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十三五規劃范文1
今年是“規劃年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”籌劃。
當下的宏觀經濟情況并不樂觀，“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶和萬眾創新、大眾創業等國家戰略必須成為新增長極，如何在“十三五”規劃中對此加以充分謀劃、有效布局，且如何增強規劃在下一個五年中的可執行性，均是棘手問題。
總體上，“十三五”規劃將面對三個問句：一是如何說清“走出去”的錢從哪兒來，國內需求和“走出去”資金如何平衡利用？二是能否一改之前對投資忌諱莫深的態度，科學理順投資與消費拉動經濟增長的關系？三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標，做到穩增長與調結構并重？
三個問句回答好了，下一個五年或許會走得更穩、更扎實。
“走出去”的錢從哪來
“十三五”區別于“十二五”的重點之一，就在于國家對企業和資本“走出去”的態度、方式的改變。
早年，我國強調韜光養晦，經濟活動與境外國家之間存有一層“防火墻”，即便提倡過“走出去”和“引進來”，但始終與外界存在隔絕。期間，我國走過一段漫長的“引進來”歲月，并在20世紀末亞洲金融危機時期，開始嘗試抵御“引進來”可能帶來的全球經濟沖擊。
如今，我國經濟進入“新常態”，必須思索“走出去”尋找新增長極這一新課題。我們面臨的問題將不再是抵御沖擊，而是如何“走出去”影響世界，展現大國風范，扛起大國責任。
這其中，資金問題可謂主要難點――“走出去”的錢從哪來？
去年北京APEC會議召開至今，我國在全球合作以及亞投行、金磚銀行、絲路基金等一系列國家戰略中“許諾”出了上千億美元的資金安排。但事實上，我國境內大到新型城鎮化、京津冀和長江經濟帶等國家戰略，小到農民工子女教育、醫療改革等民生工程，都對資金充滿了渴望。由此，“十三五”規劃該如何平衡好資金的內外需求？
最熱的答案，莫過于動用我國現有的近4萬億元外匯儲備，強化其多元化投資。
因此，注冊資本400億美元的絲路基金，就由外匯儲備、中司和進出口銀行、國開行共同出資，其首期100億美元資本金中，外儲投入65億美元，為最大出資方。同樣，亞投行和金磚國家開發銀行，其中國出資部分也基本由外儲“扛大旗”。
需要指出的是，2007年中司以外儲注資成立時，其2000億美元注冊資本是通過財政部發行特別國債，向央行購買等值外匯來分期注入的，而非憑空派生貨幣。
但現今各種戰略性資金安排或很少依照上述規矩，絲路基金、亞投行和金磚銀行等均有外匯儲備直接注資。
毋庸置疑，“走出去”意在提升綜合國力、尋找經濟新增長極，但目前國內還存在著產業結構調整、扶貧攻堅、新型城鎮化、醫療和教育改革等諸多民生問題，應當將有限的資金合理分配、綜合考量。
當下，建議多以財政資金為種子來引導民間資本、商業資本進入，避免顧此失彼。
再看投資的重要性
“十三五”規劃涉及的另一個重要問題，是應該重新審視投資的作用。
我國經濟進入“新常態”，要實現多目標發展和“走出去”的夙愿，還需要提振決心和信心，在“十三五”規劃中對多目標發展進行很好的梳理，使其成為有效的奮斗方向，而非空談。
這其中，核心目標還在于穩增長，尤其五年規劃這一中長期指導意見，更應強調增長、強調供給。
近兩年來，一部分人對投資一詞避而不談，“恐投癥”蔓延，轉而寄希望于以消費來提升內需，忽略了投資在中短期穩增長的決定性作用。實際上，缺乏投資，消費是無源之水，只能維持經濟發展現狀。經濟要增長，依賴于能否實現和促進必要的投資。
例如，基礎設施領域投資就非常重要，既需要政府的組織和規劃，也需要通過PPP等形式來加大民資參與;而戰略性新興產業等民生建設亦非常關鍵，需要更多的市場化規則，在政府給予扶持基金等方面，更多交由市場來選擇，一改過去“政府決定贏家”的做法。
再例如，新型城鎮化的推進亦需要進一步投資，且規模不可小覷。
改革開放初期，為降低工業化的實現成本，我國走過一段大力發展鄉鎮企業、“五小企業”的歷程，上馬了一大批浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥和小火電企業，隔斷了城鎮化與工業化原本相輔相成的關系，造成了兩者長期不配套的特殊國情。
這使得作為現代工業化、信息化基礎的新型城鎮化，推進難度驟升、“補課”成本攀高，大量民生投資亟待落實。
