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摘要：以規范和約束人們的行為由政府部門或同等只能部門制定的行為準則稱為公共政策?；诖耍疚牟捎媒洕鷮W的相關理論，站在供給和需求和成本收益層面進行考慮，詳細的探究了政府部門在公共政策擬定和落實過程中出現的主要問題，本文為社會的管理與進步提供參考。
關鍵詞：公共政策；經濟學分析；缺陷
大多數研究政策缺陷從政治學角度出發，而從經濟學角度進行分析的較少，經濟學角度研究政策缺陷也是遏制公共政策缺陷的有力途徑，因此，該文主要從經濟學角度分析公共所存在的缺陷，并對此類缺陷進行政策制定加以全面優化。
一、公共政策的經濟學含義
公共政策的概念首先強調其是以政府部門為主的公共機構，在一定時間內為某些特定目標的實現，通過政策所產生的效應及成本比較，對社會行為進行約束而進行的選擇性制度安排。因此，從定義來分析，所制定的公共政策效果驗證應當以成本社會承擔水平為準。
二、公共政策缺陷經濟學分析的原因
（一）從公共政策理論上分析:必須
任何公共政策的實施都涉及公共利益的調整和分配，必須面對利益的選擇問題，利益之間的權衡是經濟學的基本原則。公共政策的機制通常可以從經濟學的角度來理解。因此，每一個公共政策，政府都必須從經濟維度分析，權衡各方面的利益。
（二）從公共政策實踐上分析:可行
公共產品理論和經濟學中的公共選擇理論已經被引入到政治領域，用于規范政府公共政策行為。公共選擇理論認為，政治家也應該追求利潤最大化，但不是企業追求利潤最大化，而是選票數量的最大化。合理的政府政策行為的選擇取決于選民投票決定什么公共物品生產，有多少公共物品生產，以及如何生產公共物品。以上選擇的過程本來就是一個非常復雜的政治博弈過程，因此，"政治活動是經濟的集中體現".由于經濟學的分析在政治領域上得到成功運用，所以，由此及彼，也可以用它來分析公共政策中的其他政策，比如：教育政策，科技政策、衛生政策等。
（三）從公共政策研究方法上分析:適合
經過長時間的發展，經濟學已經形成一套完整的分析方法，事實上，經濟分析和政策分析往往緊密聯系在一起，很難將兩者分開，研究方法的經濟學是也適用于公共政策分析。
（四）從公共政策發展上分析:需要
實際上，經濟學家參與公共政策的程度和范圍，與所有其他社會科學家相比，程度更深，范圍更廣。許多經濟學家成為我們的政府顧問。為了使所有團體都能盡量接受現行政策，促進社會整體穩定，政府在制訂和推行公共政策時，應考慮政策對不同群體的不同影響。建立合理科學的政策體系，權衡總體與部分之間的關系。加強監督，嚴格管理政府。降低參與成本，使社會團體能夠參與政策制定，并能影響政策結果。實現政府角色的重新定位，加快從發展型向服務型政府的轉變。擴大公民對社會治理的參與。公共政策執行偏誤的主要表現作為政治系統輸出的主要內容。公共政策其核心就是一類權威性的價值分配方式。但是，公共政策在實際落實之前僅僅是一個抽象化的分配方式，其實際的效果需要通過實踐的檢驗才可以得知，無論是哪種公共政策都必須經過具體的執行才可以完成預期的目標。但是因為受到不同因素的干擾，使得政策往往無法真正的發揮出其預期的效果。
三、公共政策缺陷的經濟學分析
（一）均衡利益
供求分析顯示，政府的意愿會出現與之截然相反的結果。有效地展現出市場的自我調節作用往往是處理經濟問題的好方法。在政府面對不同利益團體時，需要秉承著公平的態度去調節利益平衡。首先，實力較強的利益集團會給予一定的壓力并進行游說，讓地方政府政策制定受到一定的影響。同時，背景強大的利益集團還會損害其余團體的利益，尤其是弱勢群體的利益，最終對社會秩序帶來不利的影響。其次，弱勢群體一直處于不利地位，他們的利益訴求要引起政府的更高關注。對決策者而言，政府應保障人民群眾的合法權益，綜合考慮經濟、文化、社會等要素，最終確定出一個最為合理的政策。