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涉農專項資金范文1
（一）政府事權劃分不清，缺少與之相適應的財力匹配機制。隨著經濟水平的不斷提高，公共財政的逐步確立，各級政府將承擔更多的農村社會管理和公共服務職能，財力需求越來越大，同時，財權卻不斷上移，基層政府財權與事權存在著很大的不對稱性，中央與地方財權、事權劃分不清，加劇了地方財政權責的背離。
（二）部門職責交叉不明，缺乏與之相適應的有效協調機制。目前涉農專項資金在政府的農業、林業、水利、漁業、農機、交通、民政、教育、衛生、計生等20多個部門都有管理職能與責任，資金項目通過不同渠道下達，各個部門在維護自身管理權限之際，往往要顧及部門自身利益。此外，國家撥付的涉農專項資金在政府各部門之間的分配安排上沒有形成一個統一有效的協調機制，加上對專項資金專款專用意識比較淡薄，對截留、擠占、挪用專項資金問題的嚴重性認識不足，使得涉農專項資金使用隨意性較大。
（三）資金使用監管不嚴，缺乏與之相適應的績效評價機制。目前對財政涉農專項資金使用效益還缺乏一種較為科學完備的考評手段，專項資金的制度建設相對滯后，相應的管理體制沒有形成，對專項資金的監管較弱，資金績效評價體系剛剛建立，許多方面都處于探索階段，績效評價工作開展不均衡，使用效益的高低難以得到準確、完整的反映。評價指標體系科學性還不夠，跟蹤問效機制也不夠完善，已經開展的績效評價工作，大多屬于淺層的量化指標，局限于“錢撥了沒有”、“項目實施了沒有”等外在的考核，總體評價往往摻雜著人為因素，很難全面反映真實情況，其結果的應用有待加強。
二、完善財政涉農專項資金管理的思考
（一）清理整合，優化涉農專項資金結構。在總結現有涉農專項資金使用管理經驗教訓的基礎上，圍繞統一、高效、科學、協調的目標，理順資金渠道，減少交叉重復，規范資金用途。要對現有涉農專項資金進行全面清理，打破現有的各類涉農專項資金條塊分割的局面，按照“該撤銷的撤銷，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加”的要求進行清理整合。對性質相同，用途相近，使用分散的涉農專項資金進行歸并，或按資金用途重新進行分類。對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農專項資金，要予以取消或轉變用途。將農業綜合開發、國土專項資金、農村交通設施建設資金、農業產業化項目資金、農業專項補貼等各類涉農專項資金納入整合范圍，綜合平衡，統籌安排，進一步明確支持對象、扶持環節、投入重點、補助標準、資金用途等。同時，按照“區分支持領域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規范安排；強化溝通協調，統籌安排使用”的原則，推進財政部門內部涉農專項資金的整合和統籌安排。在整合目標上，堅持注重結果，保證實效，力求整合后形成規模更大、質量更高、效果更好的專項資金。在整合的方法上，堅持先易后難，逐步深化。在整合的方向上，堅持優化結構，彰顯戰略。力求整合后的專項資金后的專項資金有利于加大“三農”投入，有利于促進城鄉和諧發展。在整合的部署上，堅持強化集中，突出重點。
（二）搭建平臺，統籌安排涉農專項資金。針對“三農”工作的新發展，按照“責任主體不變、管理體制不變、建設任務不變、資金渠道不變、整合使用”的原則，進一步明確涉農專項資金支持的重點，不斷加強資金整合平臺建設，打破行業界限、部門分割，整合優化“統一規劃，統籌安排，渠道不亂，用途不變，優勢互補”的專項資金管理模式，堅持以項目帶動、產業帶動、區域帶動、增收帶動等方式，促進涉農專項資金向重點產業、重點項目、重點地域集中，使有限的資金發揮最大的效益。一是以規劃為引導推進涉農專項資金統籌安排。根據農業農村發展戰略目標和經濟社會自然資源條件，制定支持農業農村發展的中長期規劃，以規劃引導涉農資金的集中投入。二是以主導產業、優勢區域和重點項目為平臺推進涉農專項資金統籌安排。把投向相近，目標相識，來源不同的涉農專項資金歸并整合，做到“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”集中財力解決制約主導產業、優勢區域及重點項目發展的瓶頸問題。三是以重大專項資金為平臺推進涉農專項資金統籌安排。繼續以現代農業生產發展資金、小型農田水利建設資金為牽引，引導社會資金的投入。四是以完善各項惠農補貼政策為平臺推進涉農專項資金統籌安排。積極改進補貼方式，減少補貼種類，提高補貼標準，增加對農業生產環節的補貼，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度，集中有限財力，加大對農業基礎設施、流通體制、產業化、農業科技、村莊環境治理等方面的投入。
涉農專項資金范文2
一、關于組織好項目申報工作
2006年以來,全省相繼在108個鎮、3331個行政村開展了新農村建設,全省還深入實施了泥草房改造、綠化村屯、安全飲水、清潔能源、人畜分離、道路建設、美化亮化、村內小流域治理等重點項目建設,農村各項事業發展取得了階段性成果,有力地推動了農村物質文明、精神文明、生態文明建設。為了有效推動新農村建設,省里每年都拿出一定規模的專項資金,用于重點項目建設補助,前4年省投入專項資金7億元,帶動各方面投入達到240.04億元,完成各類項目建設12140個,省專項資金放大效應達到了1:16.5。應該說,幾年來,在省市縣的共同努力下,我省新農村建設專項資金項目建設取得了顯著成效,并做到了使用管理科學、規范和高效。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署,從2010年起,全省新農村建設將實施“千村示范、萬村提升”工程,省里繼續安排2億元專項資金,主要用于1000個示范村基礎設施和公益事業項目建設補助。
