法至上的理念。他們認為設計出一套結構嚴謹、包羅萬象的規則體系并非天方夜譚。法官只需簡單套用，無需也不應當進行利益衡量和價值判斷。“法官完全可從一個法律體系中邏輯地推出所有法律規范，從而解決糾紛”。
利益法學派認為，那種指望制定一個詳盡無遺的法律制度是不符合現實的。因此主張，法律的重心不在于法典如何精致，而在于現實中的運用和實踐。沿著這種思路，他們主張法治應當允許并且推崇對法律的目的理解，在適用法律時不能僅以書本上的法律為限，重要的是要認識法律所涉及的利益和目的，在正義的天平上對它們進行衡量，最后達到某種平衡。
（二）現實基礎
訴訟存在于一定的社會環境中，難免會被打上時代的烙印，一系列具有鮮明時代特征的新型訴訟開始出現。這類案件往往牽涉到重大公共利益，裁決結果會對將來國民行為方式、企業經濟活動、經濟發展方向等產生較大影響。因此，這類訴訟可稱之為“現代型訴訟”，又稱“政策形成訴訟”。
現代型訴訟和傳統訴訟的差別主要表現在三個方面 ：第一，在訴訟主體上，現代型訴訟的糾紛當事人一方，特別是被告方多為具有較大社會影響的公共團體和大型企業，以致原被告之間力量對比懸殊。第二，在請求救濟的內容方面，現代型訴訟的原告常常要求公共團體、企業及國家修改、變更有關政策和事業規?；虿扇∮行У姆婪洞胧?，避免損害的出現或擴大，甚至禁止被告再從事有關活動。第三，作為基礎的糾紛所涉及的利益的差異。傳統訴訟所涉及的利益關系是以個人利益為中心，影響范圍主要涉及當事人及其周圍與之有關系的人。而在現代型訴訟中，對立的利害關系具有公共性和集合性，因此其波及的范圍呈現出廣域化和規模化的態勢。
三、域外實踐
（一）美國
美國法院參與公共政策形成的渠道有兩種：一為違憲審查，一為判例。由于法院宣布某項法律合憲與否是通過具體判例實現的，因此兩者具有形式上的一致性。
美國聯邦最高法院通過對“馬伯里訴麥迪遜”一案的審理，創設了美國違憲審查的先例。法院有權通過司法程序審查立法機關以及行政機關制定的各項法律，若認為某項法律與憲法原則相抵觸，即可宣布其無效?！胺ㄔ和ㄟ^違憲審查裁決一項法律違憲，就是否決了一項公共政策，而否決一項公共政策也可以看作是創制了一項新的公共政策”。
確立權威性判例是美國法院參與公共政策形成的最為基本的方式。一方面，法官在具體運用法律條文時必須加以解釋，當然這里的解釋應當是在法律框架內完成，而解釋法律的過程實際上正是在不同政策之間的抉擇。另一方面，法官在個案判決中確立的法律規則不僅適用于該案，而且往往作為先例對該法院或下級法院今后審理類似案件具有約束力，這就是美國的“遵循先例”原則。
（二）德國
德國聯邦專享違憲審查的權力，可運用司法審查權對社會問題進行干預。譬如，該法院在1986年的廣播電視案、1975年人工流產案中作出的判決，奠定了德國廣播電視政策、人工流產政策的未來發展方向。有學者就指出：“從數字上看，德國已宣布違憲的聯邦和州的法令的數量已使它被描述為司法能動主義的放肆”。 所以，德國聯邦在某種程度上可被視為公共政策問題的決策者。
法院通過案件的審理來推動一項公共政策的形成，是其裁判功能的必要延伸。需要強調的是，法院的公共政策形成功能一般是與個案審理、填補法律空白聯系在一起的，原則上不能游離于糾紛裁判功能之外。
四、我國法院發揮公共政策形成功能的路徑選擇
（一）完善司法解釋工作
由于立法理念、立法技術方面的原因，我國很多法律條文無法落地，只有依靠司法解釋來填補空白。事實上，大量的司法解釋實際上起著法律規范的作用，這為最高人民法院發揮公共政策形成功能預留了空間。
要實現公共政策形成功能，必須完善解釋制定程序：第一，廣泛征詢意見。目前，司法解釋出臺前的征詢對象僅限于各級法院，征詢結果難免有失偏頗。可效仿立法征求意見的做法，將征詢對象擴大到全社會，確保各方利益表達通道暢通，從而全面揭示利益事實。第二，加強論證評估。在征詢意見的基礎上，多角度論證司法解釋施行后的影響。不拘泥于法律學科，而是從政治學、經濟學、社會學等方面進行評估。第三，及時更新細化。新一輪科技革命在全球各地輪番上演，不斷沖擊、顛覆人的倫理觀念，籠統的法律已經無法涵蓋、調整錯綜復雜的社會關系。因而，更具靈活性的司法解釋必須對此作出回應，或廢止或更新或具化。
（二）規范案例指導制度
為確保法院對現代型訴訟中正當利益的確認能夠不至于止步于個案，從而形成公共政策，有必要建立一種類似于判例法的機制。盡管我國不是判例法國家，但一直以來非常重視指導案例。2005年，最高人民法院提出“建立和完善案例指導制度，重視指導性案例在統一法律適用標準、指導下級法院審判工作、豐富和發展法學理論等方面的作用?！?通過案例指導制度，法院一次又一次地給大量案件打上獨特的司法印記，實質上形成一種“積累型”的司法決策體制，法院形成的公共政策得以在法院系統內部得到遵循，有利于維護該公共政策的穩定性。
筆者認為，可從以下幾個環節進一步強化我國案例指導制度：第一，完善案件編選制度。地方各級法院應當選取具有代表性的案例逐級報送，由最高人民法院從中篩選出典型案例并定期公布。第二，嚴格限定制發案例主體。最高人民法院理所當然地成為制發指導案例的機關，由其履行該項職責不僅能夠確保案例的嚴肅性，而且因其所處的政治地位，能夠有效杜絕地方保護主義，從而維護適法統一。第三，提升案例的權威性。一旦成為指導性案例，各級法院今后在審理相同或類似案件時應予以參考，除非有正當理由，否則不得輕易突破。
（三）必要的規制——對法官自由裁量權的限制
公共政策學論文范文3
本文從公共政策管理的視角，運用學科前沿理論，在綜合分析、評判第三部門發展現狀的基礎上，對目前第三部門的功能、困境及發展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發展的路徑選擇，特別強調公共政策管理的作用及其體系設計。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監督、引導和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優勢，以及堅持公共性的政策目標和價值取向，它對暫時處于相對弱勢地位的政策對象第三部門承擔著管理的職責和義務;第三，政府對第三部門的管理應符合現實需要，即有度、有序。
