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十三五城鎮化發展規劃范文1
__年6月8日-11日
了解__縣“十二五”期間經濟社會發展情況，聽取編制__縣“十三五”經濟社會發展規劃的思路設想、意見和建議。
課題組專家一行6人
（一）召開座談會
課題組成員分成兩組分別召開座談會：
1、綜合口和政法口調研座談會
時間：__年6月8日下午3:00—6:00
地點：縣行政大樓1248會議室
參會名單：縣政府辦、財政局、人保局、審計局、統計局、地稅局、國稅局、人民銀行、金融辦、司法局、法制辦、行政服務中心主要負責人；縣委政法委、公安局、檢察院、法院分管領導。
2、城建口和商貿口調研座談會
時間：__年6月8日下午3:00—6:00
地點：縣發改委1201會議室
參會名單：國土局、城建局、房管局、環保局、城司、商務局、煙草公司、供銷社、商業行業辦、工商局、恩江鎮、佐龍鄉、古縣鎮、瑤田鎮、坑田鎮主要負責人。
3、工交口調研座談會
時間：__年6月9日上午8：30—12:00
地點：縣行政大樓1248會議室
參會名單：工業園、工信委、交通局、公路局、質監局、安監局、郵政局、供電公司、電信局、移動公司、藤田鎮、陶唐鄉、石馬鎮、縣電子商務產業辦、縣碳酸鈣產業辦、縣循環經濟產業辦、縣食品醫藥產業辦、縣電子信息產業辦、電子商務辦、龍天勇有色金屬、源
豐金屬、廣源化工、科越科技、南方水泥、鷹鵬水泥、航盛電子、忠明電子、源生狼和、美媛業、綠海油脂、萬山茶油主要負責人。 4、社會口調研座談會
時間：__年6月9日上午8:30—12:00
地點：縣發改委1201會議室
參會名單：科技局、教體局、文廣新局、衛生局、計生委、食藥監局、旅游局、民政局、殘聯、龍岡畬族鄉、上固鄉、君埠鄉、沙溪鎮、潭頭鄉、三坊鄉、中村鄉、上溪鄉主要負責人。
5、農口調研座談會
時間：__年6月9日下午3:00—6:00
地點：縣行政大樓1248會議室
參會名單：農業局、林業局、水利局、扶貧辦、新村辦、農開辦、氣象局、蔬菜局、糧食局、鹿岡鄉、沿陂鎮、七都鄉、八江鄉、潭城鄉、官山林場、李山林場、羅鋪墾殖場主要負責人；鹿岡鄉光明家庭合作農場、鐘光平家庭農場、靈華山有機白茶基地負責人。
座談會內容：各單位根據《“十三五”規劃調研詳細提綱責任分工》，結合工作實際，總結“十二五”規劃執行情況，提出“十三五”發展思路、目標、主要措施和擬實施的重點項目，鄉鎮要重點介紹本區域農業產業化發展、新型城鎮化、美麗鄉村建設以及四大統籌區域發展的情況和設想，并對編制全縣“十三五”規劃提出意見和建議。
（二）實地考察
路線：
6月10日上午7：30縣城出發 龍岡畬族鄉上固鄉沙溪鎮藤田鎮。（具體考察點由鄉鎮安排，每個鄉鎮考察時間20—30分鐘）
6月10日下午3：00縣城出發 生物醫藥產業園源生狼和橋南建材市場__縣天然氣公司航盛電子廣源化工撫吉高速入口源豐金屬龍天勇現代農業示范園惠豐設施農業。(每個考察點10-15分鐘)
6月11日上午8：00縣城出發 鹿岡鄉沿陂鎮羅鋪墾殖場佐龍鄉。（具體考察點由鄉鎮安排，每個鄉鎮考察時間20—30分鐘）
1.請各單位參會人員做好發言準備，《“十三五”規劃調研詳細提綱責任分工》明確的單位必須提交書面材料。
2.請各相關單位根據《“十三五”規劃調研詳細提綱責任分工》收集整理好相關資料送縣發改委，有電子版的同時發送電子稿。
十三五城鎮化發展規劃范文2
2015年12月21日，中央經濟工作會議結束。會議公告明確提出要加快提高戶籍人口城鎮化率，加快農民工市民化，擴大有效需求。
對于農民工市民化與新型城鎮化的關系，業內解讀多從房價入手，中國企業投資協會副會長、中國房地產開發集團理事長孟曉蘇卻表示，對“農民進城”的相關配套政策落實，將深層次激發實際需求。
中國房地產協會原副會長朱中一也表示，產城融合較好、基本公共服務配套的情況下，新型城市化吸引的人口自然會化解樓市庫存。
房地產投資“急踩剎車”
2015年12月21日，中央經濟工作會議在北京閉幕。會議公告明確表示，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，消化庫存，穩定房地產市場。
“房地產去庫存”這一提法并不新鮮，引人關注的是，樓市還有多少庫存要“去掉”？
1998年“房改”大幕開啟之后，中國房地產行業快速“奔跑”了15年，近十年間，房地產實際投資額同比增速幾乎每年高達20%以上。然而2014年以來，房價高企、庫存增加、投資下滑、區域市場嚴重分化等現象加劇，房地產實際投資增速由2013年的19.8%迅速跌至10.5%。
2015年年中，有機構預測2015年這一數據應當在8%左右。然而最新的國家統計局數據顯示，2015年1-11月份，全國房地產開發投資87702億元，同比名義增長1.3%。
雖然投資“急踩剎車”，但由于持續去庫存與降息等政策利好疊加，2015年的房地產銷售低迷狀況有所緩解。國家統計局數據顯示，2015年1-11月份，商品房銷售面積109253萬平方米，同比增長7.4%，增速比1-10月份提高0.2個百分點；商品房銷售額74522億元，增長15.6%，增速提高0.7個百分點。
然而，銷售增速下降，樓市庫存仍處高位。同樣來自國家統計局的數據顯示，截止到2015年11月底，全國商品房待售面積6.9637億平方米。這一數據還不包括報告期已竣工的拆遷還建、統建代建、公共配套建筑、房地產公司自用及周轉房等不可銷售或出租的房屋面積。此外，全國商品房在建未售面積約為48億平方米，待開工面積為8.5億平方米，以2.4的容積率計算，全國整體庫存約為63億平方米。
“踩剎車”之后，房地產市場是否已經企穩？對于上述數據，孟曉蘇估算：“截止到2015年11月份，整個房地產投資下滑，跌掉9000億元，銷售跌到了-6.3%，丟掉了2.7萬億元的房地產銷售額?！睂τ诜康禺a市場整體形勢，他對《中國經濟信息》記者表示，房地產市場的庫存壓力仍然存在，整體還處在低迷期，整個產業的復蘇跡象還沒有到來。2015年受2014年房地產的拖累，庫存壓力仍然存在?！?/p>