前段時間,經過與省發改委、省財政廳溝通協調,省農委黨組研究,報請王守臣副省長批準,省新農村辦公室和省財政廳共同制定了今年吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報管理指南,這次會議后下發各地組織實施。今年項目申報工作與歷年相比,基本上是大同小異,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時間緊。往年我們在3月20日左右就下發了項目申報指南,緊接著就開始培訓,今年由于工作目標和要求發生很大變化,前期省里研究協調占用很多時間,項目申報和培訓時間較往年晚半個月,而且按省里統一要求在6月底前專項資金要下撥到各地,從現在算起,我們有效工作時間不到2個月;二是任務重。今年有1000個示范村,數量上比往年200多個試點(推進)村相比增加了近5倍,有的縣(市)示范村達30多個。無論是項目立項研究、填表審核、手續審批,還是實際踏查、項目匯總、綜合審定等,工作量遠遠超過往年;三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體,直接關系到示范村建設水平,而且也關系到廣大農民的切身利益,關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此,必須高度重視項目申報工作,確保項目申報質量,工作上要更加認真細致,做到申報無紕漏、無遺落,一次申報、一次成功。
按照省農委、省財政廳聯合下發的《吉林省2010年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》(吉農綜字[2010]166號)文件精神要求,今年新農村建設專項資金補助項目申報工作要在以下八個方面進行明確和落實。
(一)申報范圍項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。
(二)補助原則主要有4條:一是上限控制。對示范村上報的項目補助資金實行上限控制,各村最高申報金額不得超過20萬元(秸稈氣化站除外),并根據示范村規模大小、建設實際和原有條件基礎等情況,適當確定補助額度;二是重點支持。重點支持基礎設施、公益事業和人居環境整治項目建設;三是相對集中。今年省專項資金審核委員會下發了《關于做好2010年納入省統一管理專項資金各項準備工作的通知》,其中對專項資金管理提出“納入審委會管理的專項資金,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排。預算執行中,不符合上述要求的項目,審委會不予通過,省財政不予撥款?！辫b于新農村建設的實際情況,各地在申報項目時,還是盡量要有一定的規模,避免出現項目過小過多、投資分散的情況。每個村申報項目1個,最多不超過2個,排好順序;四是尊重民意。各地在上報項目時一定要從實際需要出發,尊重基層和農民群眾的意愿和要求,不能大包大攬,更不能強制要求村里申報一些不切合實際的項目。
(三)項目目錄專項資金補助項目共10類,分別是:一是農村道路建設,包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設;二是橋涵建設;三是自來水工程建設,包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設;四是排水排污工程建設,包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治工程;五是清潔能源建設,主要是支持興建大型秸稈氣化站,省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區)財政和村集體、農民自行籌措,對于建設戶用沼氣池、大沼氣池、秸稈汽化爐不予支持;六是村部建設,包括村委會辦公室、文化活動室、信息服務站、村多功能室(農民夜校)等,要一室多用;七是休閑文化廣場,包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等;八是垃圾處理場點建設,包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等;九是有線電視建設,接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置;十是村屯廣播設施,選擇少部分村試點,在文化活動室配備村屯廣播設施。這10類項目是省里綜合考慮全省情況而確定的,主要是基礎設施和社會事業項目,既照顧了建設好的地區,又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。
對于省里沒有支持的項目,各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。另外,需要注意的是堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金,償還歷史積累的債務。即使是前幾年新農村建設欠下的債,也不允許利用今年和今后的專項資金償還債務。發現這類問題,不僅要追繳今年的專項資金,以后也不再支持安排。
