前言：中文期刊網精心挑選了十三五規劃總體思路范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
十三五規劃總體思路范文1
按照《__縣人民政府辦公室關于印發<__縣國民經濟和社會發展“十三五”重點課題研究和規劃編制實施方案>的通知》（夾府辦函〔2015〕13號）要求，5月18日，通過縣公共資源交易服務中心，按政府采購有關程序，確定由__大學專家團隊成都九思經濟研究院承擔總體規劃和9個重點課題研究、5個專項規劃編制；西南交通大學專家團隊成都西南交通大學設計研究院有限公司承擔9個重點課題研究和5個專項規劃編制。
抓考察調研。__大學和西南交通大學專家團隊于今年3-4月分別完成第一輪規劃調研工作，對__縣11個重點鄉鎮和18個重點縣級部門進行了實地走訪、考察座談，完成大量基礎信息和數據的收集工作。各鄉鎮和縣級部門對規劃編制工作高度重視，認真謀劃本轄區、本部門“十三五”發展思路,全力以赴為專家團隊提供相關數據、資料和建議意見。
抓協調組織?？h發改局積極牽頭，根據《__縣“十三五”規劃編制工作方案》，制定了《__縣發改局“十三五”規劃編制內部分工方案》，明確了各分管領導、各股室承擔的各項任務；加強協調組織，多次召集重點鄉鎮和縣級相關部門會商規劃編制工作，及時了解掌握并協調處理規劃編制工作推進中的重點和難點問題；落實專人，做好專家團隊的調研協調工作，陪同專家團隊完成各地調研。
抓項目儲備?？h發改局牽頭，全縣各鄉鎮、各縣級部門超前謀劃，準確把握“十三五”面臨的新形勢、新任務、新要求，圍繞“三同發展”、“三個輻射區”，深入思考發展戰略、重點任務、重大布局和重大政策，深度研究，認真論證，生成一批關系全局、意義深遠、帶動作用強，可操作性強的重大項目，初步梳理“十三五”規劃支撐項目263個，總投資876億元，預計“十三五”期間完成投資716億元。策劃包裝碳纖維航空航天結構件制造、經開區基礎設施建設等51個項目申報省重大項目，總投資262.9億元，其中中油新能源車用高清潔甲醇汽油等5個項目申報國家發改委七大工程包（信息電網油氣等重大網絡工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產資源保障工程包、糧食水利重大工程包、交通重大工程包、生態環保重大工程包、健康養老服務重大工程包），總投資8.7億元；申報長江水道重大項目43個，總投資236億元；申報現代物流業重大項目12個，總投資34.5億元；申報增強制造業核心競爭力重大項目2個，總投資40億元。
全縣“十三五”規劃編制工作與市上同步，與其他區縣相比進度較快。規劃《基本思路》（初稿）已完成，并完成了各鄉鎮和各縣級部門的第一輪意見建議征求，正在修改完善；18個重點課題研究和10個專項規劃已基本完成；總體規劃框架已完成搭建。《基本思路》（初稿）提出：我縣“十三五”將堅持“高端、集聚、內生、外向、包容、協調、美麗”發展七項基本原則，奮力打造“一縣兩區三基地”，即：中國西部高端陶瓷產業基地、__高新技術產業基地、峨眉前山綜合旅游度假區、__同城發展先行區、成都城市群綠色農產品供應基地、青衣江畔宜居宜游生態縣。
加快“十三五”規劃編制工作進度，進一步修改完善《基本思路》（初稿）后送“四大家”領導審閱，迅速啟動各鄉鎮和各縣級部門對18個重點課題研究和10個專項規劃的第一輪意見建議征求，8月底前完成定稿?！痘舅悸贰沸纬珊笾量h委“十三五”規劃《建議》出臺前，研究形成全縣“十三五”規劃大綱，明確指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、政策措施等，于8月底前完成。配合做好《縣委“十三五”規劃建議》起草工作，縣委《建議》出臺后至2016年1月底前，按照縣委《建議》精神，完成《規劃綱要》（草案）起草，做好《規劃綱要》（草案）征求意見工作，廣泛聽取各鄉鎮、各部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面意見建議，召開專家咨詢論證會議，提交論證
十三五規劃總體思路范文2
關鍵詞：“十三五”規劃；煤炭行業；市場化改革
“十三五”時期是我國全面深化改革的深水區，“十三五”規劃對能源市場改革發展、實現能源持續穩定發展產生著一定的影響。在這一階段內，國家加強對能源市場的重視，希望能夠逐步解決能源市場中體系不完善、機制不健全以及政府干預程度過大等問題，希望能夠促使我國能源革命得到進一步的推進。本文基于煤炭行業的分析，對煤炭行業的“十三五”規劃和市場化改革進行了適當的探索，希望能夠逐步改善煤炭行業的發展現狀，實現煤炭能源的可持續發展。
一、明確“十三五”時期煤炭行業的市場化發展總體戰略思路