因而“十三五”規劃中，既需要重新審視投資的作用，還需要解決投多少、誰來投、投向哪里等關鍵問題。投多少，關乎宏觀結構調整;誰來投，要捋順政府與民間投資在不同領域的輕重占比;投向哪，則是既要契合國家對外戰略又要顧及民生工程的平衡藝術。
GDP增速的困惑
“十三五”規劃中，GDP增速目標如何確定也是難題之一。
今年2月，國家發改委規劃司司長徐林曾對外表示，從實現“十”提出的GDP和城鄉居民人均收入“兩個翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速能夠實現7%，則“十三五”期間的年均增速必須達到6.56%左右。
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關于教育“十三五”規劃編制：一是始終牢牢把握教育綜合改革的方向和目標，傾聽學校、學生、家長等意見和建議；主動對接國家教育一攬子修法工作，完善地方立法；加大頂層統籌協調，注重發揮各級政府及部門、學校校長的主動性和創造性，關注改革中學生的感受和社會的影響。二是加大基礎教育的優質均衡發展，堅持統籌在市級、活力特色在區縣，使上?；A教育的品質不斷提高。三是牢牢抓住上海建設具有全球影響力的科創中心的契機，布局和做強上海高校的高峰學科建設。提升上海大學在全球的影響力。四是積極探索新型教育服務供給方式，產學研融合，提升上海民辦教育辦學活力，形成全社會關注教育、支持教育、參與教育發展的局面。
關于科技“十三五”規劃編制：一是多研究專業規劃的可操作性和可落地問題，注意科技中長期發展規劃與“十三五”規劃的銜接。二是堅持市場導向，該市場決定的，放手由企業和市場去完成，政府應著重于營造公平競爭環境和投入基礎研究重大項目工程。三是充分挖掘上海市高?？蒲性核Y源，發揮市屬高校、上?？茖W院系統這兩支創新力量的作用。四是明確未來五年本市領先技術的擁有、知識產權的運用、科技成果轉化、研發中心的集聚和高科技企業相關的指標。
關于文化“十三五”規劃編制：一是正確處理文化建設與“四個中心”建設、“科創中心”建設的關系，找準上海文化發展的定位。二是回應市民群眾的文化需求，明確基本公共文化服務的內容，確保公共文化服務的公益性、均等性。三是提高對民營企業的資金扶持比例，體現上海的“胸懷”，形成“主力在國有，活力在民營，創新在個體”的文化發展模式。四是根據本市人口分布特點，合理布局，實現文化設施的城鄉均衡發展。提高設施的利用率，特別是郊縣地區文化設施的利用率，避免資源浪費。五是探索形成一個更為開放的創作環境，促進上海文化走向全國，走向世界，去除那些阻礙各地人才來滬發展的體制機制壁壘。
關于衛生“十三五”規劃編制：一是多從百姓感受和醫務人員感受的角度編制規劃，避免規劃寫得好做得差。二是借鑒國際通行的“健康城市”概念，將具體目標界定為“亞洲健康城市”。三是指標的設定，要實事求是，不宜設定得太高。四是統籌院前、院內急救工作，完善急救體系建設，提高急救水平。五是做大做強中醫藥，推進中西醫結合，并且把中醫藥與非物質文化遺產保護、傳統文化傳承等領域相結合。六是強調基本醫療體系的均衡和平等享受，同時突出醫療體系的多元、多層次，即高端、基本都有。
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“堅持人民主體地位”被列推動經濟社會持續健康發展的六大要求首位，體現了我國的社會主義性質。中國發展的根本目的是為人民謀幸福，而不是“經濟賽跑”。只有堅持人民主體地位，才能充分發揮人民群眾的主人翁精神、積極性主動性創造性，從而創造歷史，并使中國特色社會主義釋放不竭動力，不斷取得勝利。
戰略機遇期內涵的
深刻變化：把握得準才能發展得穩
我國仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已經在當前發生深刻變化，要精準把握這種變化在哪些方面具有挑戰性，哪些方面變得對我們更有利了。當前中國崛起的國際氛圍也許增加了嚴峻性。在全球經濟日益復雜化、全球價值鏈日益龐大化的時代，全球惟一擁有全產業鏈的中國成了最能創造經濟新動力的國家。西方國家之間的關系也日益微妙復雜，各種新的合作組合形式也往往超出想象。在“惟一不變的就是變化”的世界里，只有更“準”才能更“穩”。
厚植發展優勢：讓生態思維滲入經濟發展