(四)專項資金分配辦法 省新農村建設專項資金,按每個縣(市、區)示范村數量、新農村建設工作情況和地方財政狀況等因素,確定支持規模。省專項資金審核委員會提出“專項資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是省里對專項資金使用的硬性要求。省里的總體想法是對示范村項目以縣(市、區)為單位進行捆綁立項,以申報指南的10類項目進行捆綁整合,如道路建設項目就各示范村申報的項目進行捆綁為一個項目,各示范村申報項目補助資金相加超過40萬元。各(縣、市)在申報時一定注意同類項目申報補助總額度是否超過了40萬元,沒有達到就協調各村進行調整安排。
(五)申報程序 申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照縣、鄉(鎮)、村總體規劃、建設規劃、經濟發展規劃的要求,提出本年度具體建設項目計劃,編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》,經市(州)、縣兩級農業局(社會主義新農村建設領導小組辦公室)、財政局簽屬意見后,報省農委(社會主義新農村建設領導小組辦公室)和省財政廳。
(六)時限要求 按照早申報、早批復、早實施的要求,省里已于4月9日將《項目申報管理指南》下發,并通過網絡進行了轉發。要求各地在4月20日前將申報項目上報到省里,逾期將視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證,上報省專項資金審核委員會審批。這樣,今年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為,省專項資金管理委員會規定,今年同去年一樣,凡是6月底前沒有下撥專項資金的,每逾期1個月削減10%,并在第二年預算安排時扣減。11月份的不再下達專項補助資金,結轉下年使用。
(七)項目核查 今年4月20日以后,省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組,對各地申報的項目進行逐村逐項踏查核實,4月底前根據核實情況進行集中審核和確定補助項目和資金安排計劃?？紤]到今年示范村數量較多,要求各地要提前進行實際踏查,充分考察項目的可實施性和建設成本,要確保項目能夠按時保質保量順利完成。在指導各地工作中,一方面,要求各示范村要盡量擴大單個項目的投資規模;另一方面,對那些投資規模過大、建設周期過長的項目,要盡量進行調整,省專項資金補助額度有限,最好還是用在刀刃上。
(八)需注意的五個問題
1.堅持以規劃為指導進行項目申報 做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村,要進行連續三年的投入建設,必須要制定長期規劃,尤其是將來三年要分年度進行項目規劃,具體到實施哪些項目,項目建設時間等一些細節,各地、各示范村要高度重視規劃編制工作,提高規劃科學性、降低規劃成本。去年縣域村鎮體系規劃編制基本上已經完成,部分村屯規劃也已完成,要求已經完成村屯規劃的要進一步完善,沒有做過規劃的村屯要抓緊進行規劃,避免盲目建設和無效建設。在項目申報中要按照規劃進行申報,不能做無用規劃,隨意規劃。
2.堅持以項目建設帶動環境綜合整治 農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面,這項工作將直接影響到我省新農村建設的成果。農戶的院墻和大門建設是示范村建設的重點項目,示范村的面貌能不能改變,示范村能否做到村容整潔,關鍵在于這類項目建設,但是由于院墻和大門建設不屬于基礎設施和公益事業項目,所以今年沒有納入到支持目錄中。但是各地在考慮示范村建設項目時,一定要把院墻和大門建設作為重點,抓緊建設,早見成效。市縣兩級在安排資金投入時要把環境整治作為主要投入方向,要加強組織領導,切實把這項工作落實好,建立起一個解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制,在年終檢查評比考核中,環境整治工作將是省里檢查的一項重要指標,希望各地加大工作力度,塑造村屯生態環境良好的健康形象。
3.堅持以專項投入為引導,建立多元化投資機制 示范村建設光靠省里專項資金投入是解決不了問題的,既不現實,也不是長遠之計。要解決投入問題,就要改變由政府、村集體大包大攬的做法,要創新機制,充分發揮政策引導和市場機制的作用,建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來,通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式,引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。今年國家財政部擴大了在我省農村“一事一議”財政獎補范圍,初步選定200個鄉鎮,與示范村建設相結合。各地在項目建設中,一定要組織農民多投資投勞,以爭取國家財政部的農村“一事一議”獎補支持?？傊?要以省專項資金投入以及村里投入為引導,利用全社會的幫扶機制,吸引各部門、企事業單位、個人等多方面投入,通過軍民共建、村企共建、能人援建、干部還返鄉幫建等多種有效形式推進建設。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況,凡是有其它投入的就優先立項,凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。