全面推進煤炭行業的“十三五”規劃和市場化改革，首先應該明確煤炭發展的總體戰略思路，并在堅持市場化導向的基礎上，全面推進煤炭行業的深化改革，為煤炭行業的持續穩定發展提供良好的支持?！笆濉睍r期，受到綠色低碳發展理念的影響，我國能源消費結構發生了一定的變化，煤炭能源在整體能源消費中的比重逐步降低，對煤炭的清潔化使用逐漸成為發展主流Ⅲ。受此影響，在推進煤炭行業市場化發展的過程中要保證市場化發展方向與政策目標具有協調一致性，進而實現綜合的、全方位的、全產業鏈的市場化發展。即既要表現出煤炭產業鏈、采礦運輸等環節的市場化，也要實現相關領域的市場化，如油、氣、可再生資源的市場化，保證市場化建設的全面性。此外，在具體推進過程中，煤炭市場化發展應該注意對產權制度加以完善、構建科學的市場交易體系、培育高質量的市場競爭主體、建立健全市場運行機制，唯有如此，才能夠保證煤炭行業市場化的科學性和適用性，為煤炭行業的現代化發展提供一定的支持。
二、合理改革煤炭行I資源的有償使用制度
煤炭行業資源有償使用制度改革是“十三五”期間推進煤炭行業市場化改革的重要舉措，在實施煤炭行業“十三五”規劃和市場改革的過程中應該加強對這一問題的重視。首先，應該對煤炭行業資源的產權加以明確，充分理清國家、地方、企業和個人在界定資源產權過程中所享有的權利義務等，有效調動各方參與積極性。其次，對煤炭行業中存在的不合理資源稅費制度進行合理改革，并且將稅費制度改革作為探索有償使用制度建設的核心工作，在充分明確稅費職能的基礎上，對有償使用涉及到的稅費法規問題加以完善，進而逐步構建與現代政府治理理念相契合的資源稅費體系，為有償使用制度的確立提供相應的支持。最后，要對煤炭資源產權市場交易制度加以完善，采取一定的措施促使礦業權二級市場的資源配置功能和價值發現功能得到充分激發，為國家利益的實現以及煤炭資源的市場主體轉移起到一定的推動作用。
三、對煤炭市場交易體系加以完善
在“十三五”時期，基于“十三五”規劃要求，在推進煤炭行業的市場化發展過程中應該注意建立健全多層次煤炭市場體系，保證全國性和地方性煤炭交易能夠在市場交易體系中實現協同發展。在此過程中，煤炭行業應該注意積極探索現貨、期貨等不同類型的交易形式，并由市場主體對合同交易的價格、交易額和交易量以及期限等加以決定，同時確保合同關系在合同法的約束下確立。在建立健全市場交易體系的過程中，應突出重點工作，將全國性煤炭交易市場建設作為重點工程，并在保證全國易市場建設發展水平的基礎上，加強全國性市場與區域性市場和國際性市場之間的聯系，合理使用信息化手段探索前沿技術，促使市場交易體系建設得到規范化發展，充分凸顯市場交易體系的科學性和適用性。
四、加強對煤炭行業市場的監督和管理
煤炭行業的市場化推進還存在一定的問題，因此在全面推進的過程中應注意加強市場監管工作，以政府監管和宏觀調控彌補市場運作的不足。一般來說，基于煤炭行業發展的特殊性，在市場監管過程中應該將安全生產管理作為重點內容，并同時兼顧產、運、銷等不同環節的管理，保證在市場失靈情況下政府能夠及時借助監管發現問題，并彌補不足，為“十三五”時期煤炭行業的市場化改革提供全面的支持。同時，應積極轉變政府部門對能源問題的監管方式，逐步推進健全市場格局的實現。唯有如此，在煤炭行業市場監督管理的推動下，煤炭行業的市場化改革才能夠得到順利推進，在“十三五”規劃下，煤炭行業必然會迎來新的發展契機，在新時期實現新發展。
十三五規劃總體思路范文3
活動受到全省各級環保部門和廣大環保從業人員積極響應，廣大環保人士緊緊圍繞“十三五”時期環境保護工作的熱點、難點問題，踴躍參與，積極建言獻策。截止2016年1月底，共收到各類意見建議89項，經分類、初步篩選，最終經過專家組認真評審，有8個單位榮獲優秀組織獎、18個作品榮獲優秀作品獎。
“我為十三五廣東環保工作獻一策”獲獎表彰名單
一、優秀組織獎（8個）
深圳市人居環境委、珠海市環保局、梅州市環保局、饒平縣環保局、廳機關環評處、省環境監測中心、省環境信息中心、省環境科學研究院
二、優秀作品獎（18個）
一等獎（3個）
1、實施查管分離 改革執法體制（深圳市環境監察支隊―許化、汪斌、曾慶郁、賴正均）
2、推進環保大數據應用提升環境管理智能化水平（廣東省環境保護廳環評處―周國英）
3、大力推進固體廢物領域供給側改革化解固體廢物污染風險（廣東省固體廢物和化學品環境管理中心―許冠英）
二等獎（6個）
1、如何加強“十三五”機動車污染防治工作（梅州市環境保護局污染防治科―楊中）
2、進一步強化大氣污染防治的幾點看法（廣州市環境監測中心站―蔣超）
3、建立以空氣質量達標管理為核心的戰略思路（廣東省環境保護廳大氣處―張瑞鳳）
4、改善環境質量當以化繁為簡做好頂層制度設計（廣東省環境保護廳環境監察局―李亞男）
5、省“十三五”環境應急管理工作建議（廣東省環境科學研究院 廣東省環境保護廳應急辦―葉脈、李乾雙）
6、全面加強環保人才隊伍建設助推我省環保事業率先發展跨越發展（廣東環境保護工程學院黨委辦公室―周石泉）
三等獎（9個）
1、如何預防環境監測工作中的腐敗問題（深圳市環境監測中心站―楊立君、梁鴻、唐力）
2、關于建立機動車環保信息“一卡通”智能管理平臺的建議（珠海市環境保護局―楊h）