另一方面，“買漲不買跌”的怪圈也同樣壓抑了購房欲望。孟曉蘇表示：“2014年社會輿論傾向于‘房價會下跌’的預期，百姓購房欲望不足，更傾向于觀望，也間接導致了房地產業銷售慘淡?！?/p>
“市民化”的農民工占比已達8.9%
從制度改革、政策配套，到產業引導，這一次的中央經濟工作會議公告，對“樓市去庫存”的部署可謂詳細而具體。
在制度層面，公告稱，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。
在產業引導上，公告表示，要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。要取消過時的限制性措施。
此外，對于新型城鎮化，會議明確提出了“農民工市民化”。這一提法如何解讀？
國家統計局對城鎮化率的統計指標有兩個：常住人口的城鎮化率，以及戶籍人口的城鎮化率。按常住人口統計，中國2014年城鎮化率為54.8%。按戶籍人口統計，2014年城鎮化率是35.9%。二者之間有18.9個百分點的差額，主要構成就是2.5億左右的農民工。
據《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》提出，到2020年，我國常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。按這一數據測算，“十三五”期間，如果外來人口入戶比例能夠大幅提升，城鎮戶籍人口將增加1.3億。
朱中一表示， 2014年的政府工作報告中提出要解決“3個一億人”的問題，2015年出臺的“十三五”規劃建議以及多次講話中均提到，首先要加快落實一億左右的農民工和其他常住人口在城鎮地區落戶的目標，而十八屆五中全會強調的“新型城鎮化建設”，對整個房地產市場的走向也將起到關鍵性的作用?！稗r民工市民化”這一途徑，不僅能有效消化樓市待售庫存，也將使社會整體消費上一個臺階，對經濟“穩增長”來說意義重大。
“農民工市民化”需要哪類供給？
城鎮化是在以人為核心的基礎上建立的，以農民進城為標志。城市對勞動人口最核心的凝聚力，大多來自就業機會以及配套公共服務。如果缺少系統性的配套方案，去庫存的過程依然障礙重重。
朱中一在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，新型城鎮化對房地產的發展主要有兩方面影響：一方面，產城融合較好、有產業發展機制的地區，能提供就業崗位、有聚集人口能力、提供基本公共服務，庫存及市場消化比較好，最典型的就是北上廣深?！吧钲冢鞘校槭裁茨敲春?？就是大眾創業、萬眾創新的氛圍比較強，在二線城市里，樓市銷售好的都是這一類城市。與之相反，三四線城市，以及部分二線城市，比如東北的沈陽、長春、哈爾濱等地，傳統產業和新型產業對接不上，勞動人口持續流出，樓市去庫存壓力很大?！?/p>
除此之外，朱中一還認為，人口流向和國家城鎮化發展的發展方針不一致，也是重要原因之一。“國家希望控制大城市規模，要發展中小城市或小城鎮，但是大城市就業崗位較多，基本公共服務好，人口流入在加速，尤其是一線城市，周邊人口一般都會向這類城市聚集，流入中小城市的人口在減少。所以，大城市供求關系稍微緊張，中小城市或小城鎮庫存量相對較大?！?/p>
近年來，對于“農民進城”的配套政策相對模糊，“進城速度”全靠自然增長。在諸多生存與發展壓力尚未化解的情況下，大部分農民進城之后依然租住，長期打工，攢錢買房。對此，孟曉蘇表示：“農民進城遇到的艱難是與政策不配套的?！?/p>
除了“進城群體”，城市自身的發展與產業定位，也是新型城鎮化的另一難題。
對于目前樓市的所謂庫存，孟曉蘇將之部分歸因為限購、限貸等 “懶政”，“當時提出限購限貸，已經說是臨時性措施，但一直不愿意取消，這條捆綁中國經濟的繩索，壓制市場需求，也令樓市供給畸形發展，既打壓了消費又打壓了生產，在麻醉市場的同時也麻醉了開發商。很多城市實際供應不足卻限購，開發商被迫到非限購的三、四線城市去開發，形成了如今的大量庫存?！?/p>
此外，在經濟尚未找到新的增長動能之前，孟曉蘇表示“不要急著‘去房地產化’”。他表示，很多潛在需求是附著在房地產行業之上的，例如城市整體規劃設計，科技入戶，物業管理，家政服務，金融服務……去房地產化，也在某種程度上打壓了這些行業的創新動力?！氨热绮槐氐姆孔蝇F在有了外墻保溫，WiFi進入家庭，網絡入戶，冬季取暖有了地暖，家電也在智能化。再比如前總理提出的節能瓷磚、節水潔具，光提倡這些，沒有房子，這些瓷磚潔具裝在哪？去房地產化，這些創新就成了無源之水，無本之木。皮之不存，毛將焉附？”
進城住房，支付能力如何匹配？
中央經濟工作會議提出，城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。對于住房制度改革，主要以新市民為出發點，主要是農業轉移人口。由于這部分群體支付能力有限，會議提出鼓勵房地產開發企業調整營銷策略，適當降低商品住房價格等，取消過時的限制性措施。
朱中一分析稱，農民向城市轉移，相對應的是農村居住占地面積減少，城市占地面積將增加，相應的制度改革應當跟上，“如果農民的宅基地房產可以依法轉讓或抵押貸款，就可以提高他們在城市購房、住房的能力，這就是與能力相適應?！?/p>
孟曉蘇也表示，農村宅基地問題存在了很長一段時期，然而民間這部分市場依然存在，要促進農民進城落戶購房，對于原有的農宅、宅基地的流轉問題急需法律補齊短板。
與之相比，完善城市基礎設施，發掘潛在的租賃市場或許是相對容易的疏解渠道。
朱中一表示，房地產的協調發展就是新型城鎮化的協調發展，房地產應當與其他產業互相適應，地方政府也應當加強城市的規劃建設管理，地上地下基礎設施應當配套，建設宜居城市對房地產的發展是有利的，“不能只追求快，配套政策、硬件都要跟上”。他舉了個例子：“比如鼓勵房地產開發企業與其他機構聯手開發房地產租賃，現在的房地產庫存，大部分都是毛坯房，要把毛坯房轉化為租賃房，需要裝修，達到拎包入住的程度?！?/p>