4.堅持實事求是申報好秸稈氣化項目 按照省里的要求,從2010年起以試點性質安排一部分秸稈氣化項目,總體考慮數量在20個左右,力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大,一般的村,省里只解決項目投入的一半多一些,所以對于申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力,同時考慮項目長久運營,對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力也進行一個全面考核。各縣(市、區)對于條件不具備、投入無法解決、村班子組織能力不強的村要堅決調整不得申報。
5.堅持尊重民意 解決最迫切的問題 項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農民生產生活的關鍵問題,從群眾要求最迫切的建設項目入手,重點做好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序,項目申報要進行民主決策,申報項目要在村里公開10天。
二、關于抓好專項資金管理工作
近幾年,各縣(市、區)都能夠按照專項資金管理辦法的規定統籌安排,科學使用,專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣(市、區)仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實加強管理,就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以我們要從切實保障專項資金安全使用出發,加強對專項資金的使用管理,重點抓好以下四項工作:
(一)嚴格按照批復項目使用專項資金 按照專項資金管理辦法的規定,省級社會主義新農村建設專項補助資金,主要用于歷年來省級試點村鎮、推進村和整體推進縣重點推進村及今年新確定的1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用,不得截留、挪用、串項使用。特別是年度獎補資金、畜禽養殖小區建設補助資金、農村泥草房改造補助資金,一定要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用,嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等,杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。
(二)及時撥付和使用省級新農村建設專項資金 按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》(吉財鄉指[2008]797號)文件的規定,各縣(市、區)財政部門在接到省財政廳指標文件后,應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位,并通知當地鄉鎮財政所(分局)。各地要嚴格按照這一要求,及時拔付專項資金,不準緩撥和滯撥,務必將專項補助資金在規定時限兌現到村,用到項目建設上。若有現在仍未下撥2009年專項資金的,務于近期將資金撥付到位。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區,資金必須及時由市撥付到區,由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的,省里要給予通報批評,情節嚴重的,建議省財政部門收回資金,另行安排。
(三)建立嚴格的專項資金使用管理和項目建設制度 一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用,按工程進度撥付資金,在鄉鎮財政所(分局)實行報賬制,嚴格防止白條入賬;二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度,嚴格程序,完備手續;三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見,專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開,接受群眾監督,增強透明度;四是建檔立卷。對于過去開展的農村泥草房改造、畜禽養殖小區建設和其它基礎設施、公益事業項目建設情況,都要及時備存相關的文件、資料和圖片?？h(市、區)和各村都要建立相關檔案,以備查詢和檢查。
(四)加強對專項資金管理工作中存在問題的整改 從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看,絕大多數縣(市、區)專項資金使用管理工作是嚴肅規范的,專項資金也最大限度地發揮了效能,有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但由于受環境評估未通過、配套資金不到位、先建后補、人為調整項目等諸多因素的影響,一些地方出現了項目串項、串村使用專項資金問題,還有的地方存在著資金掛帳、項目無法實施問題,這些問題也要認真對待、妥善解決。必須指出的是,出現上述問題,既有客觀原因,又有主觀因素,既有村鎮問題,又有各級新農村建設辦公室工作不到位的問題。今后,哪個地方再出現這樣問題,就取消哪個示范村資格,同時對縣(市、區)級新農村建設辦公室提出批評,并取消年終省級先進的資格。