3、淺談環境保護基層執法問題及完善對策（江門市環境保護局―周芷欣）
4、關于協調推進我省“十三五”重大線性基礎設施綠色發展的建議（廣東省環境保護廳環評處―李新科）
5、改革省環境保護責任考核制度推動落實環境保護責任切實改善環境質量的建議（廣東省環境保護廳規劃財務處―謝昕）
6、關于進一步完善污染源環境管理制度的思考（廣東省環境保護廳辦公室―李文遐）
7、建議加強建設移動分析實驗室（廣東省環境監測中心 中心實驗室―張b）
十三五規劃總體思路范文4
在新的發展時期，立足新起點、適應新常態、搶抓新機遇、展現新作為，在兵團人的手中，一幅宏偉藍圖已緩緩展開。
謀篇蓄勢
棋語云：善弈者謀其勢，不善弈者謀其子。謀勢而行，蓄勢而為，才能有所為。
審視兵團大局，需要對形勢作出科學分析和把握。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝時期，是維護新疆社會穩定和實現長治久安的關鍵時期，是兵團發揮“穩定器、大熔爐、示范區”作用的重要時期。
新起點、新理念、新常態。在“十三五”工作目標中，兵團要實現經濟保持中高速發展，生產總值年均增長9%左右，全社會固定資產投資年均增長10%；發展邁向中高端，轉型升級取得重大突破，力爭到2018年提前實現全面建成小康社會目標。方向已定，目標已明，如何開好局、謀好篇？兵團各師具體規劃的總綱，必然是緊緊圍繞兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神，結合自身實際，落實重點，分清主次，搶抓機遇，認識到自身發展的短板與優勢。
“面對經濟發展新常態，八師、石河子市認識要到位，適應要主動，引領要有為?！闭劦桨藥?、石河子市的發展規劃，兵團黨委常委、八師、石河子市黨委書記、八師政委徐志新指出，要將發展重點放在加強供給側結構性改革當中。
作為兵團經濟發展的排頭兵、領頭羊，八師、石河子市的經濟發展狀況可謂是兵團經濟的晴雨表?！笆濉逼陂g，八師、石河子市扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作，經濟社會持續健康發展、綜合實力大幅提升。
面對新形勢、新挑戰，八師、石河子市在“十三五”時期將從多個方面著手推進供給側結構性改革，既要推進三次產業聯動融合，實現農業全產業鏈發展，實現對傳統工業產業提級增效，更要加大力度實施創新驅動戰略，加速發展金融、養老、環保、云計算等戰略性新型產業。
而位于新疆“東大門”哈密的十三師，作為兵團“東聯”內地發展的首要窗口，把牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念作為突破口，把預期目標設定為：經濟繼續保持快速增長，產業邁入中高端水平，生產總值年均增長30%，全社會固定資產投資年均增速不低于20%。
五師、雙河市在未來五年中，將堅持“一張藍圖繪到底”，抓好雙河市城市設計、總體規劃、專項規劃的銜接，提升城市發展保障能力，積極打造雙河市產業孵化園，努力建設好兵團級工業園區，促進產城融合。
思深方益遠，謀定而后動。在北疆墾區，兵團各師思路明確，判斷內外部深刻變化的發展形勢，準確把握階段性新特征，因勢利導，乘勢而上，充分做好了“十三五”工作的科學謀劃。
砥礪前行
回顧兵團“十二五”時期，在卓著成效的背后也存在著發展的短板，因勢各異，因師不同。如今，站在“十三五”開局之年的關口，兵團要更好地出發，必然要打破發展的桎梏，補齊短板，發揮優勢，堅定步伐，砥礪前行。
回首2015年，在伊犁河谷佇立的可克達拉市，成為兵團的第八座城市，寫下了兵團在祖國西陲濃厚的一筆。
“十二五”期間，四師完成生產總值153億元，年均增長率達22.9%，三次產業結構由“十一五”末的35.1∶43∶21.9調整到26.8∶52.6∶20.6，實現了農業經濟提質增效、工業現代化提升，轉型升級步伐進一步加快。
“站在新起點，要打造充滿動力、活力、魅力的可克達拉市。”四師、可克達拉市黨委副書記、四師師長鐘波在談及“十三五”發展時說，將圍繞“伊水繞城、水綠交融”發展理念，構筑以景觀水系為“魂”的空間體系，構建多層次城市園林景觀，打造高質量人居環境，使其盡早成為四師經濟社會發展新的增長極。
發展，要借勢而為。地處絲綢之路經濟帶核心區，緊抓國家實施“一帶一路”戰略的機遇，四師充分發揮區位優勢，進一步擴大對外開放合作的深度和廣度，構建全方位開放的新格局。
憧憬美好，但更需冷靜面對。四師在發展的過程中也發現一些亟待解決的問題：經濟規模偏小、產業層次較低，創新能力和人才不足，體制機制建設與快速發展的市場經濟不適應等問題仍然制約著四師發展。
四師不避問題，直擊問題所在，將調整產業結構、創新發展、健全體制機制等解決辦法清晰地寫進了規劃之中。
“七師要走出七師，各團場要走出團場，尋求更大的發展空間，實現更好的發展?！泵鎸Πl展瓶頸，七師黨委書記、政委趙軼平明確“十三五”發展的重點落在推動改革上。