本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關系、第三部門的屬性、產權、運作機制和制度環境等方面進一步開拓。
關鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理
前言
1.1選題動機與研究價值
現代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發展第三部門，還是構建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發展水平和規模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現代化的進程。
同時，處在社會轉型階段的政府，其角色定位與功能發揮也成為一個新的關注點。作為傳統公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優勢以及它作為權力掌握者的優勢地位，政府仍然是現代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉型負有更多的責任?！耙粋€好的和負責任的政府，應該積極主動地調整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領域，實現政府有效治理基礎上的社會轉型?！薄?/p>
但是事實上，第三部門在繁榮發展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現弱小態勢，真正的職能作用不能得到應有的發揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。
因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發揮第三部門的社會功能，預防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構建等，無疑都是一個極富理論和現實意義的課題。
同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉換來促進第三部門的成長發育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉換，也有著重大的現實意義。
1.2基本思路與分析框架
“第三部門”的概念是美國學者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產生由來已久，但是至今仍然沒有形成統一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。
因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學者的見地，另一方面是因為本文認為單獨用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’?！薄?/p>
公共政策學論文范文4
論文關鍵詞：新農村建設，空心村，回鄉創業，公共政策
農業是國民經濟發展的基礎，農村則是社會穩定的基石。在我國社會經濟發展到一定階段之后，新農村建設成了全面實現現代化建設的必由之路。建設新農村不能是無源之水，無本之木，必須有相應的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農村并沒有真正地發展起來。由于農村收入相對較低，留在農村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務工，導致建設中的新農村呈現出空心村的狀態。新農村是為農民建的，但建設中的新農村卻沒有農民，這就出現了理論與現實的相悖，也應該引起我們對于新農村建設的進一步思考。
一、空心村概念的界定
學界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規劃嚴重滯后，一些農民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業論文格式，新住宅多向村外發展，村莊內部出現了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業化、城市化的發展，吸引農村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農村社區”論文格式范文。[v]
當前情況下，對于空心村的理解我們應該從兩個維度出發：既要顯示出其在地理上的狀態，又要體現出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉發展的不均衡和農村資源的有限性所造成的農村內部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現象。大量農村人口的外流，不僅導致了新農村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農村建設的重任，年青人的缺失，給新農村建設戰略的實施蒙上了一層陰影。
二、新農村建設的空心村現狀
為了客觀地了解北京郊區新農村建設的現狀及其出現的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮老銀莊村進行了詳細的問卷調查和現場訪談：匯總訪談記錄6篇；發放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區新農村建設的現狀。
對新農村建設成效的評價
對新農村前景的看法