三、關于做好專項資金檢查工作
隨著中央和我省不斷加大對“三農”工作的投入,匯集到各地的“三農”政策性資金越來越多,引起了各級黨委、政府和社會各界、以及基層干部群眾的廣泛關注。新農村建設專項資金能不能使用好,使用得不到位,已經引起了省紀檢監察部門、省審計廳的高度重視。近幾年,省審計廳每年都安排專項審計,省紀檢委也多次組織力量對新農村建設專項資金進行執法檢查,新農村建設專項資金是涉農專項資金中檢查的重點。各市(州)、縣(市、區)新農村建設辦公室要高度重視,積極做好專項資金檢查工作。
(一)開展專項資金自查工作 各市(州)、縣(市、區)新農村建設辦公室要組織一次全面深入的自查,對四年來特別是2009年省級社會主義新農村建設專項補助資金使用管理情況進行全面檢查。檢查工作可采取與當地財政、審計、紀檢部門聯檢,以及跨縣(市、區)互檢互學等方式進行。對檢查中發現的問題,要深刻分析原因,認真制定整改措施,并認真研究加強專項資金管理的長效機制。對違法違紀問題,要依法依紀嚴肅處理。同時,對檢查中發現的好典型、好經驗、好做法,將采取適當形式予以表彰獎勵和總結、推廣。
(二)明確檢查工作內容 一是檢查2006年以來,特別是2009年省級新農村建設專項資金,有無滯撥和擠占挪用情況。二是檢查省級新農村建設專項資金的管理使用情況。具體包括:是否實行?？顚Ｓ?專戶管理,獨立核算;專項資金到位后,是否及時組織項目實施;在組織實施新農村建設項目過程中,是否按照上報省里的項目計劃使用資金;項目資金的使用情況是否公開、公示;在項目實施過程中,設備采購方面是否按照有關規定進行公開招標,實行政府采購;資金使用票據憑證是否真實、資料是否完備;建設項目是否建立和落實工程質量領導責任制,健全質量保證體系;是否嚴格執行建設程序,嚴格遵守工程管理制度,實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。三是檢查項目效益情況。主要檢查專項資金投入使用是否達到可研報告或立項報告的預期指標;是否按計劃開工和完工,是否及時辦理各項竣工驗收手續,是否及時交付使用,項目是否兼顧了經濟效益和社會效益的統一。
涉農專項資金范文3
第二條社會主義新農村建設專項資金，是指由財政預算安排，專項用于社會主義新農村建設的資金。
（一）上級撥付的社會主義新農村建設的專項資金。
（二）縣級財政安排新農村建設專項補助資金。
（三）經縣政府批準整合用于新農村建設專項資金。
（四）接受社會捐贈等用于社會主義新農村建設專項資金。
第三條社會主義新農村建設的專項資金由縣財政部門、新農村建設辦公室（簡稱“新農辦”）共同管理。
縣社會主義新農村建設領導組負責對項目的審批、指導、監督。
縣財政部門主要負責資金的下達撥付及核算管理。
縣新農辦會同財政部門提出資金安排意見。
第四條社會主義新農村建設專項資金的補助范圍。
（一）基礎設施建設補助
1.為改變農民生產、生活條件的水、電、路、排污等基礎設施建設補助。
2.節能、環保的沼氣等能源替代項目工程建設補助。
3.農村醫療衛生設施建設補助。
4.農村廣播、電視、通訊、科教等文化基礎設施建設補助。
（二）產業發展方面補助
1.發展“一村一品”、“多村一品”等特色產業補助。
2.傳統文化、傳統手工藝品、小食品等特色的旅游文化產業發展補助。
3.發展鄉村旅游補助。
（三）村容村貌整治方面補助。
開展村容村貌整治以及美化、綠化、亮化工程等方面的補助。
第五條新農村建設專項資金實行專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ??？h財政設立“新農村建設專項資金”專戶。
第六條新農村建設專項資金實行縣級財政報帳制管理。專項資金采用縣級報帳、鄉級代付制，并有專人管理，縣、鄉鎮均建立資金總帳和明細帳，確保各部門、各類別的資金有明晰、完整的反映。縣財政部門負責報帳業務核算。
報帳程序和方式參照財政扶貧資金管理辦法執行。
第七條項目資金的整合
項目資金是指對上級安排我縣的部分涉農資金，在不改變資金用途的前提下進行適當調整組合，專項用于社會主義新農村建設資金。
（一）對上級下達的專項資金需要進行適度調整的，由主管部門提出調整意見，報縣領導組批準后，由縣財政、主管部門與新農辦聯合發文下達。
（二）縣直各部門，在縣領導組統一領導下，按照各自職能確定項目支持內容、資金支持額度，并向上級申報爭取項目資金。
（三）對審批權下放和切塊安排的上級專項資金，以新農村建設為重點安排使用。
第八條整合資金的管理
（一）經縣領導組批準整合的資金，由縣財政撥入“新農村建設資金專戶”。
（二）整合資金由縣財政和相關部門與新農辦聯合發文下達。
第九條縣級相關部門要加強對新農村建設資金使用的監督檢查，對專款到位不及時、擠占挪用專款以及其他違反規定的要責令改正；拒不改正的，按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，并不再安排其他新的項目資金。
第十條項目實施完成后，各鄉鎮、項目實施單位要將項目實施情況、資金使用情況上報縣“新農村建設辦公室”?？h新農辦及時做好項目實施和資金使用工作總結，并報縣新農村建設領導組。