補短促固強，固強拉補短。兵團各師在補齊短板的同時，要讓優勢強項變得更強，讓發展之路走得更穩健，為補短板創造更有利的條件和更堅實的基礎，進而在補短與固強的“互動”中實現更高層次更高水平的發展。
強勢開局
當時間勾勒出新的年輪，2016年，對于兵團來說意義非凡。
五年看頭年，開局最關鍵。今年是兵團全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，更是各師、市經濟社會發展的關鍵之年。
開頭難，高點起步更難。實現2016年的良好開局，有利于更好地提振信心、引導社會預期，有利于把兵團各方面的積極因素匯集起來，凝聚成推動改革發展的強大合力。
牽一發而動全身，一子落而滿盤活。兵團各師紛紛將確保社會穩定和長治久安作為開局的首要任務，這也是“十三五”發展的根本要求。
從天潤乳業到愛登堡，從希望電子到昌平礦業，地處絲綢之路經濟帶兵團核心區建設的十二師邁出的第一步，就將發展重點放在了調整結構轉變方式和加快開放融合發展上。
“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，在積極推進供給側結構性改革，促進產業優化升級并向中高端方向發展的同時，十二師把握“一帶一路”建設帶來的重大歷史機遇，努力在開局之年打造好“東聯西出”的物流通道，做好園區產業發展工作。
“扎實做好2016年經濟社會發展工作，六師、五家渠市要堅持從資源和優勢出發?！绷鶐?、五家渠市黨委書記、六師政委馬新平在布局開局之年的發展工作時冷靜分析，“要依托已有產業基礎，擴大對外開放，盡快把現代農業、新型工業、文化旅游產業、金融產業等做大做強?！?/p>
2016年，六師、五家渠市的發展目標主要是促進投資主體多元化，用好園區平臺，創新招商引資方式，加速產業集聚發展，增強園區的核心競爭力和發展潛力，引領產業轉型升級，努力打造立足烏昌、面向中亞的商貿物流中心、旅游集散中心和先進文化傳播高地。
十三五規劃總體思路范文5
國資國企改革不僅影響著經濟體制改革的推進，而且影響著社會體制改革推進的進程，是全面深化改革的重中之重。在某種意義上，深化國資國企改革的推進，不僅可以為經濟體制的其他各項改革創造條件，而且可以為社會體制的其他各項改革提供支持。如果國資國企改革不能深化，其他的各項改革都會受到影響甚至受到阻礙。經過長期探索與近幾年精心準備，國資國企改革的方向已十分明確，相應政策已陸續出臺，“十三五”期間將積極穩妥推進國資國企改革的深化，力爭在“十三五”結束能夠實現國資國企改革深化的目標。就“十三五”國資國企改革深化的基本思路而言，國有資產管理要實現從“管人管事管資產”向“管資本為主”的轉變，國企壟斷或相對壟斷經營領域要向外資民資開放并要求大多數國有企業發展成為混合所有制企業，要推動國有資本授權經營體制改革并搭建市場化專業化的國有資本運營平臺，要構建全新的三層次國有資產管理及國有資本運營體制；就“十三五”國資國企改革的推進而言，深化國資國企改革的重點是國有資本投資公司和運營公司組建，深化國資國企改革的難點是單一所有制領域混合所有制改革能夠發力；通過深化國資國企改革，在“十三五”期間實現國有資本布局結構的優化提升，提升國有資本的活力影響力控制力，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用。
“十三五”深化國資國企改革的基本思路
“十三五”時期我國經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵已發生深刻變化。為此，要明確“十三五”時期國資國企深化改革的基本思路，以改革創新的思維破解發展中的難題，為經濟體制改革和社會體制改革掃清障礙，并保持改革思路與“十三五”規劃中經濟社會持續健康發展的總體思路相協調。具體而言，要從國資管理及政府管理國有企業的方式入手，以轉變政府職能為切入點，按照政府國資管理與國有企業經營分開（簡稱“政企分開”）、政府國資管理與國有資本運營分開（簡稱“政資分開”）、國有資本運營與國有企業經營分開（簡稱“資企分開”） “三分開”的規劃推進國資國企改革深化，建立行政層、運營層、經營層相互分權制衡的國有資產管理及國有資本運營體制。
國有資產管理從“管人管事管資產”轉到“以管資本為主”。
國資國企改革的深化，要按照“管資本為主”的要求把國資管理尤其國有資本運營的部分權力轉交給市場，進行行政管理職能與產權代表職能的分離。國資管理的兩種不同職能分別由兩個不同的主體行使，尤其是產權代表職能更應強調由市場化的主體來行使。從具體操作層面而言，是國資管理機構的更多行政審批事項取消或下放。以管資本為主的新國資管理模式，除了要推動國資管理機構轉變政府職能外，還要搭建國有資本運營的市場化平臺，并塑造國有資本運營的市場化主體。在某種意義上，國有資本運營的市場化平臺應以新組建的國有資本投資公司與國有資本運營公司（以下簡稱國有資本投資公司和運營公司）為依托，把不依賴政府行政力量而公平參與市場競爭的國有資本投資和運營公司塑造成為國有資本運營的市場化主體。