項目
比例
項目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農村有一個徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
公共政策學論文范文5
論文關鍵詞：體育公共產品，供給制度，創新
1．農村體育公共產品的界定
公共產品是與私人產品相對應的一個概念，區分他們的標準主要是產品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農村體育公共產品較之于一般公共產品，其特殊之處在于供給區域主要限定在農村，其產品類型主要是體育設施和服務等。因此，農村體育公共產品應是指以農村為服務區域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農村體育公共產品具有非競爭性，在既定的產出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農村體育公共產品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業論文提綱，私人部門供給農村體育公共產品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農村體育公共產品。但由于農村體育公共產品的有效供給可以改善億萬農民的身體健康狀況，豐富廣大農民的文化生活，促進農村文化建設，提高農民的生活質量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農村的建設過程中應主要由政府承擔農村體育公共產品供給的責任，并輔之以其他供給方式。
2．農村體育公共產品供給制度現狀分析
2.1城鄉二元發展戰略所形成的城鄉分割的公共產品供給體系
建國以來，我國一直實行“以農補工”、“重城輕鄉”的二元發展戰略，以二元社會制度下城鄉一國兩策的“體制內、體制外”公共產品供給體制。重點或優先把財力、社會資源用于城市公共產品的供給，在“以農養工、以農哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉”、“重工輕農”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農村公共產品供給的渠道則是主要由農民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農價格的“剪刀差”等非經濟手段提取農業剩余提供工業資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉分隔的二元經濟結構和公共產品供給體系。“以經濟建設為中心”經濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農村公共產品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉二元發展戰略的影響，使得我國農村資金流出多、補償少，在公共產品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農村已形成了“城鄉收入分配存在差距，農村公共產品投資不足、農村經濟發展滯后、農民經濟收入增長緩慢，農村公共產品供給缺乏資金來源、城鄉收人差距進一步加大，農村公共產品建設更加滯后”的惡性循環現狀。因此，我國傳統二元社會制度下農村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農村體育公共產品總量上供給嚴重失衡以及城鄉極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發展的初級性和城鄉之間發展的嚴重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農村體育公共產品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發展起到了不可替代的作用畢業論文提綱，是我國制定和實施奧運戰略不可動搖的基石。我國農村公共產品的供給雖然經歷了人民公社時期、時期以及現在的農村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質上都是一種以政府為農村公共產品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農村公共產品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農村公共產品是由各級政府聯合供給的。按照公共財政理論，全國性的農村公共產品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農村公共產品的供給，各級政府之間的事權劃分很清楚。然而直接提供農村公共產品的縣鄉財政目前困難重重，農村公共產品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態的農村體育公共產品更是首當其中成為“弱化”的對象。
2.3責任主體角色“缺位”下農村體育公共產品供給的擠兌