縣新農村建設領導組負責組織驗收，審計部門負責對項目實施及資金使用情況進行全面審計。
第十一條新農村建設專項資金使用實行公示公告制。項目區對項目規劃、上級資金補助、群眾籌資、投工投勞進行事前公示，對項目實施結果及資金使用情況實行公告，接受群眾監督。
涉農專項資金范文4
一、實行涉農專項資金公開制度
涉農專項資金，指中央和省、地、縣安排的用于支持農業農村經濟社會事業發展的專項資金，主要包括農村公路修建、基本農田建設、農業綜合開發、“三小”水利、農村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設等農村基礎設施建設資金，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等涉農補貼資金，扶貧、救濟、救災、農村五保供養、農村低保、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護、石漠化治理等生態建設資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農村勞動力培訓資金，用于農村的教育、衛生、文化、科技事業發展資金等等。各涉農部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，在涉農專項資金安排后15日內，將涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排等情況列出清單，通過政府網站、政務公開欄、廣播、電視等方式在項目區向群眾公開有關信息，讓人民群眾知曉，接受社會監督，涉農項目實施結束后15日內，要向群眾公布實施情況。項目實施時間超過一年的，要在項目實施中期，擇時向群眾公布實施情況。
二、實行涉農專項資金報紀檢監察機關備案制度
鄉教育、民政、財政、勞動保障、交通、水利、農業、林業、衛生、扶貧等部門，要按照凡涉農項目必報紀檢監察機關備案的要求，把當年涉農專項資金的名稱、來源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內和涉農項目實施結束后15日內報鄉紀委備案。紀檢監察機關和涉農專項資金管理部門要按照分級負責和條塊管理的原則分別建立項目資料檔案，并對項目進行跟蹤。
鄉紀委要督促涉農專項資金管理部門認真執行專項資金管理的有關規定，建立健全規章制度，加強專項資金的監督管理；要會同財政和有關職能部門定期、不定期的對涉農專項資金管理和涉農項目實施情況進行檢查，發現問題及時督促整改，促進涉農項目的順利實施，對弄虛作假截留、挪用、擠占、套取、貪污、私分涉農專項資金的，要一查到底，依紀依法作出處理。
鄉紀委要把監督檢查涉農專項資金管理使用情況作為一項重要任務和經常性工作，深入基層、深入群眾，開展調查核查，及時掌握涉農專項資金使用和項目執行情況，發現問題要認真調查處理，并及時向鄉黨委、政府和上級紀檢監察機關報告。
涉農專項資金范文5
鄉鎮財政是鄉鎮履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱臣。近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在取消農業稅征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務，鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如下，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上，在新形勢下，鄉鎮財政如何更好發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。
一、加強鄉鎮財政管理的經驗和做法
近年來，土橋鎮不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設和管理取得了明顯成效，鄉鎮財政收入逐步增長。
1、提高思想認識，全面推進鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務管理向鄉直部門和村級組織延伸牢固樹立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關工作，因地制宜地采取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉鎮財政各項工作的開展。鄉鎮財政所充分發揮政策熟、業務精、力量強等優勢，成立了“村賬鄉(鎮)代管”辦公室，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務收支計劃，審核村級財務收支的執行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的化解工作，促進了村級財務的規范化、制度化管理。