實際需求與成本推動新型城鎮化
對于新型城鎮化，坊間有種說法――“造城運動”。孟曉蘇對此不以為然，“城鎮化一定要造城，這種說法有點極端，不造城難道要造鄉嗎？”
他表示，新型城鎮化必然會增加新市民，很多改造之前的原城市用地也必然會轉為開發用地。此前城市化強調改造老城，不注重新區開發，實際上，老城的改造成本往往比建設新區更高。例如北京、上海，可用地都在6400多平方公里左右，建的城區也差不多大，1300多平方公里，大約五分之一，“五分之一的面積用來建設城市，另外五分之四用南水北調的高成本水，在北京種莊稼？非要強調北上廣深保留農田，不科學?！?/p>
對于北京市政府要遷往通州及京津冀一體化將帶來的“造城”，孟曉蘇表示，這并不是“硬造”，而是源于城市發展、匹配居民工作與生活的迫切需求，“建新城成本低，比如醫療設施這一基礎服務，同仁醫院、協和醫院改了好幾回，現在人們發現70%左右的就醫者不是北京市人，是周邊城市的，那么，是把醫院的樓拆了、蓋得更高，人們還得到這個地方來看病，還是在通州另建一座協和醫院呢？”
放棄盲目供給，重視有效需求
住房制度改革將面對農業轉移人口形成的“新市民”，釋放這2億左右農業轉移人口的住房需求，樓市庫存問題也將基本解決。目前，樓市庫存累積嚴重地區主要還在三四線城市，去庫存舉措也需要更具有針對性。
孟曉蘇認為， 從2015年初兩會傳遞的“促進房地產業健康發展”政策信號來看，“房地產業仍將是國民經濟主導產業，是拉動中國經濟增長引擎”這一觀點慢慢擴散，逐漸被接受。到了2015年底，借助“化解房地產庫存”的倒逼機制，以“問題導向”來推動難題解決，黨內與社會統一了認識，變得相對容易。2016年將以去庫存為指導，推動農民進城，讓農民工變為新市民，進而圍繞新市民的需求進行改革，一度停頓的城鎮化也將邁出更大的步伐。
與此同時，孟曉蘇表示，農民進城的意義也絕不僅僅是為了化解樓市庫存。通過去庫存，城鎮化改革有了更多的空間，新的住房制度改革也將被更多的人接受?！吧弦惠喅擎傋》恐贫雀母镒尪鄶党擎偩用瘾@益，這一輪住房制度改革的深化將惠及包括農民群眾在內的全體人民?！泵蠒蕴K稱。
十三五城鎮化發展規劃范文3
在新的發展時期，立足新起點、適應新常態、搶抓新機遇、展現新作為，在兵團人的手中，一幅宏偉藍圖已緩緩展開。
謀篇蓄勢
棋語云：善弈者謀其勢，不善弈者謀其子。謀勢而行，蓄勢而為，才能有所為。
審視兵團大局，需要對形勢作出科學分析和把握。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝時期，是維護新疆社會穩定和實現長治久安的關鍵時期，是兵團發揮“穩定器、大熔爐、示范區”作用的重要時期。
新起點、新理念、新常態。在“十三五”工作目標中，兵團要實現經濟保持中高速發展，生產總值年均增長9%左右，全社會固定資產投資年均增長10%；發展邁向中高端，轉型升級取得重大突破，力爭到2018年提前實現全面建成小康社會目標。方向已定，目標已明，如何開好局、謀好篇？兵團各師具體規劃的總綱，必然是緊緊圍繞兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神，結合自身實際，落實重點，分清主次，搶抓機遇，認識到自身發展的短板與優勢。
“面對經濟發展新常態，八師、石河子市認識要到位，適應要主動，引領要有為。”談到八師、石河子市的發展規劃，兵團黨委常委、八師、石河子市黨委書記、八師政委徐志新指出，要將發展重點放在加強供給側結構性改革當中。
作為兵團經濟發展的排頭兵、領頭羊，八師、石河子市的經濟發展狀況可謂是兵團經濟的晴雨表?！笆濉逼陂g，八師、石河子市扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作，經濟社會持續健康發展、綜合實力大幅提升。
面對新形勢、新挑戰，八師、石河子市在“十三五”時期將從多個方面著手推進供給側結構性改革，既要推進三次產業聯動融合，實現農業全產業鏈發展，實現對傳統工業產業提級增效，更要加大力度實施創新驅動戰略，加速發展金融、養老、環保、云計算等戰略性新型產業。
而位于新疆“東大門”哈密的十三師，作為兵團“東聯”內地發展的首要窗口，把牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念作為突破口，把預期目標設定為：經濟繼續保持快速增長，產業邁入中高端水平，生產總值年均增長30%，全社會固定資產投資年均增速不低于20%。
五師、雙河市在未來五年中，將堅持“一張藍圖繪到底”，抓好雙河市城市設計、總體規劃、專項規劃的銜接，提升城市發展保障能力，積極打造雙河市產業孵化園，努力建設好兵團級工業園區，促進產城融合。
思深方益遠，謀定而后動。在北疆墾區，兵團各師思路明確，判斷內外部深刻變化的發展形勢，準確把握階段性新特征，因勢利導，乘勢而上，充分做好了“十三五”工作的科學謀劃。
砥礪前行
回顧兵團“十二五”時期，在卓著成效的背后也存在著發展的短板，因勢各異，因師不同。如今，站在“十三五”開局之年的關口，兵團要更好地出發，必然要打破發展的桎梏，補齊短板，發揮優勢，堅定步伐，砥礪前行。
回首2015年，在伊犁河谷佇立的可克達拉市，成為兵團的第八座城市，寫下了兵團在祖國西陲濃厚的一筆。
“十二五”期間，四師完成生產總值153億元，年均增長率達22.9%，三次產業結構由“十一五”末的35.1∶43∶21.9調整到26.8∶52.6∶20.6，實現了農業經濟提質增效、工業現代化提升，轉型升級步伐進一步加快。
“站在新起點，要打造充滿動力、活力、魅力的可克達拉市?！彼膸煛⒖煽诉_拉市黨委副書記、四師師長鐘波在談及“十三五”發展時說，將圍繞“伊水繞城、水綠交融”發展理念，構筑以景觀水系為“魂”的空間體系，構建多層次城市園林景觀，打造高質量人居環境，使其盡早成為四師經濟社會發展新的增長極。