為什么發展優勢要使用“厚植”這個詞？這是因為發展只有根深才能葉茂，才能結出累累碩果。三十多年來，我國處在快速發展中，發展方式也在不斷轉型升級，我國從不欠缺發展速度與變化程度，但需要做的是提升發展質量，筑牢發展基礎。而使用“厚植”這個詞，把筑牢發展基礎轉換成了生機勃勃的生長過程，闡發出了中國未來五年發展將富有生機和活力，使每個人都能夠受益并改變人生軌跡的包容型、生態型發展方式將成為政策導向。
讓創新貫穿一切工作：實現整體性轉型升級
創新不但要擺在國家發展全局的核心位置，并且要求讓創新貫穿黨和國家的一切工作。這分別是一“靜”和一“動”，體現了創新的靈魂是不斷使全局發生改變。在“創新”一詞的提出者熊彼特那里，創新不是新的增量，而是價值鏈上各種要素配置方式發生整體改變，創造出新的發展空間。只有讓創新貫穿一切工作，才能真正建成創新驅動型的國家和社會。
拓展發展新空間：構建H型戰略發展布局
拓展發展新空間，形成沿海-沿江-沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。即，在原先沿海發展軸帶和沿江發展軸帶（長江經濟帶）T字型戰略格局的基礎上，再增加一條貫穿東中西的絲綢之路經濟帶，形成H型的戰略發展布局，鑄造中國經濟發展新的支撐帶。其中，“H”的兩“豎”是高鐵串聯起來的城市帶，而一“橫”則是沿長江的經濟走廊，并與“一帶一路”相對接。
全民參保、養老金全國統籌：
“大一統”社保制度將實現
全民參保、職工基礎養老金的全國統籌是2020年做到“應保盡保”的重要內容和最終目標。只有實現了全民參保和養老金的全國統籌，才能從根本上解決我國目前養老制度碎片化問題，不僅有利于勞動力的全國自由流動，更可以提升養老基金的全國統籌能力和財務平衡能力，進而有助于建立更公平、更具有可持續性的社會保障制度。
網絡強國戰略：爭當信息化時代的創新強國
實施網絡強國戰略是拓展發展新空間的重要舉措之一，并且與實施“互聯網+”行動計劃、發展分享經濟、實施國家大數據戰略聯系在一起。這是針對當代條件下信息化深度融入經濟發展各個環節做出的戰略選擇。在互聯網相關領域，以“互聯網+”為特征的信息經濟成為中國的發展優勢所在，使之壯大、厚植，將繼續為中國發展開辟巨大的新空間。
全球經濟治理中的
制度性話語權：參與書寫國際規則
提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，是中國的全球治理能力提升的體現。其中，自貿區戰略的突破是題中之義。要推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中國-海合會自貿區建立，中國-東盟自貿區升級，遠期最終推進亞太自貿區（FTAAP）達成，為亞太乃至全球的自貿區設置“共同制定的規則”，而非一家之言的規則。要堅持統籌國際國內兩個大局，以開放促改革，以改革進一步推進開放，以積極主動的態度為“對外開放2.0”制定“中國規則”。
更高層次的開放型經濟：
構建共同體，發展新動力
如果說，三十多年前的開放，是破除了關起門來搞發展的迷思，那么如今的“一帶一路”戰略構想，國際產能合作，參與全球治理，就是第二次開放。所謂“先把自己的事情搞好”，已經不能適應時代要求了?，F在，要想把自己的事情搞好，必須先把大家的事情搞好。在“規則為王”的時代，要牢牢抓住國際規則制定的主動權。要抓住中國產業升級的機遇和需求，展開國際產能合作，將中國制造、中國資本與中國智造結合起來，把發達國家的先進技術和發展中國家的廣闊市場連接起來，為中國的發展服務。要推進“一帶一路”和亞投行等國際公共產品的提供，把他鄉變作共同發展的故鄉。
堅持綠色發展：實現青山綠水的美麗中國
近年來，很多地方霧霾頻發、青山不再、綠水難尋，生態環境問題矛盾突出，傳統的粗放型經濟增長模式已走到盡頭，我國處在經濟發展向綠色轉型的關鍵時期。而使用“綠色”一詞，就是經濟發展要遵循自然規律，形成人與自然和諧發展的綠色生產方式，實現生態系統與經濟系統的綠色協調可持續。未來五年，要讓綠色發展的理念變成現實，讓綠色化嵌入中國特色社會主義市場經濟之中，從而讓中國經濟的綠色轉型為全球生態安全助力。
全面實施一對夫婦生兩孩：選擇政策時點最重要
在“單獨二孩”政策基礎上，放開全面二孩，是針對我國人口年齡結構現狀做出的戰略性調整。需要指出的是，我國人口年齡結構并未潛藏“未來的嚴重危機”，由于以往的超生子女存在系統性遲報戶口等現象，我國真實生育率其實高于統計顯示的1.6。在全球普遍低生育率的大環境下，我國生育率仍處在中等偏上水平。
精準扶貧：完成全面脫貧才有全面小康