國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放及發展混合所有制企業。
國資國企改革的深化強調國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，允許外資民資等入股參股或控股這些經營領域的國有企業，從而實現這些經營領域的國有企業向混合所有制企業轉變。國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，是發展混合所有制經濟；國企允許外資民資入股參股或控股，是發展混合所有制企業。就當下中國實行更高水平的對外開放而言，發展混合所有制經濟更迫切。當然，在推進發展混合所有制經濟改革的同時，也要加快發展混合所有制企業的改革。就發展混合所有制企業改革而言，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，可以繼續保持國有資本的絕對控制；在重要領域如石油石化電力電信等，可以適度引入非公有資本而實現國有資本的相對控股；在一般領域如鋼鐵煤炭設備制造等，可以更多地引入非公有資本只保留國有資本的參股甚至國有資本的全部退出。通過國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，可以推進這些領域及其他領域各種資本共同入股的混合所有制企業數量的增加?；旌纤兄聘母锏耐七M，仍可以允許少數國企壟斷或相對壟斷經營領域不向非公有資本開放，對于少數不向非公有資本開放的國企壟斷或相對壟斷經營領域，應以“負面清單”的方式進行公示。沒有列入“負面清單”的領域或行業，原則上都應該允許非公有資本自由進入。
推動國有資本授權經營體制改革并搭建市場化專業化的國有資本運營平臺。
國有資本授權經營體制改革是國資國企深化改革的關鍵環節。在國有資本授權經營體制改革思路上，國務院與地方各級人民政府是授權主體，國有資本投資公司和運營公司是被授權的對象，國務院和地方各級人民政府應直接把國有資本運營權授給國有資本投資公司和運營公司。國有資本投資公司和運營公司應成為國有資本出資者代表授權的運營主體，各級政府直接對國有資本投資公司和運營公司授權。在直接授權模式下，政府、國有資本投資公司和運營公司、國有企業之間的關系更為清晰且簡單，各主體的職責權限比較明確，能夠更好地形成相互分權、互相制衡的格局。而且，直接授權模式作為市場經濟發達國家的通行做法，更符合市場化改革和政府職能轉變與簡政放權的要求。
按“市場在資源配置中起決定性作用”的要求深化國資改革，要求把國資管理尤其是國有資本運營的部分權力轉交給市場化的主體。為此，代表國家成為國有資本出資者并分級行使產權的各級政府，可以在本級政府轄區內組建若干家國有資本投資公司和運營公司，并授權國有資本投資公司和運營公司從事市場化和專業化的國有資本運營。國有資本投資公司和運營公司無行政級別，也得不到政府的行政支持，只作為國有資本運營的市場化主體，按照市場經濟的公平競爭規則，通過市場化運營實現國有資本的保值增值。具體而言，國有資本投資公司和運營公司的市場化運營主要體現在幾個方面：一是國有資本投資公司和運營公司取消行政級別，從而徹底避免行政力量對公司經營的干預；二是國有資本投資公司和運營公司從公司治理到高管人員聘用等完全按照市場化的方式經營管理；三是國有資本投資公司和運營公司必須履行信息公開透明的義務，定期披露公司經營的重大事項，以接受社會輿論的監督；四是國有資本投資公司和運營公司還要落實國有資本布局結構優化提升的政策要求，實現國有股權從某些國有企業或國有公司的部分退出甚至全部退出。
構建全新的三層次國有資產管理及國有資本運營體制。
國資國企改革的深化，要求國資管理體制要與“使市場在資源配置中起決定性作用”的大改革方向相一致，并形成相互分權、互相制衡的格局。主張構建由國有資產管理的行政層、國有資本運營的運營層、國有企業經營的經營層三個層次構成的新的國有資產管理及國有資本運營體制。在三層次的國資管理體制中，國資管理機構是國資管理及國有資本運營的第一個層次，應通過國資管理機構的機構改革與職能轉變，構建國資管理的行政層次，與這一層次的改革相適應，要實行行政管理職能與產權代表職能的分離，使國資管理機構專注于行政管理職能的履行；國有資本運營是國資管理及國有資本運營的第二個層次，通過各級政府對國有資本投資公司和運營公司的直接授權，構建國有資本運營的運營層次，若干家國有資本投資公司和運營公司履行產權代表職能，以產權紐帶連接數以萬計、數以十萬計的國有企業或國有公司，成為國有資本運營的市場主體，從事國有資本的專業化運營；國有企業經營是國資管理及國有資本運營的第三個層次，應通過國有企業混合所有制改革的推進，構建市場化的國有企業經營層次。