發展，要借勢而為。地處絲綢之路經濟帶核心區，緊抓國家實施“一帶一路”戰略的機遇，四師充分發揮區位優勢，進一步擴大對外開放合作的深度和廣度，構建全方位開放的新格局。
憧憬美好，但更需冷靜面對。四師在發展的過程中也發現一些亟待解決的問題：經濟規模偏小、產業層次較低，創新能力和人才不足，體制機制建設與快速發展的市場經濟不適應等問題仍然制約著四師發展。
四師不避問題，直擊問題所在，將調整產業結構、創新發展、健全體制機制等解決辦法清晰地寫進了規劃之中。
“七師要走出七師，各團場要走出團場，尋求更大的發展空間，實現更好的發展?！泵鎸Πl展瓶頸，七師黨委書記、政委趙軼平明確“十三五”發展的重點落在推動改革上。
補短促固強，固強拉補短。兵團各師在補齊短板的同時，要讓優勢強項變得更強，讓發展之路走得更穩健，為補短板創造更有利的條件和更堅實的基礎，進而在補短與固強的“互動”中實現更高層次更高水平的發展。
強勢開局
當時間勾勒出新的年輪，2016年，對于兵團來說意義非凡。
五年看頭年，開局最關鍵。今年是兵團全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，更是各師、市經濟社會發展的關鍵之年。
開頭難，高點起步更難。實現2016年的良好開局，有利于更好地提振信心、引導社會預期，有利于把兵團各方面的積極因素匯集起來，凝聚成推動改革發展的強大合力。
牽一發而動全身，一子落而滿盤活。兵團各師紛紛將確保社會穩定和長治久安作為開局的首要任務，這也是“十三五”發展的根本要求。
從天潤乳業到愛登堡，從希望電子到昌平礦業，地處絲綢之路經濟帶兵團核心區建設的十二師邁出的第一步，就將發展重點放在了調整結構轉變方式和加快開放融合發展上。
“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，在積極推進供給側結構性改革，促進產業優化升級并向中高端方向發展的同時，十二師把握“一帶一路”建設帶來的重大歷史機遇，努力在開局之年打造好“東聯西出”的物流通道，做好園區產業發展工作。
“扎實做好2016年經濟社會發展工作，六師、五家渠市要堅持從資源和優勢出發。”六師、五家渠市黨委書記、六師政委馬新平在布局開局之年的發展工作時冷靜分析，“要依托已有產業基礎，擴大對外開放，盡快把現代農業、新型工業、文化旅游產業、金融產業等做大做強。”
2016年，六師、五家渠市的發展目標主要是促進投資主體多元化，用好園區平臺，創新招商引資方式，加速產業集聚發展，增強園區的核心競爭力和發展潛力，引領產業轉型升級，努力打造立足烏昌、面向中亞的商貿物流中心、旅游集散中心和先進文化傳播高地。
十三五城鎮化發展規劃范文4
城鎮化是我國未來經濟發展的趨勢，多數人認為城鎮化政策會伴隨許多的政策出臺給某些行業帶來機遇，尤其會引起房地產價格的持續上漲。新型城鎮化的關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。究竟“城鎮化過程中”對哪些城鎮（市）的房地產有推動力？又會產生哪些新的需求？原因何在？我們應該采取何種政策措施推進或者應對新型城鎮化？
新近頒布的《城市規模劃分標準調整方案》明確了新型城鎮化的要求：城區人口500萬以上的特大城市，需要嚴控城區人口；100～500萬的大城市，需要合理控制城區人口；城區人口50～100萬的中等城市，需要有序放開城區人口；只有城區人口50萬以下的小城市才可以全面放開落戶限制。從上述方案可以看出，城區人口100萬人以下的城市才有吸引人口的政策，其所在城區的房地產市場才有希望。有輿論認為，未來的一線城市和部分二線城市的房地產最有價值，三四線城市、城鎮有可能成為“鬼城”“空城”。對此，政策應該如何制定？產業應該如何布局？城鎮化如何走？筆者基于城鎮化中的新市民――農民的視角對這些問題進行了探討。
一、相關研究綜述
“城鎮化”是指農村生產要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程；表現為：絕大多數農村人口逐漸進入城鎮生活并與市民融為一體；非農產業不斷向城鎮聚集并成為地方經濟發展的主導產業；農村地域自然景觀、產品和產業結構、生產生活方式、社會組織體系、行政管理制度等隨著城鎮化的發展而變化，社會形態逐步由傳統的鄉村社會向現代化的城市社會轉型；社會居民消費水平不斷提高、整體素質不斷提升，城市文明不斷發展并向農村滲透和傳播。
2012年中國的城鎮化率上升至52.57%，有城鎮戶籍的人口比率為36%左右（約2億人左右），按城鎮化率需達到75%的國際標準，中國城鎮化之路至少還可以延續20年。李迅雷基于農村青壯年人口數量的研究發現“農村化率（已經）很低”（即城鎮化率較高），認為目前中國在農村主要從事農業勞動的人口大約只有1.6億左右，而未來農村可向城鎮轉移的勞動力數量大約只有4 000～6 000萬，并且認為2011年中國的城鎮化率已經達到60%，目前中國或許已經步入城鎮化的后期，到2020年前后，中國的城鎮化進程可能結束了；并認為城鎮化會導致的購房需求未必是有效需求，并且這種需求存在地域差異，有地域的選擇性。另據國土資源部官員透露，按照近八年來住房用地的供應，如果按照容積率1.5來計算，可以建出的住房面積達到84.36億平方米，如果按照人均30平方米的標準來計算，可以滿足2.82億的新增城鎮人口住房的需求；而同期，真正進入城鎮的實際新增人口只有1.67億。按目前的人口政策，預計到2050年中國總人口可能由目前的13.5億減至13億以下（調研了解，目前縣域農村多數家庭是二孩或者更多子女，二孩政策對農村居民的影響不大），按人口計算，屆時中國人將“不缺房”。事實上，中國的空房現象正日趨嚴重。許子枋則認為，未來三四線以下城市（鎮）購房主體應該是進城農民，由于進城農民數量和收入增長速度趕不上造城的速度和房價的上漲速度，預計三四線城市難以消化過去幾年大規模的土地供應，部分城市（鎮）存在房地產過剩風險，并且現實中已經出現了三四線城市（鎮）的房地產過剩和去庫存政策?；谶@一預測，筆者認為隨著房價的持續上漲，“城鎮化”過程中農民對居住型房地產的剛需可能會成為“偽剛需”。