我國還有7000萬人口處于貧困線以下，“十三五”我國將全面建成小康社會，這7000萬人口是扶貧、脫貧的目標，也是我們必須補上的短板。但是，我們也必須看到，這些貧困人口所在的環境不同，需求也不一樣，所以必須要充分了解他們的實際情況，才知道怎么幫扶，才能精準扶貧，精準脫貧。另外，脫貧的關鍵，是要充分調動老百姓自己的積極性，因地制宜，充分發揮潛力，才能真正實現可持續的、永久的脫貧，實現所有貧困縣永久脫帽。
共享發展：
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一、工作任務
按照市局要求，我局“十三五”規劃前期工作要以工業轉型升級、信息化建設以及民營經濟發展為核心，系統總結“十二五”時期工業、信息化和民營經濟發展工作取得的成績、經驗，找出制約工業、信息化和民營經濟發展的主要問題；提出“十三五”時期工業、信息化和民營經濟發展的總體思路，制定工業、信息化和民營經濟發展等發展指標，確定工業總體布局、工業和信息化重點建設項目；確定需要列入市級“十三五”規劃的重大事項和重大項目。
二、組織領導
為加強對規劃前期和編制工作的組織領導，保證“十三五”規劃前期及編制工作的順利進行，成立局“十三五”規劃工作領導小組，負責全局“十三五”規劃工作的組織、領導與協調工作，進行宏觀決策、督查、指導和組織工作。
規劃工作領導小組成員
領導小組下設辦公室，負責此項工作的督導、協調、組織、匯總，辦公室主任由兼任，具體工作由項目和產業指導股承擔。
三、工作分工
“十三五”規劃工作是全局性的重點工作，各有關科室按照分工要求把此項工作納入工作流程，保質保量完成相關工作。根據有關工作內容分工如下：
中小企業股：“十二五”階段民營經濟發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間民營經濟發展初步思路；“十三五”期間民營經濟發展目標；本縣區產業集群基本情況；民營經濟基本情況；創業輔導基地、人才培訓基地創建情況；中小微企業基本情況；需列入市級“十三五”民營經濟發展規劃的重要事項；需列入市級“十三五”民營經濟發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在民營經濟方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在民營經濟發展方面出臺了哪些政策措施。
經濟運行股：“十二五”階段工業發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間工業發展初步思路；“十三五”期間工業發展目標；重點企業及概況；需列入市級“十三五”工業發展規劃的重要事項；需列入市級“十三五”工業發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在工業發展的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在工業發展方面出臺了哪些政策措施。
網絡和信息股：“十二五”階段信息化發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間信息化發展初步思路；“十三五”期間信息化經濟發展目標；信息化工作現狀；信息化工作發展設想；信息化工作開展較好的領域基本情況；信息技術應用較好的工業企業情況；需列入市級“十三五”信息化發展規劃重點項目有哪些；需列入市級“十三五”信息化發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在信息化方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在信息化發展方面出臺了哪些政策措施。
項目和產業指導股：“十二五”階段產業發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間產業發展初步思路；“十三五”期間產業發展目標；現有優勢產業及基本情況；我縣“十三五”期間的產業定位及布局；產業聚集區或工業園區發展情況，主要承載內容、投資主體和運營模式、管理機構情況；需列入市級“十三五”產業發展規劃重點項目有哪些；需列入市級“十三五”產業發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在產業方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在產業發展方面出臺了哪些政策措施。重點實施的項目。