國資管理及國有資本運營的三個層次按政資分開、政企分開、資企分開的改革邏輯，以產權為基礎、以資本為紐帶相互連接，推動國資管理由“管人管事管資產”向以“管資本為主”的轉變。具體而言，國有企業經營層主要通過國有股控參股的產權紐帶實現與國有資本投資公司和運營公司的國有資本運營層的連接；國資管理行政層的構建要按照“使市場在資源配置中起決定性作用”及深化國資改革的要求而與國資管理的運營層和經營層相適應；各級行使行政管理職能的國資管理機構應調整“瘦身”，按照小機構、大市場的模式發展成為依法專門履行行政管理職能的“小行政管理機構”，并剝離產權代表職能而支持“大資本運營市場”的構建，使國有資本投資公司和運營公司發展成為市場化的資本運營主體，使國有企業發展成為市場化的經營主體，從而發揮國資管理行政層對國有資本運營層和國有企業經營層的支持作用。
“十三五”深化國資國企改革的重點與難點
“十三五”期間國資國企改革深化，改革面大且影響力大，為了防止國資國企改革徘徊不前或改革“異化”，必須抓住重點與難點。從全新的國有資產管理及國有資本運營體制的構建來看，應抓住國有資本投資公司與運營公司組建這一重點進行改革，力求在單一所有制領域推進混合所有制改革的難點問題上盡快突破。
深化國資國企改革的重點是國有資本投資公司和運營公司組建。
“十三五”國資國企改革深化的重點是國有資本投資公司和運營公司的組建。國有資本投資公司和運營公司作為專業化與市場化的國有資本運營平臺，應率先明確其功能定位，并著眼于功能區分進行國有資本投資公司、國有資本運營公司的組建。國有資本投資公司和運營公司雖然都是被授權從事國有資本運營的市場化主體，但二者在職能上會有所不同，各有側重。國有資本運營公司在職能上可定位于純資本運營，是專業化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化；在遵循市場公平競爭的大原則下，國有資本運營公司可以依托國內國際資本市場、專業化資本運營人才、科學化的股權投資組合等，不斷提升競爭力與盈利能力。在具體運營上，國有資本運營公司可以通過國有資本的持股、國有股權的減持變現及各種資本運營技巧的運用而追求收益；國有資本運營公司既可以對國有企業持股、增持、減持甚至變現退出，也可以對民營企業及外資企業持股、增持、減持或在獲取收益后全部變現退出；待其發展到一定階段還可以從事跨國投資和跨國資本運營。國有資本投資公司在職能上定位于產業投資的國有股權經營，其依托產業發展與產業競爭力提升；不同的國有資本投資公司在產業布局上會各有側重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權分布的領域通過國有股權經營支持產業結構調整與產業升級；大型或特大型國有資本投資公司可以跨一個以上或兩個以上有關聯的產業領域，并在這些產業領域中發揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。
著眼于國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區分，可以以新設方式組建國有資本運營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設，是指各級政府通過國有資本經營預算支出的出資設立國有資本運營公司。比如在中央政府層面，未來3-5年可以通過國有資本經營預算支出300億―1000億，設立2―3家國有資本運營公司，在國有資本運營公司設立后，中央政府還可以分次把一些產業屬性不強、國有相對控股與參股公司的國有股權直接劃轉給國有資本運營公司。所謂重組是指依托現有條件成熟的國有企業集團，通過資產重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司。國有資本投資公司在設立上要重視產業屬性及產業升級導向，尤其中央政府層面的央企不僅分布在國民經濟的若干大產業，而且往往都處于各產業的上端或上游。因此，哪些央企集團可以重組為國有資本投資公司、在中央政府層面重組設立多少家國有資本投資公司，要反復論證，傾聽多方面意見與建議。當然，通過新設方式組建國有資本運營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。而且，在國有資本運營公司、國有資本投資公司設立及運營過程中，應取消行政級別，并實現其財務信息的公開透明，實行徹底地去行政化，使其成為專業化的市場主體。
深化國資國企改革的難點是單一所有制領域混合所有制改革推進。
“十三五”國資國企改革深化改革的難點在于如何打破單一所有制領域的國企壟斷或相對壟斷經營，具體而言就是通過這些單一所有制領域向非公有資本的部分或全部開放，加大這些領域混合所有制經濟發展的力度。所謂單一所有制領域是指不對外資民資開放或限制外資民資進入的產業或經營項目。這些單一所有制領域基本上是國有企業壟斷經營或國有企業相對壟斷經營，如石油石化、電信、電網電力、煙草、鐵路等；還有很多領域，雖然允許非公有資本進入，但實際上仍然無法改變國有資本絕對控股控制的格局，如航空、公路、城市公用事業（包括城市供水供氣供熱公交地鐵等）、教育、醫療等，非公有資本進入這些領域不僅難度大而且進入的程度較低，難以與國有資本公平競爭。因此，要率先推進單一所有制領域混合所有制改革而強化國有資產管理體制改革的效應。