二、農民需求意向
為了確切地了解農民的需求和城市化意向，課題組在寒暑假期間進行了務工農民的調研。課題組向全國25個省市的農民工發放調查問卷7 500份，收回6 300份，其中有效問卷5 450份，占比86.5%。調查范圍涉及23個省市主要行業的進城務工人員。提取因子：年齡16～45歲及以上；學歷（受教育程度）為小學、初中、高中、大學及以上；婚姻狀況涉及已婚和未婚；城鎮分為縣城、較大城市（地市級城市）、省會城市和直轄市。
（一）落戶意愿
農民工落戶城市的意愿比較強，但有地域的選擇性（見表1）。統計顯示，愿意在城市落戶的農民工占被調查人總數的55.8%，有18.8%希望在城市生活但暫不落戶，兩者合計比例達到了82%。農民工的落戶意愿有城市的選擇性，落戶較大城市的意愿比較集中（37.45%），其次為縣城及其他城鎮（30.73%），其余為省會城市（16.18%）和直轄市（15.64%）（見圖1）。
（二）影響落戶意愿的因素分析
1. 年齡結構對落戶意愿的影響明顯。一方面，年齡結構與落戶城市的意愿呈負相關，表現為年齡越大，落戶城市的意愿越低（見圖2）。超過一半的“80后”農民工愿意在城市落戶；“90后”農民工落戶城市的意愿超過2/3；45歲以上的第一代農民工落戶城市的意愿不到40%，比“90后”的新生代農民工低28.2個百分點。另一方面，年齡結構也會影響落戶區域的選擇（見圖3）。不同年齡段的人對落戶地域的選擇有差異性。統計顯示，不論哪個年齡段，較大城市（地級城市）都是首選，認為那里的落戶條件和生活成本都低于直轄市和省會城市，生活條件和生活秩序相對又好于縣城及其他城鎮。其次是縣城及其他城鎮，并且選擇數量與年齡成正相關，反映了大部分農民工對于在城市落戶的困難程度有著理性的思考和清醒的認識。但年輕人還是愿意到省會城市和直轄市去落戶，認為那里更為優越的生活環境、更多的機會對他們有著更強的吸引力。
2.學歷對落戶意愿的選擇有影響。統計顯示，學歷層次與落戶的意愿呈正相關（見圖4），學歷越高到城市落戶的意愿越強烈，但在大學及以上學歷的被調查者中出現了一個向下的走勢，在“愿意在城市生活但暫不落戶”這個選項上比例明顯高于其他學歷者，反映出大學及以上學歷的被調查者自我意識較強、追求自由的意向。他們認為如果當前務工的城市生活符合自己的愿望，就留在這個城市繼續發展，不符合則繼續流動尋找。由于擔心流動時受到戶籍和與戶籍有關的其他因素的羈絆，所以選擇了暫不落戶。
3. 婚姻狀況對落戶意愿有一定影響。未婚者較已婚者落戶城市的意愿強，數據統計高出17.2個百分點（見表2）。但從“愿在城市生活但暫不愿落戶”的情況來看，已婚者則要多于未婚者。已婚者配偶的戶籍對落戶意愿的影響較大（見表3）。凡配偶為務工地戶籍的被調查者落戶意愿比較高（城市戶籍62.3%，農村戶籍57.1%）；配偶為非務工地戶籍落戶的意愿稍弱（城市戶籍51.1%，農村戶籍44.9%）；配偶為城市戶籍的落戶意愿強，配偶為農村戶籍的落戶意愿弱。但“愿在城市生活但暫不落戶”的情況正好相反，外地戶籍多于本地戶籍。統計顯示，子女教育、老人撫養、就業的穩定性等因素對是否在某一方所在的城市落戶有很大影響。
三、結論與啟示
（一）結論
1. 城鎮化的政策效應會給三四線及以下城市帶來發展機遇，但是房地產發展空間有限。城鎮化是大勢所趨，城鎮化會帶來居住、教育等多種需求，由于新市民對城市（鎮）選擇有區域性差異，這種需求給不同的城市（鎮）帶來的發展機遇有差異。從調研情況來看，城鎮化過程中農民的自身認知較為理性，認為三四線及以下城市（鎮）才是自己的最佳選擇；雖然也向往省會城市和直轄市等大型城市，但認為不適宜；這與新出臺的新型城鎮化的政策取向相吻合――城鎮化的重點是城區人口50萬～100萬的中等城市和城區人口50萬以下的小城市才可以全面放開落戶限制。但是由于居民收入、配套服務等方面的因素限制，居民對房地產的有效需求有限、房地產發展空間有限。
2. 新型城鎮化政策給新市民帶來憂慮或者恐慌。新型城鎮化核心是人的城鎮化，面對城鎮化，未來新市民的憂慮涉及到城市（鎮）的選擇、住房、婚育、子女教育、職業發展、社會地位等諸多方面，其中最突出的是城市的住房問題（主要是價格問題）和工作機會，其次是生存技能和生活素養的提升，以及子女的教育問題。
（二）啟示
“十三五”規劃顯示，截至2015年末，我國常住人口城鎮化率和戶籍人口的城鎮化率分別為56.1%和39.9%；規劃“十三五”末常住人口和戶籍人口的城鎮化率應分別達到60%和45%。按城鎮化率75%的國際標準，還有一定的上升空間，“城鎮化”過程可延續10～15年。要圓滿完成“新型城鎮化”的目標和任務，需要統籌規劃、科學規劃。
1. 樹立科學的城鎮化理念，以發展和開放的思維做好城市發展規劃，滿足城市化過程中新市民（農民）的差異化需求。城鎮化的重點并非僅僅是給農民一個城市戶口、些許的養老金和部分醫保，滿足農民暫時需求的形勢上、表面的城鎮化，真實目的應是解除農民的后顧之憂、緩解農民的心理焦慮、保證他們有可預期的穩定收入，讓他們切實體會到城鎮化帶來的滿足感、實現幸福夢。這樣，新型城鎮化就提出了新的要求和新希望，提出了新的差異化的政策選擇：第一，利用產業結構轉型升級的契機，調整產業的空間布局，吸引農村勞動力就地就近轉移，進而成為當地城市（鎮）居民。在產業布局上，力爭做到既有利于發展生產，又方便居民生活；構建起既能夠促進當地社會經濟發展又具有地方特色的產業體系，吸納農村勞動力就地就近轉移就業，減少農民工向大中城市的集中流動。從調研情況來看，近70%的農民首選所在地附近縣城（鎮），費用低、支出少；但是，由于所在地縣域經濟發展遲緩、對勞動力的吸納能力不足，約50%的農民只好選擇到其他地方打工，由于距離遠需要支出租房、擇校等費用，使得生活成本增加，既增加了進城農民的生活負擔，也加劇了對城鎮化的恐懼和擔憂。第二，對于那些已經在大型城市和直轄市居住且有固定住所和穩定收入的農民工放開戶籍限制，接納他們的子女與所在城市居民子女接受無差異教育。第三，強化中小城鎮尤其是縣城的建設，加強道路交通、教育、衛生、文化等公共服務設施建設，提升中小城鎮的綜合服務能力；也可以率先放開縣域城市的教育資源，無條件接納農村居民子女接受與所在城市居民子女無差異教育，吸引農民到中小城鎮就業、置產、落戶。