尾礦辦：“十二五”階段工業固廢綜合利用的成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間工業固廢綜合利用的初步思路；“十三五”期間工業固廢綜合利用的目標；我縣“十三五”期間的工業固廢綜合利用的定位及布局；需列入市級“十三五”工業固廢綜合利用規劃的重點項目有哪些；需列入市級“十三五”工業固廢綜合利用規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在工業固廢綜合利用的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在工業固廢綜合利用方面出臺了哪些政策措施；重點實施的項目。
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關鍵詞：珠江水運 “十三五規劃” 多式聯運
1.珠江水運現狀
“十二五”期，珠江水運緊緊圍繞“通上游、暢中游、優下游、連支流、集海運”的戰略目標，通過實施西江航運干線擴能工程以及右江、北盤江―紅水河、柳江―黔江航道升級工程，對珠江三角洲高等級航道網實施加密、延伸和提高，同時加強主要干支流航道建設，基本建成珠江水系“一橫一網三線”高等級航道網。港口發展明顯提速，建設了一批專業化、現代化水平較高的大型綜合性港區。隨著國家生產力布局的調整，東部資源加工和勞動密集型產業向中西部地區加速轉移，珠江聯通東西部，水路運輸的優勢使其成為珠江三角洲產業向云、貴、桂地區轉移的重要通道。
2.珠江水運“十三五”規劃基礎
根據交通運輸部加快“十三五”發展規劃編制有關工作部署和要求，交通運輸部珠江航務管理局（以下簡稱“珠航局”）為更客觀、實事求是地評估“十二五”珠江水運發展規劃實施情況，科學、合理推進“十三五”珠江水運發展，指導“十三五”期珠江水運建設，組織了珠江水運“十三五”發展規劃研究。
3.珠江水運“十三五”規劃結論
3. 1需求預測
加大珠江口門樞紐港口內河集疏運能力后，預計珠江水運在“十三五”末期，客貨運量將有較大的增長，預測2020年珠江水系貨運量為10.6億噸，貨物周轉量2241億噸公里，旅客運輸量為3780萬人，旅客周轉量為11.2億人公里，港口吞吐量為77503萬噸，外貿吞吐量為9985萬噸，集裝箱吞吐量為1800萬TEU。
3.2總體目標
“十三五”期將加快推進珠江水運轉型發展、安全發展、高效發展、綠色發展。以航道、過閘設施建設為重點，加快基礎設施建設，推進珠江下游通向云南、貴州的三個通道建設，全面完成珠三角高等級航道網擴能升級工程，進一步擴大高等級航道網涵蓋范圍。主要港口和部分地區性重要港口的能力、裝卸效率大幅提高，港口集疏運系統進一步完善，港口的物流功能和臨港開發功能進一步拓展；運輸船舶進一步向標準化、大型化、專業化發展，適應和充分利用航道、船閘等通航設施的能力明顯提高，運輸船舶經濟性、技術先進性和節能環保指標得到明顯改善；支持保障系統進一步完善，珠江航運綜合信息服務平臺基本建成和運行并開展二期建設，航運服務能力有較大的提高；航運發展基本適應流域經濟社會發展的需要。
3.3主要任務
“十三五”期繼續推進西江航道擴能建設，打通北盤江-紅水河及左江、右江連接西江的兩大通道，增加高等級航道里程，加快干支流建設，珠江口出?？陂T航道通過能力進一步提高；全面推進珠三角航道網的高等級建設，推動客運旅游休閑航道發展，提升港口功能及集疏運系統?！笆濉逼谝巹澖ㄔO高等級航道整治1980公里（含“十二五”續建項目），高等級航道規劃達標率達90%以上；新增港口碼頭泊位150個，新增港口吞吐能力1.15億噸。
3.4建設重點
3.4.1基礎設施建設
航道工程建設：包括①完成高等級航道的擴能升級；②加快珠江水系主要干流及支流航道建設；③進一步提高珠江出?？陂T樞紐港的集疏運能力和出海航道通過能力；④全面推進珠三角航道網的高等級建設；⑤推進客運旅游休閑航道建設。
樞紐及過閘設施建設：包括①重點推進珠江上游關鍵性樞紐過船設施建設，力爭實現珠江水運“通上游”，目標，推動建設紅水河龍灘和右江百色樞紐過船設施，力爭基本建成；②推進中游水利水電樞紐過船設施擴能建設，繼續落實“暢中游”目標。③加強干支流航電樞紐建設，逐步實現“連支流”目標。
