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摘要：
我國處于工業化高速發展階段，能源需求量大，利用率不高，產生了大量溫室氣體，破壞了生態環境，影響了社會經濟的可持續發展。如今，“低碳”經濟是潮流，為了促進低碳經濟的發展，就需要加強對低碳經濟制約因素的研究，采取相應的公共政策。本文分析了當前低碳經濟發展的影響因素，在此基礎上提出了實現低碳經濟發展的公共政策制定策略，以期更好地促進低碳經濟的發展。
一、我國低碳經濟發展的制約因素
1.能源結構
要實現低碳發展，我們面對的首要難題就是燃煤為主的能源結構。雖然當前我國的燃煤量已經逐步減少，但是我國的資源結構仍然在一定程度上制約著我國的能源結構，在未來一段時間內，燃煤為主的能源結構很難改變。在這樣的背景下，要實現低碳發展，我國在技術、資金上面臨的壓力要更大，要走的路更為崎嶇。
2.技術水平
低碳經濟需要先進的技術作為支撐，而當前我國的技術水平整體不高，和國外發達國家還有較大差距。從當前的情況來看，我國能源生產技術較為落后，資源利用效率不高，工業生產水平偏低，關鍵設備制造能力不強，技術開發有待加強。在這樣的背景下，要推動低碳經濟的發展，可謂是任重而道遠。
二、實現低碳經濟發展的公共政策制定策略
1.采取常規市場政策工具
常規市場政策工具主要包括兩種。第一，法律保障、行政干預。為了確保政策的實施，確保政策效果，法律、行政兩種市場政策工具是較為常見的、有效的。在西方發達國家低碳經濟發展過程中，通過制定法律法規，加強行政干預等方式，配合相關政策，促進了低碳能源經濟的發展，諸如再生能源的利用、廢氣排放的控制等。第二，制定價格、辦綠色證書。除了法律、行政手段之外，通過一些非法律層面的政策工具，也可以起到很好的效果。諸如，政府可以通過制定綠色能源價格的方式，發揮市場的作用，提高消費者對綠色能源的認知?；蛘咄ㄟ^頒布綠色證書的方式，激勵再生能源生產企業的積極性，并給予其一定的政策優惠、獨立市場價格。
2.制定市場屬性的政策
低碳經濟的發展本身具有較強的市場屬性，是市場發展的趨勢。為此，政府可以制定一系列市場屬性的政策。具體來說，可以采取如下措施，第一，實現能源產業的民營化。將所有權轉移給民營企業，可以更好地發揮市場在資源配置上的作用，減少對政府的依靠性，提高資源使用效率。第二，采取合同外包。政府可以先確定公共服務項目需求、目標，然后以招投標的形式將項目外包。中標企業負責提供相關公共服務，政府購買。采取這種政策工具，有效地避免了政治因素對公共服務的影響，能夠調動生產者的積極性，確保公共服務的質量。第三，采取產權交易。政府可以進行產權交易，拍賣相關產權，讓公共物品、服務進入市場，發揮市場價格機制的作用。第四，產品、服務收費。通過收費的方式，政府可以通過標明“價格”的方式，控制外部性，諸如污染、噪聲等。收費不但可以提高資源配置的效率，還能引入市場價格價值，實現社會公平。
3.制定利益相關者政策
利益相關者可以看作是一個利益相關體系，以某個利益為出發點，輻射相關主體，建立利益相關網絡。在分析、解決復雜問題，制定政策，進行決策的時候，常常會引入利益相關者的概念。具體來說，涉及到的利益相關者如下，第一，政府。政府是宏觀政策的執行者，在低碳經濟發展過程中，政府是毫無疑問的主體，為了落實低碳能源政策，各級政府需要結合地方實際制定相應的計劃，并兼顧經濟和社會效益。在政策執行過程中，為了確保政策的有效性，政府還需要進行合理的政策引導，加強政策宣傳。只有讓目標群體真正理解政策的內涵、方向、流程，才能調動政府、社會的參與，促進低碳經濟的發展。第二，社會公眾。在低碳經濟發展過程中，社會公眾的行為方式和消費選擇也不可忽視。其不但決定著社會的生產行為，還會監督政府的政策貫徹、計劃落實、項目執行等情況。公眾對低碳經濟認識的深淺，將直接關系到他們的行動與低碳經濟的發展速度。只有加強社會公眾的低碳、環保意識，調動他們廣泛參與到低碳經濟的執行、監督環節，才能更好地促進低碳經濟的發展。第三，投資者、開發者。低碳能源的投資者和開發者也是低碳經濟的重要一環，只有調動廣泛投資者、開發者的參與積極性，才能推進低碳經濟的發展。而投資者、開發者關注的是經濟效益，是投資項目給他們帶來的回報率。要讓他們投資，一般需要滿足兩個條件：一個就是項目的盈利能力高于其他項目，能夠實現他們利益最大化
三、結語
本文分析了制約低碳經濟發展的能源結構、技術水平，并且從常規市場政策、市場屬性政策以及利益相關者政策三個角度，提出了系統的政策制定策略，以期更好地促進低碳經濟的發展。
作者：翟吉英 單位：長春工業大學政治與行政學院