十三五城鎮化發展規劃范文5
【關鍵詞】轉型升級；綜合交通；城鄉統籌
1 規劃背景
“十三五”時期，是江蘇省全面建成小康社會、率先基本實現現代化關鍵時期和決戰時期，也是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。與“十二五”相比，“十三五”發展的內外環境、方式、需求、重點等諸多方面有本質的區別，面臨新的形勢。如改革與穩定、發展的關系，政府與市場的關系，經濟發展方式的轉變，全方位的對外開放，區域經濟格局的變化，傳統產業的提升和戰略性新興產業的發展，科技創新、信息技術、物聯網的發展，分布式能源的突破，資源環境的約束，人們對科學、民主、平等的訴求，對交通運輸現代化的期盼等等，這些新的形勢都對交通發展提出多層次、多樣性、高水平的要求。
江蘇省提出推進“蘇南率先發展、蘇中融合發展特色發展、蘇北跨越發展”新一輪區域協調發展，新型城鎮化和城鄉發展一體化加速推進，環境保護和生態建設任務更為緊迫，社會建設和社會治理面臨著更高的要求。連云港市作為實施《江蘇沿海地區發展規劃》的龍頭地區、國家主體功能區規劃的重要戰略點、江蘇省加快發展重點地區，已形成快速發展的政策疊加效應，必將迎來新一輪跨越發展的黃金時期。灌南縣作為沿海大開發戰略發展核心區域、連云港加快發展的重要區域之一，將以轉變發展方式為主線，提升核心競爭力為工作重心，堅持城鄉統籌，堅持綠色發展，堅持民生優先，著力打造為蘇北地區精細化工為特色的新材料生產、研發、冶金鑄造產品出口和船舶工業基地、重點生態農業示范區和農產品出口加工貿易區、生態休閑旅游勝地。
這些形勢對交通運輸行業的發展而言，既有積極的推動作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準確把握，以改革創新精神和科學務實態度提出面向未來五年發展的新思路新舉措，更好地指導交通運輸穩定、健康、快速的發展。
2 發展趨勢
“十三五”是我縣實現經濟增長方式轉變的轉型時期，也是全縣經濟社會發展向更高水平邁進的關鍵時期。
2.1 經濟現代化發展與改革的深化要求交通行業轉型謀求新發展
經濟社會開啟現代化發展新征程，要求交通行業更加注重服務的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經濟社會將開啟現代化發展的新征程?！督K基本實現現代化指標體系（2013年修訂）》中明確提出了針對交通的兩項現代化指標都是以服務為核心的指標，這就明確了我們交通行業將逐步從建設轉為服務，從行業行為轉為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業轉型。
國家全面推動和深化各項改革，對交通行業發展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。十八屆三中全會后，我國開啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業單位分類改革、財稅體制改革、綜合執法、政府購買公共服務等方面的改革，對現有交通行業的發展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求?！凹涌旖⒄徺I服務機制”等理念已經深入人心，隨著行業的各項事權和管理體制的逐步理順和清晰，將對交通行業發展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。
2.2 沿海開發、長三角一體化等國家戰略要求交通引導連云港、特別是灌南的區位條件提升
全面提升灌南對外開發能力，成為將區位優勢、資源優勢和產業基礎整合、轉化為現實競爭優勢的必然選擇?！笆濉逼陂g，灌南縣需要切實融入“江蘇沿?！薄ⅰ耙粠б宦贰?、“長三角”等重要的國家戰略中，充分享受政策機遇?！伴L三角”，構筑與上海、蘇南地區直接便捷聯系的運輸通道，其核心是城際鐵路的建設；“江蘇沿海”，順應沿海開發戰略，加快沿海港口的建設；“一帶一路”，緊密聯系連云港港。
2.3 強化節約資源和保護環境要求轉變發展方式，促進交通綠色低碳發展
十首次將“生態文明建設”提升到國家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國生態文明建設示范區。同時灌南土地資源緊缺，環境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運輸更加要把生態文明觀念貫穿到交通建設始終，以推進綠色低碳交通運輸體系建設為抓手，加快建設資源節約型和環境友好型交通運輸行業，交通運輸在生態文明建設中發揮表率作用，轉變交通發展模式，加快發展水運、鐵路交通，加強綜合樞紐建設，大力發展公共交通，鼓勵綠色節能運輸裝備和技術的應用，加強交通需求管理，重視多式聯運等高效運輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運輸體系。
2.4 城鎮化發展要求城市交通服務能力與城鄉交通服務水平不斷提升與完善
于灌南縣而言，城市綜合服務功能的增強和品質的提升必須以便捷高效舒適的優質公共交通為基礎。主城區輻射功能提升，對人流、物流、現金流的凝聚力增強，對運輸服務的品質要求也進一步提高。完善服務城市的主城區綜合運輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質，夯實區域性中心城市發展基礎的必然要求。逐步完善城鄉交通的服務水平，引導城鎮發展和城鄉集聚，由城鄉差距明顯的二元模式向城鄉協調的一體化發展模式轉變，逐步形成以主城區為核心，構建體系完善的“一級城市-二級城市-重點鎮-一般鎮”的城鄉空間結構。
綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規劃研究，統籌協調各種運輸方式、合理配置交通戰略要素、發揮綜合運輸整體效能，針對交通運輸發展面臨的現實問題和外部約束條件（資源和環境壓力），通過對各種運輸方式調整、優化和提升，促進交通資源的空間最優配置，發揮各種運輸方式在約束條件下的比較優勢和整體效率，真正實現交通運輸又好又快發展。
3 發展思路
“十三五”期，灌南縣交通運輸發展將進入“綜合運輸一體化、城鄉交通一體化和交通運輸現代化”發展階段，發展重點向“優化交通運輸結構和提高管理、服務水平”轉變。
一是，加快交通運輸結構調整。整體把握好灌南鐵、公、水的發展節奏，加強對鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運交通的發展力度，繼續鞏固公路交通的基礎地位。
二是，完善多種運輸方式銜接。綜合運輸一體化發展的關鍵環節之一在于綜合運輸樞紐建設，也是灌南利用鐵路資源，推進交通現代化發展的有力抓手。綜合運輸樞紐建設，將以實現客運零換乘、貨運無縫銜接為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性設施建設。
三是，強化區域交通一體化發展。一方面，突破行政區劃界限，建立和完善邊界區域交通規劃建設的協調機制，加強與相鄰兄弟市、縣交通網絡的銜接；另一方面，搶抓區域重大交通基礎設施建設的機遇，強化對接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經濟帶的發展。
四是，加強城鄉交通一體化發展。突破城鄉交通的壁壘，強化城市交通與鄉村交通的銜接。積極發展城鄉公交，大力推進運輸管理、服務的一體化，最終實現城鄉道路運輸一體化；推進農村道路與客運站點的建設，提高農村交通公共服務水平，實現城鄉基本交通服務均等化。
4 發展目標
4.1 總體目標
2020年，灌南交通運輸基本實現現代化。圍繞“六個交通”建設，有效支撐和保障灌南率先實現全面小康和基本實現現代化進程。交通基礎設施能力充分、結構合理、銜接順暢，率先基本實現現代化。城鄉居民出行更便捷、更公平，貨運與現代物流業更具競爭力。信息化、智能化有效引領行業轉型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發展和綠色發展深度融合于全過程各領域。改革與創新成為可持續發展的主要驅動力。
4.2 具體目標
一是，建成布局完善、銜接緊密的現代綜合交通運輸體系。形成公路、鐵路、水運綜合協調發展的現代化、一體化交通網絡，構建更適應城鄉經濟社會統籌發展的公路網絡、高效便捷無縫銜接的鐵路網絡、海河聯運全面通航的水路網絡，促進以公路為紐帶的各類運輸方式充分融合，快速鐵路和高等級航道在基礎設施中占據重要位置。
二是，建成快速便捷、城鄉一體、多式協調的綜合客運體系。構建面向長三角區域主要城市的城際客運體系，城際客運保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運系統。實現鐵路與城市交通的無縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實現公交與個體交通的有效轉換。構建市、縣、鄉三級換乘體系，加強縣、鄉客運站和鄉鎮公交站、回車場建設，實現居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉客運普惠民生，鎮村公交開通率達到100%。構筑與小伊機場的直達運輸通道。
三是，建成分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。依托運能充沛的交通通道，以灌河口港區為支點，通過高速公路、干線公路、鐵路、內河航道與主要物流園區的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。
四是，構建高度融合、開放兼容的信息應用體系?，F代信息技術在交通運輸各領域全過程高度融合，現代交通運輸信息平臺基本建成。內河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統覆蓋率達到100%，普通國省道重要節點測覆蓋率均達到100%，交通行政權力網上公開透明運行，交通行政許可在線辦理率達到90%以上，聯網售票和交通運行實時查詢水平提升公眾出行效率。
五是，構建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運輸文明素質普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運輸發展的基礎價值理念，安全監管能力顯著增強，安全運營水平顯著提升。綠色循環低碳的價值取向貫穿交通運輸發展的全過程和各領域，單位周轉量能源消耗和碳排放量相比現狀大幅減少。基礎設施管理維護水平和運行質量達到國內先進水平。
六是，構建改革突破、創新主導的發展驅動體系。通過改革突破交通運輸發展的深層次矛盾，在轉變政府職能、交通運輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機制創新，有效調動整合資源，推動交通運輸發展；通過管理手段創新，促進行業規范化文明化發展；通過工程建設創新，保障工程建設質量。
到2020年，灌南交通運輸發展水平將更上一個臺階，現代綜合交通運輸體系初步構建，發展的協調性、系統性和可持續性顯著提升。
【參考文獻】
十三五城鎮化發展規劃范文6
關鍵詞:投資拉動型;新增投資;趨勢外推法;加權移動平均法
中圖分類號:F124文獻標識碼:A文章編號:1009-8631(2009)12-0018-01