農村體育公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產品的責任供給主體。從農村公共產品供給的職責來看，全國性的公共產品由中央政府負責提供，地區性的公共產品應由地方政府負責提供。但農村基層政府、權力部門在各項達標考核和經濟利益的驅動下，以及目前對農村公共體育服務的監督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權作基礎狀態下下級政府在農村公共產品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農村的“一事一議”為農村公共產品供給提供一定制度空間，但廣大農民對農村體育公共產品需求的非迫切性及認識上的誤區，導致農村體育公共產品供給根本得不到多數人的統一和有效的供給?？梢?，在這一不公正公共財政制度和財事權不對應的裁判框架下，其必然的結果是各級政府在農村體育公共產品責任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發展，“政府包辦”單中心體育公共產品供給體制在我國地廣人多農業社會環境下畢業論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現象越來越嚴峻。當然，中國經濟發展水平、文化傳統觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農村體育公共產品供給。
3．農村體育公共產品供給制度創新
3.1改變傳統觀念，建立農村體育公共產品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發達市場經濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產品和公共服務。隨著我國社會的發展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協調社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣纠砟詈鸵巹t，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農村體育公共產品公共政策的出臺，制定農村體育公共產品供給的相關政策和法規，以公共政策所特有的權威性、強制性和持續性，來確保農村體育公共產品建設資金具有穩定的來源，以制度和法規的手段保障農村這“邊緣群體”享有體育公共產品和服務的權益。
3.2完善農村體育公共產品供給主體，實現供給主體的多元化
一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調控失靈的體育公共產品，而地方政府主要負責提供那些與本地區的農業、農村和農民自身發展有關的體育公共產品，政府作為農村體育公共產品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農村體育公共產品優先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業論文提綱，私人及企業可以提供一些產權歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產品，私人企業、農村社區和農村非盈利組織在農村體育公共產品供給的過程中發揮重要作用，需政府的引導、扶持和監管。還有各種非政府合作性的農村、社會服務機構和組織也是農村體育公共產品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產品，主要是某一領域或生產環節所需的重要的技術和生產信息。優化供給結構，實現由政府單一主體向政府、私人企業、農村社區和農村非盈利組織多元主體的轉變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術等優勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協調，發揮開放系統的整體功效。
3.3實現農村體育公共產品供給的決策機制創新，建立有效的需求表達機制
加快推進農村基層民主建設，真正實現農村村民自治，首先要實行農村體育公共產品的多中心決策體制，必須堅持農村體育公共產品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關系地區農村村體育發展大局的，如農民體育活動組織規定、農村體育場地建設方案等體育公共產品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現和維護農民的利益。其次，要積極推進農村基層民主建設，建立農村體育公共產品供給的農民需求表達機制。深入基層了解農民需要什么，進行市場調研，科學論證，增強對農民需求的反饋，做出反映農民真實需求的決策。建立關于農村體育公共產品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現廣大農民的意愿。
3.4建立有效的農村體育公共產品供給的監督、評估與反饋機制
首先，要改革現行的農村干部考核制度畢業論文提綱，將農村基層干部的晉升與本地區的農村體育公共產品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業、非盈利組織供給體育公共產品的監管力度，保證農村公共產品有效性供給。完善農村體育公共產品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農村體育公共產品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農村和貧困地區農村社會體育指導員隊伍的培養，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區農村體育公共產品的企業，除上述政策上給與優惠外，國家可對其企業的發展和運行給與一定的稅收減免政策；農村也可利用自身的自然資源優勢，吸引企業投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農村體育公共產品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。
[參考文獻]
[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究[J]. 體育科學，2005，11.