港口和集疏運建設：發展①港口建設方面。廣東加快主要港口和部分地區重要港口專業化、規?；F代化港區建設；廣西以港口碼頭建設帶動臨港產業發展；貴州、云南方口發展重點為臨港產業帶動港口發展。②推動珠江水系江海聯運和集裝箱多式聯運發展。研究制定促進多式聯運發展的政策措施，重點推進集裝箱鐵水、公鐵聯運發展，提升港口輻射范圍和有效帶動空間。
3.4.2信息化建設
“十三五”珠江水系將加快信息化建設，將信息化覆蓋整個珠江水系，實現管理、服務信息化。一是進一步拓展網絡和平臺覆蓋。建成珠江水系國家高等級航道電子圖網絡。二是建設和完善珠江航運經濟監測系統。三是拓展跨區域跨部門業務協同的應用系統。四是加強管理人員信息化操作技能，培養科技信息化人才。
3.4.3港口功能拓展
加快推動港口物流業發展，增強港口在現代化物流中的樞紐作用，加大對重要港區疏港鐵路的投入和疏港公路補助力度。
3.4.4運輸提質增效
加強港口設施、運輸船舶、管理政策等協調配套，在增加運輸總量的同時大力拓展集裝箱、散裝水泥、商品汽車等高附加值產品運輸領域。推動客運向旅游化、舒適化方向發展，打造新的經濟增長點。
3.4.5船舶標準化工程
加快完成老舊船舶和落后船舶的拆解改造進程，不斷研究和推廣應用優質船型，重點開展推動LNG動力等新興船型建造投入使用。
3.4.6支持保障系統工程等建設內容
進一步完善航道養護管理體制機制，加強航道養護，確保西江干線航道的暢通和相關船閘安全運行管理監測維護工作。
3.5實施保障措施
（1）建立珠江水運發展高層協調機制。借鑒長江水運發展的成功經驗，依托泛珠合作平臺建立高層協調機制，突破跨部門、跨省區、跨行業協調的某些難題，以實現珠江水運快速健康發展。
（2）建立統一的珠江干線航道管理體制。根據管理事權與支出責任相適應的原則，構建統一高效、權責一致、建管養相協調的西江干線航道管理體制。
（3）加快推進珠江水系船型標準化。積極推廣應用節能環保、經濟高效船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船型；堅持安全第一，嚴格按照有關規定使用專業化船舶運輸危險品。
（4）建立統一的西江船閘聯合調度系統。為保證航運暢通，以西江多梯級、多線船閘聯合調度為切入點，全面提高對船舶、船閘、航道等管理水平與綜合服務能力。
（5）支持西江港口聯盟健康發展。當前西江港口面臨良好的發展機遇，應繼續分層次推進水系港口基礎設施建設，加強與沿海港口的對接，發揮區位優勢，提升港口服務功能；重點發展多式聯運，培養輻射內河航運能力，形成現代物流通道。
（6）促進港航企業轉型升級。鼓勵各?。▍^）研究出臺財政、稅收、金融等扶持政策，著力培養內河港口、航運龍頭企業，鼓勵企業兼并重組，實現規?；?、集約化、網絡化經營。
（7）優化港口資源配置。對于主要港口后方土地的開發，可研究探索由港口、國土、規劃等部門共同管理的具體措施和協調機制。同時加強岸線資源的保護和使用管理，杜絕未批先建等違規現象。
（8）加強支持保障和應急能力建設。加強頂層設計，全面推進珠江航運綜合信息服務系統工程建設，加快智能物流網絡發展。大力推進珠江航運應急救助指揮系統建設。
參考文獻：
[1]珠江內河水運―珠航局召開2009年半年工作會議.
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（四）強化“窗口”形象，全面提速增效
“十二五”期間，為進一步提高服務質量，充分調動廣大員工的工作積極性和創造性，根據公交行業的特點，繼續在推廣“微笑服務、溫馨交通”活動。通過加大營運管理、規范公交服務行為等措施，在提高運營保障能力的同時，提升了城市公交的“窗口社會”形象。同時，在全公司開展了“星級駕駛員”、“星級車組”等考評活動，并給予物質和精神獎勵。社會窗口形象明顯提升，市民滿意度有所提高。
（五）開展愛心服務，中、高考學生免費乘車
根據《關于優先發展城市公共交通的若干意見》，認真落實優惠政策。對年滿70周歲的老年人、傷殘軍人等辦理免費乘車，學生持優惠卡，刷卡8折等優惠。同時，為方便高考、中考考生乘車，公司在考試期間，考生免費乘車。
（六）積極創建“全省文明城市”工作
公交作為城市的窗口，也是一座城市文明程度的“風向標”，為突出行業特色，更好地開展創建全省文明城市迎檢工作，根據市文明委、市六城聯創指揮部、市局的要求，公司積極開展各項建設活動，組織員工深入一線擦洗公交站臺，組織公交志愿者進行扶老攜幼活動，同時，緊扣“講文明樹新風”這一主題，在公交車身張貼具有“傳統美德”意義的畫面以及在車內懸掛“文明乘車”的掛圖，其中包括：車內公益掛圖620面、車內下車門處公益畫面120張、后擋風玻璃公益畫面290面、公交車車身畫面120幅、公交站臺公益畫面450幅、公交車內顯示屏公益畫面及公益字幕107臺以及清流公園圍擋畫面190平方米。為我市創建省級文明城市作出了突出的貢獻。