單一所有制領域混合所有制改革的推進要從兩個層面發力：一是加大單一所有制領域發展混合所有制經濟改革的力度，二是加大單一所有制領域發展混合所有制企業改革的力度。具體而言，單一所有制領域發展混合所有制經濟的改革主要通過兩種改革路徑：一是單一所有制領域對外資民資開放，允許外資民資進入到這些領域與國有資本公平競爭；二是單一所有制領域的國企引入非公有資本進行產權多元化股份制改革。這兩種路徑應該同步推進。單一所有制領域發展混合所有制企業的改革主要是要求這些領域的國有企業尤其是央企，進行引入非公有資本的股份制改革而發展成為混合所有制企業。發展混合所有制企業的重點是對“國有股一股獨大”進行改革，難點是國有股如何減持及國有資本如何退出。在單一所有制領域混合所有制改革的推進中，向非公有資本開放的阻力之一在于行政干預。要堅決摒棄行政準入與行政批準的思維及做法，引入“法無禁止即可入”的規則。對于少數不向非公有資本開放的領域或行業，應以“負面清單”的方式進行公示；只要沒有“負面清單”公示，非公有資本都可以按“法無禁止即可入”的規則進入到這些領域或行業進行投資。
以深化國資國企改革推進國有資本布局結構的優化提升
通過國資國企改革深化，建立起與當今市場經濟條件下的生產資料資本化金融化證券化相適應的國資管理及國有資本運營體制，可以從根本上解決國有經濟布局結構“久調不優”、“越調越失衡”的問題。具體而言，“十三五”期間不再是調國有經濟布局結構，而是優化提升國有資本布局結構。通過國有資本流動而實現國有資本布局結構的優化提升，提升國有資本的活力影響力控制力，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用。
“十三五”實現國有經濟布局結構調整向國有資本布局結構優化提升的轉變。
國有經濟布局結構調整是指國有經濟在不同區域不同產業的經濟總量中占比調整，國有資本的流動是指國有資本依托市場化手段而進行的跨區域、跨國別、跨領域、跨產業、跨行業的流動，以及在國有企業與非國有企業之間的流動。與以國有企業分布為依托的國有經濟相比，在生產資料資本化金融化證券化條件下，國有資本的流動性高得多；國有資本的流動性越強，越能契合市場發展的動態需求，國有資本的進退就更為靈活。隨著混合所有制改革的推進，國有生產資料資本化金融化證券化程度越來越高，國有經濟布局結構調整更多依賴國有資本的流動而實現向國有資本布局優化提升的轉變?！笆濉逼陂g，通過國有資本的合理流動實現國有資本結構的優化提升，不僅能大大提高國有經濟的效率，而且能夠更好地實現國有資本保值增值。
以“管資本為主”的國有資產管理體制下，國有經濟結構調整體現為國有資本布局結構的優化提升。國資國企改革深化應定位于以經濟手段和法律手段推進國有資本布局結構的優化提升。國有資本布局結構的優化提升要充分發揮國有資本投資公司和運營公司的作用，建立健全優勝劣汰市場化退出機制。國有資本布局結構的優化提升要與國家產業發展規劃及戰略定位相對接，依托國有資本投資公司和運營公司的專業化市場運作，實現國有資本從經營效率低下的領域和部分傳統產業退出，向關系國家安全和國計民生的重要領域集中、向關系國家戰略的關鍵行業集中、向戰略新興產業集中、向效率高的業務板塊集中。
國有資本布局結構優化提升要與“十三五”發展規劃的經濟轉型方向相適應。
世界經濟轉型改變了全球的消費結構和消費模式，國內的新需求、新增長、新消費也在迅速崛起并將在“十三五”期間發揮中流砥柱作用。為此，國有資本布局結構的優化提升要與“十三五”發展規劃以及聯合國的2030年可持續發展綱要的經濟轉型方向相適應。具體而言，一是“十三五”期間國有資本布局結構優化提升必須盯緊世界消費模式及消費結構的根本性轉變以及國際國內的經濟轉型方向，關注“十三五”規劃中具有較大成長空間的信息消費、綠色消費等領域，通過國有資本布局結構優化提升積極推進這些領域的產業結構與產品結構升級，使之更好地適應并滿足新需求、新增長、新消費、的更高要求。二是確保國有資本布局結構優化提升與“十三五”規劃中經濟社會發展的主要目標和基本理念相一致。通過國有資本流動引導國有資本布局結構優化提升，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用，并為工業化和信息化融合發展水平的進一步提高、產業邁向中高端水平、先進制造業加快發展以及新產業新業態的不斷成長等經濟社會發展目標創造條件。三是強調科技創新對國有資本布局結構優化提升的引領作用。引導國有資本流向依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型新產業新業態，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，著力發揮國有資本的帶動和集聚效應。