[2]趙艷芹，等.論我國農村公共產品供給體制存在的問題及其對策[J]. 農業經濟，2006，5.
[3]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究[J]. 體育科學，2005，11.
[4]楚永生，丁子信.農村公共物品供給與消費水平相關性分析[J]. 農業經濟，2004，7.
[5]姚軼蓉.論農村公共產品供給與政府創新[J]. 理論導刊，2005，7.
公共政策學論文范文6
公共管理范式是在對公共行政反思的基礎上提出來的，主要希望在社會管理過程中通過引入經濟人假設理論和復雜交換范式，力圖用市場中的競爭關系、契約關系、服務購買關系等社會機制，在社會的管理中實行混合式的交叉管轄和權威分散的組織安排，把公眾的偏好和價值追求作為提供公共產品的惟一依據，試圖從公共決策規則與組織形式的高度上徹底改造傳統的官僚行政體制，以實現社會管理中效率與公平的統一。
公共管理范式的提出，使得社會治理的理念與制度發生了巨大的變革，具體表現為：其一，政府職能的重新定位，有意識地改變行政組織的結構、功能和行政人員的行為，強化經濟調節、市場監管以及社會管理的功能，努力塑造服務型、責任型、法治型的開明政府，切實解決政府在社會管理當中“越位”“錯位”和“缺位”等問題;其二，注重觀念更新，貫徹以民為本的精神，通過不斷發展非政府、非營利性組織方式，起到加強社會力量的作用，用分權式管理取代高度集中的科層結構，最終實現社會管理主體的多元化和公民自治，建立政府、市場、社區三足鼎立的公民社會;其三，強化政府為公眾服務的意識，視公眾為顧客，關注他們的需求，傾聽他們的呼聲，向公眾提供優質的公共產品，構建社會公共服務體系;其四，在壓縮開支、銷減政府規模的過程中，通過強調對私營部門管理方法、技術和風格的吸收和運用，在公共部門中引入競爭機制和企業精神，降低管理成本提高政府部門的競爭能力121(PS9)。與公共行政相比，公共管理拋棄了邏輯實證主義的方法論原則，也放棄了公共行政所謂的“價值中立性”原則，突出公民的權利主體地位，強調政府的責任意識和服務作用，主張建立新的協和式組織管理模式。公共管理這種新的社會治理方式體現在政府既是社會管理者，更是社會責任者與服務者，而實現公共利益最大化是它的終極管理目標。公共管理這種新型的社會治理范式，既是一種權力非中心、主體多元化的復合型社會管理機制，也是一種交疊管轄與權威分散的多組織結構安有b強調從體制上有效保障公眾的話語權利和民主交往權利，而不僅僅是一般意義上的投票權利，完全順應了現代社會“還權于民”的政治發展邏輯賦予了公眾表達自己偏好的自由和選擇的權利，成為此時經歷了治道變革之后行政發展的惟一價值取向，散發出一股人文之光。
公共管理作為一種新的社會治理范式，其研究范圍不僅包括行政與公共事務，而且還包括公共政策，其研究重點從過去傳統行政重視機關的管理轉移到了政策的議題和政策的建議，從而進一步推動了政策科學的發展。政策科學是一套關于政策問題的哲學，即研究政策規律的理論體系。1951年美國著名的政治學家哈羅德拉斯韋爾(HaoldLasswe1在其《政策科學:在范圍和立法上的最近發展》一書中，首次提出了政策科學的概念|31。此后隨著各門自然科學和社會科學，特別是在科學哲學、“三論”、管理科學、各類行為科學不斷發展地渲養下，政策科學的理論研究有了長足的進步。1968年，美國著名學者沃爾多(DWald)教授在研究中發現，主導行政研究話語霸權的人主要是一些年長者，而年輕學者鮮有發表主張的機會，這種狀況使得行政研究出現了嚴重代溝。