近年來,我省投資保持快速增長的發展勢頭,投資結構不斷優化,有力支撐了加強經濟建設的需要。從工業化、城市化以及資本性商品生產產業發展來看,“投資拉動型”將是當前及今后一定時期陜西經濟發展的重要特征。因而投資增長在經濟社會發展中的重要內容,投資發展目標也因此倍受關注。
一、投資發展現狀
2008年我省全社會固定資產投資完成4835.15億元、增長32.8%,高于全國平均水平7.3個百分點,在西部名列第二。其中城鎮投資完成4510.44億元、增長32.9%,房地產投資完成749.23億元、增長40%。全社會固定資產投資增速高于全國平均水平7.3個百分點,在西部名列第二。2000-2008年,全社會固定資產投資擴張了6倍多,年均增長25.7%。三大區域中陜南以39.5%的速度領先,高出關中和陜北0.2和3個百分點。2000-2008年間,全社會固定資產投資擴張了6倍多,年均增長25.7%;房地產投資規模擴張了10倍,年均增長31.4%;投資率由41.34%上升到70.8%。投資的規模擴張和結構優化,有力支撐了我省加強經濟建設的需要。
“三駕馬車”中投資對經濟的貢獻率一直保持在50%左右或更高,2006-2007年接近55%,2008年稍有減弱。投資效果系數,即同期單位累計投資帶來的生產總值新增率也在上升,2008年達到38%,比2007年高2個百分點。加大投資促進了優勢特色產業的壯大發展,2008年比2002年能源化工產業投資翻了兩番多,產值翻了三番多;裝備制造投資翻了兩番,產值翻了兩番多。同時,加大基礎設施、生態環境和民生工程建設投資,使基礎設施瓶頸明顯緩解,社會事業、社會保障和居民生活也有了顯著改善。
二、投資發展目標預測
1.“十一五”末預測
“十一五”前三年我省新增投資分別為628億元、1032億元和1200億元,增長顯著。2008年完成全社會固定資產投資4835.15億元,增長32.8%,2009年上半年完成2930億元,增長41.6%。中央“擴內需、保增長”政策使作為我省經濟發展重點的優勢資源、基礎設施、重點產業和民生工程等項目的投資力度增強,我省財政實力增強使政府以財政投資主導和調動社會投資的能力增強,居民收入和企業資本擴張使省內社會投融資能力增強,擴大開放、加強區域合作和東部地區生產要素向西部轉移等給我省擴大招商引資帶來更大機會。以目前我省的投資增長態勢看,考慮當下保增長的現實需要,以及工業化、城市化加速推進的投資剛性需求,今明兩年的投資增幅仍將十分迅猛,2009年全社會固定資產投資預計完成6500億元左右,2010年完成8000億元左右。
2.“十二五”末及“十三五”末預測
一是采用趨勢外推法來預測固定資產投資。經測算,2002―2008年我省固定資產投資年均投資實際增長23.2%。由于考慮到我省財政實力增強使政府以財政投資主導和調動社會投資的能力增強,居民收入和企業資本擴張使省內社會投融資能力增強,擴大開放、加強區域合作和東部地區生產要素向西部轉移等給我省擴大招商引資帶來更大機會,所以總體投資能力將進一步增強,但同時考慮到目前我省投資率已很高(達到70%左右),所以目前到2020年我省固定資產投資增速按低于2002―2008年水平的19%來計算,預計2015、2020年投資總額分別達到19000億元和46000億元左右(2010年價)。
二是采用加權移動平均法來預測固定資產投資。構建加權移動平均函數來預測2009-2020年固定資產投資平均增長速度(和)。據模型測算,2010-2020年投資平均增長速度為15%,2015、2020年我省投資總額分別達到16000億元和32000億元左右(2010年價)。
綜合以上不同方法預測的結果來看,我省投資總額“十二五”末16000-19000億元之間,“十三五”末在32000-46000億元之間(2010年價)。
三、促進目標實現的建議措施
1.抓緊交通項目建設不放松
我省已經形成新一輪交通建設,要按照新的規劃方案,加速推進鐵路、公路和機場基礎設施項目上馬和建設,特別是要加快建設關乎全國交通發展的包西―西康鐵路復線、西安至平涼鐵路、寶(雞)天(水)高速公路、西安成都客運鐵路專線、西安咸陽國際機場擴建等國家路網中的骨干項目,積極促成與之相配套的省內連接道路項目多建、快建,在爭取國家多投入的基礎上抓緊促使我省交通設施在幾年內再上一個大臺階,為金融危機后“十二五”、“十三五”產業振興和經濟的再“起飛”做好堅實鋪墊。
2.加強城市基礎設施和民生工程建設
農村和社會保障主要作用在于保基本生活消費,但在經濟危機時期,促消費的重點是在超越基本消費的城市消費。所以,要結合提高中心城市承載力,加大以中心城市為重點的道路、防災、動力、休閑、文化、衛生等基礎設施建設,拉動投資,引導消費。同時,要在城鄉著力加強社會福利和社會救助,加快推進農村敬老院、未成年人保護、兒童福利院等基礎設施建設,提高農村低保補助水平,擴大農村養老保險試點改革等,保證居民基本生活消費不下降。
3.加快產業園區基礎設施和綜合配套工程建設
根據產品成龍配套和產業集群發展的要求,結合加快產業結構優化調整、技術集成和承接東部產業轉移,加強關中、陜北大型先進制造、能源化工產業園區建設的統籌規劃,集中力量加快產業園區道路、供排水、電力、通訊、環保等基礎設施和綜合配套工程建設,建立和完善生活保障區和商務配套區,在全省建設幾個全國一流的現代化產業園區。
4.防范形成無效投資和過剩能力
越是在應對經濟危機的時候,越要注重投資的效果和質量,不管是基礎設施、民生工程建設,還是產業化項目投資,都要加強深入調研、科學論證,不僅要充分估計工業化、城鎮化加速和人的全面發展,對基礎設施、公共資源供給的大量需求,充分估計現代經濟社會發展的廣闊前景和市場容量,也要合理把握需求與供給的平衡點、遠景與現實的結合點,避免造成基礎設施和公共資源供給過剩,形成新的社會生產能力過剩,把拉動經濟的投資變成拖累資產,把有效的流動性變成無效的固化沉淀,給經濟危機雪上加霜。
參考文獻:
[1] 統計預測和決策,徐國祥,上海財經大學出版社,2008年第三版.