2、強化對涉農專項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸， 進一步加強專項資金管理，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格規范財務收支行為，做到支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。鄉鎮財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，及時制止新債，定期盤活資產，清收債權，定期上報，實現了鄉村債權債務實時信息化監控。 針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過改革，鄉鎮財政實行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監管，確保了專項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障?？顚Ｓ谩?/p>
3、規范預算管理 進一步完善鄉鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鄉鎮非稅收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協調部門收入征管工作，搞好協稅護稅，努力做大蛋糕。
4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉、保民生、保農業農村發展延伸 根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優化鄉鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。發揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性;努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。
二、加強涉農資金監管的經驗和做法
近年來，土橋鎮財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。
1、嚴把涉農專項資金“公開關” 在涉農專項資金安排后，將涉農項目的名稱、資金來源、資金數量、項目安排等情況，采取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。
2、嚴把涉農專項資金“備案關” 涉及涉農專項資金，財政部門及時報同級紀檢監察機關備案，特別是將涉農專項資金的名稱、來源、數量(包括本級匹配)、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后報同級紀檢監察機關備案，讓紀檢監察部門了解財政部門涉農專項資金落實情況。
3、嚴把涉農專項資金“撥付關” 嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農專項資金，切實杜絕因財政部門原因導致涉農項目工作不到位的情形發生。
4、嚴把涉農專項資金“管理關” 加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個環節，財政監督就跟蹤到哪個環節;財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進涉農項目的實施。
5、嚴把涉農專項資金“檢查關” 除支持和配合紀檢機關、專項資金主管部門做好涉農專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專項資金的行為，保障農村群眾的利益。
三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問題
1、工作量加大，工作難度增加 近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大。同時，會計核算業務也大量增加。 2、經費短缺，隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助和鎮政府支持，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。
四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議
基于實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。
1、加強鄉鎮財政體制建設 要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鄉財政體制。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。
2、加強鄉鎮財政制度建設 要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。
涉農專項資金范文6
一、責任管理原則
（一）堅持依法行政與依法監督的原則。依據有關法律法規開展依法管理、依法監督、依法追究。
（二）堅持分級管理與權責統一的原則。按照事權劃分，明晰權責主體，防止管理“越位”和“缺位”。
（三）堅持政策激勵與管理約束的原則。建立以支農資金使用結果為導向的激勵分配機制，通過審計、財政監督檢查和考核，對使用效果好的在項目資金的安排上予以傾斜，對違紀違規的依法予以追究。
二、管理責任劃分
縣財政、涉農項目主管部門、鄉鎮人民政府是承擔財政支農資金管理和項目管理的主體，按照各自的職能，正確行使職責。
（一）縣財政部門責任