沃爾多則認為行政研究的未來取決于年輕一代，出于這種歷史的責任感，在沃爾多的倡導和組織下，一群年輕的行政研究學者們聚集在美國雪城大學的明諾布魯克會議中心，召開了一次研究公共行政學的學術會議141。此次會議不僅探討了公共行政所面臨的時代挑戰和所存在的問題，而且還撰寫出一大批研究政策科學的學術論文，著手建立政策科學的新規范，第一次把改善政策制定問題與人類社會的健康發展聯系了起來，創造性地規劃出了政策科學未來的發展方向和遠景。因此，由沃爾多教授所倡導與組織的明諾布魯克會議，不僅標志著新的社會治理理論與學派的誕生，也使他成為推動政策科學發展的先驅者之一?？傊?，公共管理范式的提出不僅使得行政理念與制度安排發生了重大變化，而且也為政策科學的理論體系注入了新的活力，更為公共政策的發展實踐奠定了理論基礎。
二、公共管理與公共政策的相互關系
一般來說，公共管理在實現公共利益這一基本目標過程中，主要完成兩項任務:其一是如何有效増進公共利益，其二是如何合理分配公共利益，并在此基礎上完成公共利益的協調、整合及合理分配151。公共管理這一目標不僅強調結果上的公平，而且強調機會上的平等，不僅強調社會民主，而且還強調社會責任，使得那些具有同樣能力的人們擁有了同等的生活機會，獲得了自己所應得到的基本權利與根本利益。
公共管理強調社會公平的這一基本價值和理念，為公共政策發展奠定了一個建立在理性實證主義之上的哲學基礎，使得實現公共利益成為公共政策實踐的核心要素。如果說公共管理的誕生起初還僅是作為人類社會己經進入現展階段產物的話，那么作為公共管理重要工具公共政策的誕生，恰恰是現代社會生活之公共領域日趨擴張，并與私人生活領域形成鮮明對照和內在緊張之事實的集中反映，所以作為可以有效配置社會資源、極大地影響著公共部門形象的公共政策，決定著政府管理社會的質量和價值導向。因此，從某種意義上講，影響公共管理的首要因素乃是公共政策。因為公共管理的一切有效性與合理性，完全取決于高質量的公共政策。
在對公共管理研究的過程中，人們早己普遍地認識到公共政策不僅是社會政治活動的結果，而且也是公共事務中所制定的行為規范，引導著公眾與社群的行動，是政府維護公眾利益的重要手段。許多專家學者甚至認為，公共政策過程實際上就是公共管理運行的核心內容，而公共管理的相關組織就是公共政策的重要主體121(P89)。因此，對公共政策的研究，必須涵蓋整個公共管理領域，必須成為整個公共管理研究的核心內容。與傳統的行政研究相比，公共管理更注重對公共政策的設計與運用，從而使得社會管理更加科學化與民主化。也就是說，公共管理的根本目的，就是要通過運用正確合理的、符合社會發展規律的、能夠反映客觀實際的公共政策，全面有效地解決人類社會所面臨的各種各樣的政策問題，以此來促進人類社會的進步與發展。
在早期的公共管理研究過程中，人們一般關注的是公共行政決策的科學化和最優化，所采用的主要是理想型的理性選擇模式，這種模式強調在政策選擇過程中要充分掌握相關的政策知識和信息，并通過科學理性的分析方法選擇最佳的政策方案。此后，隨著人們對公共管理的深入研究，更多的專家學者注意到理想型的理性選擇模式過于脫離現實，從而忽視了人類認識能力的局限性和政治因素對公共決策的影響，因而提出了漸進的與有限理性的公共決策模式。查爾斯.E林德布羅姆(ChalsELindbOn)的漸進主義政策理論與赫伯特。西蒙(HebertASm〇n)的有限理性政策理論最具有代表性。