（七）啟動____市公共交通專項規劃項目修編
“十二五”期間，以市政府《關于優先發展城市公共交通的若干意見》（滁政[2012]131號）為依據，啟動____市公共交通專項規劃修編工作，預計2014年12月底全部結束。
該項目統籌考慮城市公共交通對鄉鎮全覆蓋,努力構建城鄉公共交通統籌發展格局，實現城市公共交通全覆蓋。
（八）合資成立滁寧通卡有限公司
為加快____市與南京市的經濟往來和人流、物流、信息流動，實現雙方的資源共享和優勢互補，公交互聯互通，2014年10月與南京市民卡公司合資成立滁寧通卡公司。
第二章 “十二五”發展現狀 “十二五”前期，我市經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，城市工業化、城鎮化穩步推進，這既為我市公共交通帶來巨大需求，又為其快速發展創造了有利條件。這一時期，我市公共交通發展取得了一系列成績，主要表現在：
“公交優先”戰略得到確立?！笆濉鼻捌?，省、市各級人民政府相繼出臺了支持公交優先發展的有關政策文件，我單位也積極響應各項優先發展公共交通的措施,通過加強規劃、增加投入、提升服務質量、增加惠民措施等推動公交優先發展。
公交基礎設施逐步完善?！笆濉鼻捌?，在此期間，我單位公交場站數量大幅增加、車輛裝備條件逐步改善、公交專用道里程迅速增長，大大改善了城市公共交通的運營環境，增強了服務能力。
運輸服務水平穩步提高?！笆濉鼻捌冢覇挝还卉嚳瓦\總量、裝備水平、運輸網絡、信息服務等方面均取得了較大進展，質量和水平明顯改善，公共交通出行比重有所提升，初步緩解了廣大市民群眾乘車難問題。
但是，與經濟社會快速發展對交通的需求相比，我市公共交通發展滯后的局面并沒有得到根本改變，還不能較好地適應全市經濟社會快速發展和人民群眾生活水平提高對城市公共交通的需求，主要體現在“公交優先”戰略落實不足、公交公司虧損巨大。 第三章 “十三五”發展思路 一是加快綜合交通運輸體系建設，適應我市經濟發展的新常態。全面完成好“十二五”規劃任務，做好“十三五”規劃編制的前期準備工作，做好重大項目儲備，支撐國家區域發展戰略，努力推進綜合運輸體系發展，全面推進物流業健康發展。
二是
尊重經濟規律。以全面深化改革推動交通運輸行業轉方式、調結構。聚焦重點，繼續深化行政審批制度改革、財稅體制改革和投融資體制改革，加快改革攻堅，抓好試點示范，力爭在重點領域和關鍵環節改革上率先取得突破。三是尊重自然規律。以綠色交通發展引領交通運輸行業轉方式、調結構。加快發展綠色低碳運輸方式，逐步建立健全綠色交通制度體系。推進交通運輸基礎設施建設節約集約發展。
四是尊重社會規律。以公共服務均等化帶動交通運輸行業轉方式、調結構。在加快基礎設施建設、擴大運輸能力的同時，進一步統籌區域和城鄉交通一體化發展。扎實做好交通運輸扶貧工作，加快農村交通運輸建管養運一體化發展，加快實施公交優先發展戰略，深入推進“平安交通”建設。
五是強化創新驅動。為交通運輸行業轉方式、調結構提供有力的科技支撐。提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，加強先進實用技術在交通運輸領域的研發和推廣應用。深入實施科技強交戰略，完善科技創新評價標準、激勵機制和轉化機制。第四章 “十三五”發展目標及重點任務（一）繼續狠抓安全生產，提升服務質量工作
加強安全生產管理，加大對車輛的安檢工作，確保車輛及行車安全，避免重大事故的發生，維護公共安全；同時，要提升服務質量，打造“讓市民滿意”的公交。
（二）繼續加強公交基礎設施建設及新增公交線路
1、“十三五”期間，我單位將繼續加強公交基礎設施建設，在資金落實的情況下，本著“先急后緩、分步建設”的原則，積極開展公交首末站、公交換乘中心等公交基礎場站的建設工作。根據《____市公共交通專項規劃2012—2030年》，我單位擬建城北公交樞紐中心及首末站（位于世紀大道南側, 滁定路東側，占地面積約32.5畝，計劃投資3621萬元）、城東公交換乘中心（位于新安江路與黃山路交叉口東北側，占地面積約10畝，計劃投資800萬元）、滁寧公交換乘中心（位于滁寧快速通道與東環路交叉口西南側，占地面積約26.5畝，計劃投資1800萬元）、城南公交換乘中心（位于儒林路與同樂路交叉口西北側，占地面積約10畝，計劃投資700萬元）、城西公交換乘中心（位于明光路與西澗路的西北角，占地面積約20畝，計劃投資1000萬元），累計投資7921萬元。。