根據縣委、縣政府對農業和農村工作的部署和安排，合理編制本級年度農口單位部門預算，會同農口部門統籌安排使用本級支農資金；認真落實上級支農專項資金，及時轉發支農資金指標文件，配合涉農項目主管部門編制項目實施方案；根據縣域經濟發展規劃和支農資金整合要求，會同涉農項目主管部門制定年度支農資金整合實施方案；聯合申報支農項目，明確支農資金監管責任人；按照項目實施進度和國庫集中支付要求，及時審核、撥付項目資金；配合農口部門核實各種惠農補貼資金的基礎數據，按照“一折通”方式及時足額兌付資金；按照專項資金管理辦法規定，嚴格招標、采購、撥付、報賬程序；負責惠農資金及涉農專項資金信息錄入，按要求上網公開；配合審計、財政監督等部門對支農資金開展審計和監督；對上級下達的涉及財政部門事項整改通知負責整改到位；配合涉農項目主管部門對重大支農項目開展檢查驗收和績效評估；督促鄉鎮財經所支農項目專管員認真履行職責，確保支農項目效益發揮；對財政支農專項資金審核和撥付程序的規范性負責。
（二）縣涉農項目主管部門責任
縣直涉農項目主管部門要緊密結合縣域經濟發展和農業農村發展規劃，編制和申報本年度部門預算；按照財政改革要求，建立健全管理制度；配合財政部門統籌擬定年度支農資金整合實施方案；按照資金整合要求，聯合財政部門共同申報項目，明確項目責任人；會同財政等有關部門負責組織項目實施、檢查、驗收、評估和信息反饋；依據本級財政部門預算和上級下達的財政支農專項資金，編制項目實施方案,把資金落實到項目；對本部門主管或者直接組織實施的項目，進行報賬單據審核；會同財政等部門核實惠農補貼資金的基礎數據；按照上級有關部門下達的審計、監督整改通知要求整改到位。對財政支農項目的真實性、專項資金使用的合規性負責。
（三）鄉鎮人民政府責任
具體組織本鄉鎮財政支農資金責任管理工作,研究布置本鄉鎮責任管理的目標和措施,按照職責把責任管理落實到位。根據上級財政和涉農項目主管部門確定的支農資金計劃和項目，負責組織本鄉鎮支農項目實施、檢查、驗收、評估和信息反饋，確定專人對本鄉鎮支農資金報賬單據進行審核；按照上級有關部門下達的審計、監督整改通知要求，督促整改到位。對本鄉鎮財政支農項目實施的真實性、專項資金使用的合規性負責。
（四）鄉鎮財經所責任
建立財政支農項目專管員責任制度，設置財政支農項目資金臺帳，全過程參與項目資金使用管理和監督，督促項目所在村對惠農補貼資金和項目進行張榜公示；根據上級財政和涉農項目主管部門確定的支農資金計劃和項目，審核、撥付資金；歸集整理鄉鎮、村組織實施的支農項目報賬單據，并進行初審，經鄉鎮政府審核后，實行縣級財政報賬制或受縣財政局的委托，實行委托報賬制；組織開展惠農補貼資金的“一折通”發放；配合有關部門做好農村各項基礎工作數據調查、統計、核實；對上級下達的涉及財政事項的整改通知，整改到位。對所在區域內的支農項目資金（包括惠農補貼）運行安全負責。
（五）項目單位責任
1、村級組織責任。配合鄉鎮財政部門做好惠農政策的宣傳，搞好本村的資源信息統計、登記和張榜公示；為支農項目實施創造良好的環境和氛圍；受上級委托直接組織本村支農項目的具體實施；向上級反映群眾對支農惠農政策及資金落實情況建議和意見。對上級有關單位安排在本村支農項目實施的真實性和資金使用的合規性負責。
2、項目實施單位責任。對縣通過招標直接確定或者由縣級涉農項目主管部門確定的項目實施單位，要嚴格按照項目設計方案實施項目；定期向項目主管部門和財政部門反饋項目實施進度和資金使用情況；接受財政部門、工程質檢機構、項目主管部門的監督檢查和驗收；對各級下達的項目整改通知按要求整改到位。對項目工程質量負責。
三、管理責任追究
（一）責任追究的依據。財政支農資金違紀違規責任追究堅持實事求是的原則，以各級審計部門、財政部門正式下達的整改和處罰結論為依據，以《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）等政策法規為準繩，按照各個環節、相關單位和個人的責任，準確認定違紀性質，區別不同情況，由有關部門給予相應的處分和處罰。
（二）責任追究的方式。行政處罰處分或移交司法機關處理。
（三）責任追究的落實。責任追究涉及及刑事責任追究的，移送司法機關依法追究；涉及到行政處罰的，按照誰審計、誰處罰、誰負責落實的原則進行責任追究，人事處分按照國務院《財政違法行為處罰條例》和《會計法》等有關法規程序辦理；建立以支農資金的績效管理為導向的考核分配機制，將惠農補貼資金等不適合績效掛鉤以外的專項資金使用與管理績效掛鉤；將支農惠農資金責任管理情況與支農工作考核掛鉤。
四、責任管理措施
財政部門和涉農項目主管部門要提高認識，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”理財觀念，建立工作責任體系，強化基礎工作，精心組織實施，確保財政支農資金責任管理有效率、有效益、有效果。
（一）建立責任體系。按照財政財務管理職責分工，建立縣政府統一領導、財政部門和涉農項目主管部門通力協作的財政支農資金管理責任體系。財政和涉農項目主管部門主要負責人為第一責任人，部門分管和業務股室負責人為直接責任人，承擔管理責任，具體負責制定措施和落實?？h政府成立上述主要負責人為縣級財政支農資金管理的協調落實專班，加強對財政支農資金責任管理的指導，協調布置各項工作，確保財政支農資金責任管理有組織、有目標、有計劃的開展。各鄉鎮人民政府要高度重視本鄉鎮財政支農資金責任責任管理工作，切實加強對此項工作的組織領導，按照各自的職責把責任管理落實到位。