進入20世紀80年代，隨著公共管理范式的提出，公共政策研究開始注重社會多元價值和倫理方面的研究，強調應用更多的社會知識來規劃和設計未來政策。政策設計的概念被引進公共政策的研究和分析中來，這一概念要求公共政策的制定應更多考慮社會環境因素，尤其是考慮公共政策對社會及其成員將產生的影響，而不是只考慮誰在統治，誰是政策的獲利者和誰在政策制定過程的參與競爭中勝出等傳統政治學問題。查爾斯.E林德布羅姆與赫伯特■西蒙認為，政策的失敗與否從根本上講是一個政策設計的問題。政策設計不是一種純技術和純工具性的應用領域。成功的政策設計必須考慮人們的政治、社會、文化和經濟方面的環境，并能誘導人們采取有利于政策實施的行為171。因此，政策設計理論包括了至少三個方面的內容:政策結構性邏輯的模式、個人決策模式和政策環境模式，而這些概念和模式應該是建立在經驗性研究基礎上的。
一般來說，公共政策的實踐過程，實質上就是一個社會利益表達與實現的過程，當某個社會利益集團或者個人提出一項政策訴求的時候，公共政策過程就開始了，而這種提出政策訴求的過程實際上就是一個社會利益的表達過程。因此，在公共管理的視角下，公共政策不再是一個抽象的概念，而是一個具有實質性內涵的實體在社會利益的分配過程中發揮著積極的作用，扮演著權威性的重要角色。
在某種意義上講，隨著多元利益社會的形成和發展，作為社會資源重要分配途徑的公共政策影響力的逐漸増強，公共政策必將成為公共管理的重要組成部分，即政府利用公共政策來調整、組織社會生產和生活，己經成為其管理社會活動的一個重要方面。特別是隨著現代社會生活與政府管理活動的日益復雜化，傳統的以經驗性為基礎的政府決策已經遠遠不能夠滿足政府現代社會管理的實際需要，必須要實現由經驗型向科學化決策模式轉變。實踐證明，作為社會價值權威性分配的重要機制，公共政策的民主性與科學性，既是推動政府重大決策邁向高質量的必由之路，也是促進公共管理不斷發展的重要途徑和有效手段。
作為公共管理重要社會治理手段的公共政策，公共利益是它的核心要素，特別是對公共利益的分配具有絕對權威性。為了協調與平衡公共利益的沖突，保持社會的穩定、和諧與經濟的不斷發展，公共政策需要承擔起協調、平衡與分配公共利益的重任。因此，強調社會的公平與正義，主張公共利益的合理分配與向公民負責，以及積極倡導行政服務的公共性，是公共政策的基本內涵與特征。公共政策所特有的這種內涵與本質特征，使得代表公共利益的公共政策，完全可以在社會利益多元化的格局中，有效地去實現公共利益的不斷増進與公共利益的合理分配這一公共管理的基本目標。有效促進公共利益的増長，實現社會的公平與正義，既是公共利益的集中體現，也是公共政策的本質特征，而公共政策的這一本質特征，是決定公共管理效率的好與壞、高與低的首要因素，是政治的一種重要表現形式。
在實現公共利益這一基本目標的政治邏輯過程中，就其公共管理與公共政策的關系而言，公共管理是公共政策賴以存在與發展的哲學基礎，起著主導性作用;而公共政策則是公共管理重要的治理手段，而且也是有效的管理工具，對公共管理具有能動的促進作用，是政策行政的具體表現。也就是說，公共管理只有依賴公共政策才能有效地増進公共利益，才能實現合理分配公共利益的社會目標，才可以通過政策問題行管理之道，從而促進人類社會的穩定與和諧發展，反之就會導致公共管理的混亂，損害公眾的根本利益。因此，公共管理與公共政策兩者之間存在著一種辯證統一的關系，它們相互依存，相互作用。公共政策既是公共管理活動的基本依據，又是公共管理活動的基本手段，是在公共管理急需積極符號之時出現的一種積極符號，是公共管理的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻，而且這種聯姻是平衡的。總之，公共政策作為公共管理有效解決社會利益沖突的重要機制，是一種探求公眾參與分配、協調與整合社會諸方面利益的最佳方式，體現了現代社會民主協商的本質特征。