另瓦將建設城東公交停保場、趙橋公交停保場、蘇滁公交停保一場、蘇滁公交停保二場、擔子公交停保場、鮮魚巷口公交換乘中心、科教園區公交換乘中心、科教園區公交首末站、示范園區公交首末站、鳳凰湖公交首末站、龍池街公交首末站、揚子大市場公交首末站、滁東三岔路公交首末站、城郊公交首末站、腰鋪公交首末站、西澗花園公交首末站、瑯琊新區公交首末站、____學院南校區公交首末站、山水人家公交首末站、擔子公交首末站、城北北環路口公交首末站，共計建設21個公交場站。
2、“十三五”期間，我單位將繼續加強新增公交線路，根據《____市公共交通專項規劃2012—2030年》，將新增滁西片區與滁東片區聯系線路19路（瑯琊山風景區—滁東三岔路）、22路（清流公園—城北北環路口）等；滁西片區與滁南片區聯系線路33路（城南停保場—____北站）、34路（城南停保場—瑯琊山風景區）、35路（____高鐵站—城西停保場）、37路（北關收費站—趙橋停保場）、38路（山水人家—____高鐵站）、39路（揚子大市場—東坡路）、；滁東片區內部線路82路（滁東三岔路—大王）、83路（西方寺—城北北環路口）等；滁南片區內部線路92路（城南停保場—擔子）、93路（城南停保場—____高鐵站）、95路（擔子—藥鋪）等近20條公交線路。
3、“十三五”期間，我單位將繼續增加公交車輛，根據《____市公共交通專項規劃2012—2030年》，2016年至2020年每年將增加80臺混合動力公交車，共計400臺。需在購車資金落實到位的情況下，才能按計劃實施。
（三）爭取將駕校辦成品牌駕校
加大公交駕校的宣傳，加強駕校管理力度，擴大生源，增加C證假期學生班、VIP培訓班，同時，招納培養出一批A3證駕駛員，服務于公交運營，舒緩公司缺少公交駕駛員的壓力。通過提高駕校的服務質量，爭取將公交駕校辦成____市的品牌駕校。
（四）繼續提升公交信息化水平 ，樹立品牌形象
____公交的信息化應用水平在全省一直領先。天長路及南譙路等重點路段的公交站臺上，電子導視牌已完成安裝，帶接通電源后，將投入使用。同時，率先在省內啟動無線WIFI公交出行查詢系統的建設工作，已于2014年5月正式推出了“兜兜公交”查詢系統。公司還就金融IC卡在公交行業的推廣使用與銀行及系統商進行探討，將同幾家相關銀行討論實施步驟，與系統商做深層次的技術交流。今后將繼續推進此項工作，提高公交的信息化水平。
（五）繼續加強隊伍建設，培訓專業人才
針對公司后備力量不足的現狀，將繼續加大駕駛員、修理工培訓的力度，儲備后備人才；并將繼續面向社會公開招聘專業技術人員。通過廣攬人才，使公司的管理隊伍能始終充滿生機和活力。
（六）謀劃成立集團公司，做大做強城市公交事業
為融資搭建平臺，按照市局主要領導的指示，結合公司的管理和發展需求，成立公交集團做準備，將全公司的工作任務分解，責任到人，管理到位，精細經營，做大做強公交事業。
第五章 政策保障措施理念意識保障。各級政府特別是各城市人民政府要把大力發展公共交通，擺到重要位置切實抓緊抓好;要統一思想認識，把“公交優先”戰略或理念轉化為實際行動。
組織管理保障。省級政府應成立城市客運管理領導小組領導有關部門，充分發揮對全省城市客運發展的統一指揮、組織協調和宏觀指導等作用；在強化“以塊為主”組織管理機制的基礎上，完善聯系、交流、協調、匯報等組織管理機制。
規劃用地保障。各市人民政府應優先保證公共交通用地，加強對公交規劃的監督實施，按規劃的時間、內容和要求，敦促交通運輸行業主管部門定期就規劃實施情況向政府匯報，政府應對交通主管部門定期進行考核，保持規劃的嚴肅性和穩定性。
資金投入保障。建立穩定的公共交通發展資金來源機制。設立城市公共交通發展專項資金，并納入省、市和區政府公共財政預算體系，堅持“以政府投入為主” 建立長效機制。各市人民政府對公共交通固定資產投資總額不應低于地方財政收入的2%。城市公共交通發展資金主要用于城市公共交通建設、運營、管理、車輛更新及信息化建設等。
法規制度保障。在國家《城市公共交通條例》出臺后，著手制定省級層面《城市公共交通實施細則》或《管理辦法》；制定明確的企業和司機服務質量考核辦法，加強考核結果應用；加強監管制度建設，建立各部門服務與管理標準和規章，引入社會監督機制。