十三五規劃總體思路范文6
“橫連”已經邁出第一步
長期以來，受部門分頭管理等因素影響，城鄉規劃、土地規劃、環境保護規劃、經濟社會發展總體規劃以及各專項規劃之間出現不一致、不銜接等“打架”現象時有發生。特別是由于不同部門、領域之間的規劃在編制過程中沒有實現有效對接，不同規劃各成體系，話語體系各異，從而導致出現“同一塊土地，規劃目標各異”問題，相關規劃的執行力和執行效果都受到顯著影響，有些規劃甚至根本無法落地，淪為一紙空談。
令人欣慰的是，在“十三五”規劃編制之際，國家及相關部門已經意識到了這一問題，并正在試圖通過推進“多規合一”的方式進行解決。2014年8月，國家發展改革委印發的《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》（發改規劃[2014]1971號）明確提出，要在遼寧省大連市旅順口區、江蘇省淮安市、福建省廈門市等28個區縣進行“多規合一”試點，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點方案，從而形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。可以說，推動“多規合一”對于解決當前不同規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，提高規劃的一致性和嚴肅性具有重要的現實意義，是實現“一張藍圖繪到底”的重要前提和基礎。
盡管目前“多規合一”工作還處于試點階段，并沒有在全國或省域范圍內大面積鋪開，但是其導向作用仍然十分明顯。從目前各地對“十三五”規劃的部署情況來看，諸多省（市）政府部門已經紛紛把“多規合一”問題擺在了“十三五”規劃突出的位置。因此，可以預見的是，即使正在編制的“十三五”規劃難以實現物理上的“合一”，但規劃精神、實質的“合一”仍然是可以期待的。
“縱合”依然任重道遠
然而，與同一層級規劃之間的“橫連”問題已經提上日程相比，當前不同層級政府部門的規劃即上下位規劃之間的有效對接統一問題仍然較為突出。
造成這一問題的主要原因在于，在規劃編制階段，上下級政府的規劃編制工作基本是同步進行的，而上下級政府之間特別是上一級政府規劃部門出于保密需要、文本尚不成熟等因素考慮，往往并不會及時將本級政府關于規劃的一些想法和建議傳達給下一級政府，或者是傳達的時間節點相對較晚（比如規劃即將出臺前），如此往往導致下一級政府規劃部門在編制本級規劃的過程中，只能按照自己的立場和理解來謀劃，其結果就會出現上一級規劃布局與下一級規劃設想相錯位的問題，最終導致上一級規劃的聚焦點在下一級規劃中難以體現落地。
以本市“十二五”規劃為例，盡管市級層面的規劃對區縣的產業發展重點進行了統籌謀劃，但從區縣自己出臺的規劃來看，由于種種因素，再加上區縣都有自己政策或制度允許范圍內的“小九九”，導致區縣層面各說各話，不同區縣之間產業規劃的同質化競爭現象十分明顯。比如，“十二五”期間，全市16個區縣中有15個區（縣）的規劃綱要都明確提出，要將新能源產業作為發展的重點產業之一，如果按照規劃落實實施，全市層面的產業空間布局統籌落實到區縣層面成了“撒胡椒面”式的遍地開花，其整體規劃效果不可避免地會大打折扣。
“縱合”問題的解決之道
當前，本市市級及區縣層面的“十三五”規劃編制工作正在有序進行之中，為了提高規劃編制的科學性、可行性，相關規劃部門應在認真落實好國家有關“多規合一”精神，推進規劃“橫連”的同時，著力促進上下位規劃之間的“縱合”，切實提高上下位規劃之間的協同和一致性，保障上下位規劃的可執行度。為此建議：
一是把握好上下位規劃編制工作的時序節奏。現行體制下，區縣層面的下位規劃應該更多地執行和體現上位規劃的戰略意圖。因此，在上下位規劃出臺時間基本同步甚至下位規劃先于上位規劃出臺的情況下（以“十二五”規劃為例，市級規劃綱要于2011年1月21日經人大會議批準，而區縣層面的規劃綱要基本在此之前已經人代會審議通過），必須把握好上下位規劃編制工作的時序節奏，特別是在上位規劃編制的過程中，及時將上位規劃的主體內容完整、準確地向區縣層面進行傳達尤為重要。否則，如果下位規劃基本成型之后才能獲知上位規劃的核心內容，盡管下位規劃編制部門也會進行規劃的對標工作，但受時間等因素限制，上位規劃在下位規劃中的融入程度、體現程度將不可避免地會出現打折現象。
二是建立上下位規劃主管部門聯席制度。建議由市級層面規劃編制部門牽頭，組織區縣規劃主管部門成立規劃聯席會議制度。通過定期召開聯席會議的形式，就規劃編制工作進行溝通交流。特別需要注意的是，聯席會議除了要求各區縣就本區縣規劃主體內容向市級層面進行匯報之外，更要由市級規劃主管部門將市級層面規劃的主要戰略構想向各區縣進行通報，以便于區縣在規劃編制的過程中將市級層面的戰略意圖更好融入到自身規劃之中，而不是以往在區縣層面規劃基本完成后才進行與市級層面規劃的對接工作。