三、公共管理體系中的政策本質特征
公共政策作為公共管理的一種新的政策系統范式，誕生于20世紀50年代的美國。此時的美國在對社會進行有效管理的過程中，己經把政策的概念加入了“公共”這個定語，演化成為了“公共政策”，而這一根本性變化的主要原因，是與美國現代民主政治體制的確立有關，它為現代公共政策產生的合法性奠定了社會基礎，難怪現代政策科學的創始人哈羅德拉斯韋爾在對公共政策內涵所做的六點界定中，他在第一點當中就堅定地認為“公共政策是一門關于民主主義的學問”。
政策從傳統政策演變成為公共政策，不僅擴大了政策主體的范疇，而且對政策內容也賦予了新的內容，使得人們對現代政策的理解發生了根本性的變化?？梢姽舱吒拍钪械摹肮病倍謱τ诮缍ü舱叩幕緝群哂袠O其重要的意義。因此，公共政策作為一門新興的學科，它與傳統政策是兩個完全不同的概念。特別是從本質特征上講，公共政策與傳統政策兩者之間最大的區別及其產生的動力源，就體現在“公共”二字上，而“公共”二字從根本上決定了兩者在決策體系、涉及的范圍與內容，以及價值取向上的不同。
首先，傳統政策和公共政策分屬于兩個完全不同的決策體系。傳統政策是一種封閉式的個體決策體系，其政策制定主體不是民主選舉的，不是公眾經由法定程序賦予的。政策在本質上體現的不是民意，而是帝王將相的意志，是封建帝王的一道道“圣旨”，缺乏程序上的合法性。因此，傳統政策強調決策程序與過程的高度集中，缺乏政策分析和政策評估，尤其是不允許公眾參與決策，使得公眾缺乏了解和影響公共決策的路徑，在整個決策過程中處于被動的地位。由于傳統政策不能夠為公眾提供有效參與社會管理與監督的途徑，缺乏公眾參與社會重大決策與監督執行的機制，缺乏與公眾進行平等、真實對話溝通的社會基礎和科學實踐，所以傳統政策體系是一種多位一體的決策模式，每一方都是決策的當事人，幾方之間的關系不是一種平行的關系而是一種上下關系，缺乏超然于外的一方進行監督，更多表現為有限的自我道德監督。因此，傳統政策是一種冷政策，它極大地弱化了對決策體系的全面監督，較多地蘊含著決策失誤的可能性與普遍性。
由現代民主型政府所制定的公共政策是一種熱政策，它積極倡導公眾在決策過程中的參與和分享使得公眾在整個決策過程中處于一種主動的狀態，從而能夠有效地保護公眾的個人利益，避免有些出臺的公共政策看似公平，實際上卻隱含著巨大的不公平性。因為任何一項公共政策，首先應該考慮的是對“私權”的敬畏，只有當窮盡一切辦法未能奏效之后，才能為了公共利益的要求而犧牲個人利益。并且，由于涉及到對廣泛“私權”的傷害，這樣的公共政策在出臺時必須要經過嚴格的聽證程序，讓涉及到根本利益的公眾都能夠積極參與整個決策過程，避免決策過程中的黑箱操作和信息不對稱，以體現社會的公平正義原則。因此，公共政策的決策體系是一種在公共能量不斷増長的基礎上，逐漸形成的一種開放對話式的群體決策體系，強調社會分權、政策分析、政策評估和決策中心多元化，強調公眾對于重大社會決策的積極參與，具有決策程序不斷下移的功能，以不斷提高政府服務技能和服務水平為工作中心，從而使得公眾參與公共決策的路徑發生了根本性的變化，公眾從過去對公共決策的間接參與轉換為直接參與。