在政策擬定以及落實過程中，極易出現不同群體利益沖突的問題，而對群體利益平衡有益的政策，并不代表社會也能夠受益。所以政府在制定一系列政策之前，首先要了解政策可能會對各類群體帶來的影響，確保各個群體都能夠有效地接受，以促進整體穩定社會。公共政策執行在公共政策實施的整個生命歷程中有著十分關鍵的作用。但是在政府實際的落實過程中，因為各類因素的干擾，時常讓其執行產生偏差，最終不能達成預期的目標。在各類政策的執行過程中，出現偏差的情況是十分常見的。因為體制轉軌以及經濟轉型等方面的因素影響，目前我國在這個方面表現出的問題尤為突出。而這種偏誤情況的出現不但會直接影響問題的處理，使得預期的目標無法達成，同時還會對政府的社會影響力和民眾認可度帶來不利影響。在如今國內的改革步入到重要時期以及經濟進入新常態的大背景下，研究怎樣更好的避免公共政策執行偏誤的問題，無疑是極具理論以及現實價值的一項工作，對改進和完善國內公共政策執行效果也有著非常重要的作用。
（二）綜合協調
成本效益分析表明，政府的公共政策不存在最優，但它可以依據現狀選擇更滿意的政策，即符合滿意原則。一般而言，要有效發揮政府宏觀調控的作用，就必須明確劃分中央和地方權力、中央政府宏觀調控政策、地方政府具體政策的制定條件。建立科學合理的政策體系，實現地方與全球的關系。加強監督，嚴格管理政府。降低參與成本，使社會團體能夠參與政策制定，并能影響政策結果。在政策設計上，要刻意約束強勢群體，為弱勢群體的政策參與創造條件。我們經常聽取市民的意見，了解民意，貼近公眾，盡量響應社會的需要，力爭實現政府的角色的快速過渡。從發展型到服務型政府。一方面，政府應該是社會利益的調節者，另一方面，以服務公民為中心，在社會治理中擴大公民的參與程度。唯有時刻圍繞這兩個主題，政府才能真正受到限制、有效力、依法治國，擔負起責任。公共政策的制定和修改是一個長期的動態過程，隨著社會環境的變化而變化。因此，公共政策的缺陷也應從動態的角度加以考慮。政策制定是追求效率，低效政策沒有制定和實施的必要性，運用經濟分析方法來彌補公共政策研究和實施不足，構建和諧社會也具有重要的意義。
（三）均衡博弈的雙方
在博弈論的基礎上，制定和實施公共政策的過程中，政府應注重長遠的視角，而不是從短期視角出發，通過將游戲規則設為長期的多次交易，雙方就不會出現“囚徒困境”這就表明，動態博弈能夠有效地避免信息不對稱問題，特別是在重復動態博弈過程中，雙方能彼此了解，從一無所知到互相熟悉，博弈中彼此防范的模式，如今已經不再是最佳狀態，對需要政府介入的事務，則要擬定出對應的公共政策;而無需政府介入的事務，則要有效的展現出市場的自我調節作用，此時可以參照發達國家的一些成功經驗。如政府的社會職能可以轉交給社會中的第三方機構負責，政府制定出具體的事務內容，社會組織可以提供，政府提供財政支持和合同。隨著社會組織完成計劃任務，政府的財政資金可以完全分配，社會組織不能履行合同規定的任務，在長期缺席和越位的政府職能領域，新以公共管理思想為參考，重新界定相關政策，重新定義政府的角色，博弈各方在做出自己的最優策略選擇時，不僅要最大化自己的利益，還要最大限度地提高對方的利益，這樣組合的最佳策略就是所謂的“子博弈完美納什均衡”，簡稱子博弈完美均衡。
四、結論
在我國公共政策領域，制度缺位十分嚴重，越來越多的公共政策制定者開始認識到我國需要培育相應的政策體系和制度環境，建立了一系列的規章制度和制度。它可以彌補公共部分的無知，協調基本價值，保證行為規范。公共政策的制定與修改是一個長期的動態過程，隨著社會環境的變化而變化因此，公共政策的缺陷也要從動態的角度考慮政策的制定是追求效益的，無效益的政策就沒有制定和執行的必要用經濟學的分析方法來彌補公共政策研究和執行的不足，對構建和諧社會也有重要意義。
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作者:龔彎 單位:湖北省武漢市武昌區友誼大道湖北大學
